Закон КР «Об отходах производства и потребления»

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортирования и захоронения отходов производства и потребления (далее - отходы), а также государственного управления, надзора и контроля в области обращения с отходами.

2. Отношения в области обращения с отходами регулируются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами.

3. Обращение с радиоактивными отходами, выбросы вредных веществ в атмосферу и их сброс в водные объекты регулируются специальным законодательством.

В настоящем Законе используются следующие термины и определения: захоронение отходов - изоляция отходов, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов; использование отходов - применение отходов для производства продукции и выполнения работ (услуг) или получения энергии; компетентный орган - государственный орган по охране окружающей среды, который в соответствии с Положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды и природных ресурсов и осуществляет координацию деятельности в области обращения с отходами; лимит размещения отходов - предельное количество отходов, разрешенное для размещения и установленное для юридических или физических лиц на определенный срок с учетом экологической обстановки в регионе; малоотходная технология - процесс производства продукции, при котором при производстве единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими традиционными способами получения этой продукции; обезвреживание отходов - обработка (в том числе сжигание) отходов на специализированных установках, приводящая к уменьшению их опасного воздействия на окружающую среду и человека; обращение с отходами - все виды деятельности, связанные со сбором, хранением, использованием, обезвреживанием, транспортированием и захоронением отходов; объект размещения отходов - полигоны, накопители, свалки, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие специально оборудованные места для хранения и захоронения отходов; опасные отходы - отходы (кроме радиоактивных), содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (таким, как токсичность, инфекционность, взрывчатость, воспламеняемость, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами; отходы производства - остатки материалов, сырья, полуфабрикатов, образовавшиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично свои потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе производства и не находящие применения в этом производстве; отходы потребления - изделия, материалы и вещества, утратившие свои потребительские качества вследствие их физического или морального износа. К отходам потребления также относятся твердые бытовые отходы, которые возникают в процессе жизнедеятельности людей; паспорт отходов - документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов; размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов; трансграничная перевозка отходов - любая перевозка отходов из района, находящегося под юрисдикцией другого государства, в/или через район, находящийся под юрисдикцией Кыргызской Республики; хранение отходов - содержание отходов в специально оборудованных накопителях до их извлечения с целью захоронения, обезвреживания или использования; экологическая экспертиза - определение уровня экологического риска и опасности намечаемых решений, реализация которых прямо или косвенно окажет влияние на состояние окружающей среды и природных ресурсов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: приоритетность внедрения малоотходных технологических процессов; использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения в хозяйственный оборот отходов; неотвратимость наступления ответственности за нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства; обязательность проведения государственной экологической экспертизы при принятии решений по обращению с отходами; свободный доступ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики к информации в области обращения с отходами; принятие решений, затрагивающих интересы населения, с учетом защиты национальных интересов.

К полномочиям местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области обращения с отходами относятся: осуществление мер по предотвращению катастроф, аварий, связанных с отходами; осуществление мер по ликвидации последствий катастроф, аварий, связанных с отходами; разработка и реализация региональных, а также выполнение государственных программ в области обращения с отходами; контроль деятельности предприятий и организаций, находящихся на их территории, в области обращения с отходами; организация сбора средств юридических и физических лиц, местного бюджета и внебюджетных фондов для финансирования строительства новых, расширения и реконструкции действующих объектов по обработке, переработке и захоронению отходов; организация рациональной системы сбора отходов, предусматривающей раздельный сбор компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, стекло, бумага и т.п.), хранение, регулярный вывоз, обезвреживание, утилизацию отходов, а также рекультивацию подведомственной территории; обеспечение населения информацией по обращению с отходами, о состоянии их хранения и переработке в регионе.

К полномочиям компетентного органа относятся: проведение государственной экологической экспертизы документации, связанной с обращением с отходами; разработка правил и норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека; организация ведения государственного кадастра отходов; организация ликвидации отходов за счет их владельцев вместе с предъявлением требований о возмещении ущерба, причиненного отходами; контроль и надзор за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в области обращения с отходами; осуществление международного сотрудничества в области обращения с отходами, изучение, обобщение и распространение международного опыта; обеспечение доступа общественности к информации по обращению с отходами.

