Постановление Правительства КР «О проекте Концепции развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 ноября 2009 года № 690 О проекте Концепции развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об информатизации", в целях создания условий для развития единого республиканского информационного пространства с переходом на цифровые технологии вещания, а также определения механизма распространения телевизионных и радиопрограмм, Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемый проект Концепции развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике и направить его на утверждение Президенту Кыргызской Республики.

2. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами разработать проект Государственной программы перехода на цифровое вещание в Кыргызской Республике и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики до 31 декабря 2010 года.

3. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2006 года № 681 "О Концепции развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2008 года № 158 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2006 года № 681 "О Концепции развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел строительства, транспорта и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Д.Усенов

Проект

Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 ноября 2009 года № 690

КОНЦЕПЦИЯ развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике

I. Общие положения

В современном мире радио и телевидение стали одними из важнейших средств массовой информации, влияющими на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества. Являясь составной частью культуры страны, радио и телевидение влияют на сохранение языка, традиций, формирование шкалы материальных ценностей общества, а также социальный и политический климат. Появилось большое количество коммерческих и частных телевизионных и радиовещательных студий как в городе Бишкек, так и в регионах страны. Настоящая Концепция развития телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике (далее - Концепция) является основой для разработки комплекса правовых, организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение развития средств массовой информации, а также перехода от аналоговых систем передачи на цифровой формат вещания. Цифровое вещание - это, в первую очередь, расширение возможностей для населения принимать значительно большее количество программ с гораздо лучшим качеством изображения. Переход на цифровое вещание - это не только технический, но и социальный, культурный, экономический и политический вопросы. В результате реализации заложенных в Концепции решений будут созданы современная система повсеместного распространения телерадиопрограмм, предоставления сопутствующих и новых услуг, предпосылки интеграции Кыргызской Республики в мировое информационное пространство на равных условиях и создание единого информационного пространства в Кыргызской Республике. Использование таких технологий, как спутниковое вещание может являться определенным инструментом внешней государственной политики и должно обеспечить информационное присутствие Кыргызской Республики на территории других государств, а также содействовать реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этнических кыргызов, проживающих за пределами ее территории. Более того, применение синхронного перевода на основные языки мира (английский, французский, испанский и др.) позволит расширить зарубежную аудиторию и предоставить ей объективную информацию о республике.

II. Цели и задачи

Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере развития телевизионного и радиовещания. Основной целью развития сети вещания Кыргызской Республики является наиболее полное удовлетворение информационных, образовательных и культурных потребностей общества, а также повышение эффективности механизмов государственного управления и регулирования на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей взаимодействие с гражданским обществом. Также целью настоящей Концепции является развитие электронных средств массовой информации, расширение информационного пространства Кыргызской Республики, освоение новых технологий производства в области телевизионного и звукового вещания, повышение конкурентоспособности национальной аудиовизуальной продукции (контента) на внутреннем и внешнем рынке. Для достижения поставленных целей и задач необходимо:

- обновление законодательной базы для функционирования и развития телевизионного и звукового вещания;

- формирование единого информационного пространства, позволяющего в наибольшей степени обеспечить потребности общества в услугах вещания;

- модернизация инфраструктуры вещательной сети, переход на цифровые технологии вещания;

- конверсия радиочастотного спектра и частотно-территориальное планирование;

- определение мер по социальной поддержке малоимущего населения для обеспечения его доступа к услугам вещания по современной цифровой технологии;

- оказание услуг вещания на конкурентной основе на всей территории республики;

- определение этапов и сроков перехода на цифровой формат вещания;

- разработка механизмов управления реализацией Концепции;

- определение правил лицензирования для вещания и оказания услуг связи по телерадиовещанию;

- принятие государством четких правил развития цифрового вещания, включая введение механизма государственного финансирования распространения телевизионных и радиоканалов, который, в свою очередь, позволит вещателям и операторам связи за счет собственных средств максимально быстро создать необходимую инфраструктуру для цифрового телерадиовещания.

