Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики „Об идентификации животных“»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2012 года № 762 О проекте Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных" В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный, в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики.

4. Назначить министра сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики

Ж.Сатыбалдиев

Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об идентификации животных

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с идентификацией животных, достоверным учетом и ведением государственной отчетности о движении идентифицированных животных, определяет организационные, правовые и финансовые основы идентификации животных и устанавливает основные принципы организации и проведения этой работы на территории Кыргызской Республики.

Статья 1. Основные понятия и их определения

В настоящем Законе используются следующие основные понятия и их определения:

- групповой идентификационный номер - номер, который присваивается группе идентифицированного одного вида животного субъекта хозяйствования, который не меняется на протяжении их производственной эксплуатации, до расформирования и ликвидации группы;

- движение идентифицированных животных - процесс, результатом которого является смена хозяйства, в котором находится животное, а также его убой или падеж;

- Единый государственный реестр идентифицированных животных - информационно-аналитическая система учета данных об идентифицированных животных, их движении, владельцах, хозяйствах и их ветеринарно-санитарном состоянии;

- животные - крупный рогатый скот, лошади, верблюды, ослы, свиньи, овцы и козы, кролики, собаки, кошки, птица, рыба, пчелы, шелкопряд, кроме диких видов животных;

- идентификация - процесс по отождествлению животного, то есть определение возраста, пола, масти, породы и других необходимых параметров организма животного;

- индивидуальный идентификационный номер - номер, присваиваемый идентифицированному животному, с использованием визуальных, электронных и смешанных информационных средств, который не меняется на протяжении его жизни и является уникальным в пределах одного вида животного;

- регистрация - внесение в Единый государственный реестр идентифицированных животных информации об идентифицированных животных, их движении, владельцах, хозяйствах и их ветеринарно-санитарном состоянии;

- регистрационный номер - номер, который присваивается хозяйству субъекта хозяйствования и не меняется на протяжении его производственной деятельности;

- субъект хозяйствования - юридическое или физическое лицо, независимо от формы собственности, которое является владельцем животных, занимается их выращиванием, содержанием, разведением, торговлей, транспортировкой, производит убой животных, переработку и реализацию продуктов убоя, утилизацию непригодных к использованию продуктов убоя и трупов павших животных и проводит выставки с участием животных;

- хозяйство - здания, сооружения и место на территории страны, где выращиваются, содержатся, разводятся или находятся животные, место торговли, убоя, санитарной утилизации, выставочное место и другие места сосредоточения животных, которые являются объектом ветеринарно-санитарного контроля и надзора.

Статья 2. Основные цели и задачи

Целями настоящего Закона являются:

- внедрение единой системы идентификации животных на территории Кыргызской Республики;

- получение оперативной и достоверной информации о животных для повышения его продуктивных показателей, управления и прогнозирования рынков продукции животноводства;

- планирование и проведение противоэпизоотических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий с использованием достоверной информации о поголовье скота;

- обеспечение биологической безопасности, предоставления потребителям продуктов и сырья животного происхождения полной и достоверной информации о происхождении, качестве и безопасности реализуемой продукции.

Основными задачами настоящего Закона являются:

- достоверный учет поголовья скота;

- государственный надзор за движением животного на территории Кыргызской Республики;

- государственный ветеринарный контроль при экспорте и импорте животных и охрана территории Кыргызской Республики от заноса возбудителей заразных болезней;

- соблюдение субъектами хозяйствования ветеринарно-санитарных и зоогигиенических требований при содержании, разведении, транспортировке животных, торговле ими, убое и утилизации непригодных к использованию продуктов убоя и трупов павших животных.

Статья 3. Законодательство в области идентификации животных

Законодательство Кыргызской Республики в области идентификации животных основывается на положениях Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике", "О ветеринарии", "О племенном деле в животноводстве Кыргызской Республики", "О местном самоуправлении", настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также международных договоров и соглашений, вступивших в силу в установленном порядке, участницей которых является Кыргызская Республика. Если международным договором, вступившим в установленном законом порядке в силу, участницей которого является Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила Международного договора.

