Постановление Правительства КР «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О Государственном банке развития Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 14 мая 2012 года № 293

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 февраля 2012 года № 147

Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики "О Государственном банке развития Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики, в целях развития и стимулирования приоритетных и стратегических отраслей экономики Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О Государственном банке развития Кыргызской Республики".

2. Направить проект Закона Кыргызской Республики "О Государственном банке развития Кыргызской Республики" на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный, в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики.

4. Назначить министра экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Государственном банке развития Кыргызской Республики

Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы формирования, цели создания и деятельности Государственного банка развития Кыргызской Республики, предназначенного для развития и стимулирования приоритетных и стратегических отраслей экономики Кыргызской Республики.

Статья 1. Государственный банк развития Кыргызской Республики и его статус

1. Государственный банк развития Кыргызской Республики (далее Банк) является юридическим лицом в виде специализированного банка, созданного в форме открытого акционерного общества, со стопроцентным участием государства.

Высшим органом является Акционер, в лице Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики.

2. Местом нахождения Банка является город Бишкек.

3. Банк имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и полным наименованием на государственном и официальном языках.

4. Кыргызская Республика не несет ответственности по обязательствам Банка. Банк не несет ответственности по обязательствам Кыргызской Республики.

Статья 2. Правовое регулирование деятельности Банка

1. Правовое регулирование деятельности Банка осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее финансово-банковскую деятельность и иные виды деятельности, применяется к Банку в части, не урегулированной настоящим Законом или уставом Банка.

Статья 3. Цель Банка

Основной целью деятельности Банка является диверсификация и стимулирование экономики Кыргызской Республики посредством инвестиционной деятельности, осуществления инвестиций в крупные национальные проекты.

Статья 4. Задачи Банка

Приоритетными задачами Банка являются:

1) мультипликативное воздействие на смежные сектора экономики;

2) стимулирование структурных сдвигов экономики;

3) реабилитация и развитие производственной инфраструктуры;

4) формирование экспорто-ориентированного производственного сектора экономики;

5) содействие росту деловой и инвестиционной активности в регионах;

6) выравнивание экономического развития регионов;

7) обеспечение доступа субъектов экономики к кредитным ресурсам на средне- и долгосрочной основе;

8) стимулирование привлечения инвестиций в отечественные предприятия;

9) внедрение современных методов менеджмента, оценки и контроля процессов кредитования и реализации проектов.

Статья 5. Функции и полномочия Банка

1. Функциями Банка являются:

1) отбор и финансирование проектов, включая участие (в капитале) в деятельности юридических лиц;

2) оценка проектов, предлагаемых к финансированию, в соответствии с внутренними актами Банка;

3) отбор юридических лиц для реализации проектов;

4) мониторинг реализации финансируемых Банком проектов;

5) привлечение и погашение займов из различных источников;

6) взаимодействие с международными организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран и участие в реализации международными организациями развития проектов на территории Кыргызской Республики;

7) оказание Банком финансового, инвестиционного и аналитического консалтинга;

8) контроль за соблюдением юридическими лицами требований, предусмотренных условиями проектов, реализуемых с участием Банка.

2. Для осуществления своей деятельности Банк наделяется следующими полномочиями:

1) осуществляет свою кредитную политику в соответствии с внутренними актами, утверждаемыми Советом директоров Банка;

2) определяет целесообразность финансирования проекта;

3) привлекает экспертов и консультантов для осуществления банковской экспертизы;

4) привлекает заемные средства, в том числе из республиканского бюджета, согласно закону о республиканском бюджете на соответствующий год;

5) выступает организатором и участником заимствования с участием отечественных и зарубежных банков и других финансовых институтов.

Статья 6. Взаимоотношения Банка с государственными органами Кыргызской Республики

1. Банк самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Запрещается вмешательство в любой форме государственных органов, их должностных лиц в деятельность Банка, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

Статья 7. Взаимоотношения с Национальным банком Кыргызской Республики

1. Национальный банк Кыргызской Республики в пределах полномочий, определенных законодательными актами Кыргызской Республики, осуществляет надзор за исполнением Банком законодательства Кыргызской Республики, регулирующего деятельность финансово-кредитных учреждений, за исключением нормативных правовых актов по вопросам соблюдения экономических нормативов банков и резервных требований.

