Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 августа 2012 года № 575 О проекте Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О деятельности букмекерских контор и тотализаторов

в Кыргызской Республике

Статья 1. Определения, используемые для целей настоящего Закона

1. В настоящем Законе применяются следующие определения:

автоматизированный пункт приема ставок (терминал) - специальное оборудование, установленное и используемое для приема ставок (заключение пари), передачи данных в офис или на сервер и (или) выплаты выигрыша игрокам, им не может быть оборудование, которое случайным или запрограммированным образом генерирует события, на которые заключаются пари и или принимаются ставки; бинго-зал - игорное заведение, в котором проводится игра бинго; бинго-лототрон - воздушное-механическое, электронно-механическое или иное техническое игорное оборудование, с помощью которого случайным образом определяются числа; букмекерская деятельность - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ и услуг, связанная с извлечением букмекерской конторой дохода от участия в пари на исход спортивных и иных событий; букмекерская контора - юридическое лицо, которое на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по заключению и исполнению условий пари на исход спортивных и иных событий; букмекерское пари - соглашение о выигрыше, которое основано на риске, заключено между букмекерской конторой и игроком по правилам, установленным букмекерской конторой, и которое зависит от исхода спортивного или иного события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями; букмекерская линия - перечень спортивных и (или) иных событий, на исход которых предлагается заключить пари с указанным букмекерским коэффициентом; бюро тотализатора - юридическое лицо, которое на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по организации пари на исход спортивных и иных событий; выигрыш - денежная сумма, определяемая исходя из сделанной ставки и выплачиваемая игроку в случае совпадения сделанного им прогноза с исходом спортивного или иного события; деятельность бюро тотализатора - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ и услуг, связанная с извлечением дохода от организации пари между игроками на исход спортивных и иных событий (в том числе организация бинго залов); игорная деятельность - предпринимательская деятельность, не являющаяся реализацией товаров, работ или услуг, связанная с извлечением игорным заведением дохода от эксплуатации игорного оборудования, а также дохода от участия в играх и пари в виде выигрыша; игорное заведение - помещение, в котором на основании соответствующей лицензии принимаются ставки на пари: пункт приема ставок букмекерской конторы, пункт приема ставок бюро тотализатора, бинго залы; игрок - физическое лицо, заключившее пари (ставку) на исход одного или нескольких событий; игра бинго - игра, в которой случайным образом определяются числа с использованием бинго-лототрона, а игроки заполняют соответствующие числа на карточках. Игрок, заполнивший карточку с определенными числами в соответствии с правилами бинго зала, побеждает; исход события - результат спортивного или иного события, зафиксированный в протоколах и/или в источнике букмекерской конторы; касса игорного заведения - обособленное рабочее место сотрудника (букмекерской конторы, бюро тотализатора) внутри пункта приема ставок, предназначенное для приема ставок и выплаты выигрышей; пари тотализатора - соглашение о выигрыше, которое основано на риске, взаимное пари заключенное между игроками по правилам, установленным организатором пари (бюро тотализатора), и которое зависит от исхода спортивного или иного события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны не имеют возможности оказывать влияние своими действиями; пункт приема ставок - расположенное в пределах населенного пункта изолированное помещение, оборудованное необходимой электронно-вычислительной техникой и средствами связи и предназначенное для размещения любого количества касс игорного заведения; регламент игорного заведения (далее - Регламент) - свод терминов и внутренних правил игорного заведения, определяющих права и обязанности игрока и игорного заведения; ставка - денежная сумма, которую вносит игрок при заключении пари с игорным заведением; участники пари - игорное заведение и игрок.

Статья 2. Субъекты игорной деятельности

1. Субъектами игорной деятельности являются юридические лица, в том числе иностранные, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие игорную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Государство не несет ответственности по обязательствам субъектов игорной деятельности. Субъекты игорной деятельности не несут ответственности по обязательствам государства.

Статья 3. Союзы и ассоциации

1. Юридические лица, осуществляющие игорную деятельность, вправе на добровольной основе создавать союзы или ассоциации в целях координации деятельности, защиты и представления общих интересов, осуществления совместных проектов и решения иных общих задач.