III. Обоснование актуальности Концепции

Реализация настоящей Концепции будет способствовать выполнению задач внутренней и внешней политики государства. Развитие цифрового телевизионного и звукового вещания как составной части средств массовой информации позволит:

- более полно удовлетворить информационные, образовательные и культурные потребности общества;

- обеспечить формирование объективного общественного мнения за рубежом о политическом, экономическом и социальном состоянии в Кыргызской Республике;

- содействовать развитию культуры и искусства посредством трансляции лучших произведений национального кинематографа, экранизаций произведений кыргызской литературы, а также передач о народном творчестве;

- содействовать формированию имиджа Кыргызской Республики, привлекательного для туризма, посредством трансляции познавательных передач об истории и национальных ценностях Кыргызской Республики, развлекательных программ о культурных и других мероприятиях;

- содействовать привлечению инвестиций, интеллектуальных ресурсов в интересах научного, образовательного и культурного развития Кыргызской Республики посредством трансляции научно-популярных и познавательных передач о достижениях отечественной науки и техники;

- совершенствовать законодательную и иную нормативную правовую базу в целях повышения эффективности использования вещательной сети Кыргызской Республики с учетом международной практики.

IV. Основные направления государственной политики

В современных условиях развития массовых коммуникаций необходим принципиально новый взгляд на развитие телерадиовещания, отвечающий требованиям социально-экономического развития страны и укрепления государственности. Такой подход определяет первоочередные задачи проводимой государственной политики в данной сфере:

- разработка новых концептуальных подходов государственного правового регулирования процессов, происходящих в сфере телевизионного и звукового вещания, совершенствование законодательства, а также формирование и реализация государственного заказа на творческую продукцию социальной значимости;

- создание государственной (национальной) и общественной сети телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике;

- поддержка и развитие государственной (национальной) и частных сетей телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике, как мощного средства поддержки культурного многообразия, а также защиты интересов зрителей (гражданского общества);

- подчинение процессов использования вещательной сети Кыргызской Республики решению приоритетных задач социально-экономического развития, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, защите населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поиск механизмов привлечения общественности к вопросам определения текущих и стратегических приоритетов государственной политики;

- поддержка инновационных проектов и программ, формирование современной системы институтов, позволяющей эффективно реализовывать основные направления государственной политики в сфере телерадиовещания на основе организации партнерского (государственно-частного) взаимодействия государственных структур с коммерческими и общественными организациями;

- полномасштабное использование в вещании государственного языка путем как увеличения национального аудиовизуального продукта на государственном языке, так и увеличения доли иностранного аудиовизуального продукта, переведенного на государственный язык;

- расширение информационного присутствия Кыргызской Республики на территории других государств;

- создание в обществе, с помощью телевизионного и звукового вещания, правовых гарантий на достоверную информацию, свободную от влияния отдельных групп;

- развитие регионального вещания республики;

- организация платных услуг, в том числе интерактивного телевидения, телевидения высокой четкости, видео по запросу, доступа к сети Интернет, услуг мультимедиа;

- модернизация сети телевизионного и звукового вещания в Кыргызской Республике и поэтапный переход на цифровые технологии вещания, привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов;

- полный охват территории страны телевизионным и радиовещанием, переход на цифровое вещание;

- создание условий для производства и распространения национальных, региональных, местных программ с учетом защиты государственных и общественных интересов;

- обеспечение равных прав и условий для государственного, общественного и негосударственного телевизионного и радиовещания в Кыргызской Республике для развития и создания собственных сетей с привлечением собственных средств, а также сети смешанного вещания за счет долевого участия;

- усовершенствование процедуры получения необходимых документов и лицензирования на распространение телевизионных и звуковых программ;

- определение социального пакета программ, представляемого обществу на бесплатной основе и транслируемого на всех сетях;

- определение поставщика системы условного доступа для эфирного цифрового телевидения на конкурсной основе.