2. В целях обеспечения макроэкономической стабильности Банк согласовывает с Национальным банком Кыргызской Республики пороговую сумму и условия ежегодных инвестиций Банка в экономику Кыргызской Республики.

3. Национальный банк Кыргызской Республики в соответствии с утвержденными им формами и порядком обязан предоставлять Банку информацию для отбора банков-участников на основе критериев, устанавливаемых Банком.

4. Средства Банка размещаются на отдельном счете в Национальном банке Кыргызской Республики и в иных коммерческих банках (банках-участниках), иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах.

5. На Банк не распространяются положения законодательства Кыргызской Республики о банках и банковской деятельности, регулирующие порядок:

1) государственной регистрации кредитных учреждений и выдачи им лицензий на осуществление банковских операций;

2) осуществления отдельных видов банковских операций и сделок в случае противоречия порядка, установленного законодательством о банках и банковской деятельности, настоящему Закону;

3) обеспечения требований устойчивости и финансовой надежности кредитных учреждений, соблюдения иных обязательных требований и нормативов;

4) по вопросам согласования и назначения руководящих работников Банка.

Статья 8. Взаимоотношения Банка с международными финансовыми институтами и зарубежными банками

В своей деятельности Банк взаимодействует с международными финансовыми институтами и зарубежными банками по финансированию проектов на техническом уровне.

Статья 9. Операции Банка

1. Для выполнения своих функций Банк может проводить следующие виды банковских операций:

1) привлекать займы от своего имени на договорных условиях;

2) предоставлять кредиты на основе платности, срочности и возвратности;

3) открывать и вести банковские счета юридических лиц, участвующих в реализации проектов Банка, корреспондентские счета в Национальном банке Кыргызской Республики, иностранных банках и международных расчетно-клиринговых центрах;

4) оказывать консультационные и информационные услуги, связанные с кредитной деятельностью;

5) осуществлять покупку и продажу иностранной валюты для своих нужд наличным и безналичным платежом;

6) выдавать банковские гарантии юридическим лицам, участвующим в реализации проектов Банка на возмездной основе.

2. Банк вправе осуществлять иные операции, необходимые для достижения цели и задач Банка, в соответствии с уставом Банка.

Статья 10. Привлечение и использование Банком финансовых ресурсов из других источников

1. Банк имеет право получать финансовые ресурсы из других источников на основе платности, срочности и возвратности. Порядок и условия предоставления, использования и возврата финансовых средств, получаемых Банком из других источников, определяются Советом директоров Банка, а также двусторонними договорами.

2. Средства государства, предназначенные для Банка, проводятся только через государственный бюджет согласно закону о республиканском бюджете на соответствующий год.

Статья 11. Взаимоотношения Банка с банками-участниками

1. Кредитное обслуживание банков-участников осуществляется Банком на основе договора в соответствии с внутренними актами Банка, утвержденными правлением Банка.

2. Общие условия обслуживания являются открытой информацией. В случае изменения условий обслуживания Банк уведомляет об этом банки-участники в порядке, установленном внутренними актами Банка, утвержденными правлением Банка.

3. При осуществлении обслуживания банков-участников Банк вправе использовать любые применяемые в международной практике системы расчетов, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

4. Банк осуществляет контроль целевого использования средств банками-участниками в соответствии с настоящим Законом и внутренними актами Банка.

Статья 12. Финансирование проектов

1. Банк финансирует проекты, отвечающие требованиям, установленным Советом директоров Банка.

2. Финансирование Банком проектов осуществляется посредством:

1) участия в деятельности юридических лиц, реализующих проекты в соответствии с внутренними актами и соглашениями, утверждаемыми Советом директоров Банка;

2) кредитования проектов в соответствии с внутренними актами и кредитными договорами, утверждаемыми Советом директоров Банка.

3. Финансирование Банком проектов производится на условиях, в порядке и сроки, которые определены в соответствии с внутренними актами, утверждаемыми Советом директоров Банка. Величина ставки вознаграждения по предоставляемым кредитам исчисляется с учетом средней стоимости заимствования и операционных расходов Банка.

4. Предоставляемые Банком кредиты должны быть обеспечены залогом, гарантией и другими предусмотренными законодательством Кыргызской Республики способами обеспечения исполнения обязательств.

