Решение Конституционной палаты Верховного суда КР (по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Кыргызской Республики в связи с обращением Бекбоевой Айнур Мукашевны в интересах гражданина Бавабек уулу Замирбек)

ИМЕНЕМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Кыргызской Республики в связи с обращением Бекбоевой Айнур Мукашевны в интересах гражданина Бавабек уулу Замирбек

11 июня 2014 года № 33-р Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики в составе: председательствующего – судьи Касымалиева М.Ш., судей – Айдарбековой Ч.А., Бобукеевой М.Р., Макешова Дж.М., Мамырова Э.Т., Нарынбековой А.О., Осконбаева Э.Ж., Осмоновой Ч.О., Сооронкуловой К.С., при секретаре Толобалдиеве М.Э., с участием: обращающейся стороны – гражданина Бавабек уулу З. и его представителя по доверенности Бекбоевой А.М.; стороны-ответчика – Арзиева М.И., представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по доверенности: иного лица М.И. Токтосунова М.И. представителя Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики по доверенности, руководствуясь частями 1 и 6 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики (далее – Конституция), статьями 1, 4, 18, 19, 24, 37, и 42 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики», рассмотрела в открытом судебном заседании дело о проверке конституционной частей 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Кыргызской Республики (далее Дисциплинарный устав). Поводом к рассмотрению данного дела явилось ходатайство Бекбоевой А.М. в интересах гражданина Бавабек уулу З. Основанием к рассмотрению данного дела явилась обнаружившаяся неопределенности в вопросе о том, соответствуют ли Конституции нормы частей 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава, конституционность которых оспаривается заявителем. Заслушав выступления судьи-докладчика Бобуеевой М.Р., проводившей подготовку дела к судебному заседанию, и исследовав представленные материалы, Конституционная палаты Верховного суда Кыргызской Республики. у с т а н о в и л а:

В Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики (далее – Конституционная палата) 4 декабря 2013 года поступило ходатайство Бекбоевой А. М. в интересах гражданина Бавабек уулу З. о признании частей 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава противоречащими части 1статьи 20, статьями 59 и 93 Конституции. Согласно представленным материалам Бавабек уулу З. был уволен с действительной военной службы в Государственном комитете национальной безопасности Кыргызской Республики (далее – ГКНБ) с учетом мнения товарищеского суда чести младших офицеров ГКНБ от 24 октября 2011 года. Субъект обращения отмечает, что согласно части 1 статьи 20 Конституции не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы и гражданина. По мнению заявителя, правосудие осуществляется только судом (часть 1 статьи 93), при этом Конституция допускает возможность учреждения гражданами судов аксакалов (статья 59). Создание чрезвычайных судов Конституция не допускает (часть 3 статьи 93). Кроме того, Бекбоева А.М. считает, что учреждение товарищеских судов Конституцией не предусмотрено. Определением коллегии судей Конституционной палаты от 14 января 2014 года ходатайство Бекбоевой А.М. в интересах гражданина Бавабек уулу З. было принято к производству. В судебном заседании гражданин Бавабек уулу З., его представитель Бекбоева А.М. поддержали свое ходатайство и просили его удовлетворить. Сторона-ответчик считает, что оспариваемые нормы Дисциплинарного устава не противоречат Конституции, и просит оставить ходатайство обращающейся стороны без удовлетворения. Конституционная палата, обсудив доводы сторон, исследовав материалы дела, выслушав разъяснения иного лица, пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 4 статьи 19 конституционного Закона Кыргызской Республики « О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» Конституционная палата выносит акты по предмету, затронутому в обращении, лишь в отношении той части нормативного правового акта, конституционность которой подвергается сомнению.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционной палаты по данному делу является части 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава следующего содержания: «Кроме того, проступка офицеров и прапорщиков могут рассматриваться судами чести офицеров и прапорщиков. Решение о рассмотрении товарищескими судами чести проступков офицеров и прапорщиков принимается командирами воинских частей, в которых создан суд, а также - их старшими начальниками. Принимать решение о рассмотрении проступков офицеров и прапорщиков товарищескими судами чести и одновременно налагать на них за этот же проступок дисциплинарное взыскание запрещается. Решение по ходатайству товарищеского суда чести о снижении в должности или в воинском звании, об отчислении из военного образовательного учреждения профессионального образования и увольнении с военной службы принимается тем командиром (начальником), которому предоставлено такое право, в месячный срок с момента поступления к нему этого ходатайства.». Закон Кыргызской Республики «О Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Кыргызской Республики» от 7 августа 1998 года № 116 принят в соответствии с порядком, установленным законодательством, опубликован в газете «Эркин Тоо» от 16 сентября 1998 года № 133-140, внесен в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики и является действующим.