Статья 4. Основные требования к регистрации и идентификации

животных Хозяйства на территории Кыргызской Республики, где содержатся и разводятся животные, подлежат обязательной регистрации, а животные идентификации и регистрации. На территории Кыргызской Республики запрещается реализация и убой неидентифицированных животных.

Статья 5. Органы идентификации и регистрации животных и хозяйств

Организация и проведение комплекса мер по идентификации и регистрации животных, регистрации хозяйств, учет движения идентифицированных животных и ведение Единого государственного реестра идентифицированных животных административно-территориальной единицы возлагаются на органы местного самоуправления. Местные государственные администрации обобщают информацию о движении идентифицированных животных и регистрации хозяйств. Оценка соответствия хозяйств ветеринарно-санитарным требованиям осуществляется органами государственной ветеринарии. Один раз в год, по состоянию на 1 января, на территории Кыргызской Республики организуется и проводится пересчет всего поголовья скота и домашней птицы, в том числе идентифицированного, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Статья 6. Идентификация и регистрация животных

Идентификация и регистрация животных в Едином государственном реестре идентифицированных животных, учет идентифицированных животных и их движение, оформление и выдача на них документов установленного образца на территории Кыргызской Республики осуществляются в соответствии с Правилами, утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики. Крупный рогатый скот, лошади, верблюды, ослы, собаки, кошки и все виды животных, имеющие племенную ценность, подвергаются идентификации с присвоением индивидуального идентификационного номера. Свиньи, овцы и козы, кролики, птица, неплеменные собаки и кошки подвергаются идентификации с присвоением каждому виду животных группового идентификационного номера.

Статья 7. Порядок регистрации идентифицированных животных и хозяйств

Регистрация идентифицированных животных и хозяйств осуществляется в следующей последовательности:

- регистрация хозяйств;

- идентификация животных;

- учет идентифицированных животных в хозяйствах;

- регистрация информации об идентифицированных животных и сведений об их движении, убое (утилизации), гибели (падеже) в Едином государственном реестре идентифицированных животных;

- оформление и выдача на животных документов по форме, определяемой Правительством Кыргызской Республики.

Форма и содержание Единого государственного реестра идентифицированных животных утверждается в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики. Регистрация идентифицированных животных и хозяйства в Едином государственном реестре идентифицированных животных проводится в соответствии с утвержденными Правительством Кыргызской Республики Правилами.

Статья 8. Обязанности, права и ответственность субъекта хозяйствования

Субъект хозяйствования обязан:

- предоставлять органам местного самоуправления достоверную информацию о хозяйстве, о движении животных для регистрации в едином государственном реестре идентифицированных животных в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- вести учет идентифицированных животных в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики;

- содержать животноводческие помещения в соответствии с ветеринарно-санитарными и зоогигиеническими требованиями.

Права субъекта хозяйствования:

- имеет право получать от органа местного самоуправления документы по форме, определяемой Правительством Кыргызской Республики, на идентифицированное животное.

Субъекту хозяйствования запрещается:

- эксплуатировать животноводческие помещения, не отвечающие ветеринарно-санитарным и зоогигиеническим требованиям;

- заниматься хозяйственной деятельностью в не зарегистрированном в Едином государственном реестре идентифицированных животных хозяйстве;

- содержать и разводить в хозяйстве неидентифицированных животных.

Субъекты хозяйствования, виновные в нарушении правил и требований идентификации и регистрации животных, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.

