«Положение о Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики» (Утверждено постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 10 марта 2021 года № 88

Приложение 1

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года N 118

ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики (В редакции постановлений Правительства КР от 7 мая 2013 года N 248, 29 июля 2013 года N 423, 30 марта 2015 года № 168, 24 марта 2016 года № 142, 8 августа 2016 года № 435, 12 декабря 2016 года № 653, 21 апреля 2017 года № 236, 29 июля 2019 года № 371)

1. Общие положения

1. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья граждан в Кыргызской Республике, а также является Национальным координатором по Международным медико-санитарным правилам Всемирной организации здравоохранения.

(В редакции постановления Правительства КР от 21 апреля 2017 года № 236)

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

(В редакции постановления Правительства КР от 21 апреля 2017 года № 236)

3. Министерство обладает правоспособностью юридического лица со своим наименованием на государственном и официальном языках, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и расчетные счета в Казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 21 апреля 2017 года № 236)

2. Цель Министерства

4. Целью работы Министерства является охрана и укрепление здоровья граждан в Кыргызской Республике.

3. Задачи Министерства

5. Задачами Министерства являются разработка и реализация государственной политики по:

- улучшению качества и обеспечению доступности населения к услугам здравоохранения;

- общественному здравоохранению;

- развитию государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

- совершенствованию бюджетно-страховой медицины;

- улучшению доступности к качественным, эффективным и безопасным лекарственным средствам и медицинским изделиям.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 июля 2019 года № 371)

4. Функции Министерства

6. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

а) функции отраслевой политики:

- разрабатывает и реализует национальные, государственные и целевые программы в области охраны и укрепления здоровья, программы государственных гарантий, проводит мониторинг и оценку их реализации;

- разрабатывает политику в области медицинского страхования, курортного дела;

- осуществляет прогноз потребности трудовых ресурсов в сфере здравоохранения;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области здравоохранения и вносит их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- определяет объем и условия предоставления медико-санитарной помощи;

- проводит мероприятия по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- проводит мероприятия по оптимизации и реструктуризации организаций здравоохранения;

- осуществляет мониторинг и оценку деятельности поставщиков медицинских и фармацевтических услуг, независимо от форм собственности;

- принимает участие в разработке и внедрении мероприятий по адаптации к глобальному изменению климата;

- обеспечивает деятельность Межсекторального координационного совета по защите здоровья граждан от вредного воздействия табака при Правительстве Кыргызской Республики;

- разрабатывает и реализует стратегию по профилактике инфекционных и актуальных хронических неинфекционных заболеваний;

- реализует политику в области формирования и исполнения консолидированного бюджета здравоохранения на программной основе;

- формирует и определяет механизмы распределения средств фонда высоких технологий, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- определяет объемы финансирования и планирование расходов организаций здравоохранения, работающих вне системы Единого плательщика;

- формирует и проводит государственную политику в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий для обеспечения населения и организаций здравоохранения качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами и медицинскими изделиями;

- внедряет и развивает государственно-частное партнерство в системе здравоохранения;

- участвует в разработке и реализации международных соглашений по курируемым вопросам, проводит работу по привлечению грантов и иностранных инвестиций в развитие системы здравоохранения, обеспечивает реализацию международных проектов и программ;

б) функции регулирования:

- разрабатывает и внедряет единую систему первичного медицинского учета и статистической отчетности организаций здравоохранения, независимо от форм собственности;

- осуществляет разработку и внедрение системы управления качеством, безопасностью медицинских и фармацевтических услуг;

- участвует в разработке стандартов аккредитации организаций здравоохранения;

- организует регистрацию медицинских и фармацевтических кадров, осуществляет мониторинг движения медицинских кадров в организациях здравоохранения;

- утверждает ежегодно план приема, согласовывает правила приема в образовательные медицинские организации;

- выдает экспертные заключения на импорт и экспорт товаров;

- выдает лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую частными медицинскими учреждениями и индивидуальными предпринимателями (за исключением деятельности медицинских работников, работающих по найму или трудовому договору в частных медицинских учреждениях либо у индивидуальных предпринимателей), а также на фармацевтическую деятельность;

- (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 29 июля 2019 года № 371)

в) функции координации, контроля и надзора:

- контролирует деятельность организаций здравоохранения по исполнению национальных, государственных и целевых программ в области охраны и укрепления здоровья, программ государственных гарантий;

- осуществляет совместно с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления общее руководство, координацию и контроль за деятельностью организаций здравоохранения независимо от форм собственности и принимает совместные меры по развитию отрасли;

- осуществляет межсекторальную координацию, а также взаимодействие с общественными организациями, гражданским сектором и средствами массовой информации по реализации национальных, государственных и целевых программ в области здравоохранения;