2. Союзы или ассоциации не вправе осуществлять игорную деятельность.

Статья 4. Государственное регулирование игорной деятельности

1. Игорная деятельность в Кыргызской Республике подлежит государственному регулированию.

2. Государственное регулирование включает разработку нормативных правовых актов, лицензирование, мониторинг, надзор (контроль) деятельности игорных заведений, защиту прав и интересов участников игр, субъектов игорной деятельности и государства.

3. Государственное регулирование игорной деятельности осуществляется уполномоченным государственным органом.

Статья 5. Порядок выдачи лицензии на деятельность тотализаторов и букмекерских контор

1. Игорная деятельность в Кыргызской Республике является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.

2. Лицензия на деятельность тотализаторов и букмекерских контор выдается уполномоченным государственным органом (далее - лицензиар).

3. Лицензия выдается юридическому лицу на вид деятельности, указанной в заявлении лицензиата.

4. Лицензии выдаются не позднее месячного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

5. Для получения лицензии заявитель (лицензиат) представляет лицензиару:

1) заявление о выдаче лицензии, с указанием следующих данных:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование и адрес юридического лица;

- дата и регистрационный номер юридического лица;

- ИНН и код ОКПО;

- заявляемый вид деятельности;

- контактный телефон;

- дата заполнения заявления;

- ФИО и подпись руководителя юридического лица;

- печать юридического лица;

2) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

3) нотариально заверенные копии учредительных документов юридического лица;

4) протокол общего собрания учредителей (участников) о внесении депозита, согласно договору вклада клиента с банком, с целью формирования обязательных резервов в размере, установленном настоящим Законом на заявляемый вид деятельности;

5) банковская справка, подтверждающая формирование обязательного резерва в размере, установленном настоящим Законом на заявляемый вид деятельности;

6) копии документов, подтверждающих присвоение идентификационного кода налогоплательщика и плательщика страховых взносов;

7) копия квитанции или платежного поручения о внесении платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;

8) утвержденный субъектом игорной деятельности Регламент.

6. Лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики за достоверность информации и документов, предоставленных для получения лицензии.

7. Выдача лицензий осуществляется на платной основе. Размер платы за лицензию определяется законодательством Кыргызской Республики.

8. Лицензия на деятельность тотализаторов и букмекерских контор не подлежит отчуждению. Ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

9. Право на осуществление игорной деятельности возникает с момента получения лицензии и прекращается с момента ее отзыва.

10. Осуществление игорной деятельности без получения соответствующей лицензии влечет ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.

11. Порядок отказа в выдаче лицензии, переоформления, приостановления действия, отзыва лицензии определяется законодательством Кыргызской Республики, регулирующим вопросы лицензирования.

Статья 6. Требования, устанавливаемые к игорным заведениям

1. Игорные заведения не могут быть размещены в помещениях/зданиях детских садов, учебных заведений, культовых учреждений и религиозных организаций, а также в помещениях, в которых расположены органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2. Субъекты игорной деятельности на основании полученной лицензии вправе открывать пункты приема ставок и бинго залы соответственно уведомив уполномоченный государственный орган с указанием адреса местонахождения игорного заведения.

3. Игорное заведение должно иметь соответствующую осуществляемому виду деятельности эстетически оформленную вывеску с указанием его фирменного наименования.

4. По законному требованию участника представитель игорного заведения обязан выдать ему документ, подтверждающий получение выигрыша, денежной суммы из кассы игорного заведения.

5. Выплата выигрышей участникам игр и пари производится субъектом игорной деятельности в порядке и сроки, которые предусмотрены Регламентом, но не позднее пяти календарных дней с момента подведения результатов данной игры или пари.

6. В пункте приема ставок, букмекерская линия должна быть предоставлена на государственном или официальном языке Кыргызской Республики.

7. В пунктах приема ставок не могут заключаться пари, в которых исход события зависит от действий организатора, его работников, участников пари или возникает случайным образом в результате использования организатором, его работниками, игроками программных средств, механических, электрических, электронных или иных технических устройств.