Статья 9. Компетенция органа местного самоуправления в области

идентификации животных и регистрации хозяйств Орган местного самоуправления обязан:

- организовать работу и проводить регистрацию хозяйств, идентификацию и регистрацию животных в Едином государственном реестре идентифицированных животных;

- вести учет движения идентифицированных животных;

- вести учет хозяйств субъектов хозяйствования;

- ежеквартально представлять в органы статистики отчет о движении идентифицированных животных и зарегистрированных хозяйств по форме, в порядке и сроки, установленные Правительством Кыргызской Республики;

- выдавать субъектам хозяйствования документы по форме, определяемой Правительством Кыргызской Республики, на идентифицированное животное и на зарегистрированное в Едином государственном реестре идентифицированных животных хозяйство.

При нарушении правил и требований идентификации и регистрации животных, регистрации хозяйства орган местного самоуправления имеет право запретить субъекту хозяйствования ведение производственно-хозяйственной деятельности, связанное с выращиванием, содержанием и разведением животных. Должностные лица органа местного самоуправления, виновные в нарушении правил и требований идентификации и регистрации животных и регистрации хозяйств, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 10. Государственный надзор в области идентификации и

регистрации хозяйств Государственный надзор за идентификацией животных, регистрацией идентифицированных животных и хозяйств возлагается на уполномоченный государственный орган в области ветеринарии.

Статья 11. Мероприятия, выполняемые за счет средств субъекта

хозяйствования Идентификация животных, учет идентифицированных животных, работа по определению соответствия хозяйства ветеринарно-санитарным требованиям и оформление на эти мероприятия документов по форме, определяемой Правительством Кыргызской Республики, осуществляется за счет средств субъекта хозяйствования.

Статья 12. Мероприятия, финансируемые за счет средств

республиканского бюджета Мероприятия по организации и проведению регистрации идентифицированных животных и хозяйств субъекта хозяйствования в Едином государственном реестре идентифицированных животных и их учет, организация и проведение пересчета идентифицированных животных и субъекта хозяйствования, разработка и составление государственной статистической отчетности финансируются из средств республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на текущий год.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через три месяца со дня официального опубликования. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона. Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных"

Настоящий проект Закона КР "Об идентификации животных" разработан Министерством сельского хозяйства Кыргызской Республики согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики "Об определении мер по безопасности в области ветеринарии, карантина растений, эпидемиологии, санитарии и экологии" от 30.12.2006 г. № 901. Одним из важных факторов в системе охраны здоровья животных, производства безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения, развития международной торговли животными и получаемой от них продукции является обеспечение идентификации животных и регистрации (учета) хозяйств. С расформированием колхозов и совхозов, основная масса животных перешла в пользование частным владельцам и вместе с тем не была обеспечена система их идентификации и регистрация в едином государственном реестре. Каждый владелец по своему разумению метил животных или вообще не идентифицировал их, в результате был утрачен контроль за перемещением животных, в том числе регистрация падежа и установления причин их гибели. Широкие масштабы приобрело скотокрадство, при купле-продаже не идентифицированных животных возрастает риск распространения заразных болезней, так как становится невозможным установить благополучие места их выхода. Отсутствие точного учета животных в хозяйстве не позволяет обеспечить полный охват их профилактическими прививками и диагностическими исследованиями, а также при установлении очага заболевания возникает необходимость повторной массовой вакцинации животных, так как нет подтверждения, что это животное было ранее привито, что ведет к дополнительному расходу средств на проведение противоэпизоотических мероприятий. Так например, согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, поголовье крупного рогатого скота в 2011 году составляло 1298825 голов, однако по отчетным данным Департамента государственной ветеринарии при проведении профилактических вакцинаций против ящура поголовье КРС составило 1739300 голов, разница составила 440475 голов, что указывает на несовершенство существующей системы учета скота в республике без внедрения идентификации животных. Отсутствие законодательной базы по идентификации животных и достоверного учета скота не позволяет качественно планировать государственную закупку необходимых биопрепаратов для 100% охвата поголовья скота вакцинацией, что препятствует обеспечению эпизоотического благополучия страны, ограничивает экспортный потенциал и рост благосостояния сельского населения. Субъектами регулирования данного законопроекта должны являться все скотовладельцы республики. Учет поголовья животных на основе идентификации позволяет обеспечить более полный охват их профилактическими прививками и диагностическими исследованиями, а также контроль движения животных и продуктов животного происхождения, выявлять источники возникновения болезней и предотвращать их распространение. При идентификации животных повышается эффективность контроля при экспорте и импорте скота и птицы и соответственно ветеринарно-санитарной охраны территории республики. Четкое и добросовестное исполнение принципов идентификации животных создаст условия для предотвращения скотокрадства на территории страны. Общие затраты владельцев животных на мечение и регистрацию одного животного составляет Кз + Пз = 95 + 55 = 150 сомов в среднем, где 95 сомов - стоимость бирки + стоимость работ. Общая стоимость затрат зависит от количества идентифицируемых животных. Затраты государства слагаются из косвенных и прямых затрат. Прямые затраты состоят из:

1. Затрат на приобретение журналов для регистрации животных и хозяйств - стоимость одного журнала составит 150 сомов, прочие канцелярские расходы 50 сомов. Итого 200 сомов.

2. Потребность в журналах составляет 1000 экземпляров или всего на сумму 150000 сомов плюс канцелярские расходы на сумму 50000 сомов. Итого 200000 сомов.

Косвенные затраты государственных органов и органов местного самоуправления слагаются из:

1. Затрат на ведение реестров и других документов (запись в журналах, выдача документа о регистрации хозяйства), в среднем 4 документа в день или до 400-500 сомов в день.

2. Определение ветеринарно-санитарного состояния регистрируемых субъектов - 2 хозяйства в день или 200-400 сомов.

Финансовые затраты на реализацию вносимого проекта Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных" на 90% будет осуществляться за счет донорских средств и иностранных инвестиций. Министерство на сегодняшний день ведет переговоры с ФАО, ГИЦ, Всемирным Банком и др. по привлечению инвестиций. Помимо идентификации животных проектом Закона КР предусматривается регистрация (идентификация) хозяйства субъекта хозяйствования и требования по соблюдению ветеринарно-санитарных правил при выращивании животных и получении от них продукции. Проект Закона КР предусматривает обязанности, права и ответственность субъекта хозяйствования при проведении идентификации животных, а также обязанности органов местного самоуправления. В настоящее время в Кыргызской Республике не создана четкая государственная система идентификации животных, не обеспечена законодательная основа для ее внедрения и практического применения, однако членство республики во Всемирной торговой организации, Международном эпизоотическом бюро и других международных организациях требует применения ветеринарно-санитарных мер гармонизированных с международными нормами, в том числе и в вопросах идентификации животных. Проект Закона КР 21 апреля 2009 года № 01-н/1237 повторно был направлен на согласование в министерства и ведомства КР. В настоящее время с учетом поступивших замечаний и предложений доработан законопроект и внесен на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Министр

Ч.Узакбаев

АНАЛИЗ

регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных"

Руководитель рабочей группы: Дуйшеев Н.А. - статс-секретарь Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики. Данный анализ подготовлен в соответствии с Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных и правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства и в частности Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных".

