Положение «О Государственном агентстве архитектуры и строительства пр Правительстве КР» (утвеждено постановлением Праительства КРот 8 декабря 2009 года N 751)

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2009 года № 751

ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном агентстве архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики

I. Общие положения

II. Основные задачи III. Функции IV. Права

V. Организация деятельности

VI. Заключительные положения

I. Общие положения

1. Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (далее Госстрой) является органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулятивные, надзорные функции в области архитектуры, градостроительства, строительства, инженерных изысканий, инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, производства строительных материалов, изделий и конструкций (далее градостроительно-архитектурная деятельность), жилищного строительства и организации приемки законченных строительством объектов.

2. Госстрой в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Госстрой является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименованием на государственном и официальном языках, расчетные и иные счета в системе казначейства и в банках-агентах Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, а также соответствующие печати и штампы.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений Госстроя осуществляется за счет средств государственного бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

II. Основные задачи

4. Основными задачами Госстроя являются:

- реализация единой государственной политики в области градостроительно-архитектурной деятельности, жилищного строительства, выбора земельных участков под все виды строительства и подготовки документов для предоставления прав на земельные участки, оценки недвижимости (зданий и сооружений), технического и сметного нормирования, ценообразования в строительном комплексе;

- осуществление надзора за проектированием, строительством, производством строительной продукции, строительных материалов, изделий и конструкций, включая приемку законченных объектов строительством;

- осуществление подготовки и реализации (быть заказчиком) республиканских целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов, а также при строительстве, реконструкции и ремонтно-восстановительных работах;

- осуществляет лицензирование и сертификацию в установленном законодательством порядке;

- осуществление координации и строительства объектов за счет средств республиканского бюджета в роли "Единого заказчика";

- организация подготовки и переподготовки специалистов в области архитектуры и строительства.

III. Функции

6. Госстрой в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

а) в сфере отраслевой политики:

- разрабатывает и рассматривает в установленном порядке технические регламенты в пределах своей компетенции;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в сфере своей деятельности;

- разрабатывает и утверждает строительные нормы и правила, инструкции и другие нормативные документы в сфере своей деятельности;

- разрабатывает порядок согласования, экспертизы, а также разработку и утверждение проектно-сметной документации объектов строительства;

- осуществляет обследования зданий и сооружений жилищно-гражданского, социального, культурно-бытового и производственного назначения с выдачей соответствующего заключения, а также инженерно-технической и транспортной инфраструктуры;

- разрабатывает в установленном порядке правила застройки и землепользования населенных мест;

- осуществляет выбор земельных участков для всех видов строительства и подготовку соответствующих документов на предоставление прав на земельные участки;

- разрабатывает и утверждает экспериментальные, типовые и базовые проектные решения для строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, реализует предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования, приборов, машин, механизмов и инструментов для целей строительства, в том числе их производство и освоение;

- осуществляет единую техническую политику в области инженерных изысканий, в том числе формирует государственный фонд комплексных инженерных изысканий для строительства;

- разрабатывает и вносит предложения в органы местного самоуправления по застройке и использованию земельных участков в населенных пунктах, в которых отсутствуют правила застройки и землепользования и утвержденная градостроительная документация, или в случаях отклонения от параметров, установленных вышеуказанными документами;

- осуществляет гармонизацию национальных стандартов, строительных норм и правил с международными стандартами, нормами и правилами;

- разрабатывает нормативные правовые акты по определению цен на проектно-сметную и строительную продукцию, показатели расхода материальных ресурсов;

- разрабатывает индексы изменения цен, используемых при определении стоимости строительства;

- осуществляет методическое обеспечение нормирования труда в строительстве;

- осуществляет в установленном порядке проведение государственной экспертизы объектов строительства различного назначения, архитектурной, градостроительной документации, научно-исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и благоустройства территорий;

- участвует в формировании ипотечного строительства совместно с соответствующими государственными органами;

- участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам бюджетной, налоговой, социальной и ипотечной кредитной политике, по финансированию и инвестированию строительства, формированию рынка недвижимости, оценке недвижимости;