8. В бинго залах вправе проводится игра бинго только с использованием игорного оборудования - бинго-лототрон.

9. Субъекты игорной деятельности обязаны утвердить Регламент по осуществляемому виду деятельности, который не должен противоречить настоящему Закону и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики.

10. Субъекты игорной деятельности вправе проводить стимулирующие акции (лотереи). Для проведения стимулирующей акции (лотереи) субъект игорной деятельности обязан получить разрешение в соответствии с законодательством, регулирующим лотерейную деятельность.

Статья 7. Организация букмекерского пари и пари тотализатора посредством сети Интернет

1. Порядок организации и проведения пари посредством сети Интернет определяется Регламентом.

2. Для заключения пари посредством сети Интернет игрок регистрируется на интернет-сайте букмекерской конторы либо бюро тотализатора, с указанием своих персональных данных, в том числе собственной фамилии, имени и даты рождения.

3. Интернет-сайт должен быть официально закреплен за юридическим лицом (букмекерской конторой, бюро тотализатором), имеющим лицензию на деятельность тотализаторов и букмекерских контор на территории Кыргызской Республики, посредством регистрации доменного имени за организатором пари.

4. При организации и проведении пари посредством сети Интернет прием ставок может производиться посредством терминалов с использованием электронной платежной системы, эквивалентных национальной валюте Кыргызской Республики.

5. У каждого физического лица (игрока) не может быть более одной регистрации в игровой системе, с указанием своих паспортных данных.

Статья 8. Обязательный резервный фонд

1. Игорные заведения должны сформировать обязательный резервный фонд, который служит обеспечением для покрытия потенциальных потерь, свойственных игорной деятельности, и предназначен для обеспечения защиты от возможных рисков, которые могут возникнуть при осуществлении игорной деятельности.

2. Минимальный размер обязательного резервного фонда должен быть эквивалентен сумме:

- для букмекерских контор - равной тридцати тысячам расчетных показателей;

- для бюро тотализаторов (бинго залов) - равной десяти тысячам расчетных показателей.

3. Обязательный резервный фонд формируется только в денежной форме и только за счет средств учредителей игорного заведения. При формировании обязательного резервного фонда не допускается использование заемных и основных средств, а также нематериальных активов.

4. Минимальный обязательный резервный фонд должен быть сформирован до момента подачи заявления на получение лицензии на деятельность тотализаторов и букмекерских контор. Средства обязательного резервного фонда хранятся на счете в банке, обслуживающим лицензиата на территории Кыргызской Республики, и подлежат обязательному заявлению этих средств в уполномоченный государственный орган с представлением подтверждающих документов.

5. В случае если сумма обязательных резервов окажется ниже размера, установленного настоящим Законом, субъект игорной деятельности обязан в течение трех рабочих дней со дня такого снижения пополнить обязательные резервы до размера, установленного настоящим Законом.

6. Субъект игорной деятельности представляет справку в уполномоченный орган о наличии и движении денег по банковским счетам, выданную банком, открытым при заключении договора банковского вклада, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Статья 9. Ограничения, устанавливаемые для сотрудников и клиентов игорных заведений

1. Штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 18 лет (имеющими полную дееспособность).

2. Игроками могут быть лица, достигшие - 18 лет (имеющие полную дееспособность).

3. Игрокам игорных заведений запрещается:

- вести кино-, фото-, видеосъемку без разрешения игорного заведения;

- входить в служебную зону игорного заведения.

4. Регламентом могут быть установлены иные запреты, касающиеся норм общественного поведения и морали, а также ограничения, не противоречащие нормативным правовым актам Кыргызской Республики, которые обязательны для игроков и работников игорных заведений.

5. Сотрудники игорного заведения имеют право потребовать от любого игрока, нарушающего установленные игорным заведением правила, а также положения настоящего Закона, немедленно покинуть игорное заведение.

6. Регламент должен быть размещен на видном, доступном для клиентов месте.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

2. В месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона, лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр, выданные на деятельность букмекерских контор и тотализаторов до вступления в силу настоящего Закона, подлежат переоформлению с учетом требований настоящего Закона.