1. Описание ситуации

В период существования Союза ССР основная масса сельскохозяйственных животных находилась в пользовании колхозов и совхозов, Государственных племенных хозяйствах, животноводческих комплексах, в которых был обеспечен учет животных и их идентификация путем мечения бирками, татуированием, таврением и иными способами. Животные, принадлежавшие частным владельцам в официальном порядке, не идентифицировались. Экспорт племенного скота, сдача животных на убой мясоперерабатывающим предприятиям, перегон на пастбища осуществлялся с оформления описи перемещаемых животных с указанием их индивидуальных идентификационных обозначений, что позволяло осуществлять контроль за их перемещением, предотвращало подмену в пути следования, обезличку получаемой животноводческой продукции при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы. С расформированием колхозов и совхозов, основная масса животных перешла в пользование частным владельцам и вместе с тем не была обеспечена система их идентификации и регистрация в едином государственном реестре. Каждый владелец по своему разумению метил животных или вообще не идентифицировал их, в результате был утрачен контроль за перемещением животных, в том числе регистрация падежа и установления причин их гибели. Широкие масштабы приобрело скотокрадство, при купле-продаже не идентифицированных животных возрастает риск распространения заразных болезней, так как становится невозможным установить благополучие места их выхода. Отсутствие точного учета животных в хозяйстве не позволяет обеспечить полный охват их профилактическими прививками и диагностическими исследованиями, а также при установлении очага заболевания возникает необходимость повторной массовой вакцинации животных, так как нет подтверждения, что это животное было ранее привито, что ведет к дополнительному расходу средств на проведение противоэпизоотических мероприятий. Так, например, согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, поголовье крупного рогатого скота в 2011 году составляло 1298825 голов, однако по отчетным данным Департамента государственной ветеринарии при проведении профилактических вакцинаций против ящура поголовье КРС составило 1739300 голов, разница составила 440475 голов, что указывает на несовершенство существующей системы учета скота в республике без внедрения идентификации животных. Отсутствие законодательной базы по идентификации животных и достоверного учета скота не позволяет качественно планировать государственную закупку необходимых биопрепаратов для 100% охвата поголовья скота вакцинацией, что препятствует обеспечению эпизоотического благополучия страны, ограничивает экспортный потенциал и рост благосостояния сельского населения. Субъектами регулирования данного законопроекта должны являться все скотовладельцы республики. В настоящее время Кыргызская Республика развивает торговые и экономические связи со многими странами, обладая значительными возможностями экспорта животных и продукции животного происхождения, однако одним из условий такой торговли является обеспечение идентификации животных, выполнение которого в данное время не обеспечено, и как следствие не обеспечивается полная гарантия безопасности подлежащих экспорту товаров, для чего необходимо принятие Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных". Во всех развитых странах Мира идентификация животных является обязательным условием их разведения, содержания, переработки, хранения, транспортировки и реализации.

2. Цели и задачи идентификации животных

Целями настоящего Закона являются:

- внедрение единой системы идентификации животных на территории Кыргызской Республики;

- обеспечение биологической безопасности, предоставления потребителям продуктов и сырья животного происхождения полной и достоверной информации о происхождении, качестве и безопасности реализуемой продукции.

Основными задачами настоящего Закона являются:

- достоверный учет поголовья скота;

- государственный надзор за движением животного на территории Кыргызской Республики;

- получение оперативной и достоверной информации о животных для управления и прогнозирования рынков продукции животноводства;

- планирование и проведение противоэпизоотических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий с использованием достоверной информации о поголовье скота;

- государственный ветеринарный контроль при экспорте и импорте животных и охрана территории Кыргызской Республики от заноса возбудителей заразных болезней;

- соблюдение субъектами хозяйствования ветеринарно-санитарных и зоогигиенических требований при содержании, разведении, транспортировке животных, торговле ими, убое и утилизации не пригодных к использованию продуктов убоя и трупов павших животных.

Идентификация животных является обязательной для их владельцев и направлена на:

- развитие национальной экономики и обеспечения биологической безопасности страны;

- укрепление международного авторитета Кыргызской Республики при ведении международной торговли животными и продукции животного происхождения, как гаранта их безопасности;

- реализацию требований международных договоров и соглашений и в частности Всемирной торговой организации, международной организации охраны здоровья животных (OIL), соглашениям, принимаемым межправительственным Советом по сотрудничеству в области ветеринарии государственных участников СНГ, двусторонним соглашениям Кыргызской Республики с другими государствами, ратифицированными в установленном порядке;

- создание условий для интеграции экономики Кыргызской Республики в мировую экономику.

