МЕТОДИКА расчета выравнивающих грантов (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 17 декабря 2021 года № 315

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2011 года N 321

ПОРЯДОК определения объемов выравнивающих трансфертов (В редакции постановления Правительства КР от 15 января 2018 года № 18)

1. Глоссарий

(Абзац утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2018 года № 18) Общий объем выравнивающих трансфертов из республиканского бюджета ежегодно утверждается Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики. Бюджетная обеспеченность местных бюджетов - объем доходов в расчете на одного жителя, который может быть получен местным бюджетом исходя из уровня экономического развития соответствующей территории, с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Доходный потенциал местного бюджета - оценка доходов, которые могут быть получены местным бюджетом исходя из уровня экономического развития, структуры экономики, а также налоговой базы, за счет доходов, поступающих в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в местный бюджет. Индекс доходного потенциала местного бюджета - отношение доходного потенциала местного бюджета в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем местным бюджетам определенной группы. Индекс бюджетных расходов местного бюджета показывает, насколько больше (или меньше) средств местного бюджета необходимо затратить в расчете на одного жителя по сравнению со средним показателем по всем местным бюджетам республики (или определенной группы местных бюджетов) для осуществления полномочий по решению вопросов, относящихся к их компетенции, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Выравнивающие трансферты распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой. Выравнивающие трансферты предоставляются в соответствии с поквартальным распределением доходов и расходов бюджета на очередной финансовый год.

2. Общие положения

(Глава в редакции постановления Правительства КР от 15 января 2018 года № 18) Порядок определения объемов выравнивающих трансфертов определяет размеры выравнивающих трансфертов местным бюджетам на плановый период. При определении объемов проводится:

- расчет бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

- расчет распределения выравнивающих трансфертов местным бюджетам.

3. Расчет бюджетной обеспеченности

Бюджетная обеспеченность местного бюджета рассчитывается по следующей формуле:

где:

ПД

-

прогноз доходов (за исключением межбюджетных трансфертов) местных бюджетов, относящихся к определенной группе местных бюджетов, с учетом нормативов отчислений по общегосударственным налогам и доходам, устанавливаемым Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете на текущий год (далее - группа);

Н

-

общая численность местного сообщества, относящаяся к данной группе;

-

индекс доходного потенциала j-го местного бюджета;

-

индекс бюджетных расходов j-го местного бюджета

3.1. Расчет индекса доходного потенциала

Индекс доходного потенциала местного бюджета () рассчитывается по следующей формуле: ) , где:

-

доходный потенциал j-го местного бюджета по репрезентативной системе доходов;

-

численность j-го местного сообщества;

ДП

-

суммарный доходный потенциал по репрезентативной системе доходов всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;

Н

-

численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе.

Расчет доходного потенциала местного бюджета производится по репрезентативной системе доходов (в разрезе отдельных видов доходов), включающей основные виды доходов, зачисляемые в местные бюджеты, и отражает доходные возможности местных бюджетов, учитываемые при распределении выравнивающих трансфертов (таблица 1).

Таблица 1 СОСТАВ репрезентативной системы доходов

Код

Доход

11111100

Подоходный налог, уплачиваемый налоговым агентом

11111200

Подоходный налог по единой налоговой декларации

11121100

Единый налог для субъектов малого предпринимательства

11122100

Налог на основе обязательного патента

11122200

Налог на основе добровольного патента

11311

Налог на имущество

11412

Налог с продаж

11312

Налог с владельцев транспортных средств

1132

Земельный налог

14152100

Плата за аренду земель

Прочие виды доходов, не входящие в репрезентативную систему, также учитываются при расчете бюджетной обеспеченности местного бюджета и считаются распределенными между местными бюджетами пропорционально их доходному потенциалу, рассчитанному по доходам, входящим в репрезентативную систему. Доходный потенциал по репрезентативной системе доходов местного бюджета () рассчитывается по следующей формуле:

где:

- доходный потенциал j-го местного бюджета по i-му доходу, входящему в репрезентативную систему доходов.