3. Лицензии на создание и содержание игорных заведений, организацию азартных игр, выданные на деятельность букмекерских контор и тотализаторов до вступления в силу настоящего Закона, не прошедшие процедуру переоформления, в соответствии с требованиями норм настоящего Закона подлежат отзыву.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики

"О деятельности букмекерских контор и тотализаторов

в Кыргызской Республике"

1. Цели и задачи законопроекта

Настоящий проект Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике" подготовлен Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госфиннадзор) в целях:

- исполнения требований статьи 3 и части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике";

- государственного регулирования игорной деятельности, не запрещенных законодательством, а именно букмекерских контор и тотализаторов;

- регламентации осуществления деятельности букмекерских контор и тотализаторов;

- установления четких требований и ограничений при осуществлении деятельности букмекерских контор и тотализаторов.

В связи с принятием Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", который вступил в силу с 1 января 2012 г., Закон Кыргызской Республики "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике", ранее регламентирующий деятельность букмекерских контор и тотализаторов, утратил силу. При этом статьей 3 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" установлено, что действие этого Закона не распространяется на такие игорные заведения, как тотализатор и букмекерская контора, деятельность которых должна регулироваться отдельным законом. В настоящее время нет правового регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов, т.е. тех видов игорной деятельности, не запрещенных законом. При этом лицензии, ранее выданные на эти виды деятельности в соответствии с законодательством о запрете игорной деятельности, не отозваны. Проблема в том, что создалось положение, при котором не регулируется деятельность букмекерских контор и тотализаторов, имеющих лицензии на эти виды деятельности. Проект Закона направлен на реализацию требований Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", т.е. правого регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов. В то же время проектом Закона устанавливаются четкие требования и ограничения к деятельности букмекерских контор и тотализаторов.

2. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта

Принятие проекта Закона определит правовое регулирование деятельности игорных заведений, не запрещенных законодательством, таких как букмекерские конторы и тотализаторы, т.е. тем самым исключит правовой вакуум в этой сфере деятельности. Кроме того, установит требования и ограничения при осуществлении этих видов деятельности. Тем самым минимально снизит социальные последствия, сложившиеся ранее до принятия Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике", при котором была разрешена деятельность таких игорных заведений как казино и залы игровых автоматов. Также упорядочит порядок организации букмекерского пари и пари тотализатора посредством сети Интернет, формирования обязательного резервного фонда. Принятие проекта Закона и реализация его положения не противоречит общим нормам законодательства Кыргызской Республики и отвечает реалиям нынешнего времени. Проект Закона согласован с представителями букмекерских контор и тотализаторов.

3. Результаты общественного обсуждения

В соответствии со статьей 28 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проект Закона опубликован был размещен для общественного обсуждения на официальных сайтах Правительства Кыргызской Республики (www.gov.kg) и Госфиннадзора (www.fsa.kg). В результате общественного обсуждения поступили замечания и предложения представителей букмекерских контор и тотализаторов, которые были полностью учтены.

4. Предполагаемые изменения в случае принятия законопроекта

В случае принятия проекта Закона потребуется внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 г. № 260. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Министерством экономического регулирования и антимонопольной политики Кыргызской Республики разработан проект Закона Кыргызской Республики "О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике", в котором определено лицензирование деятельности букмекерских контор и тотализаторов. В связи с этим, возможно не потребуется внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты в случае принятия проекта Закона Кыргызской Республики "О лицензиях и разрешениях в Кыргызской Республике".

5. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

Принятие проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета и не повлечет каких-либо социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий.

Председатель

Ю.Тойчубеков

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики

Анализ регулятивного воздействия на проект: Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике"

Основание для разработки: часть 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике". Время разработки проекта НПА: январь-февраль 2012 г. Время согласования с министерствами и ведомствами: март 2012 г.