При проектировании, строительстве и реконструкции действующих предприятий, сооружений, мусороперерабатывающих заводов, полигонов по обезвреживанию и утилизации токсичных отходов и иных объектов юридические и физические лица обязаны: соблюдать установленные стандарты, нормы и иные нормативы качества окружающей среды в области обращения с отходами; иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы на проекты и другую документацию, регламентирующую деятельность, связанную с обращением с отходами до начала реализации проекта.

1. Юридические и физические лица в ходе эксплуатации действующих производств обязаны:

проводить инвентаризацию образовавшихся отходов и представлять достоверную информацию в государственный орган в области официальной статистики и компетентный орган; осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами; предоставлять компетентному органу необходимую информацию по обращению с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварийных ситуаций; при возникновении чрезвычайных ситуаций с отрицательными экологическими последствиями немедленно информировать об этом компетентный орган, органы местного самоуправления и население; при трансграничных перевозках отходов руководствоваться требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

2. Эксплуатация производств, в которых образуются опасные отходы, не удаляемые экологически безопасными способами, запрещается.

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83)

1. Запрещается самовольное размещение отходов, которые могут быть источниками загрязнения окружающей среды, а также сжигание их на территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов.

2. Отходы, являющиеся источниками загрязнения окружающей среды, подлежат уничтожению, переработке, очистке, хранению либо захоронению на специальных полигонах или в других отведенных местах размещения отходов, или сжиганию в специальных установках.

3. Выбор места строительства объектов для размещения отходов определяется местными органами государственной власти (в необходимых случаях с учетом общественного мнения) в соответствии с требованиями компетентного органа на основании экологических, геологических, гидрологических и других исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Места захоронения отходов вносятся в государственный кадастр отходов.

5. При захоронении отходов ведение мониторинга мест захоронения является обязательным. Мониторинг осуществляется собственником объекта размещения отходов в порядке, согласованном с компетентным органом.

6. Собственник объекта размещения отходов после окончания эксплуатации этого объекта (или участка) обязан проводить мероприятия по восстановлению нарушенных земель (участков).

1. Территория населенного пункта должна регулярно очищаться от отходов.

2. Организация рациональной системы сбора отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов, их временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание, определяется органами местного самоуправления и должна соответствовать требованиям санитарных правил, гигиенических и экологических нормативов.

3. Контроль за соблюдением установленных правил и норм содержания территорий населенных пунктов обеспечивают органы местного самоуправления и органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологический надзор.

1. Юридические и физические лица, деятельность которых связана с образованием опасных отходов, обязаны при обращении с ними обеспечить надежную защиту окружающей среды и населения от их вредного воздействия.

2. Все опасные отходы по степени их вредного воздействия на человека и окружающую среду подразделяются на классы.

3. Класс опасности отходов определяется их производителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми государственными органами по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому, горному и техническому надзору, в пределах их компетенции.

4. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях.

5. Юридические и физические лица, осуществляющие обращение с опасными отходами, обязаны вести учет опасных отходов в порядке, установленном государственным органом в области официальной статистики и компетентным органом.

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83)

1. Транспортирование опасных отходов допускается только специально оборудованными транспортными средствами.

2. Порядок транспортирования отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном и др.), требования к выполнению погрузочно-разгрузочных работ и другие необходимые требования по обеспечению экологической безопасности определяются соответствующими нормативными документами.

3. С момента погрузки отходов на транспортное средство и приемки их организацией или физическим лицом, осуществляющим транспортировку отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства юридическую ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация, которой принадлежит данное транспортное средство.

1. Ввоз отходов на территорию Кыргызской Республики с целью их размещения запрещается.

2. Порядок государственного регулирования трансграничных перевозок опасных и других отходов устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

3. Контроль за вывозом (ввозом) опасных и других отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими таможенный, экологический и санитарно-эпидемиологический контроль.

Деятельность юридических и физических лиц, связанная с обращением с отходами, подлежит лицензированию в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании".

1. Государственный контроль за обращением с отходами осуществляется компетентным органом.