Доходный потенциал местного бюджета по доходу, входящему в репрезентативную систему доходов (), рассчитывается по следующей формуле:

где:

- норматив отчислений от i-го вида дохода в местные бюджеты, относящиеся к данной группе;

- прогноз поступлений i-го дохода в консолидированный бюджет Кыргызской Республики с территории всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;

- фактический объем поступлений i-го дохода с территории j-го местного сообщества в консолидированный бюджет Кыргызской Республики за отчетный финансовый год;

- утвержденный объем поступлений i-го дохода с территории j-го местного сообщества в консолидированный бюджет Кыргызской Республики за текущий финансовый год;

- фактический объем поступлений i-го дохода с территории всех местных сообществ, относящихся к данной группе, в консолидированный бюджет Кыргызской Республики за отчетный финансовый год;

- утвержденный объем поступлений i-го дохода с территории всех местных сообществ, относящихся к данной группе, в консолидированный бюджет Кыргызской Республики за текущий финансовый год.

В случае включения в состав репрезентативной системы доходов местных бюджетов нового дохода, не поступавшего в отчетном финансовом году в местные бюджеты, относящиеся к определенной группе, в качестве доходного потенциала местного бюджета по этому доходу используется прогноз его поступлений в соответствующий местный бюджет, рассчитанный Министерством финансов Кыргызской Республики с учетом установленных для данной группы нормативов отчислений.

3.2. Расчет индекса бюджетных расходов

Для оценки относительных различий в удельных расходных обязательствах местных бюджетов используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает все виды расходных обязательств, возникающих в связи с решением соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления вопросов, относящихся к их компетенции. Индекс бюджетных расходов местного бюджета () рассчитывается по следующей формуле:

где:

- доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств;

- индекс бюджетных расходов j-го местного бюджета по i-му расходному обязательству репрезентативной системы расходных обязательств.

Доля конкретного вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств устанавливается равной соответствующей средней по всем местным бюджетам рассматриваемой группы доле расходов местных бюджетов за счет собственных средств (без учета стимулирующих грантов) в текущем финансовом году, приведенной к условиям планируемого финансового года. Индекс бюджетных расходов местного бюджета по отдельному расходному обязательству, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств (), рассчитывается по следующей формуле: ) * H / * …* где:

, …

коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, в расчете на одного жителя в j-м местном сообществе;

численность j-го местного сообщества;

Н

-

численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе.

В Методике применяются следующие корректирующие коэффициенты:

1) Коэффициент высокогорья и отдаленности (КВОj) рассчитывается по следующей формуле:

KBOj = (SUMn (Hnj * knj) / Hj) / (SUMnj (Hnj * knj) / H),

где: Hnj - численность населения, постоянно проживающего на территории n-го населенного пункта, входящего в состав j-го местного сообщества; kn - утвержденный коэффициент доплат к заработной плате и другим видам социальных выплат населению, проживающему и работающему в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики, соответствующий n-му населенному пункту, для прочих населенных пунктов соответствующий коэффициент принимается равным 1; Hj - численность j-го местного сообщества; Н - численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе.

2) коэффициент уровня урбанизации ():

= (1 + ) / (1 + УВГ), где:

-

удельный вес городского населения j-го местного сообщества;

УВГ

-

удельный вес городского населения всех местных сообществ, относящихся к данной группе;

3) коэффициент дошкольного образования ():

= где:

-

численность детей j-го местного сообщества в возрасте от 0 до 6 лет;

-

численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения в j-м местном сообществе;

-

численность j-го местного сообщества;

-

численность детей всех местных сообществ, относящихся к данной группе, в возрасте от 0 до 6 лет;

-

численность детей, посещающих детские дошкольные учреждения, во всех местных сообществах, относящихся к данной группе;

Н

-

численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе;

4) (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 января 2018 года № 18)

5) коэффициент масштаба (

= 0,5 + 0,5 * где:

-

численность j-го местного сообщества;

-

средняя численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе;

6) коэффициент дисперсности расселения:

(1 + ) / (1+ ), где:

-

удельный вес j-го местного сообщества, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

УВГ

-

удельный вес всех местных сообществ, относящихся к данной группе, проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.

Перечень вопросов, входящих в репрезентативную систему расходов, а также корректирующих коэффициентов, применяемых к соответствующим индексам бюджетных расходов, приведены в таблице 2.