1. Описание проблемы:

- в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" возникает необходимость разработки соответствующего законодательного акта Кыргызской Республики, а именно Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике";

- деятельность букмекерских контор и тотализаторов не упорядочена;

- организаторами букмекерских контор и тотализаторов не обеспечивается законность осуществления своей деятельности;

- субъектами предпринимательства допускается ведение безлицензионной игорной деятельности.

2. Причины необходимости принятия НПА

Основная причина необходимости принятия НПА в следующем. Данный законопроект разработан во исполнение статьи 3 и части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике" (далее - Закон). Согласно статье 2 вышеуказанного Закона осуществление игорной деятельности в Кыргызской Республике с 1 января 2012 года запрещается. В тоже время статья 3 устанавливает, что действие Закона не распространяется на такие игорные заведения, как тотализатор и букмекерская контора, деятельность которых регулируется отдельным законом. В этой связи в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона возникает необходимость разработки соответствующего законодательного акта Кыргызской Республики, а именно Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике". Кроме того, принятие НПА необходимо по следующим причинам:

- необходимо чтобы деятельность букмекерских контор и тотализаторов не была размещена в помещениях учебных заведений, культовых учреждений и религиозных организаций, а также в помещениях, в которых расположены органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- необходимо чтобы игорное заведение имело соответствующую осуществляемому виду деятельности эстетически оформленную вывеску с указанием его фирменного наименования;

- необходимо пересмотреть вопросы, связанные с резервным фондом букмекерских контор и тотализаторов;

- необходимо чтобы выплата выигрышей участникам азартных игр и (или) пари производился субъектом игорной деятельности в порядке и сроки, которые предусмотрены правилами проводимых азартных игр и (или) пари, но не позднее пяти календарных дней с момента подведения результатов данной азартной игры и (или) пари;

- необходимо чтобы в пунктах приема ставок букмекерская линия должна быть предоставлена на официальном или государственном языке Кыргызской Республики (кыргызском или русском);

- субъекты игорной деятельности обязаны утвердить регламент игорного заведения по осуществляемому виду деятельности, который не должен противоречить настоящему Закону и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики;

- необходимо рассмотреть вопрос организации и проведения букмекерских игр посредством сети Интернет;

- необходимо контролировать деятельность субъектов букмекерских контор и тотализаторов в части предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с финансированием терроризма и легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";

- необходимо чтобы субъектами игорной деятельности на территории Кыргызской Республики являлись только юридические лица осуществляющие деятельность по созданию и содержанию букмекерских контор и тотализаторов;

- необходимо чтобы в каждой букмекерской конторе и тотализаторе имелся регламент игорного заведения - свод внутренних правил игорного заведения, определяющих права и обязанности игрока и игорного заведения;

- необходимо, чтобы штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 18 лет (имеющими полную дееспособность);

- необходимо, чтобы клиентами игорных заведений могли быть только лица, достигшие - 18 лет (имеющие полную дееспособность);

- иные основания, подробно изложенные в справке-обосновании к проекту Закона.

3. Цели, средства достижения

Целями достижения реализации норм Закона являются совершенствование правовых основ деятельности букмекерских контор и тотализаторов на территории Кыргызской Республики, государственного регулирования букмекерских контор и тотализаторов. Принятие НПА приведет:

- к упорядочению деятельности букмекерских контор и тотализаторов, обеспечению законности осуществления своей деятельности;

- к недопущению ведения безлицензионной деятельности;

- к недопущению неправильной или противоречивой практики применения норм закона;

- к недопущению избегания букмекерскими конторами и тотализаторами неуплаты налогов в бюджет государства.

Средствами достижения реализации норм Закона являются обязательное информирование букмекерских контор и тотализаторов о принятом нормативном правовом акте, устанавливающем обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке. Цели и проблемы, связанные с необходимостью принятия данного Закона, соотносятся, являются реальными и достижимыми. Осуществление установленной цели достигается путем соблюдения букмекерскими конторами и тотализаторами требований принимаемого данного Закона.

4. Варианты решения проблем

Вариант: "Оставить все как есть"

Данный вариант будет развивать бесконтрольность деятельности букмекерских контор и тотализаторов, что может послужить нарушению прав и интересов участников игрового процесса.