- координирует проведение мероприятий по санитарной охране территории республики от завоза и распространения карантинных и особо опасных заболеваний;

- координирует проведение санитарно-эпидемиологического надзора и организацию противоэпидемических, профилактических мероприятий по своевременной локализации и ликвидации вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений;

- координирует работу по обеспечению биологической безопасности лабораторий, работающих с патогенными микроорганизмами;

- координирует работу по обеспечению лекарственными средствами населения и организаций здравоохранения Кыргызской Республики и организации взаимодействия с отечественной фармацевтической промышленностью в области производства и обеспечения лекарственными средствами населения и организаций здравоохранения, формированию Перечня жизненно-важных лекарственных средств;

- обеспечивает контроль за рациональным использованием лекарственных средств, независимо от источника приобретения организациями здравоохранения;

- контролирует целевое использование средств фонда высоких технологий, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- проводит внутренний аудит финансовых, операционных процессов, в организациях здравоохранения, работающих вне системы Единого плательщика;

- осуществляет контроль за аттестацией специалистов, руководителей организаций здравоохранения и государственных служащих;

- определяет государственный заказ и координирует деятельность в области подготовки и переподготовки медицинских, фармацевтических кадров независимо от форм и собственности и ведомственной подчиненности;

- координирует вопросы до- и последипломного, дополнительного медицинского, фармацевтического образования и медицинской науки, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, вносит предложения для разработки единых государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ в медицинских образовательных организациях;

- координирует проведение научно-исследовательских работ в области здравоохранения, обеспечивает преемственность научной и практической деятельности в области здравоохранения;

- образует и участвует в работе координационных и иных комиссий, советов и штабов по здравоохранению;

- оказывает поддержку в развитии отечественного производства лекарственных средств, медицинских изделий;

г) функции оказания услуг:

- участвует в решении вопросов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, организует медико-санитарную помощь пострадавшим, осуществляет мобилизационную подготовку по медицинскому обеспечению населения в мирное и военное время;

- осуществляет мероприятия по укреплению здоровья населения, привлечению гражданского общества, средств массовой информации, общественных организаций для формирования здорового образа жизни и повышения ответственности граждан за свое здоровье и здоровье других людей;

д) функции поддержки:

- обеспечивает мероприятия по улучшению инфраструктуры и материально-технической базы организаций здравоохранения;

- представляет в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке интересы Правительства в судебных органах и других государственных органах при рассмотрении курируемых вопросов;

- организует учет поступления и использования финансовых средств, независимо от источника финансирования, гуманитарной помощи, грантов и кредитов, поступающих в сектор здравоохранения, и обеспечивает бухгалтерскую и финансовую отчетность по их использованию в системе здравоохранения;

- обеспечивает развитие и поддержку информационно-коммуникационных технологий системы здравоохранения;

- определяет потребность и осуществляет централизованные закупки на тендерной основе товаров, работ, услуг;

- представляет в пределах своей компетенции интересы Кыргызской Республики на международном уровне, устанавливает и развивает связи с органами здравоохранения других государств, международными организациями.

5. Права Министерства

7. Министерство имеет следующие права:

- вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения по основным направлениям государственной политики в области деятельности Министерства;

- разрабатывать проекты нормативных правовых актов и вносить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам деятельности Министерства;

- разрабатывать и утверждать ведомственные акты ненормативного характера в области здравоохранения;

- представлять интересы Кыргызской Республики в международных переговорах, заключать международные, межправительственные и межведомственные договоры (соглашения) в области здравоохранения и подписывать от имени Кыргызской Республики двусторонние или многосторонние соглашения и договоры, а также соглашения и договоры с региональными и международными организациями в пределах полномочий, определяемых законодательством Кыргызской Республики;

- получать от министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, а также иных организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, информацию по вопросам охраны и укрепления здоровья, в том числе в области социально значимых и особо опасных инфекционных заболеваний;

- заслушивать отчеты о деятельности организаций здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- принимать в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о создании и ликвидации государственных организаций здравоохранения, утверждать структуру и уставы (положения) государственных организаций здравоохранения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- разрабатывать типовые уставы (положения) организаций здравоохранения;

- делегировать в установленном порядке вопросы аттестации медицинских и фармацевтических работников профессиональным медицинским общественным организациям, ассоциациям (союзам);

- разрабатывать и осуществлять меры по реструктуризации и реорганизации предприятий, их банкротству и ликвидации, в рамках полномочий, предоставленных Правительством Кыргызской Республики;

- вносить в уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом предложения по приватизации зданий и помещений организаций здравоохранения, высвобождаемых в ходе реструктуризации и рационализации;

- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности, положения и состав которых утверждаются министром;

- рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере здравоохранения;

- разрабатывать и утверждать систему поощрений для медицинских и фармацевтических работников в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- осуществлять сотрудничество с уполномоченными органами в области здравоохранения других государств, международными организациями и обеспечивать выполнение соглашений в области охраны и укрепления здоровья;

- привлекать независимых экспертов;

- привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

- предоставлять платные услуги согласно законодательству Кыргызской Республики;

- поддерживать благотворительную и гуманитарную деятельность общественных организаций, ассоциаций, фондов, движений и физических лиц в области здравоохранения;

- организовывать и проводить международные конгрессы, совещания, семинары, конференции и конкурсы по вопросам здравоохранения;

- осуществлять издательскую деятельность;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики в области здравоохранения;

- принимать участие в подготовке периодических докладов в международные органы по правам человека, а также в представлении национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров Кыргызской Республики в сфере прав человека.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 июля 2019 года № 371)

6. Организация работы Министерства

8. Министерство возглавляет министр здравоохранения Кыргызской Республики (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

9. В Министерстве учреждена высшая административная государственная должность статс-секретаря, а также должности заместителей министра, один из которых является Главным государственным санитарным врачом Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 июля 2013 года N 423)

10. Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке. Функции и полномочия статс-секретаря определяются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

11. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность министерства в пределах, возложенных на них обязанностей.

12. Министр:

- руководит на основе единоначалия деятельностью министерства;

- является главным распорядителем средств республиканского бюджета здравоохранения;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

- информирует Президента Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской Республики о состоянии здоровья граждан в Кыргызской Республике и вносит соответствующие предложения;

- представляет интересы Кыргызской Республики за рубежом, в международных организациях, ведет переговоры и заключает договоры в пределах своих полномочий;

- вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по приостановлению действия нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Кыргызской Республики, в области здравоохранения;

- возлагает на статс-секретаря по согласованию с Государственной кадровой службой Кыргызской Республики функциональные обязанности по вопросам отраслевой политики Министерства;

- распределяет обязанности между заместителями министра;

- вносит предложения в Правительство Кыргызской Республики по кандидатурам на должности заместителей министра и персональному составу членов коллегии Министерства;

- дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности статс-секретаря;

- в установленном порядке вносит Премьер-министру Кыргызской Республики представление на назначение и освобождение от должности руководителей подведомственных подразделений;

- в установленном порядке назначает и освобождает от должности заместителей руководителей подведомственных подразделений;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных организаций здравоохранения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- согласовывает с местными государственными администрациями, либо соответствующими органами местного самоуправления назначение руководителей муниципальных организаций здравоохранения;

- утверждает структуру центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата, территориальных и подведомственных подразделений Министерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- утверждает положения о структурных подразделениях Центрального аппарата, подведомственных подразделений Министерства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

- дает поручения подведомственным Министерству подразделениям и контролирует их исполнение;

- распоряжается имуществом и средствами Министерства, заключает сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- назначает на должности государственных служащих Министерства по представлению статс-секретаря;

- решает по представлению статс-секретаря, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной службе, вопросы, связанные с прохождением государственной службы в Министерстве;

- является по должности начальником гражданской защиты Министерства;

- присваивает в установленном порядке классные чины работникам Министерства;

- представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий и к установлению пенсий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой особо отличившихся работников системы Министерства;

- решает вопросы о премировании работников центрального аппарата Министерства и устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на руководителей государственных, муниципальных организаций здравоохранения, руководителей организаций высшего и среднего профессионального медицинского образования, а также организаций, непосредственно подчиненных Министерству;

- осуществляет другие полномочия и имеет другие права, предоставленные ему законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 7 мая 2013 года N 248)

13. Для совместного обсуждения программных документов по охране здоровья, наиболее важных вопросов реформы здравоохранения, медицинского образования, науки, а также отчетов должностных лиц системы здравоохранения образуется коллегия.

14. В Министерстве образуется коллегия из девяти человек в составе: министра (председатель коллегии), статс-секретаря, заместителей министра, входящих в нее по должности, представителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики, а также других руководящих работников системы здравоохранения.

Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра.

15. Положение о коллегии и регламент ее работы утверждаются министром.

16. В целях общественного мониторинга деятельности Министерства создается Общественный совет, представляющий собой консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 168)

17. В Министерстве действует комиссия по этике государственных служащих, а также кадровая комиссия.

18. Для определения приоритетных направлений медицинской науки и проведения экспертной оценки проектов научно-исследовательских работ в Министерстве создается Научный совет из числа ведущих ученых системы здравоохранения. Научный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым министром.

7. Заключительные положения

18. Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.