Осуществление идентификации животных и регистрации хозяйств позволит разрешить следующие проблемы:

- на основе точного учета животных создаются условия для объективного проведения оценки экономического потенциала развития животноводства в республике, его качественного уровня планирования путей развития отрасли и роста производства животноводческой продукции;

- создания условий для обоснованной государственной закупки биологических препаратов, полного охвата животных диагностическими исследованиями, профилактическими прививками и обработками, что позволит обеспечить благополучие животноводства по заразным болезням, значительно сократить заболеваемость и падеж скота и птицы, и на этой основе обеспечить рост поголовья животных, производства животноводческой продукции и повышения уровня ее безопасности;

- сокращения необходимости проведения повторных вакцинаций и как следствие уменьшение расходов на проведение противоэпизоотических мероприятий;

- обеспечение эффективной борьбы со скотокрадством и его искоренения, за счет отслеживания перемещения животных;

- создания реальных предпосылок и условий к организации страхования животных и обеспечения выплаты компенсации владельцам при возникновении страховых случаев;

- открытия перспективы развития международной торговли - экспорта животных и продуктов животного происхождения, так как непременным условием развития такой торговли является обеспечение учета скота и его идентификация.

Разрешение этих проблем, связанных с обеспечением идентификации животных, позволит получать значительные экономические выгоды на перспективу.

3. Правовая основа идентификации животных

Необходимость осуществления идентификации животных и принятие соответствующего Закона Кыргызской Республики основывается на следующих нормативных законодательных актах:

- Закон Кыргызской Республики "О ветеринарии";

- Закон Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования" в Кыргызской Республике;

- Закон Кыргызской Республики "О животном мире";

- Закон Кыргызской Республики "О племенном деле";

- Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды";

- Международный санитарный кодекс наземных животных Международного эпизоотического бюро;

- соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии государств-участников СНГ;

- соглашения членов ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер;

- ветеринарно-санитарные требования при импорте в страны СНГ племенных, пользовательских, спортивных и убойных сельскохозяйственных и домашних животных, включая рыб и пчел и всех видов продуктов животного происхождения.

Принятие Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных" не противоречит и не дублирует действующие нормативное правовые акты и не требует внесения изменений и дополнений в другие Законы Кыргызской Республики. Однако потребуется принятие ряда подзаконных актов регламентирующих порядок регистрации идентифицированных животных и отслеживание их движения на всех его этапах: рождения, убоя, продажи, захоронения, в том числе обязанностей и ответственности лиц, обеспечивающих такой учет. Возникает необходимость разработки соответствующих кодов, позволяющих определить владельца животного и место его выхода при перемещении.

4. Экономический анализ

Закон Кыргызской Республики "Об идентификации животных" затрагивает интересы владельцев животных, органов местного самоуправления и государственной администрации, агентства по страхованию животных, органов статистики, других государственных органов.

4.1. Затраты владельцев животных

Затраты владельцев животных заключаются в оплате стоимости бирки (для крупного и мелкого рогатого скота) или чипа (для лошадей) в зависимости от стоимости биркования или чипования, и работ по регистрации животных. Прямые затраты на приобретение пластиковых бирок, отвечающей евростандарту для:

- крупного рогатого скота - 1 Евро или 60 сомов (за две бирки);

- мелкого рогатого скота - 0,25 Евро или 15 сомов (за одну бирку);

- свиней - 0,25 Евро (за одну бирку) или 15 сомов;

- чипования лошадей - 2 Евро (за один чип) или 120 сомов.

Косвенные затраты (услуги) на биркование, чипование и регистрацию животных:

- для крупного рогатого скота - 0,75 Евро или 45 сомов, стоимость щипцов-биркачей - 20 Евро или 120 сомов, потребность в щипцах-биркачах - 5000 штук (применимы также и для МРС);

- для мелкого рогатого скота - 0,25 Евро или 15 сомов;

- для свиней - 0,25 Евро или 15 сомов;

- услуги по чипованию лошадей - 0,75 Евро или 45 сомов, стоимость сканера - 250 Евро или 15000 сомов, потребность в сканерах - 400 штук.