Статья 13. Мониторинг реализации проектов, финансируемых Банком

1. Банк в отношении финансируемых им проектов на основе соглашений с субъектами, реализующими проекты, осуществляет мониторинг, включая:

1) графики финансирования реализации проектов банками-участниками;

2) финансовое состояние банков-участников и юридических лиц, реализующих проекты;

3) эффективность расходования средств по итогам промежуточных результатов проекта;

4) распределение рисков.

2. Банки-участники в соответствии с договорами на агентское обслуживание в отношении обслуживаемых ими проектов осуществляют мониторинг фактического выполнения объемов работ, предоставленных услуг по реализуемым проектам.

3. Правление Банка ежегодно проводит анализ реализации и финансирования проектов с оценкой соответствия результатов проектным технико-экономическим показателям и представляет соответствующее заключение Совету директоров Банка.

Статья 14. Ограничения деятельности Банка

Банку запрещается:

1) выдавать кредиты физическим и юридическим лицам, кроме банков-участников, организаций-лизингодателей и юридических лиц, реализующих отобранные для финансирования Банком проекты;

2) привлекать депозиты, открывать счета физическим лицам;

3) предоставлять займы без обеспечения их возврата;

4) осуществлять дополнительное внешнее и внутреннее заимствование при наличии просроченных (более одного года) обязательств по ранее привлеченным им займам;

5) предоставлять кредиты Правительству Кыргызской Республики, другим государственным органам и органам местного самоуправления;

6) предоставлять финансовую помощь в любой форме органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также хозяйствующим субъектам.

Статья 15. Капитал Банка

1. Капитал Банка формируется за счет средств, передаваемых Банку его Акционером. Капитал формируется за счет денежных средств в национальной валюте Кыргызской Республики.

2. Капитал Банка может быть увеличен по решению Акционера за счет дополнительного денежного взноса или за счет прибыли Банка.

3. Банк не имеет права выкупать и принимать в залог собственные акции.

4. Акции Банка не могут быть проданы, заложены, обременены или отчуждены каким-либо иным способом.

5. Требования нормативных актов Национального банка Кыргызской Республики к порядку формирования и сумме капитала не распространяются на Банк. Порядок формирования капитала Банка регулируется нормативными правовыми актами Правительства Кыргызской Республики.

Статья 16. Прибыль Банка

1. Прибыль Банка определяется по результатам финансового года в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности после учета всех доходов и расходов, имевших место в данном периоде, включая:

1) операционные и иные расходы на содержание, необходимые для обеспечения нормальной деятельности Банка, принятые в международной практике;

2) формирование Банком резервов на покрытие потенциальных убытков.

2. Порядок распределения чистой прибыли Банка определяется его Советом директоров на основании рекомендаций правления Банка.

Статья 17. Формирование Банком резервов на покрытие потенциальных

убытков

Формирование Банком резервов на покрытие потенциальных убытков по классифицированным активам и условным обязательствам производится в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Статья 18. Бюджет и отчетность Банка

1. Финансовый год Банка устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.

2. Ежегодный проект бюджета Банка подготавливается по форме, утверждаемой Советом директоров Банка.

3. Правление Банка ежегодно подготавливает отчет об исполнении бюджета Банка, баланс и отчет о прибыли и убытках Банка. Отчет об исполнении бюджета Банка утверждается Советом директоров Банка.

4. Банк представляет отчетность:

1) о расходах средств республиканского бюджета в уполномоченный орган по исполнению бюджета ежеквартально, если есть таковые;

2) в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, прошедшую аудиторскую проверку после утверждения Советом директоров Банка, а также иные отчеты о деятельности Банка, определяемые Советом директоров Банка, до 31 мая года, следующего за отчетным.

5. Акционер имеет право запрашивать и получать соответствующую отчетность о деятельности Банка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и уставом Банка.

6. Годовой отчет Банка, утвержденный Советом директоров Банка, подлежит обязательному опубликованию через средства массовой информации. Информация о деятельности Банка размещается на официальном сайте Банка в сети Интернет.

Статья 19. Аудит Банка

1. Совет директоров Банка в срок, не позднее шести месяцев до окончания финансового года Банка, принимает решение об аудите Банка и определяет по представлению правления Банка аудиторскую фирму из "Большой четверки".