2. Государственный контроль в области обращения с отходами включает в себя:

контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований законодательства по обращению с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами, выявление нарушений этих требований и принятие мер по их устранению; контроль за выполнением природоохранных, санитарных и экологических нормативов при обращении с отходами; контроль за достоверностью представляемой информации и отчетности об отходах; сбор, обработку и анализ информации по обращению с отходами; анализ существующих производств, выявление возможностей и способов снижения объемов и степени опасности образующихся отходов, контроль за более полным вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве сырья; привлечение в установленном порядке виновных лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства об отходах; принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности в области обращения с отходами; контроль за обеспечением свободного доступа населения к информации по обращению с отходами.

3. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за обращением с отходами в пределах полномочий, установленных статьей 4 настоящего Закона.

4. Решения органов, осуществляющих государственный контроль при обращении с отходами, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Организации, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за обращением с отходами, целью которого является проверка выполнения экологических, санитарных и иных требований по обращению с отходами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Общественный контроль за обращением с отходами осуществляется общественными объединениями в соответствии с их уставами, трудовыми коллективами или гражданами - в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики, и включает в себя проверку соблюдения требований настоящего Закона органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

1. Юридические и физические лица обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими обращение с отходами.

2. Нормативы предельного количества размещения отходов и предельного содержания токсичных веществ в них устанавливаются на уровне, при котором размещение отходов и токсичные вещества, содержащиеся в них, не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде.

1. Юридические и физические лица, имеющие отношение к образованию опасных отходов, ведут их первичный количественный и качественный учет.

2. Государственный учет в области обращения с опасными отходами осуществляется по единой системе в порядке, установленном государственным органом в области официальной статистики, обеспечивая полноту и достоверность представляемой информации. Юридические и физические лица осуществляют учет и представляют государственному органу в области официальной статистики и компетентному органу отчет о наличии, образовании и использовании опасных отходов собственного производства, а также отходов, поступающих со стороны, в установленном порядке.

3. Порядок первичного учета в области обращения с опасными отходами устанавливается компетентным органом, а порядок официального статистического учета - государственным органом в области официальной статистики по согласованию с компетентным органом.

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года № 83)

1. Систематизированный свод данных по учету отходов формируется в государственный кадастр.

2. Кадастр отходов ведется компетентным органом по единой методологии на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации.

3. Порядок ведения кадастра отходов и его содержание определяются компетентным органом.

1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами устанавливается на основе взимания сбора за размещение отходов с учетом их объема, класса опасности и нормативов размещения.

Сбор за размещение отходов сверх установленных лимитов взимается с соответствующим изменением. Экономическое регулирование в области обращения с ртутьсодержащими отходами устанавливается на основе взимания утилизационного сбора на переработку ртутьсодержащих отходов в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах.

2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 23 марта 2020 года № 29)

3. Механизм и меры экономического стимулирования в области обращения с отходами, порядок взимания и определения размеров сбора за размещение отходов устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 26 мая 2018 года № 55, 12 апреля 2019 года № 47, 23 марта 2020 года № 29)

1. К правонарушениям законодательства об отходах производства и потребления относятся:

несоблюдение требований настоящего Закона, международных соглашений и договоров; несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды при обращении с отходами; причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, а также имуществу юридических и физических лиц при обращении с отходами; невыполнение требований первичного учета, несвоевременное представление или предоставление недостоверной информации по обращению с отходами в соответствующие органы государственного контроля и надзора; отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию по обращению с отходами; размещение отходов в местах, не предназначенных специально для этих целей; невыполнение предписаний государственных органов контроля и надзора; нарушение порядка трансграничной перевозки отходов; нарушение требований по ведению мониторинга и рекультивации мест захоронения отходов; нарушение установленного порядка очистки населенных пунктов от отходов; нарушение установленного порядка транспортирования отходов.

2. Физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об отходах производства и потребления, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Привлечение к ответственности не освобождает юридических и физических лиц от возмещения ущерба, причиненного здоровью и/или имуществу граждан, других юридических лиц и окружающей среде.

4. Загрязнение, происшедшее в результате нарушения требований настоящего Закона, ликвидируется лицом, допустившим указанное нарушение.

Споры в области обращения с отходами разрешаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Межгосударственные споры разрешаются в соответствии с нормами международного права.

Если международным соглашением или договором, ратифицированным Кыргызской Республикой, предусмотрены иные требования чем те, что содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Настоящий Закон вступает в силу с момента опубликования. Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 21 ноября 2001 года № 83 Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

А.Акаев

Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

18 октября 2001 года