Вариант: "Принятие Закона"

a) Способы решения проблемы

Принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике".

b) Регулятивное воздействие

Принятие настоящего проекта Закона направлено на регулирование предпринимательской деятельности в рамках норм (требований) законодательства Кыргызской Республики.

c) Правовой анализ

Проект Закона разработан в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике". Проект Закона не противоречит общим нормам законодательства Кыргызской Республики и нормам международного права, не дублирует другие нормативные правовые акты.

d) Финансово-экономический анализ

Расчет затрат предприятия (Зп)

Зп = Косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз) = = 318,2 + 600 = 918,2 с

Кз = Зср * nt/t = 7000 * 8 / 176 = 318,2 сомов, где:

nt - количество часов, затраченных на получение лицензии (8 ч); t - количество рабочих часов в месяце (22 дн. х 8 ч = 176 ч); Зср - средняя заработная плата по предприятию (7000 с).

Пз = i1 + i2 + i3 + ... + in = 300 + 300 = 600 сомов, где:

i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах. Пз предприятия = стоимость лицензии (300 сом) + нотариальное заверение учредительных документов (300 сом) = 600 сом.

Расчет затрат государственного органа (Зг)

Зг = Косвенные затраты государственного органа (Кзг) + Прямые затраты государственного органа (Пзг) = 1718 + 7450 = 9168 с.

Кзг = k * (Зср * nt/t) = 0,7 * (7200 * 60 / 176) = 1718 с, где:

k - коэффициент функциональной загрузки (0,7); nt - количество часов, затраченных на одну процедуру (4 + 40 + 16 = 60 ч); t - количество рабочих часов в месяце (22 дн. х 8 ч = 176 ч); Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению (7200 с). Прямые затраты государственных органов = Затраты на ведение реестров и других документов - 150 с (50 с + 100 с (амбарные книги)) + затраты на изготовление одной лицензии - 100 с + затраты на осуществление надзора - 7200 с (ср. з/п) = 7450 сомов.

Расчет издержек экономики (Иэ)

Иэ = Издержки предприятия (918,2 с) + Издержки государства (9168 с) = 10086,2 с.

Совокупные затраты государства и субъектов предпринимательства очень минимальны по сравнению с выгодами, выраженными качественными критериями. Так, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике" способствует:

- обеспечению защиты прав и интересов участников игр;

- совершенствованию законодательной базы Кыргызской Республики;

- привидению в соответствие с действующим законодательством, деятельность букмекерских контор и тотализаторов в Кыргызской Республике;

- снижению рисков финансовой нестабильности и неустойчивости, неплатежеспособности организаторов букмекерских контор и тотализаторов.

е) Результаты проведения консультаций

Проект Закона был размещен на официальном сайте Госфиннадзора (www.fsa.kg) для общественного обсуждения. Проект Закона разработан рабочей группой с участием субъектов игорной деятельности. Настоящая редакция проекта Закона согласована с членами данной рабочей группы, и направляется на согласование с министерствами и ведомствами.

f) Риски при реализации

Риски при реализации возможны при условии несоблюдения букмекерскими конторами и тотализаторами требований Закона, недостаточного контроля со стороны государственного контролирующего органа.

Обоснование выбора предложенного варианта решения

Принятие проекта Закона считаем необходимым, так как это будет способствовать:

- совершенствованию законодательной базы по букмекерским конторам и тотализаторам, которое будет отвечать реалиям нынешнего состояния рынка;

- более здоровой конкуренции на рынке и обеспечит его прозрачность, контролируемость и законность осуществления организаторами своей деятельности;

- упорядочению деятельности букмекерских контор и тотализаторов;

- недопущению ведения безлицензионной деятельности;

- недопущению неправильной или противоречивой практики применения норм Закона;

- недопущению избегания букмекерскими конторами и тотализаторами неуплаты налогов в бюджет государства.

Председатель Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики

Ю.Тойчубеков

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу проекта нормативного правового акта в Кыргызской Республике