2. Договор с аудиторской фирмой о проведении аудита деятельности Банка по итогам финансового года заключается от имени Банка председателем правления.

3. Банк согласно договору, заключенному с аудиторской фирмой, представляет отчетность и информацию, необходимые для проведения аудиторской проверки в соответствии с международной аудиторской практикой.

4. Оплата услуг аудиторской фирмы по аудиту Банка осуществляется за счет собственных средств Банка.

Статья 20. Органы управления Банка

1. Высший орган - Акционер.

2. Наблюдательный орган - Совет директоров Банка.

3. Исполнительный орган - правление Банка.

4. Контрольные органы - внутренний аудитор и риск-менеджер.

Статья 21. Совет директоров Банка

1. Наблюдательным органом управления Банка является Совет директоров Банка.

2. Председателем Совета директоров Банка является Премьер-министр Кыргызской Республики по должности.

3. Члены Совета директоров Банка назначаются Акционером сроком на один год в соответствии с Положением о Совете директоров Государственного банка развития Кыргызской Республики, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

4. Члены Совета директоров Банка не работают в Банке на постоянной основе.

5. Полномочия члена Совета директоров Банка могут быть прекращены досрочно по решению Акционера. В двухмесячный срок с даты прекращения полномочий члена Совета директоров Банка Акционером назначается новый член этого Совета.

6. К исключительной компетенции Совета директоров Банка относятся следующие вопросы его деятельности:

1) утверждение годового отчета Банка;

2) принятие решения о выпуске Банком облигаций и определение порядка выпуска ценных бумаг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) принятие решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Банком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов размера собственных средств (капитала) Банка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок;

4) определение основных рисков операционной и инвестиционной деятельности Банка, установление предельных уровней для этих рисков, а также организация управления ими;

5) утверждение финансового плана доходов и расходов (бюджет) Банка, порядка формирования резервов и фондов, а также порядка использования прибыли, резервов и фондов;

6) формирование и сохранение адекватной и эффективной системы внутреннего контроля Банка;

7) утверждение регламентов и правил деятельности Банка и его взаимодействия с банками-участниками, кредиторами и иными третьими лицами;

8) вхождение Банка от имени государства участником в финансовые кредитные учреждения, осуществляющие финансирование в соответствии с исламскими принципами банковского дела.

7. Передача полномочий Совета директоров Банка, предусмотренных настоящим Законом и уставом Банка, правлению Банка не допускается.

8. Полномочия, регламент и процедуры принятия Советом директоров Банка решений определяются уставом Банка.

Статья 22. Правление Банка

1. Правление Банка является коллегиальным исполнительным органом Банка. В состав правления Банка входят председатель правления Банка и четыре члена правления Банка.

2. Председатель правления Банка и члены правления Банка назначаются на должность и освобождаются от должности Советом директоров Банка.

3. Члены правления Банка работают в Банке на постоянной основе.

4. Размер вознаграждения или иных выплат членам правления Банка утверждается Советом директоров Банка.

5. Члены правления Банка могут быть досрочно освобождены от исполнения полномочий Советом директоров Банка по представлению председателя правления Банка. В случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц назначаются новые члены правления Банка в порядке, установленном настоящим Законом и уставом Банка.

6. Правление Банка действует на основании устава Банка, которым устанавливаются полномочия, регламент, сроки, порядок созыва и проведения заседаний правления Банка, а также порядок принятия решений.

7. На заседании правления Банка ведется протокол, который представляется членам Совета директоров Банка, членам службы внутреннего контроля Банка и аудиторской организации по их требованию.

8. Председатель правления Банка руководит его работой. Председатель правления Банка наделен полномочиями принимать оперативные и исполнительно-распорядительные решения по вопросам деятельности Банка, заключать от имени Банка договоры (соглашения), а также пользоваться иными полномочиями в соответствии с уставом Банка.

9. Передача полномочий правления Банка, предусмотренных уставом Банка, Совету директоров Банка не допускается.