Общие затраты владельцев животных на биркование, чипование и регистрацию одного животного составляет для владельцев:

- крупного рогатого скота - 120 сомов (60 + 45 + 15);

- мелкого рогатого скота - 45 сомов (15 + 15 + 15);

- свиней - 45 сомов (15 + 15 + 15);

- чипования лошадей - 205 сомов (120 + 45 + 40).

4.2. Затраты государства

Затраты государства слагаются из косвенных и прямых затрат. Прямые затраты состоят из:

1. Затрат на приобретение журналов и бланков для регистрации животных и хозяйств, стоимость одного журнала составит 120 сомов, прочие канцелярские расходы 50 сомов. Всего 170 сомов.

2. Потребность в журналах зависит от количества идентифицированных животных и хозяйствующих субъектов. Примерно 915 тыс. сомов (12*170*449).

Косвенные затраты государственных органов и органов местного самоуправления слагаются из затрат на приобретение компьютеров в количестве 475 ед. (449 + 26) и на ведение реестров в IT системах (стоимость компьютера, стоимость программной системы, ввод данных в программу, выдача документа и информации). Ориентировочно 3 млн. Евро или 180 млн. сомов.

5. Выгоды владельцев животных

При введении в действие системы идентификации животных и регистрации хозяйств их владельцы несут определенные затраты, однако при функционировании этой системы они имеют определенные выгоды, которые невозможно установить в количественном выражении, однако они слагаются из:

- обеспечения своевременного, качественного и в полном объеме проведения мероприятий по профилактике заболевания животных, что позволит обеспечить сохранность поголовья и гарантировать безопасность производимой животноводческой продукции;

- отслеживания перемещения животных, что уменьшает риск заноса заболеваний животных на территории населенных пунктов и хозяйств;

- создание условий для выплаты компенсации владельцам животных ущерба при отчуждении животных и продуктов животного происхождения не отвечающих требованиям безопасности и наступлении страхового случая, если животное зарегистрировано и идентифицировано;

- использования возможностей реализации животных и продуктов животного происхождения на экспорт;

- усиления эффективности борьбы со скотокрадством.

Возникновение очага особо опасной заразной болезни животных наносит хозяйству (предпринимателю) значительный экономический ущерб, который слагается из:

- потери продуктивности животных на 30%-50%;

- затрат на лечение не менее 1000 сомов на одно заболевшее животное;

- падежа или убоя животного с утилизацией продуктов убоя при их несоответствии требованиям безопасности, если животное не застраховано;

- введения ограничений на реализацию продуктов животноводства в связи с установлением карантина;

- других расходов, сумму которых невозможно просчитать, так как это зависит от вида животного, конкретной болезни, ее течение, срока карантина, угрозы здоровья человека, ухаживающего за животным или его заболевания.

Только от потери продуктивности одной коровы и падеже теленка ущерб составит в пределах 8900 сомов рассчитанный по формуле: Эу = Ус - Ц1 л.Т.0,5 =, где: Эу - экономический ущерб, Ус - суточный удой, Ц1 - стоимость 1 литра молока. Т - период восстановления продуктивности - 21 день (при ящуре). Эу = 8 * 20 ** 21 * 0,5 = 1380 сомов. При падеже теленка ущерб составит из расчета по формуле: Ст = 3,61 * ц1, где: Ст1 = стоимость одного теленка. Ц1 = стоимость 1 центнера молока базисной жирности 3,61- количество молока в центнерах, которое можно получить за счет кормов, расходуемых на образование теленка. Ст = 3,61 * 2000 = 7220 сомов. Таким образом, только по этим показателям предотвращенный ущерб в результате проведения профилактических мероприятий составит 8900 сомов.