V. Организационно-технические мероприятия по внедрению цифрового телевизионного и звукового вещания

С появлением цифрового телерадиовещания возникла необходимость регламентировать работу передающих средств нового вида телерадиовещания и обеспечить их электромагнитную совместимость. В связи с этим одними из важнейших задач государственной технической политики являются конверсия радиочастотного спектра и сохранение на переходный период существующей аналоговой инфраструктуры вещания, которые позволят значительно расширить используемый диапазон для целей телерадиовещания и осуществить переход без ущемления прав граждан на доступ к информации. Вопросы обеспечения функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания в переходный период должны быть отражены в Государственной программе перехода на цифровое вещание в Кыргызской Республике, разработанной на основе данной Концепции. Существуют следующие организационно-технические проблемы, которые требуют разработки соответствующих мероприятий, от правильного решения которых зависит успех вхождения страны в эпоху цифрового телевизионного и звукового вещания:

- радиочастотное обеспечение цифрового телевизионного и радиовещания;

- обеспечение функционирования инфраструктуры аналогового эфирного вещания до полного перехода на цифровые технологии;

- переход на новую систему лицензирования цифрового телевизионного и радиовещания;

- организация региональных опытных зон цифрового телевизионного и радиовещания;

- обеспечение общих технических требований к абонентским приставкам для приема цифрового эфирного телевидения;

- создание условий для населения по приобретению и сервисному обслуживанию абонентских приставок для приема цифрового телевизионного сигнала, социальная поддержка малоимущего населения в приобретении таких приставок;

- принятие мер по организации сетей вещания на национальном и региональном уровне;

- создание условий для развития новых видов теле- и радиотрансляции, включая трансляцию мобильного и интернет-телевидения, телеканалов высокой четкости, а также спутниковую непосредственную телерадиотрансляцию;

- формирование единой системы управления и биллинга для всех вещательных компаний посредством внедрения системы условного доступа, которое представляет собой комплекс программно-аппаратных средств, формирующих несколько взаимосвязанных между собой подсистем:

подсистема обслуживания абонентов и управления подпиской; подсистема генерации и управления ключами; подсистема скремблирования и шифрования транспортного потока; подсистема безопасности аппаратно-программного обеспечения декодера.

VI. Информационная безопасность

Задачами обеспечения информационной безопасности страны в области средств массовой информации являются предоставление обществу доступа к информационным ресурсам, своевременное информирование общества по вопросам экономического развития страны, пропаганда идеологических и культурных ценностей общества, развитие гуманитарного ресурса. Поэтому, наряду с решением технологических вопросов перехода на цифровое вещание, необходимо принятие мер по: улучшению качества и увеличению объема национального аудиовизуального продукта; широкому и повсеместному внедрению государственного языка в электронных средствах массовой информации; развитию электронных средств массовой информации на национальном, региональном и местном уровнях; обеспечению объективного отражения жизни общества в электронных средствах массовой информации; обеспечению контроля за качеством контента и техническими характеристиками вещания.

VII. Ожидаемые результаты от реализации концепции

Своевременное внедрение и развитие цифрового телерадиовещания значительно увеличит возможности информационного обеспечения общества в ускорении экономического и гуманитарного развития, в новых достижениях в области науки и техники, применении новых образовательных технологий для развития гуманитарного ресурса, а органам государственного управления позволит осуществлять реализацию идеологии и стратегии развития государства и гражданского общества. Отношение общества к цифровому телерадиовещанию будет во многом определяться программным продуктом (контентом), предложенным государственными и коммерческими телерадиовещательными компаниями и возможностями предоставления населению всего комплекса современных услуг, в том числе интерактивных, на соответствующих каналах вещания. Своевременная разработка и принятие в соответствии с настоящей Концепцией законодательных и нормативных правовых актов позволит более эффективно координировать и регулировать все процессы, связанные с внедрением и развитием цифрового телерадиовещания в стране. Настоящая Концепция является основой для проработки вопросов привлечения инвестиционных и кредитных ресурсов отечественных и зарубежных компаний, ограничения монополизма, создания условий для развития конкуренции и обеспечения гармоничной интеграции в мировое информационное сообщество, а также принятия необходимых решений по государственной поддержке сферы телерадиовещания и перехода на цифровое вещание в Кыргызской Республике.