Статья 23. Контрольные органы Банка

1. Банк должен иметь систему внутреннего контроля и управления рисками, позволяющую на постоянной основе выявлять и оценивать материальные, инвестиционные и финансовые риски, которые могут неблагоприятно влиять на достижение целей деятельности Банка. Такая оценка должна охватывать все риски, в том числе кредитный и инвестиционный риски, валютный риск, риск концентрации, риск ликвидности, операционный риск, юридический риск, политический риск и другие риски.

Банк должен иметь систему разделения полномочий и обязанностей. Сферы потенциальных конфликтов интересов должны быть определены, минимизированы и подвержены независимому отслеживанию. Для оперативного независимого контроля за рисками Банка Совет директоров Банка назначает риск-менеджера, который является ответственным за реализацию политики Банка по управлению его рисками. Риск-менеджер подотчетен Совету директоров Банка.

2. В Банке должен осуществляться внутренний аудит, проводимый внутренним аудитором, в компетенцию которого входят проверка и оценка адекватности и эффективности системы внутреннего контроля, а также качества выполнения вмененных исполнительным должностным лицам Банка обязанностей, согласно утвержденным должностным инструкциям, соблюдение законодательства и адекватности учета и другие вопросы в соответствии с политикой Банка.

Внутренний аудитор Банка назначается и подотчетен Совету директоров Банка. Порядок проведения и требования к аудиту определяются Советом директоров Банка в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики.

Статья 24. Реорганизация или ликвидация Банка

1. Банк может быть реорганизован или ликвидирован решением Акционера.

2. Порядок и сроки реорганизации или ликвидации, в том числе порядок использования имущества Банка определяются решением Правительства Кыргызской Республики.

Статья 25. Ответственность Банка и порядок разрешения споров

1. Банк несет ответственность за неисполнение своих обязательств по основаниям и в порядке, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики.

2. Все споры, возникающие между Банком, государственными органами, юридическими лицами по исполнению настоящего Закона, разрешаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики и Национальному банку Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О Государственном банке развития Кыргызской Республики"

На рассмотрение представлен проект Закона Кыргызской Республики "О Государственном банке развития Кыргызской Республики" (далее по тексту - проект Закона). Разработка данного проекта Закона обусловлено необходимостью реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Стабильность и достойная жизнь" принятого постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 января 2012 года. В рамках целей и задач Государственного банка развития Кыргызской Республики, требуется реализация национальных и иных проектов для развития инфраструктуры, по поддержке перспективных отраслей экономики. Однако осуществить выполнение намеченных задач только за счет средств бюджета не представляется возможным. Требуется поиск новых источников для пополнения бюджета, привлечение внутренних и внешних инвестиций. Привлечение внешних и внутренних инвестиций возможно при создании Государственного банка развития Кыргызской Республики (далее по тексту - Банк), т.е. организации являющемся показателем стабильности вне зависимости от любых рисков и выступающий гарантом исполнения принятых обязательств. В связи с чем, в Банке планируется аккумулировать средства, поступившие от инвестиций, от эффективного управления государственными активами, от доходов, поступивших за счет качественного управления финансовыми инструментами и иные средства поступающих от операций Банка согласно его Устава. Принятие данного проекта Закона необходимо ввиду разработки инновационной структуры управления, отличающиеся от необходимых требований-критериев Закона Кыргызской Республики "Об акционерных обществах" и Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике", широких полномочий Банка определенных в самой редакции проекта Закона, а также иных имеющихся преимуществ. Преимущества данного проекта Закона являются, следующие критерии:

1. Прямой контроль Акционера - Правительства Кыргызской Республики за деятельностью Банка.

2. Надзор Национального Банка Кыргызской Республики за Банком в части объема ежегодных инвестиций в экономику республики.

Банки развития созданы в таких странах с наиболее развивающейся экономикой как Россия, Казахстан. Создание института развития в указанных странах стало показателем - моделью организаций призванных обеспечить координацию средств и интеллектуальных ресурсов для обеспечения развития экономики, в частности реализацию высокоприоритетных и стратегических проектов государства, и проектов государственно-частного партнерства. Принятие данного проекта Закона позволит достигнуть устойчивой базы для финансовой поддержки реального сектора экономики, финансирование приоритетных и стратегических отраслей экономики, предоставление субъектам экономики доступных кредитных ресурсов, а также реализации высокоприоритетных целей и задач государства.

Министр

Т.Сариев