- принимает меры по сохранности и использованию памятников архитектуры, истории и культуры, по созданию музеев и мемориальных объектов республиканского значения;

- разрабатывает совместно с Министерством финансов порядок проведения подрядных торгов на проектирование, строительство, реконструкцию, реабилитацию, капитальный ремонт, а также участвует в торгах на предоставление товаров и услуг на подрядные работы в указанных сферах деятельности;

- подготавливает заключения по проектам нормативных правовых актов, подготовленных другими государственными органами, в пределах компетенции Госстроя;

- выполняет функции единого органа по выдаче и возврату долгосрочных ссуд населению Кыргызской Республики, пострадавшему от стихийных бедствий;

- организует научно-методическое обеспечение и проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических работ;

б) в сфере координации и надзора:

- участвует в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, проводит организационно-технические мероприятия и организацию работы комиссии по расследованию причин аварий, обрушений на строящихся и реконструируемых объектах, подготавливает заключения и принимает соответствующие меры;

- осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением требований технических регламентов, а до их разработки - за выполнением требований строительных норм и правил при строительстве объектов, а также оценки соответствия непосредственно при изготовлении строительных материалов, конструкций и изделий юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

- осуществляет приемку законченных этапов строительства, завершенных строительством объектов в эксплуатацию;

- осуществляет организацию и координацию деятельности государственных строительных инспектирующих служб;

- принимает и анализирует отчеты государственных строительных инспектирующих служб;

- осуществляет проверку наличия у субъектов градостроительно-архитектурной деятельности лицензий и у ответственных лиц квалификационных сертификатов, а также за соблюдением лицензионных требований субъектами лицензирования, при выявлении нарушений в установленном порядке приостанавливает и аннулирует лицензии, квалификационные сертификаты;

- осуществляет подготовку экспертного заключения по оценке качества выполнения работ, определением объема и стоимости продукции для взаиморасчетов между субъектами градостроительно-архитектурной деятельности;

- рассматривает дела об административной ответственности и принимает соответствующие санкции, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики;

- осуществляет инспекционный контроль за качеством строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов, изделий и конструкций;

- участвует в процессе оценки стоимости приватизируемого государственного имущества, объектов жилищного, гражданского, промышленного, социального назначения, отдыха и туризма, технологий и производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- участвует в подготовке предложений о передаче в оперативное (доверительное) управление закрепленных в государственную собственность акций акционерных обществ, осуществляющих деятельность в сфере строительства, промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;

- участвует в решении вопросов создания рынка недвижимости;

- совместно с Министерством государственного имущества, а также с местными государственными администрациями и органами местного самоуправления принимает решения о передаче незавершенных строительством жилых домов и иных объектов (финансируемых из республиканского и местных бюджетов) для дальнейшего их завершения или продажи;

- осуществляет государственный надзор за рекламно-оформительскими, дизайнерскими проектами и установками;

- взаимодействует с общественными объединениями, союзами и другими организациями по комплексному строительству объектов, застройке жилых кварталов и районов;

- разрабатывает технические нормативы по безопасности труда в строительстве и осуществляет в установленном порядке государственный надзор за их исполнением субъектами строительной деятельности;

в) в сфере предоставления услуг:

- осуществляет разработку архитектурно-планировочных, инженерно-планировочных заданий и других предпроектных материалов;

- осуществляет деятельность по выбору и подготовке планов земельных участков, документов по предоставлению прав на земельные участки в населенных пунктах;

- реализует функцию "Единого заказчика" при проектировании и строительстве различных объектов на территории Кыргызской Республики за счет средств республиканского бюджета (капитальных вложений);

- разрабатывает и утверждает архитектурно-градостроительную документацию;

- осуществляет экспертизу и согласование проектно-сметной документации;

- осуществляет исполнительную съемку инженерных сетей;

- осуществляет функции государственного заказчика по разработке и реализации государственных программ в области градостроительно-архитектурной деятельности, участвует в формировании и реализации разделов научно-технических и опытно-конструкторских работ этих программ и формировании перечня объектов строительства для государственных целей, осуществляет контроль за их реализацией;