Таблица 2 Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств местных бюджетов, и коэффициенты для расчета индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения

Применяемый коэффициент удорожания(*)

1

2

Государственные услуги общего назначения

Коэффициент масштаба

Образование

Коэффициент дошкольного образования. Коэффициент дисперсности расселения

Жилищно-коммунальное хозяйство

Коэффициент уровня урбанизации

Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность

Коэффициент масштаба

Прочие вопросы местного значения

(*) Коэффициент высокогорья и отдаленности применяется при расчете индексов бюджетных расходов по всем расходным обязательствам, включенным в репрезентативную систему расходных обязательств местных бюджетов.

4. Расчет распределения выравнивающих трансфертов

4.1. Структура выравнивающих трансфертов

Размер выравнивающего трансферта местному бюджету () рассчитывается по следующей формуле: + где:

-

размер первой части выравнивающего трансферта j-му местному бюджету;

размер второй части выравнивающего трансферта j-му местному j бюджету.

Структура выравнивающих трансфертов представлена в таблице 3.

Таблица 3 СТРУКТУРА выравнивающих трансфертов

Города областного значения

Города районного значения

Айыл окмоту

Первая часть выравнивающего трансферта

0%

0%

80%

Вторая часть выравнивающего трансферта

100%

100%

20%

4.2. Расчет размера первой части выравнивающего трансферта

Первая часть выравнивающего трансферта распределяется между местными бюджетами, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, соответствующий среднему уровню расходных обязательств местных бюджетов, относящихся к соответствующей группе. Размер первой части выравнивающего трансферта рассчитывается по следующим формулам: = к * Г * / Т; где:

k

-

доля первой части выравнивающего трансферта согласно таблице 3;

Г

-

общий размер выравнивающих трансфертов местным бюджетам, относящимся к данной группе;

-

объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности j-го местного бюджета до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств местных бюджетов, относящихся к данной группе;

T

-

суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности каждого местного бюджета, относящегося к данной группе, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств местных бюджетов, относящихся к данной группе.

Объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности местного бюджета до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств всех местных бюджетов, относящихся к данной группе (), рассчитывается по следующей формуле: = (- ) * – где:

- уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему ср уровню расходных обязательств всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;

- бюджетная обеспеченность j-го местного бюджета;

- индекс бюджетных расходов j-го местного бюджета;

- численность j-го местного сообщества.

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств местных бюджетов, относящихся к данной группе (), рассчитывается по следующей формуле: = (ПД + Г) / Н, где:

ПД

-

прогноз доходов (за исключением межбюджетных трансфертов) всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;

Н

-

численность всех местных сообществ, относящихся к данной группе;

Г

-

общий размер выравнивающих трансфертов местным бюджетам, относящимся к данной группе.

4.3. Расчет размера второй части выравнивающих трансфертов

Вторая часть выравнивающего трансферта распределяется между местными бюджетами, расчетный объем доходов которых, с учетом распределенной на предыдущих этапах части выравнивающего трансферта, ниже предельного расчетного объема их расходов в планируемом году.

Размер второй части выравнивающего трансферта () рассчитывается по следующей формуле: = - ), если >

= 0, если < где:

-

предельный расчетный объем расходов j-го местного бюджета;

-

максимальный уровень, до которого возможно доведение отношения расчетных доходов местных бюджетов до распределения второй части выравнивающего трансферта к их предельному расчетному объему расходов;

-

расчетный объем доходов j-го местного бюджета до распределения второй части выравнивающего трансферта.

Предельный расчетный объем расходов местного бюджета () рассчитывается по следующей формуле: = MIN ( где:

-

прогнозируемый Министерством финансов Кыргызской Республики объем расходов j-го местного бюджета за исключением расходов, финансируемых за счет стимулирующих грантов;

-

уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств всех местных бюджетов, относящихся к данной группе;

-

индекс бюджетных расходов j-го местного бюджета;

-

численность j-го местного сообщества.

Расчетный объем доходов местного бюджета до распределения второй части выравнивающего трансферта () рассчитывается по следующей формуле: = где:

-

бюджетная обеспеченность j-го местного бюджета;

-

индекс бюджетных расходов j-го местного бюджета;

-

численность j-го местного сообщества;

-

размер первой части выравнивающего трансферта j-му местному бюджету.