6. Выгоды государства

Выгоды предпринимателей в значительной мере составляют, и выгоды государства более того количественный и качественный учет животных и регистрация хозяйств позволяет объективно оценивать экономический потенциал животноводства и сельскохозяйственного производства в целом, более точно прогнозировать перспективы его развития. На основе идентификации животных возникает реальная возможность обеспечения стабильного благополучия животноводства республики по заразным болезням животных, что откроет возможность экспорта животных и животноводческой продукции и поднимет престиж государства как надежного торгового партнера, гарантирующего безопасность реализуемых продуктов. Использование экспортных возможностей по реализации продуктов животноводства является стимулом для роста производства этой продукции и обеспечению его качества в соответствии с международными требованиями.

7. Согласование и обсуждение

Проект Закона Кыргызской Республики "Об идентификации животных" размещен на сайте Департамента государственной ветеринарии с 2010 года и Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и опубликованы на двух языках в республиканской газете "Кыргыз Туусу" 19 марта 2010 года. Проведено обсуждение законопроекта 11 марта 2010 года в Министерстве сельского хозяйства Кыргызской Республики с участием представителей государственной и приватной ветеринарии, а также руководителей крупных фермерских хозяйств и кооперативов, которыми данный законопроект был одобрен.

8. Риски

В настоящее время эпизоотическая обстановка в Кыргызской Республике по ряду особо опасных заразных болезней животных остается напряженной. Периодически возникают очаги заболевания животных сибирской язвой, овец оспой, не искоренено заболевание овец и крупного рогатого скота бруцеллезом, южные регионы республики стационарно неблагополучны по бешенству. Не устранена угроза возникновения заболевания животных ящуром. Помимо экономического ущерба наносимого болезнями животных и угрозы заражения людей сибирской язвой, бруцеллезом, бешенством нестабильная эпизоотическая обстановка территории республики делает Кыргызскую Республику не надежным партнером в вопросах торговли животными и их продукцией, как не обеспечивающей гарантии безопасности реализуемых товаров (скота, продуктов животноводства). Обеспечение стабильной эпизоотической ситуации по заразным болезням животных во многом зависит от полного охвата поголовья скота профилактическими прививками, надежного контроля за перемещением животных, обеспечение своевременного обнаружения очага инфекции и принятие исчерпывающих мер по ликвидации. Без точного учета животных и их идентификации полноценное проведение упомянутых мероприятий практически не осуществимо. В данный период падеж скота в частном владении, крестьянском и фермерском хозяйстве практически не регистрируется и как следствие не выявляется причина его заболевания и падежа, должным образом не утилизируются трупы животных, чем усиливается риск распространения болезней. Ведется торговля обезличенными животными и продуктами их убоя, что создает благоприятную среду для развития скотокрадства и снижает эффективность гарантии безопасности реализуемой продукции. В республике не функционирует система страхования животных. В целях решения этой задачи разработан Закон "О страховании животных", однако без осуществления идентификации животных практически реализация Закона невозможна. Во всех развитых странах мира ведущих международную торговлю животными и продуктами животного происхождения идентификация животных является обязательной для владельцев животных. Учитывая, что основным направлением сельскохозяйственного производства республики является животноводство и с целью максимального обеспечения развития этой отрасли и использования ее экспортной возможности принятие Закона "Об идентификации животных" и его практическая реализация является требованием времени. Его практическая реализация позволит значительно уменьшить или устранить существующие риски возникновения и распространения заразных болезней животных, наносящих огромные экономические ущербы стране.

9. Обоснование выбора

Обеспечение благополучия территории Кыргызской Республики по особо опасным болезням животных и производства продуктов животноводства, соответствующих требованиям безопасности создаст благоприятный имидж республики в сфере международной торговли. Решение такой задачи наряду с другими влияющими на эпизоотологическую обстановку факторами во многом зависит от состояния учета животных и обеспечения контроля за их перемещением и охватом профилактическими мероприятиями. В этом плане принятие Закона КР "Об идентификации животных" является крайне необходимой мерой и альтернатива ей не просматривается.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

к анализу проекта Закона КР "Об идентификации животных"