- осуществляет выбор земельного участка под все виды строительства, а также установление на местности (вынос на натуру) осей и границ зданий и сооружений, осей основных магистральных инженерных коммуникаций, а также линейных параметров обременений;

- производит в пределах своей компетенции работы (в том числе графические) при подготовке землеустроительных документов;

- предоставляет информацию заинтересованным лицам в сфере градостроительно-архитектурной деятельности в установленном порядке;

- осуществляет испытание строительных материалов, изделий и конструкций;

- ведет единый градостроительный кадастр, а также дежурные планы, схемы по территориям, населенным пунктам;

- осуществляет защиту авторских прав архитекторов, инженеров, дизайнеров и других специалистов в области градостроительно-архитектурной деятельности;

г) в сфере поддержки:

- руководство подведомственными и территориальными подразделениями Госстроя;

- учет и анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных и территориальных структур Госстроя;

- создает информационную сеть, формирует и ведет информационные фонды, базы и банки данных по основным направлениям деятельности;

- осуществляет информационную, издательскую деятельность в области градостроительства и архитектуры;

- осуществляет меры по социальной защите работников отрасли;

- осуществляет подбор, а также повышение квалификации кадров в системе Госстроя;

- подготавливает предложения по совершенствованию статистической отчетности в области градостроительно-архитектурной деятельности;

- осуществляет работу по правовому обеспечению деятельности Госстроя;

- способствует развитию малого и среднего предпринимательства в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- оказывает методическую и консультативную помощь в вопросах развития и совершенствования выставочного дела в архитектуре и строительстве;

- участвует в международном сотрудничестве в области градостроительно-архитектурной деятельности;

- участвует в разработке и проводит согласование государственных образовательных стандартов по архитектурно-строительным специальностям;

д) в сфере регулирования:

- осуществляет в установленном порядке регулирование застройки и землепользования в городах, населенных пунктах и в рекреационных зонах на основе градостроительной документации, правил застройки и землепользования;

- выдает разрешения на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, а также архитектурные изменения недвижимости;

- осуществляет лицензирование в градостроительно-архитектурной деятельности, проектно-изыскательских работ жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, строительно-монтажных работ, кроме строительства индивидуальных жилых домов, а также сертификацию в градостроительно-архитектурной деятельности;

- осуществляет процедуру лицензирования субъектов строительной деятельности государств-участников Содружества Независимых Государств на основе Соглашения о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами этих стран;

- осуществляет квалификационную сертификацию специалистов строительной отрасли, разрабатывает необходимую для этого нормативную, организационную и учебно-методическую документацию;

- организует подготовку и переподготовку специалистов в области градостроительно-архитектурной деятельности, а также осуществляет их обучение;

- осуществляет выдачу разрешений на строительство, реконструкцию, перепрофилирование с изменением объемно-планировочных, конструктивных решений, а также перепланировку объектов;

- проводит в установленном порядке обучение и аттестацию руководящих и инженерно-технических работников по охране труда и технике безопасности в градостроительно-архитектурной, строительной деятельности;

- осуществляет иные функции предусмотренные законодательством.

IV. Права

7. Госстрой имеет право:

- разрабатывать предложения по основным направлениям государственной политики в сфере деятельности Госстроя;

- определять и осуществлять реализацию основных направлений развития строительного комплекса;

- принимать в пределах своей компетенции ведомственные акты, обязательные для исполнения всеми подведомственными, территориальными подразделениями;

- создавать экспертные, совещательные и иные органы по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя;

- проверять соблюдение подведомственными, территориальными подразделениями финансовой дисциплины, использования материальных и денежных средств по целевому назначению, утверждать их сметы расходов и осуществлять контроль за их исполнением;

- утверждать структуру, положения и штатное расписание территориальных подразделений;

- утверждать структуру и штатное расписание подведомственных подразделений;

- проводить аттестацию сотрудников системы Госстроя;

- отменять противоречащие законодательству решения подведомственных и территориальных подразделений Госстроя;

- привлекать к работе на договорной основе высококвалифицированных специалистов (в том числе и иностранных) в области градостроительно-архитектурной деятельности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, строительства;

- участвовать в установленном порядке в международном сотрудничестве, а также в качестве полноправного члена в работе международных организаций, связанных с градостроительно-архитектурной деятельностью;

- привлекать в установленном порядке средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для реализации государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Госстроя;

- предоставлять бесплатные и платные консультации, информационно-справочные и иные услуги, предусмотренные законодательством;

- осуществлять в установленном порядке закупку товаров, работ и услуг;

- рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- запрашивать и получать от государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики, а также предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности информацию по вопросам, касающимся деятельности Госстроя;

- выдавать лицензии, сертификаты на все виды архитектурно-градостроительной деятельности, установленные законодательством;

- осуществлять надзор за соблюдением лицензионных требований и условий лицензиатами;

- организовывать и проводить международные конгрессы, совещания, семинары, конференции, конкурсы в сфере градостроительно-архитектурной деятельности;

- учреждать в установленном порядке грамоты, значки и другие награды Госстроя;

- осуществлять рекламно-издательскую деятельность;

- осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

V. Организация деятельности

8. Госстрой представляет собой централизованную систему, состоящую из центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений.

Положения о подведомственных подразделениях утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Руководители подведомственных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром по представлению директора.

9. Госстрой возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики.

10. В Госстрое учреждена высшая административная государственная должность - статс-секретаря. Порядок назначения, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе. Директором также может быть возложено на статс-секретаря осуществление иных функций и полномочий.

11. Директор Госстроя имеет одного заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора. Заместитель директора подчиняется непосредственно директору и осуществляет свою деятельность в пределах возложенных обязанностей и полномочий.

12. Директор Госстроя:

- осуществляет общее руководство деятельностью Госстроя;

- представляет Госстрой в отношениях с государственными органами Кыргызской Республики, других государств и с международными организациями;

- по поручению Правительства Кыргызской Республики подписывает межправительственные договоры и соглашения, а также иные документы;

- издает в соответствии с законодательством приказы;

- распределяет часть своих полномочий между статс-секретарем и заместителем директора Госстроя;

- распределяет полномочия между подведомственными, территориальными подразделениями;

- является главным распорядителем средств республиканского бюджета, выделяемого для Госстроя;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей и сотрудников центрального аппарата;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата, подведомственных и территориальных подразделений Госстроя;

- утверждает Положения о территориальных подразделениях Госстроя;

- в соответствии с законодательством о местном самоуправлении и местной государственной администрации назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных подразделений;

- решает в установленном порядке вопросы о премировании работников центрального аппарата Госстроя и устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

- поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных и территориальных структур;

- организует взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя с государственными органами, органами местного самоуправления Кыргызской Республики;

- контролирует подбор и расстановку кадров, организует подготовку и переподготовку специалистов, повышение их квалификации;

- контролирует соблюдение трудовой дисциплины и обеспечивает проведение мероприятий по дальнейшему улучшению и оздоровлению условий труда;

- назначает и освобождает государственных строительных инспекторов Кыргызской Республики;

- управляет имуществом и средствами Госстроя в установленном порядке;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Директор несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Госстрой.

13. В случае отсутствия директора его обязанности выполняет статс-секретарь, а в случае отсутствия статс-секретаря - заместитель директора.

14. При Госстрое формируется Градостроительный совет. Положение и состав данного Совета утверждается директором Госстроя.

15. При Госстрое образуется коллегия из 7 человек. Членами коллегии по должности являются директор Госстроя (председатель), статс-секретарь и заместитель директора. Персональный состав коллегии утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора. В состав коллегии входит представитель Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Заседания коллегии оформляются протоколами. Положение о коллегии утверждается директором Госстроя.

16. Руководители подведомственных, территориальных подразделений по осуществляемым ими полномочиям несут ответственность в соответствии с законодательством.

VI. Заключительные положения

14. Реорганизация и ликвидация деятельности Госстроя осуществляется в соответствии с законодательством.