2. В соответствии с Конституцией Кыргызская Республика является правовым государством (часть 1 статьи 1), в котором государственная власть основывается на принципе разделения государственной власти (статья 3).

Разделение властей основывается на естественном разграничении таких функций, как законотворчество, государственное управление и правосудие. Согласно части 1 статьи 93 Конституции правосудие осуществляется только судом. В систему правосудия входят Верховный суд и местные суды, которые отправляют правосудие от имени государства путем рассмотрения гражданских, уголовных и иных дел в установленных законом процессуальных формах при соблюдении порядка, правил и принципов судопроизводства. Любые другие институты, разрешающие споры или конфликты, не входят в систему правосудия.

3. Военная служба - особый вид государственной службы, профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях, выполняющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Такого рода деятельность осуществляется в интересах государства и общественности, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству.

Дисциплинарный устав является основным актом, определяющим сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих Вооруженных сил и других воинских формирований Кыргызской Республики, в которых законом установлена военная служба. Сотрудники органов национальной безопасности, согласно Закону Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности» являющиеся военнослужащими, проходят военную службу на основании общевоинских уставов Вооруженных сил и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики (статья 17).

4. Закон Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих», закрепляя необходимость беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, предусматривает, что существо воинского долга обязывает военнослужащих быть дисциплинированными, строго соблюдать Конституцию и законы Кыргызской - Республики, выполнять приказы командиров и начальников (статья 25). В нормативном единстве с положениями указанного Закона находятся положения Дисциплинарного устава, в котором предусмотрено, что воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников) (статья 1 Дисциплинарного устава).

В соответствии с Дисциплинарным уставом за нарушение воинской дисциплины, общественного порядка военнослужащий несет дисциплинарную ответственность. С учетом этого, устанавливаемый Дисциплинарным уставом порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности имеет свою специфику, обусловленную характером военной службы, предъявляющей повышенные требования к дисциплине военнослужащих.

5. В целях обеспечения общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или общественного порядка проступки военнослужащих по решению командира (начальника) могут рассматриваться товарищескими судами чести офицеров и прапорщиков (статья 53 Дисциплинарного устава).

Основная задача товарищеского суда чести - это общественное воздействие на нарушителя воинской дисциплины или общественного порядка, непосредственное участие в укреплении воинской дисциплины офицеров и прапорщиков, формирование ответственности каждого за надлежащее исполнение служебного долга. Применение мер воздействия на военнослужащего осуществляется решением уполномоченного лица, а не товарищеского суда чести, что подтверждается абзацем четвертым пункта 53 Дисциплинарного устава, согласно которому решение по ходатайству товарищеского суда чести с военной службы принимается тем командиром (начальником), которому предоставлено такое право. Соответственно, решение товарищеского суда чести о привлечении к ответственности виновного лица носит рекомендательный характер. Таким образом, наличие в названии общественного органа, предварительно рассматривающего проступки офицеров и прапорщиков, слова «суд» не означает, что товарищеский суд чести является органом правосудия либо чрезвычайным судом. В связи с этим Конституционная палата не усматривает в оспариваемых субъектом обращения нормах противоречие частям 1 и 3 статьи 93 Конституции. Конституционная палата считает, что доводы заявителя о недопустимости функционирования товарищеских судов чести несостоятельны по той причине, что Конституция, как правило, предусматривает учреждение органов, реализующих наиболее важные общегосударственные задачи. Соответственно, отсутствие в Конституции положений об учреждении каких-либо общественных органов, в том числе товарищеских судов чести, не может рассматриваться как конституционный запрет на их создание и функционирование. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 6, частями 8 и 9 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики, статьями 46, 47, 48, 51 и 52 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики», Конституционная палата

Р Е Ш И Л А:

1. Признать части 2, 3 и 4 статьи 53 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Кыргызской Республики, принятого Законом Кыргызской Республики «О Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил : Кыргызской Республики» непротиворечащими части 1 статьи 20, статьям 59 и 93 Конституции.

2. Решение окончательное и обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента провозглашения.

3. Решение обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, юридических и физических лиц и подлежат исполнению на всей территории республики.

4. Опубликовать настоящее решение в официальных изданиях органов государственной власти, на официальном сайте Конституционной палаты и в «Вестнике Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики»

Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики