Постановление Правительства КР «Стратегия развития страны (2009-2011 годы)»

Проект Проект по состоянию на 16 января 2009 года

Стратегия развития страны (2009-2011 годы) Уважаемые соотечественники!

В Кыргызстане сегодня формируется новая экономическая модель, основанная на максимальном и эффективном использовании, прежде всего, имеющихся ресурсов и тех возможностей, которые нам представляет глобализация. Для реализации стратегических целей, стоящих перед страной, прежние социально-политические отношения, прежние способы хозяйствования не достаточны, нужные новые подходы. Мы теперь должны думать о качестве экономического роста, о качестве жизни кыргызстанцев, о качестве управления страной. Это ставит перед нами масштабную задачу модернизации экономики, капитализации человека, регионов и всей страны. Мы должны укрепить и расширить наши будущие возможности. В первую очередь, совместные усилия должны быть направлены на дальнейшее расширение возможностей и продолжение наметившихся трендов экономического роста, при этом следует добиваться большей независимости к внешним потрясениям. Вместе с тем, стоит задача по обеспечению адекватного и оперативного реагирования на среднесрочные и долгосрочные вызовы и риски. Для многих стран мира, особенно с переходными экономиками, мировой кризис ликвидности, рост стоимости энергоносителей, глобальная коррекция цен на продовольствие стали настоящим вызовом их устойчивому развитию и национальному миру. Хочу подчеркнуть, что мы находимся в условиях, когда необходимо работать оперативно и согласованно. Все намечаемые планы должны переводиться в практическую плоскость и доводиться до логического конца. Все мы думаем о благе людей, о том, как сделать их жизнь лучше, а страну богаче и сильнее. В этом смысле - мы одна партия, одна сила. Давайте работать вместе, работать лучше. Во имя процветания нашей страны, во имя нашего народа.

Из выступлений Президента Кыргызской Республики К.С.Бакиева

I. Введение

1.1. О Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг.

1. Настоящий документ представляет стратегическое видение развития Кыргызской Республики на 2009-2011 гг. и является обновленной версией Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг. (СРС-1).

2. Базовыми принципами настоящей Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг. (СРС-2) стали: (i) консолидация общества; (ii) сохранение тенденции позитивных изменений в стране; (iii) мобилизация собственных ресурсов; (iv) единение всех интеллектуальных, властных и нравственных возможностей; (v) нацеленность на результат через качественные изменения по стратегическим приоритетам развития страны.

3. Основными предпосылками для внесения изменений и дополнений в СРС-1, утвержденную Указом Президента КР № 249 от 16 мая 2007 года, стали: (i) Заявление Президента КР К.С.Бакиева от 10 января 2008 года; (ii) инициативы по формированию Новой экономической политики; (iii) ухудшение мировых тенденций развития; (iv) воздействие кризисных проявлений в мире на экономику нашей страны; (v) некоторое ухудшение макроэкономической ситуации, по итогам 2007 года.

4. Неизменным останется общий курс, взятый на широкомасштабные реформы, которые будут сфокусированы на четырех стратегических приоритетах: (i) повышение экономического потенциала; (ii) эффективность государственного управления; (iii) ориентированное социальное развитие; (iv) обеспечение экологической безопасности.

5. Для решения этих задач в СРС-2 намечены конкретные действия и меры, направленные: (i) на эффективное сочетание использования внутренних ресурсов и привлечение внешних инвестиций; (ii) на интенсификацию производства через повышение производительности труда и повышение энергоэффективности; (iii) на подготовку квалифицированных кадров; (iv) на упрощение и дебюрократизацию фискальной политики; (v) на реформирование государственных услуг в социальной сфере через внедрение и использование стандарта качества; (vi) на повышение качества государственного управления; (vii) на региональную диверсификацию развития страны.

6. Успешная реализация утвержденных стратегий и программ регионального развития на 2009-2011 гг. позволит существенно повысить роль регионов в реализации СРС-2 через комплексный подход в продвижении инвестиционных проектов и кластеров.

7. Макроэкономический сценарий развития страны на 2009-2011 гг. подготовлен с учетом ухудшения мировых тенденций развития, включая рост цен на энергоносители и продовольственные товары, но одновременно с учетом роста долевого вклада внутренних источников в экономический рост страны.

8. Новым элементом стратегии стала попытка оценить вызовы и риски, которые бесспорно в той или иной степени будут влиять на безопасность развития Кыргызстана в ближайшие три года.

9. Стратегическими целевыми параметрами новой экономической и социальной политики на 2009-2011 гг. будут: (i) рост ВВП; (ii) уровень инфляции; (iii) энергозатратность экономики; (iv) производительность труда; (v) уровень реальных денежных доходов; (vi) продолжительность жизни.

10. Надежными источниками финансовых ресурсов для реализации СРС (2009 -2011 гг.) будут: (i) среднесрочный бюджет, включая бюджет развития (2009-2011 гг.) и (ii) ресурсы внешней помощи (2009-2011 гг.), в том числе портфель государственных инвестиций (ПГИ). Дефицит в финансировании стратегии будет покрываться за счет привлечения прямых инвестиций в приоритетные направления развития страны.

1.2. Актуальность Стратегии Развития Страны на 2009-2011 гг.

11. Актуальность и потребность в едином стратегическом документе развития Кыргызстана на ближайшее будущее в условиях обозначившихся вызовов и рисков многократно возрастают.

12. Сегодня необходима четкая стратегия преодоления всех этих препятствий дальнейшему возрождению Кыргызстана и построению подлинно демократического государства.

13. Конкуренция в мировой экономике все более нарастает. Вокруг нас - страны с более развитой экономикой. Их явные экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций. В этих условиях необходимой становится потребность в стратегическом видении роли и места Кыргызстана в мировой и региональной системах.

14. Кризисные проявления в развитии мировой экономики, с одной стороны, и ограниченность внутренних ресурсов - с другой, исключают элементы неопределенности и непредсказуемости в принятии стратегических решений. В условиях неустойчивости ситуации на мировых рынках Правительство должно найти достаточные инструменты для обеспечения макроэкономической стабильности.

15. Главная проблема нынешнего состояния экономики в целом - это ее крайняя неэффективность. Производительность труда остается недопустимо низкой. Те же затраты труда, что и в более развитых странах, приносят Кыргызстану в несколько раз меньшую отдачу. И это вдвойне опасно в условиях растущей глобальной конкуренции и увеличивающихся затрат на квалифицированный труд, на энергоносители.

16. Правительство должно стать центром выработки идеологии и стратегических планов. Сегодня на первый план выдвигается превентивный подход в развитии взамен оперативных действий и несогласованных шагов в решении возникающих проблем. Все ветви власти должны согласовывать и полностью подчинять свои действия стратегическим целям развития, определенным в настоящей Стратегии.

17. Это означает, что каждый шаг Правительства, каждое его решение должны быть строго согласованным со стратегическими целевыми параметрами. Правительство должно жестко выполнять определенные ему планы и достигать поставленных перед ним целей через стратегические программы министерств, ведомств и областей. На базе этих программ и будет оцениваться результативность работы, как Правительства, так и отдельных министерств и ведомств.

18. В сфере бюджетного планирования предстоит уже с 2009 года начать законодательно внедрять элементы среднесрочного финансового планирования страны. Это позволит рационально использовать бюджетные ресурсы на приоритеты развития, обозначенные в настоящей Стратегии.

19. Прежних способов управления рыночными преобразованиями в стране уже недостаточно. Нужны новые подходы, ориентированные на четкие принципы разработки, принятия и исполнения решений. Чертами завтрашней системы государственного управления становятся самостоятельность и ответственность, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, повышение потенциала кадров, их компетенции и кругозора.

20. Правительство должно быть нацелено на результат через: (i) качество экономического роста; (ii) качество жизни кыргызстанцев; (iii) качество управления страной и (iv) качество окружающей среды. Поэтому в СРС-2 предусмотрен широкий круг преобразований, направленных на серьезную модернизацию управления. Переход на гибкие принципы государственного регулирования без прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов позволит восстановить доверие граждан к структурам управления исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Предстоит продолжить работу по формированию независимой и высокоэффективной судебной власти как безусловного гаранта защиты прав предпринимательства, в том числе от произвола чиновников.

21. Действенным сигналом обществу, бизнесу и внешним инвесторам станет реализация мер Стратегии, направленных на: (i) защиту прав человека; (ii) защиту собственности и (iii) обеспечение верховенства закона в Кыргызстане.

1.3. Процедуры и форматы формирования СРС-2

22. Стратегия развития страны (2009-2011 гг.) была подготовлена во исполнение поручения Национального Совета по стратегическому развитию Кыргызской Республики, возглавляемого Президентом страны - Бакиевым К.С.

23. Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики было определено координирующим ведомством по формированию этого документа.

24. По инициативе Правительства Кыргызской Республики была также сформирована Рабочая Комиссия на межведомственной основе из числа статс-секретарей и заместителей министров министерств, ведомств, агентств.

25. При поддержке Всемирного Банка к работе по формированию настоящей Стратегии были привлечены независимые национальные эксперты.

26. При подготовке данного документа в целом были использованы те же методологические подходы, что и при разработке СРС-1. Однако, существенной новизной в методологии разработки настоящей стратегии стало построение модели развития страны на 2009-2011 гг. через оценку и ответы на вызовы и риски.

27. Структура документа претерпела существенные изменения. При этом содержательная часть документа обновлена практически в полном объеме за счет детальной проработки целей и задач Новой экономической политики, обозначенной Президентом страны, К.С.Бакиевым в его Заявлении от 10 января 2008 года.

28. В помощь участникам процесса подготовки документа Правительством Кыргызской Республики был подготовлен и разослан базовый пакет документов со стандартными требованиями к выполнению работы.

29. Процедуры работы выстраивались на основе рабочих взаимодействий Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики с министерствами, ведомствами, агентствами, регионами и независимыми экспертами, как на этапе сбора информации, так и на этапе формирования документа.

30. Базовым форматом по рассмотрению и экспертизе подготовленных материалов стали рабочие обсуждения согласно графику с соответствующими министерствами, ведомствами и агентствами на уровне руководителей с участием независимых экспертов.

31. Принципиальными отличиями данной Стратегии от СРС-1 стали: (i) установление более отчетливой («сквозной») взаимосвязи между задачами, мерами (действиями), ресурсами и индикаторами мониторинга результата выполнения мероприятий Стратегии; (ii) полномасштабный анализ и оценка вызовов и рисков и (iii) расширение мер политики повышения эффективности государственного управления, включая реформирование судебной системы и правоохранительных органов.

32. СРС-2, как и прежний документ, тесно увязан с международными соглашениями и инициативами, в том числе с Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ), со Стратегией Помощи Стране (СПС) и др.

33. Процесс формирования СРС-2 освещался в средствах массовой информации. Информация также распространялась в сети Интернет.

II. Анализ текущих тенденций развития и итоги реализации СРС

2.1. Анализ тенденций развития за 2005-2007 гг. Ожидаемые результаты в 2008 году

34. Проводимая жесткая экономическая политика позволила сохранить макроэкономическую стабильность в стране. В 2005-2007 гг. экономика ежегодно росла в среднем на 3,7%, ВВП на душу населения вырос с 478 до 720 долларов США. Низкий уровень инфляции сохранялся до августа 2007 года, а к концу 2007 года она достигла уровня 20%. Рост цен на товары и услуги в 2007 г., был обусловлен снижением предложения под влиянием таких факторов, как: (i) рост мировых цен на зерно, нефть и продовольствие; (ii) сокращение производства ряда сельскохозяйственных товаров (зерно, сахарная свекла) в условиях растущего экспортного спроса на сельхозпродукцию. При этом прирост денежных доходов за 2007 г. реально возрос только на 5,3%.

35. Среднегодовой рост инфляции за 2005-2007 гг. составил 10%. При этом рост цен на товары составил 21%, а услуги подорожали почти на 11%. Среднегодовой темп прироста реальных доходов населения за последние три года составил 13,3%. Данные показатели обусловлены относительно низким уровнем инфляции в целом за этот период. На фоне экономического роста снижался уровень общей безработицы, который в 2008 году ожидается на уровне 7,7%, относительно 8,2%, сложившегося в среднем в 2005-2007 гг. В 2008 году рост экономики ожидается на уровне 7,7%, при этом ВВП на душу населения составит 956,4 долларов США.

Таблица 2.1

Ключевые экономические показатели Кыргызской Республики (2002-2008 гг.)

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Реальный рост ВВП (%)

0,0

7,0

7,0

-0,2

3,1

8,2

7,7

Инфляция (%)

2,3

5,6

2,8

4,9

5,1

20,1

20-22

Безработица (%)

12,5

9,9

8,5

8,1

8,3

8,2

7,7

Счет текущих операций (% ВВП)

-3,1

-4,2

-3,4

-8,3

-10,1

-6,1

-9,2

Рост широких денег (%)

34,0

33,5

32,0

9,9

51,6

33,3

24,0

Первичный дефицит бюджета (% ВВП)

-5,1

-4,3

-3,4

-4,2

-3,0

-1,6

-2,0

Внешний долг (% ВВП)

96,7

92,4

86,0

77,0

66,3

52,8

50,8

Источник данных: НСК, НБКР, Министерство финансов, МВФ.

36. Основными факторами, повлиявшими на экономический рост в последние годы, стали: (i) устойчивый рост экономики в странах - основных торговых партнерах - на уровне 7%-10,7% (Китай - 10,7%, Казахстан 9,6%, Россия - 7,1%); (ii) рост частного потребления в среднем в год на 14,7%, при этом его удельный вес возрос с 84,5% в 2005 году до 101,1% в 2007 году; (iii) устойчивость коэффициента инвестирования, который составил в среднем около 22% в год; (iv) повышение в целом эффективности государственной регуляторной политики в экономике, включая предпринимательство; и (v) существенное улучшение управления государственными финансами через повышение прозрачности и снижение коррупционных проявлений.

37. Структура производства ВВП претерпела заметные изменения. Доля промышленного производства сократилась с 17,3% в 2005 г. до 13,0% в 2007 г., а доля сельского хозяйства увеличилась - с 28,5% в 2005 г. до 29,0% в 2007 г. Доля сектора услуг, начиная с 2002 г. превысила долю сельского хозяйства и в 2007 г. составила 41,1%. Ожидается, что в 2008 году структура производства ВВП не претерпит существенных изменений.

38. Индекс физического объема промышленной продукции в 2007 г. к уровню 2005 г. в среднем составил 96,4% и во многом был обусловлен воздействием работы базовых предприятий золотодобычи и энергетического сектора, удельный вес которых в объеме промышленной продукции составлял в среднем 46%. Без учета «Кумтора» рост физического объема промышленной продукции к уровню 2005 г. составил почти 15%. Ожидается, что в 2008 году рост в промышленности достигнет 15,9%, а без учета «Кумтора» 1,8%.

39. Неблагоприятные природно-климатические условия в 2005 году, рост цен на ГСМ, а также инфляционные процессы в 2007 году обусловили реальное сокращение объемов сельскохозяйственного производства на 0,3%. В 2008 году реальный прирост здесь составит 2,0%.

40. Среднегодовой темп роста валовой продукции строительства за 2005-2007 гг. составил 19,0%, в основном за счет опережающего роста внутренних частных инвестиций. Внешние же инвестиции имели тенденцию к снижению, в частности портфель ПГИ сократился с 3,8% в 2005 году до 2,7% к ВВП в 2007 году. В целом, использование капитальных вложений возросло с 11,6 млрд. сомов в 2005 году до 24,1 млрд. сомов в 2007 году. В 2008 году рост в строительстве ожидается на уровне 10,5%.

41. Сальдо платежного баланса в последние годы складывалось положительным (в 2005-2007 гг. этот показатель возрос с 29,1 млн. долл. США до 296,8 млн. долл. США), что позволило заметно улучшить ситуацию с международными резервами, достигшими 612,4 млн. долларов США на конец 2005 года и 1176,6 млн. долларов США - на конец 2007 года(1). Уровень резервных активов НБКР в 2007 году составил 3,3 месяца импорта, по сравнению с 3,2 месяца импорта в 2006 году. В 2008 году этот показатель ожидается на уровне 3,0 месяца импорта(2).

42. Предпринимаемые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования позволили в целом укрепить финансовую систему и банковский сектор страны. Стабильность учетной ставки на уровне 4,6% в сочетании со снижением нормы обязательных резервов до 10% свидетельствуют о смягчении монетарной политики по сравнению с концом 90-х годов. Совокупный капитал коммерческих банков вырос за 2005-2007 годы в 3,3 раза и составил 8,9 млрд. сомов. Активы банков за три года увеличились в 2,4 раза, обязательства - в 2,2 раза(3). Позитивное влияние на развитие банков оказало привлечение ряда иностранных коммерческих банков, доля которых насчитывает уже более 2/3 активов банковской системы. Все эти факты свидетельствуют о возрастании доверия к банковской системе и о повышении ее роли в финансировании экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

43. Кыргызская Республика смогла обеспечить увеличение доходной части государственного бюджета. В 2005-2007 гг. доходы государственного бюджета составили 23% ВВП, что на 2,3 процентных пункта выше уровня 2003-2005 годов. Расходы государственного бюджета в 2005-2007 гг. ежегодно росли в среднем на 36,2% и составили 28% ВВП в 2007 году(4). Общий объем внешнего финансирования программы государственных инвестиций снизился до уровня 1,6% к ВВП в 2007 году, что связано с необходимостью жесткого управления ситуацией с внешним долгом. Дефицит бюджета с учетом программы государственных инвестиций не превысил пороговых значений и составил в среднем 2,9% ВВП в 2005-2007 гг. Таким образом, Правительство смогло обеспечить выполнение одной из важнейших макроэкономических задач - сокращение и контроль над дефицитом государственного бюджета. В 2008 году доходы и расходы государственного бюджета ожидаются на уровне 29,0% и 31,0% к ВВП, соответственно. Дефицит бюджета, включая ПГИ, составит - 2,0% к ВВП, общий объем внешнего финансирования ПГИ сложится на уровне 1,4% ВВП.

44. Кыргызской Республике в целом удалось добиться позитивных сдвигов в управлении внешним долгом, который сократился с 77,0% от ВВП в 2005 году до 52,8% к ВВП в 2007 году. Уровень государственного долга является одним из важных факторов, влияющих на развитие экономики страны и проводимую социально-экономическую политику. Несмотря на реструктуризацию долгов в рамках Парижского клуба в 2000 и 2005 годах, республика нуждается и рассматривает возможности по дальнейшему облегчению долгового бремени в целях использования освободившихся ресурсов на развитие и повышение благосостояния граждан. В 2008 году внешний долг ожидается на уровне 50,8% к ВВП(5).

45. Объем финансирования ключевых социальных направлений развития имел устойчивую тенденцию роста. Наибольший объем финансирования приходился на сектор образования. По сравнению с 2003-2005 годами объем государственных расходов в данном секторе увеличился с 4,6% ВВП до 5,7% ВВП в 2005-2007 гг. Доля расходов на здравоохранение в ВВП возросла с 2,2% в 2005 году до 2,6% в 2007 году, а удельный вес расходов на социальное обеспечение и страхование составил 2,7% ВВП в среднем в год. В 2008 году объем расходов в секторе образования ожидается на уровне 5,6%, а объем расходов на здравоохранение, соответственно, на уровне 2,6%, в секторе социальной защиты 2,5%(6).

46. Основные преобразования в социальной сфере были направлены на поиск источников адекватного финансирования, улучшение адресности оказываемой помощи, повышение уровня социальной защиты. Несмотря на меры, принятые Правительством КР в 2005-2007 гг. по увеличению размеров заработной платы бюджетникам, пособий, льгот и другой помощи, финансирование и уровень доходов населения этой категории остается на низком уровне. Среднегодовой размер социальных пособий в 2007 году составил 504,4 сома или 18% от минимального потребительского бюджета (МПБ). Среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохранения составила в 2007 году - 86,8% и 82,4% от МПБ(7), в 2008 году ожидается на уровне 91,5% и 86,1% соответственно(8).

47. В период 2000-2004 гг. имело место существенное сокращение уровня бедности вне зависимости от метода оценки и пересчета в 2003 году черты бедности. Так, уровень бедности по потреблению на душу населения снизился с 43,1% в 2005 году до 39,9% в 2006 году(9).

48. Значительное сокращение уровня бедности в 2005-2006 гг. было отмечено среди сельского населения, хотя в 2003-2004 гг. темпы сокращения уровня бедности в городской местности опережали темпы сокращения бедности в селах. С учетом использования новой черты бедности (новая методология расчета) ее уровень в городе в 2005 году составил 29,8%, в 2006 году - 26,7%. Вследствие использования более высокой черты бедности изменился показатель бедности в сельской местности и составил в 2005 году 50,8%, в 2006 году - 47,7%.

49. Несмотря на существенное сокращение бедности по стране в целом, сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности. Обозначилось три региона, в которых уровень бедности по итогам 2006 года превысил 50%. Это Джалал-Абадская область - 58,3%, Баткенская область - 50,9% и Ошская область - 52,1%. В остальных регионах республики этот показатель сложился ниже 50%. Практически во всех регионах, за исключением Таласской и Баткенской областей, уровень бедности в сельской местности выше, чем в городской.

50. Показатели младенческой смертности имели отличия от рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), что значительно занижало страновой показатель. В 2004 г. осуществлен переход Кыргызстана на международные критерии живорождения и, соответственно, младенческой смертности, когда в органах ЗАГСа началась регистрация смерти новорожденных с низкой массой тела (от 500 до 1000 г). Показатель младенческой смертности(10) возрос с 20,9 промилле в 2003 г. до 25,7 - в 2004 г., и 30,6 промилле - в 2007 г.

51. В целом уровень младенческой смертности во многом обусловлен неудовлетворительным состоянием здоровья матерей. Материнская смертность увеличилась с 50,9 умерших женщин на 100000 детей, родившихся живыми, в 2004 г., до 51,9 - в 2007 г. Почти 80 процентов случаев материнской смертности регистрируется в сельской местности.

52. За период 2005-2007 гг. показатель материнской смертности увеличился с 51,2 киломилле за 2002-2004 гг. до 55,8 киломилле в среднем за год. При этом в 2005 году материнская смертность составила 60,1 киломилле, в 2006 году - 55,5 киломилле, в 2007 году этот показатель снизился до 51,9 киломилле(11).

53. При поддержке международного сообщества Кыргызская Республика в 2005-2007 гг. смогла обеспечить высокий уровень иммунизации населения на уровне 93,1%, что позволило снизить уровень заболеваемости корью и краснухой. В течение последних трех лет достигнута стабилизация заболеваемости туберкулезом. Снижена заболеваемость малярией и эхинококкозом. Вместе с тем, особого внимания требует резкий рост заболеваемости бруцеллезом - на 22% в 2005-2006 гг. В последние годы отмечаются вспышки брюшного тифа, острых кишечных инфекций. Ежегодно регистрируются вспышки брюшного тифа, что связано с низким качеством или отсутствием чистой питьевой воды. Однако стоит отметить снижение заболеваемости вирусным гепатитом в 2006 году по отношению к 2005 году на 25%.

54. Уровень населения, не имеющего доступа к услугам здравоохранения, снизился в 2004-2006 гг. с 7,8% до 5,6%. Несмотря на то, что медицинские услуги доступны широкому кругу граждан, их стоимость и удаленность медицинских учреждений от некоторых населенных пунктов являются серьезным препятствием, особенно для сельской местности.

55. Благодаря поддержке ВБ и АБР, удалось сохранить обеспечение доступа населения к чистой питьевой воде на уровне 89,8% в 2006 году. Негативная тенденция наблюдается с доступом населения к санитарно-гигиеническим условиям, соответствующий показатель снизился с 32,8% в 2000 году до 23,9% в 2006 году. Ситуация требует дополнительных усилий, что подтверждается вспышками инфекционных заболеваний, особенно в южных регионах республики.

56. Одной из важнейших задач, стоявших перед Правительством в последние годы, было обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. В области доходов бюджета Социального фонда последние пять лет характеризовались тенденцией устойчивого роста бюджетных поступлений. Доходы бюджета Социального фонда за этот период возросли на 1,2% к ВВП, или с 6,4% к ВВП в 2005 году до 7,2% в 2007 году. Одним из главных источников, обеспечивших рост бюджетных доходов, стали поступления от сбора страховых взносов. Объем сбора страховых взносов увеличился за эти годы на 0,2 процента с 4,9% к ВВП до 5,1%, несмотря на снижение ставки тарифов страховых взносов с 33% в 2003 году до 27% в 2007 году. Среднегодовой темп роста сбора страховых взносов в этот период составил 15,4 процентов при среднегодовом номинальном росте ВВП на 13,2 процентов. Это позволило упрочить позиции Социального фонда и своевременно исполнять все обязательства по выплате пенсий. Благодаря улучшению администрирования и росту сборов страховых взносов удалось добиться ежегодного повышения базовой части пенсий и дифференцированного увеличения страховых частей пенсий. Тем не менее, низкий размер пенсий продолжает оставаться серьезной проблемой, которую предстоит решать в рамках настоящей Стратегии.

57. Одной из серьезнейших проблем, стоящих перед страной, является вопрос поддержки детей. По различным оценкам, в настоящее время в республике насчитывается свыше 10 тысяч безнадзорных детей, более 23 тысяч работающих детей и 20 тысяч детей, не посещающих школу. Проблеме поддержки детей необходимо уделять больше внимания, поскольку игнорирование этой проблемы может привести к «декапитализации» человеческого потенциала страны.

2.2. Итоги реализации СРС в 2007 году

58. Основными механизмами реализации стали: (i) выполнение плана действий по освещению СРС, включая регионы; (ii) выполнение плана мероприятий СРС в пределах 73%; (iii) разработка и запуск в работу государственной информационной системы мониторинга СРС; (iv) разработка региональных программ развития до 2011 года в поддержку продвижения приоритетов СРС.

59. Результаты по улучшению среды развития фактически сложились следующим образом: (i) восстановлена социально-политическая стабильность; (ii) принята новая Конституция; (iii) сформирован и успешно начал работать новый состав Жогорку Кенеша; (iv) удалось удержать под контролем макроэкономическую стабильность, несмотря на «инфляционный всплеск» в сентябре 2007 года; (v) эффективная стратегия управления внешним долгом дала заметные результаты. Объем долга к ВВП снизился с критического (выше 80% к ВВП) до безопасного уровня (52%); (vi) приток прямых инвестиций в 2007 году составил почти 400 млн. долларов США и возрос относительно 2005 года на 87% или на 184 млн. долларов США, в основном за счет ослабления регуляторного бремени для субъектов бизнеса; (vii) несмотря на обозначившиеся макроэкономические риски в августе-октябре 2007 года, устойчивость финансовой системы и работы банковского сектора была не только сохранена, но и значительно улучшилась: (а) объем депозитов возрос на 85%; (Ь) кредиты в экономику увеличились почти в три раза; (с) при сохранении либеральной внешнеэкономической политики экспорт возрос на 69%; (viii) большое внимание было уделено вопросу достижения гендерного равенства (увеличение числа женщин в Жогорку Кенеше, а также на руководящих должностях в министерствах и ведомствах).

60. Итоги выполнения макроэкономических параметров:

Таблица 2.2.1

Макроэкономические показатели Кыргызской Республики (2006-2007 гг.)

Справочно 2006 г. (факт)

2007

Целевой показатель СРС

Факт

Отклонения

Номинальный объем ВВП, млрд. сомов

113,8

128,3

139,7

+11,4

Номинальный объем ВВП, млн. долл. США

2850

3249

3770

+521

Реальный темп роста ВВП (%)

3,1

8,0

8,2

+0,2

ВВП на душу населения, долл. США

549

620

720

+100

Внешний долг, в % к ВВП

66,3

65,06

52,8

-12,0

Номинальная средняя зарплата, долл. США

81,4

91,7

115,7

+24,0

61. Итоги выполнения бюджетных параметров:

Таблица 2.2.2

Показатели исполнения бюджета Кыргызской Республики (2006-2007 гг.)

Справочно 2006 г. (факт)

2007

Целевой показатель СРС

Факт

Отклонения

Общие доходы бюджета, млрд. сомов

25,1

25,3

36,0

+10,7

Общие доходы бюджета, в % к ВВП

22,0

19,7

25,8

+6,7

Общие расходы бюджета, млрд. сомов

25,3

32,8

35,9

+3,1

Общие расходы бюджета, в % к ВВП

22,2

25,6

25,7

+0,1

Дефицит бюджета (с учетом ПГИ), в % к ВВП

3,0%

3,0

1,6%

-1,4

III. Видение и цели развития на 2009-2011 гг.

Стратегической целью развития на 2009-2011 гг. станет улучшение качества жизни через повышение качества экономического роста, управления и окружающей среды.

62. Кыргызская Республика процесс развития рассматривает комплексно через призму устойчивого человеческого развития, т.е. такого развития, центром и конечной целью которого является человек. Развитие человека - это и стратегическая цель, и необходимое условие прогресса в развитии. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе будет оставаться нашим абсолютным национальным приоритетом. Такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан через создание условий для достойного труда(12), благоприятную для проживания и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и приумножение культурных и нравственных ценностей народа, на защиту гражданских прав и достижение гендерной справедливости, на эффективное демократическое управление. При этом под демократическим управлением подразумевается причастность каждого активного гражданина к процессу принятия решений и обеспечения таких форматов и процедур, которые гарантировали бы возможность участия в общественном управлении, что сделает его реальным и эффективным.

63. Нам надо добиться, чтобы все граждане нашей страны, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, помощь государства, имели возможность получить качественное образование, поддержать свое здоровье, приобрести жилье, получить достойные доходы. То есть иметь уровень жизни, определяющий принадлежность к так называемому среднему классу. Минимальной планкой доли среднего класса в общей структуре населения к 2011 году должен быть для нас уровень не менее 50 процентов.

64. Достижение поставленных целей возможно исключительно при обеспечении высоких и устойчивых темпов экономического роста. В период 2009-2011 гг. необходимо добиться ежегодных темпов роста ВВП на уровне 7,5%-8,0%. К завершению реализации Стратегии, в 2011 году, Кыргызская Республика планирует добиться производства ВВП в расчете на душу населения до 1600 долларов США, превысив уровень 2008 года на 64%.

65. Экономическая политика в первую очередь будет направлена на обеспечение устойчивого экономического роста посредством повышения конкурентоспособности страны через интенсификацию развития и опережающий рост производительности труда, а также на повышение степени интеграции кыргызской экономики в мировую экономическую систему посредством ускоренного роста и диверсификации экспорта при сохранении и развитии либеральной внешнеторговой политики.

66. Рост производительности труда, диверсификация и ускорение экспорта будут обеспечиваться через создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, развития отраслей, по которым Кыргызская Республика имеет как уже проявившиеся, так и потенциальные сравнительные преимущества, а именно, в энергетике, горнодобывающем секторе, перерабатывающих отраслях агропромышленного сектора и ряде направлений сервисных услуг.

67. В решении указанных задач основным направлением станет дальнейшее развитие и поддержание благоприятной бизнес-среды для развития частного сектора, а также коренное улучшение качества инвестиционного климата, необходимого для содействия ускорению притока частных, в том числе иностранных инвестиций, необходимых для экономического роста. Углубление реформ, направленных на развитие финансового сектора, также будет иметь целью способствовать притоку сбережений для роста доли и объемов финансирования экономики за счет внутренних ресурсов.

68. Реформирование налоговой системы будет направлено на снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов и сокращение теневой деятельности в экономике, за счет чего предполагается существенно увеличить долю государственных доходов в ВВП. Реформа таможенной системы будет направлена на рост ее эффективности и существенное сокращение времени и ресурсов, затрачиваемых бизнесом на экспортно-импортные операции.

69. В политике государственных расходов основной акцент будет ставиться на обеспечение привязки расходов к программам развития, определяемым настоящей Стратегией, трансформации нынешнего социального формата бюджета в инвестиционный. В соответствии с целями и приоритетами настоящей Стратегии Программа государственных инвестиций будет направлена на обеспечение поддержки важнейших элементов производственной, в том числе, сельскохозяйственной и социальной инфраструктур.

70. Кыргызская Республика продолжит жесткое управление государственным долгом, хотя сегодня этот фактор уже не является большой угрозой для развития страны. Тем не менее, привлечение иностранных финансовых кредитных ресурсов будет жестко регламентировано целесообразностью, льготностью и максимизацией их потенциального влияния на развитие экономики страны.

71. Реформы системы государственного управления будут направлены на создание компактной системы исполнительной власти, качественно и эффективно оказывающей услуги населению взамен ныне существующей громоздкой государственной машины. Предполагается полный отказ от авторитарных методов государственного управления и переход к новой, подлинно демократической модели управления, достижение гендерного паритета в управлении, в партнерстве с гражданским обществом.

72. Коррупция будет искореняться комплексными мерами, в частности сокращением и жесткой регламентацией вмешательства государственных структур в рыночные механизмы, ужесточением ответственности и отчетности государственных структур перед гражданским обществом и повышением прозрачности их деятельности, улучшением правового поля. Решение всех этих задач вместе с созданием беспристрастной, честной и эффективной судебной системы создадут необходимые условия для роста частных инвестиций в экономику страны.

73. Оптимизация государственного управления позволит наделить еще большими полномочиями местные сообщества и укрепить местные бюджеты.

74. Опыт развития Кыргызстана за последние несколько лет показал критическую роль экономического развития в росте трудовых доходов населения и сокращении бедности. Социальная политика в сочетании с политикой стимулирования экономического роста будет направлена на более эффективную и адресную поддержку уязвимых слоев населения, на продолжение и углубление пенсионной реформы с целью обеспечения опережающего роста пенсий, повышение доступности и качества услуг образования и здравоохранения.

75. Необходимо, чтобы уровень смертности сократился до уровня обязательств Кыргызстана в рамках Целей развития тысячелетия, а средняя продолжительность жизни возросла с 67 до 70 лет. Для этого нам потребуются самые серьезные, системные изменения и в организации медицинской помощи, и в техническом перевооружении медицинских организаций, и в качественном изменении кадрового потенциала здравоохранения. Нужно создать такие условия, чтобы люди имели возможность и сами стремились поддерживать свое здоровье за счет профилактики заболеваний, занятий физической культурой и спортом.

IV. Вызовы и угрозы

4.1. Вызовы и угрозы экономической безопасности

4.1.1. Вызовы и угрозы общеэкономического характера

76. Географическое расположение и небольшие размеры Кыргызстана являются постоянными факторами, которые оказывают ограничивающее влияние на все экономические решения государства и частного сектора. Кыргызстан не имеет выхода к морским коммуникациям, железнодорожные коммуникации с прилегающими странами имеются только с Казахстаном и с Узбекистаном. Внутри страны основная часть перевозок по стране осуществляется автотранспортом, Север и Юг страны соединены железнодорожными коммуникациями только через территорию Узбекистана. Кыргызстан - это страна с численностью 5 миллионов 224 тыс. человек, из них по разным оценкам от 200 до 800 тыс. чел. экономически активного населения находятся в трудовой эмиграции. Отсутствие широкого выхода к мощным международным транспортным коммуникациям, высокие транспортные расходы при внутренних перевозках, маленький внутренний рынок являются постоянными факторами, препятствующими развитию многовекторных и диверсифицированных мирохозяйственных связей и реализации в стране крупномасштабных инвестиционных проектов, ориентированных на внутренний рынок.

77. Снижение темпов роста глобальной экономики, проблемы в крупнейших экономиках мира создают угрозу замедления роста экономики Кыргызстана. Наша страна все в большей мере входит в мировую экономику. В настоящее время кризисные явления в мировой экономике охватывают не только финансовые рынки, но и банковскую систему, жилищное строительство, состояние национальных бюджетов, социальных расходов, уровень жизни населения. Негативные тренды этих процессов способны значительно ухудшить условия для устойчивого внешнего инвестирования как кыргызской экономики, так и экономики некоторых стран из числа основных торгово-экономических партнеров (Казахстан, Россия).

78. Мировой финансовый кризис, в случае его углубления, способен существенно осложнить ситуацию на финансовых рынках Кыргызстана. Наибольшие риски для экономики Кыргызстана связаны с возможным оттоком за пределы страны финансовых ресурсов из банковской системы, повышением стоимости заемных средств для бизнеса, нестабильностью курса национальной валюты и ростом инфляционных ожиданий. Фактором, усугубляющим ситуацию, может стать сокращение трансфертов от трудовых мигрантов в странах СНГ.

79. Экономика Кыргызстана не обладает достаточной способностью сглаживать на своей территории последствия негативных процессов на мировых финансовых и товарных рынках. Кыргызстан имеет небольшую, открытую и недостаточно диверсифицированную экономику. Это делает ее чувствительной к негативным процессам на внешних финансовых и товарных рынках. Способность Кыргызстана адекватно отвечать на усиливающиеся внешнеэкономические вызовы становится серьезным фактором. Пока экономическая система не в состоянии в достаточной мере эффективно противостоять внешним инфляционным импульсам направленными и взаимодополняющими денежно-кредитной и фискальной политиками. Фундаментальной проблемой является недостаточно развитая конкуренция в отдельных секторах экономики, в том числе, связанных с частным потреблением. Страна не имеет стабилизационного фонда, который можно использовать для локализации негативных последствий внешнеэкономических вызовов.

80. Хотя острота проблемы обслуживания внешнего долга за последние годы существенно снизилась, его размер, а также вероятность неблагоприятного совокупного воздействия ряда факторов могут создать трудности обслуживания. Внешний долг Кыргызской Республики на начало 2008 г. составил 2,076 млрд. долларов США (доля в ВВП - 52,8%). Существенное улучшение ситуации по сравнению с предыдущим периодом стало возможным в результате направленной политики государства и благоприятных внешних условий. Вместе с тем макроэкономические риски, связанные с крупным внешним долгом, сохраняются. Возможности его обслуживания без критического напряжения бюджета во многом будут зависеть от стабильности мировой финансовой системы и устойчивости обменного курса сома по отношению к ведущим валютам, а также от жесткости политики привлечения новых кредитов и займов, усиления контроля и анализа эффективности использования государственных займов и кредитов.

81. Текущее состояние экономики и взятые государством обязательства по социальным программам не достаточно сбалансированы. Стремление поддержать социальный сектор привело к установлению относительно высокой планки социальных обязательств государства. Расходы государственного бюджета на социальные программы в последние годы составляют более 50% всех расходов. При этом правительство недостаточно уделяет внимание анализу эффективности политики в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи. Дальнейший рост уровня социальных обязательств без оптимизации оснований, регулирующих включение граждан в те или иные социальные программы, может привести к неприемлемому росту бюджетных расходов.

82. Экономика Кыргызстана утрачивает промышленный компонент, она имеет значительные диспропорции как в отраслевой, так и в территориальной структуре. Существующая структура экономики ориентирована, в основном, на сельскохозяйственное производство, добычу минерального сырья, производство услуг. Она также не инновационна, не имеет и не предполагает создание знание- и техноориентированных отраслей. В Кыргызстане, несмотря на некоторые изменения отраслевой структуры (доля услуг растет, а доля производственных отраслей падает), темпы структурных сдвигов замедлились. Экономика Кыргызстана имеет диспропорции в территориальном размещении производительных сил. Промышленный потенциал страны сконцентрирован, в основном, в Чуйской долине и г.Бишкек. Все регионы, за исключением г.Бишкек, экономически не самодостаточные. Кыргызская экономика имеет недостаточную норму накопления для совершенствования основного капитала, для обретения потенциала структурных изменений в пользу инновационных, технологически емких отраслей экономики.

83. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, управляются крайне неэффективно. В настоящее время сложилась ситуация, при которой Правительство не владеет достаточной информацией о финансово-хозяйственной деятельности этих компаний, не утверждает финансовые планы и отчеты важнейших предприятий. Государственные учреждения не обладают опытом и навыками управления, у них отсутствует достаточная мотивация. При этом, управляющие компании, состоящие из ответственных за свою деятельность профессионалов, не привлекаются для обеспечения эффективной работы предприятий государственной собственности.

84. Создаваемые в Кыргызстане рабочие места не покрывают реальных потребностей трудоспособного населения. Уровень безработицы в Кыргызстане составляет 8,2% (к экономически активному населению, 2007 г.). Остроту проблемы создания рабочих мест в Кыргызстане в определенной мере сглаживает «предложение» со стороны неформального сектора экономики, а также внешняя трудовая эмиграция. Последний фактор при углублении мирового экономического кризиса будет слабеть.

85. Значительный размер неформального сектора экономки снижает доверие населения к государственной власти, создает ложные сигналы и стимулы для экономического развития. Размеры неформального сектора экономики в Кыргызстане достигают 50% ВВП (исследования ПРООН). Он негативно влияет на налоговую и социальную базу, формирует ложные рыночные сигналы, создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий, искажает официальную статистику, приводит к принятию неэффективных решений в области экономической политики. Неформальный сектор экономики продуцирует коррупцию и одновременно сам является продуктом коррупции. Особую опасность представляет использование представителями теневого бизнеса больших финансовых возможностей для проникновения во властные структуры и расширения сфер распространения неформального сектора экономики.

86. Экономическая политика, отраженная в системе программно-целевых и нормативных регулирующих документов, нередко находится в отрыве от реальной практики управления развитием экономики. Общее количество концепций, стратегий, программ и т.д., охватывающих как экономику в целом, так и ее отдельные компоненты, в стране превысило 260 наименований. При этом существует определенный разрыв между заявленной в них экономической политикой и реальными действиями по управлению экономикой. Причиной тому являются несовершенство системы управления, недостаточно жесткая регламентация связи практических действий с заявленной в стратегических и программных документах экономической политикой, а также несовершенство самих этих документов.

87. Ряд присвоенных Кыргызстану рейтингов международными и исследовательскими организациями не соответствует реальным возможностям страны и обусловливает необходимость активизации целенаправленной политики по их улучшению. Включение Кыргызстана в мировые классификации по различным критериям - это позитивное явление, которое позволяет в определенной мере сопоставить результаты развития страны с другими странами. Однако в настоящее время по ряду важных рейтингов Кыргызстан находится на низких местах. В частности, согласно Глобальному Индексу Конкурентоспособности 2007-2008 (Global Competitiveness Index 2007-2008) Кыргызстан занимает 119 место. Причем место страны в мировом рейтинге за прошедший год ухудшилось. Кыргызстан должен стремиться улучшить свои показатели в признаваемых международным сообществом рейтингах. Значительное улучшение рейтинга Кыргызстана по индексу Ведение бизнеса (Doing Business: в 2007 г. - 99 место, в 2008 г. - 68 место) показывает наличие в стране весомого потенциала для улучшения позиции страны в мировых классификациях при проведении направленной государственной политики.

4.1.2. Вызовы и угрозы продовольственной безопасности

88. Кыргызская Республика не имеет достаточный уровень самообеспеченности основными видами продовольствия. Это создает угрозу высокой зависимости страны от конъюнктуры на мировых продовольственных рынках, а также от экспортной политики государств - экспортеров продовольствия. В настоящее время обеспеченность Кыргызстана основными продуктами питания за счет собственного производства составляет: по хлебопродуктам на 57%, по растительному маслу - на 56,3%, по сахару - на 43,9%. Опыт показывает, что при быстром и существенном росте мировых цен на продукты питания ряд стран - экспортеров продуктов питания в Кыргызстан предпринимают меры по ограничению экспорта и установлении монопольно высоких цен. В случае обострения продовольственной проблемы в мире не полная самообеспеченность продовольствием с одной стороны, и возможные препятствия для его импорта (административные, экономические) с другой стороны, создадут угрозу скоротечного негативного изменения ситуации на продовольственном рынке Кыргызстана.

89. Сельское хозяйство Кыргызстана является сектором с низкой эффективностью и хронически дотационным. Сельскохозяйственный сектор экономики сегодня имеет низкий производственный потенциал, низкую эффективность и низкую адаптивность субъектов отрасли к изменению конъюнктуры. Необходимость обеспечения существующего уровня производства требует постоянной и масштабной государственной финансовой поддержки. Суммарные дотации сельскохозяйственной отрасли создают большую нагрузку на общие расходы государства и сужают возможности для решения других социально-экономических задач. Однако даже при этом наблюдается частичное вытеснение собственной сельскохозяйственной продукции производства импортной. Реформирование сельскохозяйственной отрасли, решив задачу частной собственности, не обеспечило развитие на селе других важнейших рыночных институтов и инфраструктуры, создающих условия для концентрации капитала и роста эффективности производства, прихода в отрасль эффективного собственника. Несоответствие между реальной картиной в сельском хозяйстве и способами его управления стало тормозом в развитии.

90. Отдельные территориальные и товарные продовольственные рынки не достаточно защищены от монополизации, ценовых сговоров (картельных соглашений), что неизбежно ведет к установлению необоснованно высоких цен на продукты питания. Рынки, связанные с ввозом, переработкой и доставкой продовольствия населению, в отдельных случаях не достаточно конкурентны. Государственные органы не обладают необходимым потенциалом получения полной информации об уровне конкуренции на них и предотвращения монополизации и картельных соглашений. Также государство не достаточно борется с причинами высоких посреднических расходов при доставке продовольствия потребителям, с высокими трансакционными издержками(13). В результате цены на продукты питания зачастую формируются необоснованно завышенными, население страны несет повышенные расходы на питание.

91. Государство не имеет всех необходимых рычагов нормативного, организационного и материального характера, позволяющих при необходимости обеспечить стабилизацию рынка и устойчивое снабжение населения продуктами питания. В настоящее время страна не имеет системы мониторинга и раннего предупреждения негативных тенденций на продовольственном рынке как в мире, так и внутри страны. Система управления материально-техническими ресурсами в ее нынешнем состоянии не обеспечивает потребности страны в продовольствии не только в количестве, но и в номенклатуре и качестве хранимого продовольствия. Существующие запасы продовольственной пшеницы в государственных материальных резервах в кризисной ситуации могут обеспечить потребление населения только в течение 30 дней, что недостаточно в случае неблагоприятного развития мировых продовольственных рынков. Субъекты хозяйственной деятельности продовольственного рынка практически на 100% являются частными, что лишает государство рычагов прямого воздействия на них. При этом государство не имеет развитых рыночных инструментов влияния на ценообразование.

92. Снижение контроля за безопасностью продуктов питания и их соответствия техническим требованиям создают угрозу здоровью и жизни населения страны. Расширение мирохозяйственных связей Кыргызстана обусловило увеличение ввоза в страну различной импортной продукции сельского хозяйства и продуктов ее переработки. При этом растет доля генно-модифицированных и контрафактных товаров, часть из которых наносит прямой вред здоровью человека или не обладает качествами, соответствующими маркировке. Кроме того, с продукцией сельского хозяйства ввозится значительное число вредных насекомых, впоследствии наносящих урон сельскому хозяйству. Увеличение числа производителей продуктов питания, что в целом является позитивной тенденцией, сопровождается ростом пренебрежения к требованиям санитарного контроля. Само население не всегда может получить всю необходимую информацию об их качестве (состав пищевых продуктов, объем, вес, возможные ограничения при потреблении и пр.). При этом возможности государства по защите населения от опасной и недоброкачественной пищевой продукции не увеличились. В результате создаются условия для недобросовестного поведения производителей и реализаторов продуктов питания.

4.1.3. Вызовы и угрозы энергетической безопасности

93. В настоящее время между странами Центральной Азии не существует скоординированной долгосрочной политики использования водно-энергетических ресурсов региона. Это создает конкурирующие отношения между ними и не позволяет получить выгоды от оптимизации использования жизненно важных ресурсов на основе региональной кооперации. В силу географических условий водно-энергетические ресурсы во всех центрально-азиатских государствах составляют и будут составлять на определенную историческую перспективу природную основу развития экономики, жизни людей и общества. Кыргызстан обладает значительными запасами водных ресурсов, которые являются основой его энергетики, от воды в наших реках зависит экономика соседних стран - Узбекистана и Казахстана. В свою очередь Кыргызстан беден запасами углеводородного сырья, добыча которого в настоящее время коммерчески не всегда выгодна. Однако необходимый баланс, защищающий национальные интересы страны и обеспечивающий региональную стабильность в водном вопросе пока не найден, взаимовыгодной в этом случае кооперации с граничащими странами пока не достигнуто. Кыргызстан из-за нерешенности вопросов об оплате за накопление, хранение и подачу воды в весенне-летний период со своих водохранилищ, сталкивается с нехваткой средств на поддержание технической безопасности гидротехнических сооружений. Это при неблагоприятных сценариях развития ситуации создаст риск затопления приблизительно половины равнинной части Ферганской долины.

94. Крупные международные проекты, связанные с переброской электроэнергии из Центральной Азии в Южную Азию создают новые условия и стимулы для развития энергетики страны. Огромные потенциальные возможности развития экспортоориентированной электроэнергетики в Кыргызстане имеются при освоении энергетических рынков стран Южной Азии (Индия, Пакистан, Афганистан). Их развивающиеся экономики испытывают растущий дефицит электроэнергии. Содействие развитию региональной торговли электроэнергией, поиск связей между стратегиями и планами действий в области энергетики поддерживается АБР как один из приоритетов Центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества. Преимуществом для Кыргызстана, как и для всех других стран Центральной Азии в случае создания рынка электроэнергии в регионе, станет возможность обмена электроэнергией между ними, а также со странами Южной Азии для регулирования пиковых нагрузок. Несмотря на отдаленность этих планов Кыргызстан должен создать задел для активного участия в региональных энергетических проектах на весь 21 век.

95. Высокая зависимость Кыргызстана от гидроэнергии и импорта нефтепродуктов создает постоянную угрозу ухудшения снабжения экономики и населения энергией в период маловодья и нестабильности внешних цен. В стране 94% всей вырабатываемой электрической энергии производится на гидроэлектростанциях. В маловодные годы это создает угрозу дефицита электроэнергии, что может нанести урон всей экономике и частному потреблению. Страна ввозит более 90% всех потребляемых углеводородов. Собственные разведанные запасы нефти и газа незначительные, их выработка составляет до 90%. Быстрый рост мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ также способен значительно обострить экономическую ситуацию. Задача диверсификации производства электроэнергии, прежде всего, за счет развития малой энергетики, решается недостаточно активно.

96. Энергосектор страны все в большей мере утрачивает статус локомотива развития экономики. Энергосектор относится к числу отраслей, которые постоянно снижают свой удельный вес в экономике страны, он не вносит возможный для него вклад в развитие экономики и не является источником роста. Из года в год энергетика ухудшает свои позиции в экономике страны: если в 2002 году увеличение валового выпуска продукции производства и распределения электроэнергии на 1% вело к увеличению валового общественного продукта на 1,189%, то в 2005 году уже на 1,096%(14).

97. В последние 5 лет в электроэнергетике Кыргызстана наблюдается застой. Меры по улучшению деятельности энергопредприятий не дали ожидаемых результатов, неудачи реформы увеличивают число ее противников. Многие годы не решается проблема сокращения потерь в энергосистеме. Принципиальным фактором в этом вопросе является неэффективное управление. Энергетика страны является монопольным видом деятельности, конкуренция, система рыночных мотиваций для повышения эффективности работы предприятий энергосектора отсутствуют. Задача прихода в энергосектор эффективного собственника пока не решена. Нынешний сравнительно низкий уровень тарифов в Кыргызстане был возможен благодаря жесткому государственному регулированию ценообразования и накопленным в прошлом веке потенциалом производства электроэнергии. Затраты на строительство новых и модернизация существующих электростанций соответственно повысят стоимость производимой электроэнергии.

98. Финансово-экономическая ситуация на предприятиях энергетической отрасли является сложной, способной вызвать сокращение производства электроэнергии. Значительную проблему для энергетики представляет сложившаяся спираль неплатежей: потребители не платят за потребленную электроэнергию энергокомпаниям, последние, в свою очередь, не могут оплатить свои обязательства за поставленную продукцию и услуги. Размеры кредиторской и дебиторской задолженности энергокомпаний растут, причем кредиторская задолженность превысила дебиторскую уже в 2003 году и такой отрицательный баланс увеличивается из года в год. Коэффициент износа основных средств в настоящее время составляет 39%, с 2003 г. он увеличился на 5%. Потребуются значительные инвестиции для их восстановления. Непринятие мер несет угрозу прохождения критической точки и последующего быстрого разрушения основных фондов предприятий и роста аварийности, сокращение производства электроэнергии.

99. В стране отсутствуют экономические стимулы для снижения энергоемкости производства и снижения потребления электроэнергии населением. Это делает неэффективной всю систему производства и распределения электроэнергии. Кыргызская экономика имеет очень высокие показатели энергоемкости. Энергоемкость ВВП Кыргызской Республики в 2002 г. составила 1,1 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США (данные Электроэнергетического Совета СНГ). Это значительно выше, чем в других странах СНГ, сопоставимых по размерам и структуре экономки: энергоемкость ВВП Грузии 0,65 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США, Армении 0,83 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. Лучшие мировые показатели энергоемкости в Швейцарии (0,08 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США) и Японии (0,09 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США). Избыточное потребление энергии снижает конкурентоспособность кыргызской продукции, особенно в энергоемких производствах.

4.1.4. Вызовы и угрозы производственно-технологической безопасности

100. В Кыргызстане существуют значительные разрывы между потребностями развития экономики и ее технологической поддержкой за счет собственных возможностей. Экономика Кыргызстана во всех ключевых отраслях находится в технологической зависимости от других стран. В сельском хозяйстве страны использует элитный семенной материал, племенной скот, агротехнологии, оборудование, разработанные и произведенные в других странах. Страна частично утратила достижения предшествующих поколений по выращиванию собственного высокопродуктивного племенного скота, районированных элитных семян по основным земледельческим культурам. Текущее состояние научно-технического потенциала не позволяет добиваться определяющих успехов при их воспроизводстве и совершенствовании. В другой важнейшей для страны отрасли - энергетике все технологическое оборудование ввозится из-за рубежа. Отсутствие собственных инноваций, устойчивая технологическая зависимость Кыргызстана приводит не только к снижению конкурентоспособности экономики, но и ставит барьер для достижения более высоких показателей социально-экономического развития.

101. Существующий уровень развития науки и научные достижения Кыргызстана не обеспечивают в достаточной мере потребности социально-экономического развития Кыргызстана. За годы независимости страна частично утеряла накопленный за прошлые годы научный потенциал. Не смотря на небольшой количественный рост числа работников, занятых в научных исследованиях и разработках, результаты научных исследований не имеют достаточно высокой научной ценности, не соответствуют лучшим мировым достижениям, не находят должного практического применения в экономике страны. Кадровый состав научных кадров медленно обновляется молодыми учеными, что приводит к потере преемственности. Средний возраст работников, выполнявших научные исследования и разработки в 2006 г., составил 46,6 лет, в том числе кандидаты наук - 50,5 лет, доктора наук - 58,1 лет. В настоящее время общество не оценивает науку как важнейший фактор экономического развития, саму научную деятельность как престижную, достойную высокой материальной поддержки. Соответственно не создана система стимулов для поощрения научно-исследовательской работы.

4.1.5. Вызовы и угрозы информационной безопасности

102. Кыргызстан отстает от ведущих стран мира по уровню использования информационно-коммуникационных технологий, что создает угрозу информационному обеспечению развития экономики страны. Используемые в Кыргызстане информационные технологии и инфраструктура в силу своего технического отставания от лучших образцов не удовлетворяют потребностям внутреннего рынка в национальной информационной продукции и выходу на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. Отрасли и сектора экономики по уровню информатизации отстают от развитых стран: например, по индексу «The Networked Readiness Index» (индекс сетевой готовности) Кыргызстан находится на 115 месте из 122 включенных в рейтинг (2006-2007 гг.). Применение более современных информационных технологий недостаточно мотивируется государством. Отставание от современного уровня развития информационной инфраструктуры снижает потенциал экономического роста.

103. Органы государственной и местной власти недостаточно активны в формировании открытых государственных информационных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан. Недостатки информационного обеспечения о государственном управлении снижают информированность общества о деятельности государства. Из 14 министерств Кыргызской Республики имеют информационные web-сайты 13, из 4 государственных комитетов - 2, из 12 Административных ведомств (Госагентств) - 7, из других 34 органов исполнительной власти и центральных органов 16, причем далеко не все они обеспечивают постоянное обновление информации. Реализация проектов в рамках формирования «Электронного правительства», «Электронного образования» и «Электронной экономики» осуществляется недостаточно активно.

104. Развитие информационных технологий в Кыргызстане актуализирует задачу обеспечения безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории страны. Мировой опыт показывает, что расширение использования информационных технологий в государственном управлении и экономике сопровождается адекватным ростом киберпреступности, ростом случаев несанкционированного доступа к конфиденциальной информации на электронных носителях и т.д. Также в период обострения международной ситуации информационные технологии используются для нарушения нормального функционирования государственных информационных и телекоммуникационных систем. В Кыргызстане мероприятия по обеспечению информационной безопасности, а также подготовка квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности недостаточно программируются.

105. Значительная представленность в теле- и радиоэфире Кыргызстана зарубежных электронных СМИ может сделать доступ населения к информации несбалансированным. Всю территорию страны покрывают лишь 2 национальных телевизионных компаний. В тоже время практически все жители Кыргызстана имеют доступ к трем российским телеканалам, на юге Кыргызстана постоянное вещание осуществляют 4 телекомпании Узбекистана, суммарный объем вещания которых превосходит вещание национальных СМИ. Значительное вещание осуществляется не на государственном языке. Свободный доступ граждан Кыргызстана к информации, ее объективность и сбалансированность лежат в основе информационной политики. Однако различия в потенциале и финансовых возможностях зарубежных и национальных СМИ могут частично вытеснить национальные СМИ с информационного поля. Также содержание информации, ее интерпретация и способы подачи зарубежными электронными СМИ в отдельных случаях могут создать риск нарушения баланса доступа населения к разной информации.

4.2. Вызовы и угрозы демографической безопасности и развитию человека

106. В Кыргызстане растет число нелегальных иммигрантов, этому способствует либеральное иммиграционное и визовое законодательство, а также трудовая миграция из сопредельных стран. В стране отсутствует официальная статистика процессов иммиграции, что затрудняет наблюдение за ними и оценку уровня угроз. Снижение контроля за процессами незаконной иммиграции может привести к критической концентрации иммигрантов на отдельных территориях и росту кризисов взаимоотношений с ними, способствовать проникновению в страну лиц с девиантным поведением(15).

107. Высокие показатели трудовой миграции ухудшают человеческий капитал и значительно подрывают общий потенциал трудовых ресурсов. Кыргызстан является источником дешевых и малоквалифицированных трудовых ресурсов, в которых нуждаются ряд стран СНГ. За 2005-2007 гг. миграционный отток населения составил 108,6 тыс. человек. Трудовой миграции в эти страны способствует более высокая стоимость рабочей силы, близость социокультурной среды, открытость границ и либерализация правил перемещения. В процессе внешнего миграционного передвижения населения наиболее активно участвует его трудоспособная часть: основная доля эмигрантов - это лица трудоспособного возраста (более 70%). Трудовая миграция обеспечивает значительный поток в Кыргызстан денежных переводов, способствует росту профессиональной квалификации наших граждан, укреплению добрых отношений между народами. Но наряду с позитивными аспектами эти процессы могут создать риск снижения качества доступных для экономики страны человеческих ресурсов.

108. Экономический спад в ряде стран СНГ, в которые осуществлялся миграционный отток населения, возможно, приведет к возвращению части трудовых мигрантов в Кыргызстан. Помимо связанного с этим сокращением объемов денежных переводов, это приведет к повышению уровня безработицы и более высокой конкуренции на рынке труда. Кроме того, возникнет дополнительная нагрузка на сети социальной защиты населения.

109. Процессы внутренней миграции привели к высокой концентрации населения в Бишкеке и других крупных городах страны. В Бишкек направляются и оседают более 40% внутристрановых мигрантов, которые нуждаются в жилье, рабочих местах, включению в социальные программы. По экспертным оценкам фактическая численность населения столицы превышает официальную более чем на 500 тыс. человек. Их поддержка требует направленных затрат бюджета местного муниципалитета города Бишкек. Такие процессы в столице страны вызывают повышенное напряжение в социально-экономической и общественно-политической сферах и обладают конфликтообразующим потенциалом. Государство, местные органы самоуправления в регионах не создают достаточных стимулов, удерживающих население от трудовой миграции.

110. Места массового исхода мигрантов на периферии в некоторых случаях приобретают негативные необратимые последствия. Выбытие трудовых мигрантов из мест постоянного проживания ведет к нарушению и исчерпанию демографического и трудоресурсного баланса, к деградации и запустению этих местностей, в основном являющихся сельской периферией в стратегически важных приграничных горных территориях. Вымывание преимущественно репродуктивного и экономически активного населения приводит не только к опустошению этих территорий, но и к утрате преемственности поколений, снижению качества подрастающего поколения, «консервации» генофонда и уровня его социализации. Это также создает риски «ползучей» миграции в эти места населения из сопредельных приграничных территорий. Опустошение отдаленных и приграничных территорий, изменение в них социально-демографической и национальной структуры населения вследствие «ползучей» миграции создаст новую ситуацию в отношениях с соседними странами, потребует разработки программ включения их в социокультурную среду Кыргызстана, может стать угрозой стабильности и безопасности.

111. Кыргызстану удается поддерживать ранее достигнутый уровень образования, однако существуют признаки его деградации. Качество подготовки учащихся, за небольшим исключением, имеет тенденцию к ухудшению. Содержание образования (знания, умения и навыки) в школе и в вузах сегодня функциональны. Результаты национального мониторинга качества образования достижений учащихся в 2007 г. показывают по сравнению с 2006 г. снижение процента правильных ответов в базовых областях навыков и знаний: по грамотности - до 35%, по математике - до 38%, по жизненным навыкам - 35,2%. Снижены стимулы к упорному труду в освоении учебной программы, имеет место подмена традиционного для страны престижа образованности наличием диплома об образовании. Это порождает коррупцию и подрывает доверие населения к образованию в целом, не формирует социально адаптированных к устойчивому развитию личностей.

112. Количество, качество и профиль специалистов, выпускаемых учебными заведениями Кыргызстана, не вполне соответствует запросам существующего и будущего рынка труда. Многие выпускники ВУЗов и СПУЗов не могут трудоустроиться по специальности, малопродуктивными становятся финансовые и временные затраты обучившейся молодежи, возникают угрозы обеспечению необходимыми трудовыми ресурсами программ социально-экономического развития страны. В стране отсутствует необходимый баланс между спросом на трудовые ресурсы и специалистами, которых готовит образовательная система, а также между спросом на образовательные услуги и реальным качеством этих услуг. Особенно это проявляется в недостаточной подготовке выпускников технических специальностей и избыточной подготовке специалистов гуманитарного профиля (юристов, экономистов). Их подготовка не позволяет им успешно встраиваться в экономическую деятельность.

113. Качество услуг системы здравоохранения не достаточно соответствует запросам населения. Статистика показывает высокие показатели заболеваемости или неблагоприятные тенденции по сердечно-сосудистым патологиям, новообразованиям, ВИЧ/СПИДу и другим. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (67,7 лет в 2006 г.), как интегральный показатель качества жизни находится под угрозой. Развитие в Кыргызстане медицинских учреждений с различной организационно-правовой формой одной из целей имело улучшение физической доступности и качества медицинских услуг. Однако пока рост «предложения» на рынке медицинских услуг не сопровождается ростом качества, но неограниченно растет их стоимость. В стране в основном развивается практическое здравоохранение и мало уделяется внимание превентивной политике, профилактике заболеваемости. Низкий уровень профилактики, несвоевременность выявления заболеваний увеличивает число тяжелых и трудноизлечимых больных, лечение которых требует существенных финансовых затрат государства.

114. в Кыргызстане развитие массовой физической культуры как инструмента физического и духовного здоровья человека не получает должного развития. В стране сокращается число общедоступных физкультурно-спортивных объектов. Только около половины школ имеют физкультурный зал, из них немногим более 60% являются оборудованными спортивным инвентарем. Физическая культура в детских и школьных учреждениях преподается на низком уровне при отсутствии необходимого инвентаря и оборудованных помещений. В результате физическое состояние детей и подростков нуждается в значительном улучшении. Развитие спорта высших достижений способствует приобщению к занятиям физической культуры детей и молодежи. Однако это не приобретает массовый характер в силу недостатков соответствующей воспитательной и пропагандисткой работы.

115. Уровень развития у населения культуры не отвечают долгосрочным интересам развития общества и экономики. В последние годы удалось сделать определенную работу для восстановления и сохранения культурных ценностей, развития материальной базы культуры. Вместе с тем имеет место падение посещаемости учреждений культуры ввиду низкой платежеспособности населения и невысокого качества предоставляемых культурных услуг. Недостаточно решается задача приобщения населения через культуру к гуманитарным и общечеловеческим ценностям. Также не произошел качественный сдвиг в создании новых культурных ценностей на уровне, соответствующем лучшим образцам отечественной и мировой культуры. Кыргызская культура недостаточно пропагандируется в стране и за рубежом.

4.3. Вызовы и угрозы экологической безопасности

116. Глобальные климатические изменения - это новый серьезный вызов для человечества, в том числе и для Кыргызстана, они диктуют необходимость принятия превентивных мер для предотвращения возможных негативных последствий. В Кыргызстане уже начали проявляться основные движущие факторы регресса, связанные с изменением климата: рост необеспеченности водой, повышенная опасность экстремальных метеорологических явлений, разрушение экосистем и повышение угрозы для здоровья населения. Экстремальные значения температур поставят под угрозу нормальное функционирование производственных объектов, систем водо-, тепло- и энергоснабжения, негативно скажутся на процессах роста и развития сельскохозяйственных культур, на биоразнообразии. В случае углубления этих негативных процессов могут возникнуть системные угрозы всей экономике.

117. В стране находится ряд объектов, содержащих токсичные и радиоактивные отходы, вероятное разрушение которых представляет угрозу окружающей среде не только Кыргызской Республики, но и соседних стран. На территории Кыргызстана находится 92 объекта, в которых размещено 250 миллионов кубических метров токсичных и радиоактивных отходов горнорудного производства. С 1999 г. по 2007 г. площадь их размещения увеличилась больше чем в два раза - с 189,3 га до 381,3 га. Большая часть хвостохранилищ и горных отвалов расположены в бассейнах рек (Нарын, Майлуу-Су, Чу, Сумсар) и создают высокий риск возникновения трансграничных радиационно-опасных экологических катастроф. В зону возможного воздействия попадают приграничные территории Кыргызстана, Казахстана, Таджикистана и Узбекистана с общим количеством проживания около 5 миллионов человек. Трансграничные конфликтные проблемы создают и неконтролируемые случаи использования высокогорных пастбищ Кыргызстана стадами выпасающихся животных из сопредельных стран, приводящие к ускоренной деградации пастбищ.

118. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в результате антропогенного воздействия человека достигло уровней, за которыми будет снижаться потенциал продуцирования биомассы. Особенности территории Кыргызской Республики предопределяют их особую природную нестабильность и повышенную уязвимость к антропогенному воздействию. В результате хозяйственной деятельности и влияния ряда природных факторов на значительной части почвенного покрова произошли процессы разрушения. Из существующих 10,6 млн. га сельхозугодий более 88% признано деградированными и подверженными процессам опустынивания. Площади вторичного засоления почв увеличились и составляют 75% всего пахотного фонда республики, более половины пашни республики подвержено процессам водной и ветровой эрозии. Около половины пастбищных территорий отнесены к категории деградированных, как с точки зрения состояния растительности, так и с точки зрения состояния почв.

119. Снижение качества среды постоянного обитания человека создает угрозы здоровью и безопасному развитию человека. Запыленность и концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в больших городах республики - Бишкек, Ош, Кара-Балта, Жалалабат, Чолпон-Ата и др., особенно в летние периоды, превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК). Распространенная практика уплотнения застроек домов приводит к ухудшению вентиляции городских территорий. Существует риск загрязнения подземных вод, питающих город Бишкек. Управление твердыми бытовыми отходами в крупных городах не отвечает санитарным и экологическим требованиям, нет технологии промышленной утилизации, она ориентирована только на расширение территорий. Бишкекский свалочный полигон с объемом захоронения 3,3 млн.куб.м твердых бытовых отходов, проектный срок эксплуатации которого был рассчитан до 1988 года, действует по настоящее время. На нем уже складировано 24 млн.куб.м отходов. Вокруг Бишкека и городов Чуйской области возникли кольца новостроек, не обеспеченных системами водоснабжения и водоотведения.

120. Экономика страны не ориентирована на уменьшение природоемкости всех видов деятельности человека, прежде всего, производственных процессов. Это создает угрозу усиления факторов неблагоприятного воздействия на природу и подрывает саму основу социально-экономического развития. Существующая нормативная правовая база не мотивирует сокращение производственных отходов и увеличение степени их очистки и переработки, сокращение темпов исчерпания запасов невозобновляемых природных ресурсов, создание условий для их замены на другие нелимитированные виды ресурсов, на сокращение площадей вовлекаемых в хозяйственный оборот территорий и объемов невозобновляемых ресурсов и т.д. Например, в последние годы отмечается стабильная тенденция роста непроизводительных потерь воды, причем 90% из них составляют потери в ирригационной сети. Затраты, направленные на охрану окружающей среды в последние годы снизились до критически низкого уровня и составляют 0,026% от ВВП. Тенденция снижения капитальных вложений наблюдается по ряду позиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

121. Природно-климатические условия Кыргызской Республики создают постоянную угрозу опасных природных процессов и явлений. Наибольшую угрозу человеческим жизням, объектам жизнеобеспечения, населенным пунктам представляют землетрясения, оползни, сели и паводки, снежные лавины, прорывоопасные высокогорные озера, подтопления грунтовыми водами. Ежегодно в стране происходит порядка 200 чрезвычайных ситуаций природного характера, и из опасных зон отселяются более 1000 семей. В стране 75% населения проживает в 74 населенных пунктах, которые находятся в зоне возможного возникновения очагов землетрясений, интенсивность которых может быть более 9 баллов, кроме того насчитывается не менее 5000 оползнеопасных участков.

V. Повышение привлекательности среды развития

122. Важнейшими предпосылками успешной реализации Стратегии станет улучшение среды развития, выраженное в улучшении общественно-политической стабильности в стране, институциональном усилении соответствующих государственных органов, создании условий для свободной конкуренции, проведении согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, укреплении банковской системы и углублении финансовых рынков, дальнейшем продвижении структурных реформ и снижении бремени внешнего долга.

5.1. Социально-политическая стабильность

123. Необходимым условием устойчивого экономического и социального развития любого общества является социально-политическая стабильность. Для Кыргызстана вопрос стабильности с особой остротой встал после событий 24 марта 2005 года, когда пал прежний режим и новая власть взяла курс на укрепление государственных институтов.

124. Этот процесс осуществлялся со значительными трудностями, сопровождаясь давлением со стороны отдельных социальных групп, которые в качестве основного и зачастую единственного инструмента выражения своего недовольства использовали несанкционированные митинги и пикеты. Наиболее отрицательный эффект таких митингов и пикетов - укрепление в сознании людей вседозволенности, что реально создавало угрозу дестабилизации социально-политической ситуации. Зачастую такие акции проводились в нарушение существующего законодательства с несоблюдением прав отдельных групп общества и в целом негативно повлияли на развитие экономики страны. Стагнация экономики в 2005 и незначительный темп ее роста в 2006 гг. - прямое отражение политической дестабилизации общества.

125. Безусловно, митинги - это демократический механизм волеизлияния людей, с помощью которого гражданское общество может оказывать влияние на принятие решений властью, когда другие методы не срабатывают. Однако кыргызское общество осознало пагубность чрезмерного использования этого инструмента и сейчас находится в процессе поиска более сбалансированного набора инструментов, которые позволят донести до государственных органов власти нужды и потребности различных социально-политических групп.

126. В связи с этим предпринятые шаги по совершенствованию социально-политической структуры общества и усилению роли политических партий в управлении государством показали свою эффективность. В то же время перед обществом стоят серьезные вызовы по дальнейшему развитию этого процесса, в частности: (i) создание устойчивой системы «сдержек и противовесов» в политической сфере с учетом новых конституционных положений; (ii) развитие процесса децентрализации государственного управления с параллельным укреплением институтов центральной власти, основанное на четком разделении полномочий и ответственности между центром и территориями; (iii) изменение процедур принятия решения на всех уровнях власти, основанное на открытости и прозрачности принимаемых решений в формате общественной политики; (iv) реальное внедрение права закона, предусматривающее ликвидацию разрыва между принимаемыми законами и их исполнением.

127. На стабильность развития общества оказывают влияние также факторы этнического характера. Отдельные политические силы пытаются использовать и этот фактор при решении частных проблем, а в отдельных случаях для дестабилизации положения в стране. Межэтническое, межнациональное согласие - главное условие стабильности в многонациональном государстве. Различный доступ к финансовым и экономическим ресурсам, перекосы в кадровой политике, недостаточность поливных сельскохозяйственных земель, в особенности в Ферганской долине, социальный дисбаланс, нерешенность национальных, культурных и образовательных проблем - все эти аспекты являются факторами риска для разгорания этнических конфликтов. Поэтому со стороны Правительства должна прозвучать четкая этническая политика государства, в которой будут отражены все накопившиеся проблемы и предлагаемые пути их решения.

128. Необходимо беспощадно карать безответственных политиков и граждан, разжигающих межнациональную рознь. Государственные институты должны разработать конкретные программы действий, направленные на развитие межнационального согласия. Надо предусмотреть уголовную ответственность государственных служащих в случае, если они своими действиями, используя служебное положение, наносят вред межэтническим отношениям.

129. Развитие трайбализма и регионализма в последние годы не может не настораживать наше общество. Непоправимый вред наносится еще более, когда трайбализм и регионализм начинают влиять на общественную жизнь. В конечном итоге, такая тенденция может привести к расколу нашего общества. Невозможно замалчивать или умалять данную проблему. Традиционные подходы в этих вопросах не только не дают результатов, но и приводят к росту двойной морали. В конечном итоге, трайбалистские и региональные подходы ведут к снижению профессионализма в государственном управлении и ухудшению конкурентоспособности страны, а также являются угрозой внутренней стабильности общества. Правительство в рамках Стратегии намерено разработать конкретную программу действий, направленную на борьбу с трайбализмом и регионализмом.

5.2. Макроэкономическая политика

5.2.1. Внешние и внутренние предпосылки развития

Внешние предпосылки (мировая экономика в период 2009-2011 гг.)

130. В среднесрочной перспективе ожидается сохранение сравнительно невысоких темпов роста мировой экономики, так как существует риск дальнейшего негативного влияния мирового финансового кризиса. По прогнозам, среднегодовые темпы развития мира в 2009-2011 гг. не превысят 3-3,5%, при этом предполагается, что темпы роста в развитых странах сложатся на уровне 1-2%, и рост мировой экономики в значительной мере будет поддерживаться вкладом Китая, Индии и других развивающихся стран.

131. Продолжающийся кризис в США также будет влиять на сохранение достаточно высоких цен на золото (на уровне 860-880 долларов США за тр. унцию(16)), в связи с дальнейшим ослаблением доллара США.

132. Прогноз международных агентств и организаций, специализирующихся на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (Департамент энергетики США, ОПЕК, Международный валютный фонд, а также Всемирный банк и другие), указывает на преобладание тенденции к сокращению спроса на сырую нефть в развитых странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)(17) при одновременном росте спроса в развивающихся странах(18). В целом, ожидается, что мировой спрос на сырую нефть снизится на 0,3 процентных пункта по сравнению с средним темпом роста за 2005-2007 гг. и составит порядка 99,7% в ближайшие три года. При этом наибольшее сокращение спроса на нефть ожидается в 2009-2010 годах (в среднем на 0,6 процентных пункта).

133. Учитывая ожидаемую тенденцию сокращения спроса на нефть в среднесрочном периоде, предполагается стабилизация мировых цен на нефть на уровне 50-80 долларов за баррель(19). Стабилизации цен на нефть также будут способствовать такие факторы, как: (i) расширение добычи тяжелой нефти; (ii) изменение ситуации на финансовых рынках; (iii) рост инвестиций в научные исследования и новые технологии; (iv) а также ослабление спекулятивной составляющей конъюнктуры рынка. Несмотря на ожидаемую стабилизацию цен на углеводороды, мировая экономика будет двигаться в направлении снижения энергоемкости, что приведет к замедлению роста потребления энергоресурсов.

134. Вместе с тем прогнозирование динамики цен на энергоносители осложняется влиянием фактора непредсказуемости политической ситуации в некоторых странах-производителях нефти (Венесуэла, Ирак, Иран, Нигерия).

135. Однако даже в условиях ожидаемой стабилизации цен на нефть в среднесрочном периоде цены на продовольственную группу товаров будут возрастать. Рост цен на продовольственные товары будет поддерживаться ростом спроса в развивающихся странах на фоне роста численности населения. По прогнозам, прежде всего спрос будет возрастать на основные продукты питания. В то же время рост цен на зерновые будет менее значителен из-за ожидаемой в среднесрочной перспективе стабилизации цен на нефть.

136. Ожидаются структурные изменения в мировой торговле в сторону увеличения доли развивающихся стран(20). При этом наибольшее оживление торговли предполагается между Европой и Азией.

Внутренние предпосылки

137. Вызовы и риски развития мировой экономики, ожидаемые в предстоящие три года, ставят Кыргызстан в условия, когда необходимо эффективно и полноценно использовать потенциал внутренних ресурсов.

138. Сложная ситуация с водно-энергетическими ресурсами и тенденции развития мировой экономики предъявляют высокие требования к снижению энергоемкости производства, не только за счет сокращения потерь электроэнергии, топлива и тепла, но и, в большей степени, за счет внедрения высокоэффективных энергосберегающих технологий, обеспечения выбытия энергоемких основных фондов и роста производительности труда.

139. Ожидаемое снижение цен на сырую нефть, по сравнению с 2005-2077 гг., при условии сохранения стабильно высоких цен на золото должно положительно отразиться на состоянии платежного баланса страны.

140. В условиях усиления мирового дефицита продовольствия, которое прогнозируется не только на среднесрочный, но и на долгосрочный период, необходимо в полной мере задействовать ресурсы агропромышленного сектора Кыргызстана. Поэтому в ближайшие три года будут созданы благоприятные условия, которые позволят в этом секторе к 2011 году существенно увеличить производство на уровне, достаточном для покрытия внутренней потребности в продуктах питания.

141. Нарастающие тенденции к росту торговых потоков между Европой и Азией будут использованы для расширения транзитного потенциала Кыргызстана.

5.2.1. Перспективы развития экономики Кыргызской Республики в 2009-2011 гг.

142. С учетом внешних и внутренних предпосылок и тенденций развития мировой экономики в среднесрочном периоде прогнозируется реальный рост ВВП на 7,9% в среднем за год. Кроме внешнего влияния важнейшими предпосылками устойчивого развития экономики станут социально-политическая стабильность, благоприятный инвестиционный климат, снижение долгового бремени, гибкая регуляторная политика в сфере предпринимательства и фискальная реформа.

143. Следствием роста экономики станет ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы (на 6,6%), что приведет к росту денежных доходов населения (на 7,4%) и росту ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет в 2011 году.

144. Экономическая политика будет направлена на развитие реального сектора, привлечение в экономику страны внутренних и внешних инвестиций, содействие эффективному функционированию рынков труда, капитала, земли и природных ресурсов.

Таблица 5.2.1

Темпы роста основных макроэкономических показателей в 2009-2011 гг. (в % к предыдущему году)

2005-2007 суммарно

2008

ожид.

2009

прогноз

2010

прогноз

2011

прогноз

2009-2011 суммарно (2008 = 100%)

Темпы реального роста ВВП

111,3

107,7

107,4

108,3

108,1

125,8

Темпы инфляции

10,0**

20-22

12-15

10

менее

10

10,3 - 11,3*

Темпы роста численности занятых

102,6**

101,20

101,19

101,17

101,16

101,1***

Темпы роста производительности труда

101,6**

106,4

106,5

106,8

107,0

106,8***

Темпы реального роста среднемесячной заработной платы

146,0

106,2

106,1

106,4

106,5

120,2

Темпы роста денежных доходов населения

132,4

104,9

106,0

108,2

108,1

124,0

Продолжительность жизни, лет

67,8**

68,1

68,7

69,1

70,0

69,3***

(*) Среднегодовой показатель, в 2011 году для расчета показателя взят рост инфляции 9%. (**) Средний показатель за 2005-2007 годы. (***) Средний показатель за 2009-2011 гг.

145. Правительство и Национальный банк Кыргызской Республики продолжат проведение сбалансированной денежно-кредитной политики с целью достижения и поддержания стабильности общего уровня цен.

146. Динамику инфляции будут предопределять сохраняющиеся риски воздействия внешних шоков на макроэкономическую ситуацию в республике и такие факторы, как внутренний и внешний совокупный спрос, изменения во внешней конъюнктуре, а также бюджетно-налоговая и тарифная политика. Предполагается, что проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной, антимонопольной и социальной политики позволит замедлить темпы роста инфляции с 20-22%, ожидаемых в 2008 году, до уровня однозначных параметров к 2011 году.

147. Пик роста потребительских цен придется на 2008 год вследствие заметного подорожания основных продовольственных товаров на мировом рынке. На внутреннем рынке потребительские цены будут формироваться в условиях продолжающегося интенсивного повышения потребительского спроса и в результате роста доходов населения, а также роста тарифов на электрическую, тепловую энергию и транспортные услуги.

148. В этот период сохранится высокий уровень цен на энергоресурсы и продовольственные товары. Влияние немонетарных факторов будет преобладать и соответствовать уровню, наблюдавшемуся с 2006 года - в среднем более 70%. В то же время доля монетарных факторов будет составлять менее 15%, а инфляционных ожиданий населения - порядка 15%.

149. В среднесрочной перспективе для сдерживания инфляции будут предприниматься: (i) меры по стимулированию предложения товаров и развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), развитию инфраструктуры торговли; (ii) меры по поддержанию эффективности, безопасности и надежности банковской системы с целью стимулирования роста сбережений населения; (iii) меры по обеспечению экономики ликвидностью в объеме, соответствующем спросу на деньги.

150. В среднесрочной перспективе сохранится политика плавающего обменного курса. Валютные интервенции будут осуществляться в объемах, необходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса. При этом международные резервы планируется поддерживать на уровне не менее трех месяцев импорта товаров и услуг.

151. В реальном секторе экономики среднегодовой рост реального ВВП на уровне 7,9% будет обеспечиваться за счет устойчивого роста во всех секторах.

Таблица 5.2.2

Структура производства и темпы роста реального ВВП, 2009-2011 гг.

2008 г. ожид.

2009 г. прогноз

2010 г. прогноз

2011 г. прогноз

2009-2011 гг. в среднем за год

ВВП в текущих ценах (млрд. сомов)

180,9

218,9

259,3

304,3

260,9

ВВП по видам экономической деятельности (%)

100,0

100,0

100,0

100,0

100

Сельское хозяйство

26,9

26,2

25,8

25,4

25,8

Промышленность

13,9

14,1

14,1

13,1

13,8

Строительство

3,3

3,5

3,7

3,9

3,7

Услуги

42,2

42,5

42,7

43,8

43,0

Косвенные налоги

13,7

13,7

13,7

13,8

13,7

Темпы реального роста ВВП (%)

7,7

7,4

8,3

8,1

7,9

ВВП без учета лКумтора»

5,6

7,1

7,9

8,6

7,9

Сельское хозяйство

2,0

2,6

3,1

3,5

3,1

Промышленность

15,9

11,1

14,7

5,4

10,4

Промышленность без учета »Кумтора»

1,8

9,9

13,2

8,0

10,4

Строительство

10,5

11,2

11,6

13,0

11,9

Услуги

8,4

8,9

9,1

11,1

9,7

152. В структуре использования ВВП доля валовых инвестиций возрастет с 25,3% в 2008 году до 33,3% к ВВП в 2011 году за счет стимулирования притока частных внутренних и иностранных инвестиций.

153. Среднесрочная инвестиционная политика предусматривает в среднем ежегодный рост валовых инвестиций на уровне 20,9%. Рост инвестиций будет обеспечен за счет увеличения частных инвестиций в результате: (i) устранения всех административных барьеров; (ii) создания благоприятного таможенного и налогового режимов; (iii) реального укрепления доверия и повышения устойчивости финансовой системы, включая банковский сектор и рынок страхования, что повысит эффективность механизма защиты инвесторов от возможных рисков, и станет источником долгосрочных инвестиций. Доля государственных инвестиций в 2009-2011 гг. прогнозируется в среднем на уровне 4,1% в год.

154. Немаловажным фактором, влияющим на инвестиционную привлекательность страны, будет устойчивость внешнего долга. В контексте бюджетной политики долговая устойчивость предполагает такой объем накопленного внешнего долга и размеры регулярных расходов на его обслуживание, платежи по которым будут производиться без ущерба для других статей бюджета и развития экономики в целом. В целях уменьшения бремени внешнего долга, потенциально угрожающего обеспечению устойчивого роста экономики, Правительство рассмотрит все возможности его дальнейшей реструктуризации.

155. В среднесрочной перспективе будет продолжена политика жесткого управления государственным долгом, хотя в настоящее время этот фактор представляет уже меньшую опасность для макроэкономической стабильности. В 2009-2011 гг. привлечение иностранных финансовых кредитных ресурсов по-прежнему будет жестко регламентировано целесообразностью, льготностью и максимизацией их потенциального влияния на развитие экономики страны.

156. Прогнозируется снижение удельного веса потребления в ВВП с 114% в 2008 году до 103,0% в 2011 году, вследствие тенденции перехода экономики из потребительской в формат инвестиционной. Рост частного потребления в 2009-2011 гг. в среднем на 4,7% в год будет обеспечен ростом денежных доходов населения, что связано с прогнозируемым ростом реальной заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности. Учитывая реформы, направленные на оптимизацию государственного управления, удельный вес государственного потребления снизится с 15,2% в 2008 году до 11,7% в 2011 году, его темп роста будет сдерживаться в среднем на уровне 1,3% в год.

157. В среднесрочном периоде будет сохраняться тенденция роста экспорта и импорта товаров и услуг. При этом показатель чистого экспорта в 2011 году улучшится на 3 процентных пункта по сравнению с 2008 годом и составит 36,3% ВВП. Среднегодовой рост экспорта составит 23,4% и будет в основном обеспечен увеличением поставок золота, как за счет роста производства на месторождении «Кумтор», так и введением новых мощностей («Талды-Булак Левобережный» и «Джеруй»). Увеличение объемов импорта (на 17% в среднем за год) будет определяться не только ростом импорта энергопродуктов, но и увеличением доли поставок инвестиционных товаров в общем объеме импорта с 14,5% в 2008 году до 24,9% в 2011 году, в рамках обозначенного сценария по переходу экономики в инвестиционный формат.

158. Рост объемов капитальных вложений в экономику страны является обосновывающим фактором перехода экономики страны из потребительского формата в инвестиционный. Планируется, что объем капитальных вложений из всех источников финансирования возрастет в 2009-2011 гг. до 14 млрд. сомов в среднем за год, что в 2,5 раза больше значения этого показателя за 2005-2007 гг. (5,5 млрд. сомов). При этом объем капитальных вложений из бюджета (с учетом софинансирования) в 2009-2011 гг. составит более 6 млрд. сомов (43%) в среднем за год или в 3,8 раза больше, чем значение этого же показателя в 2005-2007 гг.(21)

Таблица 5.2.3

Использование ВВП, 2009-2011 гг. (доля в ВВП, %)

2008 г. ожид.

2009 г. прогноз

2010 г. прогноз

2011 г. прогноз

2009-2011 гг. в среднем за год

Потребление

114,0

110,2

106,3

103,0

106,5

Государственное

15,2

13,7

12,7

11,7

12,7

темпы реального роста, %

1,6

1,4

1,3

1,2

1,3

Частное

98,8

96,5

93,6

91,3

93,8

темпы реального роста, %

4,5

4,6

4,5

5,0

4,7

Валовые инвестиции

25,3

27,5

30,3

33,3

30,4

темпы реального роста, %

8,5

20,2

21,6

21,0

20,9

Государственные инвестиции

4,2

3,7

4,5

4,2

4,1

Частные инвестиции

21,1

23,8

25,8

29,1

26,2

Экспорт (товары и услуги)

51,3

59,5

61,1

65,5

62,0

темпы реального роста, %

40,1

33,8

16,2

20,1

23,4

Импорт (товары и услуги)

90,6

97,3

97,7

101,8

98,9

темпы реального роста, %

18,7

22,4

12,7

15,8

17,0

Чистый экспорт

-39,3

-37,7

-36,6

-36,3

-36,9

159. Среднесрочная бюджетная политика будет направлена на опережающий рост доходной части консолидированного бюджета по сравнению с расходной частью, что приведет к заметному снижению дефицита бюджета (с учетом Социального фонда) с 2,5% к ВВП в 2008 году до 0,7% к ВВП в 2011 году.

160. Сохранение стабильной макроэкономической ситуации, улучшение налогового и таможенного администрирования, увеличение налогооблагаемой базы будут способствовать обеспечению устойчивых и стабильных доходов бюджета. Дальнейшее реформирование системы межбюджетных отношений также окажет положительное воздействие на доходы местных бюджетов.

161. Удельный вес доходов бюджета снизится с 25,6% к ВВП в 2009 году до 24,1% к ВВП в 2011 году при их номинальном увеличении. Среднегодовой номинальный темп роста доходов составит 9,2%. Повышение бюджетных доходов в среднесрочной перспективе произойдет главным образом за счет роста налоговых поступлений. Объем налоговых доходов увеличится с 19,8% к ВВП в 2009 году до 20,1% в 2011 году.

162. Политика государственных расходов будет сфокусирована на программах и проектах развития, определяемых настоящей Стратегией. В соответствии с приоритетами настоящей Стратегии Программа государственных инвестиций (ПГИ) будет также нацелена на поддержку важнейших элементов производственной, в том числе сельскохозяйственной и социальной инфраструктур.

163. Несмотря на уменьшение доли расходов государственного бюджета с 27,1% ВВП в 2009 году до 24,7% в 2011 году, номинальный рост расходов бюджета в среднем ежегодно составит 7,6%. При этом текущие расходы на социальный сектор будут ежегодно в среднем увеличиваться с номинальным темпом не менее 12%. Расходы бюджета развития (включая ПГИ), будут расти с 11,3 млрд. сомов в 2009 году до 14,7 млрд. сомов в 2011 году или на 30,8%.

164. В рамках Стратегии разработано и приведено три сценария макроэкономического развития страны на 2009-2011 гг.: (1) стратегический со среднегодовым темпом роста ВВП на уровне 7,9%; (2) базовый - с темпом роста ВВП на уровне 6,1% в среднем за год, который заложен в основе трехлетнего бюджета на 2009-2011 гг. и (3) пессимистичный сценарий с ростом ВВП на 4,5% в среднем за год с учетом ожидаемого воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны в 2009 году. Данные приведены в приложениях 9.1; 9.1.1; 9.1.2.

5.3. Стратегия управления внешним долгом

165. Распад СССР и обретение независимости в начале 90-х годов поставили перед молодым суверенным Кыргызстаном ряд задач, которые необходимо было решать самостоятельно. Отсутствие значительных собственных ресурсов, потеря дотаций из консолидированного Союзного бюджета привели к необходимости значительного внешнего заимствования. Привлекаемые кредитные средства направлялись на развитие и реформирование таких секторов экономики, как сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, промышленность, энергетика, образование и здравоохранение, государственное управление и частный сектор. Значительная часть средств, около 33%, направлялась на поддержание бюджета и национальной валюты. При этом отсутствие скоординированной политики заимствования и слабое управление внешним долгом, вызванные отсутствием необходимого опыта в данной области на первоначальных этапах, привели к тому, что внешний долг страны возрос с нулевого уровня в 1992 г. до почти 1,9 млрд. долларов США в 2005 г.

166. Столкнувшись с трудностями обслуживания внешнего долга еще в конце прошлого десятилетия, Правительство Кыргызской Республики предприняло ряд мер для сокращения уровня внешнего долга, включая принятие Среднесрочной стратегии сокращения внешнего долга на 2002-2005 гг. В результате реализации данной Стратегии были улучшены показатели внешнего долга Кыргызской Республики, урегулированы проблемы, связанные с ликвидностью и платежеспособностью Правительства Кыргызской Республики.

167. В результате реструктуризации, предоставленной кредиторами в рамках Парижского Клуба, фактические расходы бюджета на обслуживание внешнего долга Кыргызской Республики перед двусторонними кредиторами в эти годы были сокращены со 109 млн. долл. США до 7,5 млн. долл. США. В 2005 году Правительство Кыргызской Республики вторично обратилось в Парижский клуб кредиторов с целью получения более глубокой реструктуризации, а именно - сокращения накопленного долга. Проведенная реструктуризация в 2005 году позволила разрешить проблему обслуживания долга перед двусторонними кредиторами и достичь значительной экономии средств государственного бюджета в длительном периоде (до 2020 года), а также добиться более льготных условий внешнего долга. Так, соотношение внешнего долга к ВВП сократилось с 112% в 2001 году до 53% в 2007 году, а доля обслуживания внешнего долга к доходам республиканского бюджета снизилась с 31% до 7% соответственно.

168. Однако сегодня ситуация с государственным долгом по-прежнему остается неустойчивой. По состоянию на 01.01.2008 г. государственный долг Кыргызской Республики составляет 2278,0 млн. долларов США, в том числе: внутренний - 201,2 млн. долларов США, внешний - 2076,8 млн. долларов США. Проблема неустойчивости долга тормозит экономические реформы, проводимые Правительством Кыргызской Республики. Необходимо будет разработать Стратегию управления государственным долгом Кыргызской Республики в среднесрочной перспективе (2008-2011 гг.) для дальнейшего совершенствования системы управления государственным долгом и достижения долговой устойчивости.

169. Стратегия должна основаться на сохранении достигнутых положительных результатов в управлении государственным долгом и реализации новых направлений государственного заимствования страны, соответствовать Программе Государственных Инвестиций (ПГИ), и быть в тесной взаимосвязи с экономическим развитием страны. Целью Стратегии является достижение устойчивого уровня государственного долга, оптимизация его структуры и создание основы для эффективного управления государственным долгом посредством реализации нижеследующих задач: (i) уменьшение бремени государственного внешнего долга; (ii) рост объема внутреннего заимствования и (iii) внедрение практики управления рисками.

170. Для решения этих задач Правительство Кыргызской Республики будет руководствоваться следующими принципами: (i) своевременное обслуживание госдолга; (ii) привлечение льготных внешних кредитов и грантов; (iii) привлечение внешних кредитов и грантов в рамках ПГИ в соответствии с приоритетами государства и ежегодным экономическим ростом; (iv) диверсификация портфеля государственных ценных бумаг; (v) развитие рынка государственных ценных бумаг; (vi) прозрачность и доступность выпуска и размещения государственных ценных бумаг.

171. Согласно этим принципам, Правительство будет нацелено на реализацию следующих мероприятий: (i) принимать участие в приемлемых программах по сокращению внешнего долга; (ii) прилагать усилия к завершению переговоров по реструктуризации двустороннего долга Кыргызской Республики; (iii) проводить переговоры с кредиторами по конверсионным операциям (обмен долга на активы, экологию, развитие); (iv) соблюдать степень льготности заимствования на уровне 35% грантового элемента для всех вновь привлекаемых государственных внешних займов; (v) расширять политику привлечения прямых инвестиций и поступлений внешней помощи в виде грантов; (vi) разработать и принять нормативный правовой акт, предусматривающий механизм предоставления государственных гарантий, до принятия которого будет действовать мораторий на выдачу государственных гарантий; (vii) разработать и утвердить механизм по процедурам привлечения внешних займов, определяющий приоритетность и экономическую эффективность кредитов и грантов; (viii) обязать предприятия с государственной долей более 50% и муниципальные органы предварительно согласовывать с Правительством привлечение частного и негарантированного Правительством долга; (ix) расширять инструменты внутреннего заимствования; (х) расширять круг держателей ценных бумаг посредством развития как первичного, так и вторичного рынка ценных бумаг; (xi) совершенствовать нормативную базу по государственному долгу.

172. Государственная инвестиционная политика на среднесрочный период будет осуществляться с учетом необходимости повышения эффективности использования официальной помощи в рамках внешних заимствований, что подразумевает собой привлечение экономически эффективных финансовых средств в наиболее приоритетные сектора экономики. Будет разработана и принята Стратегия по привлечению внешней помощи, которая будет направлена на приоритезацию и повышение эффективности внешней помощи. В рамках этой Стратегии будет усовершенствована система критериев определения приоритетных инвестиционных программ для финансирования за счет государственных средств, что позволит исключить нерезультативное расходование ресурсов государственным сектором, будет усилен мониторинг реализации инвестиционных и технических проектов.

173. Будут осуществлены мероприятия, направленные на создание единого органа, отвечающего за оценку, планирование и мониторинг внешней (финансовой, технической и гуманитарной) помощи, поступающей в Кыргызстан.

5.4. Создание благоприятного инвестиционного климата и условий для развития малого и среднего бизнеса

174. Кыргызская Республика постоянно проводит политику, нацеленную на макроэкономическую и политическую стабильность и на продолжение курса либеральных и демократических реформ. В Республике уже в течение ряда лет действует режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности за счет неукоснительного выполнения правил ВТО, участия в международных инвестиционных соглашениях и принятия недискриминационного и либерального инвестиционного законодательства. Президент Кыргызской Республики в заявлении, обращенном к Жогорку Кенешу и Правительству Кыргызской Республики, подчеркнул необходимость перевода кыргызской экономики из формата потребительской в формат инвестиционный. Основным ключевым условием устойчивого развития экономики страны в среднесрочной перспективе должно стать улучшение инвестиционного климата.

175. В 2005 году инвестиционная привлекательность страны находилась на достаточно низком уровне. По данным обследований Всемирного Банка и ЕБРР BEEPS-2005(22), интегральный показатель качества инвестиционного климата в Кыргызской Республике в 2005 г. составлял 25,2 балла и оценивался как один из наименее благоприятных во всем регионе ЕЦА (страны Европы и Центральной Азии). По итогам составленного странового рейтинга проектом Всемирного Банка «Ведение Бизнеса», Кыргызская Республика занимала 84-е место из 145 стран мира(23). Согласно ежегодному докладу Всемирного Экономического Форума «Глобальная конкурентоспособность»(24), Кыргызская Республика находилась на 119-м месте из 131.

176. Правительство Кыргызской Республики предприняло значительные усилия, направленные на коренное изменение инвестиционной привлекательности страны. Разработан новый Налоговый кодекс, призванный облегчить налоговое бремя и существенно улучшить качество налогового администрирования, вступление в силу которого намечено на начало 2009 г. С 2006 г. освобожден от уплаты НДС импорт оборудования, предназначенного для собственного производственного использования. Правительство снизило налог на прибыль для предприятий с 20% до 10%. Свободные экономические зоны предоставляют широкий круг льгот: освобождение от всех видов налогов, пошлин и выплат на весь период деятельности предприятия.

177. В целях улучшения инвестиционного климата и бизнес-среды в 2007 году создан Инвестиционный совет при Президенте Кыргызской Республики с участием представителей государственных органов, основных доноров (международных финансовых организаций), частного сектора (иностранных и отечественных инвесторов). Основной целью Инвестиционного совета является улучшение инвестиционного климата и бизнес-среды на основе диалога между бизнес-сообществом и государством. Благодаря этому Инвестиционный совет является эффективной площадкой для обсуждения вопросов сотрудничества между государством и частным сектором. В рамках работы Инвестиционного совета был принят ряд государственных решений, направленных на коренное улучшение государственного администрирования, среди них законы «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». Был принят ряд Указов Президента Кыргызской Республики, устанавливающих дальнейшие направления совершенствования государственной политики, в частности по совершенствованию проведения проверок, по оптимизации разрешительно-регулятивной системы, по улучшению экспортно-импортных процедур, в сфере градостроительства и совершенствования лицензионно-разрешительных процедур инвестиционно-строительного процесса.

178. В целях упорядочения проверок, проводимых государственными контролирующими органами, а также создания благоприятных условий для развития предпринимательства в апреле 2008 года Президент Кыргызской Республики подписал Указ «О моратории на проверки, проводимые Налоговой службой Кыргызской Республики, и сокращении количества проверок субъектов предпринимательства, осуществляемых другими уполномоченными контролирующими органами Кыргызской Республики». Введение моратория оказало положительное воздействие на развитие бизнеса: за время действия моратория количество проверок сократилось на 70%.

179. Правительством осуществляются кардинальные реформы по улучшению международных рейтингов страны. Одним из ярких примеров является успешно проведенная программа «100 дней реформ» по проекту Всемирного Банка «Ведение бизнеса», в рамках которого разработан и утвержден комплекс законопроектов и нормативно-правовых актов, направленных на снижение бюрократических и административных барьеров при ведении бизнеса. В процессе работы над улучшением рейтинга было исключено, по крайней мере, 30 ненужных процедур, пересмотрено 11 законов и положений. Кыргызстан вошел в тройку стран мира, показавших наиболее динамичное продвижение регулятивных реформ. Страна в рейтинге 2009 года поднялась с 99-го на 68-е место.

180. Об улучшении ситуации говорит динамика инвестиций в основной капитал. Удельный вес инвестиций в валовом внутреннем продукте, который достиг минимума в 2003-2004 гг. (около 10,8%) начал увеличиваться с 2005 года и в 2007 году достиг 17,4%, что представляет собой исторический максимум за последние 10 лет. При этом качественно изменился тип инвестиционного роста, если ранее уровень инвестиций был обеспечен за счет иностранных кредитов практически наполовину (в 2000 г. - 47,7%), то в 2007 году эта доля упала до 14,5%, то есть источниками инвестиций стал частный сектор экономики. В последние годы общая динамика инвестиционной деятельности характеризуется устойчивым ростом иностранных инвестиций. В 2007 году объем ППИ составил 436,8 млн. долларов США, что практически вдвое превышает данные 2005 года.

181. Однако необходимо отметить, что несмотря на позитивные тенденции в инвестиционном секторе, уровень валовых накоплений еще не достиг уровня, который в состоянии обеспечить устойчивый экономический рост. Проблемы, мешающие росту инвестиционной активности, лежат в различных сферах, и в частности, в законодательстве и его исполнении, отсутствии нормативно-правовой основы для развития инфраструктурных инвестиционных проектов, неэффективной институциональной структуре привлечения и продвижения инвестиций.

182. Действующая система законодательства и ее исполнение в административной сфере имеет ряд недостатков, к числу которых относится значительное количество дублирующих, противоречивых нормативных актов, наличие юридических коллизий, несоответствие принимаемых подзаконных актов законам, регулирующим отношения в сфере предпринимательства либо искажения их норм, что, как следствие, ведет к незащищенности прав собственности и к потере устойчивости экономической системы. Законодательству присуща дискреционность, то есть широкие полномочия ведомств, что приводит к неясности в функциональных обязанностях и необоснованным требованиям и избыточности, когда ведение любого вида бизнеса сопровождается необходимостью получения какого-то документа или согласительной визы, без которых деятельность считается противоправной. Принятые законы, регулирующие деятельность бизнеса, не проанализированы с точки зрения их регулятивного воздействия.

183. Институциональная система не обеспечивает эффективную реализацию функций инвестиционной политики. Помимо Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики, которое является центральным органом по проведению единой государственной политики в сфере привлечения инвестиций, в настоящее время задачами привлечения и поддержки инвестиций занимается ряд государственных организаций. Также создан ряд институтов развития, работающих в сфере реализации инвестиционной политики, и в частности, Фонд развития Кыргызской Республики, ответственный за реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Необходимо отметить, что инвестиционная политика фокусируется на вопросах улучшения инвестиционного климата, тогда как вопросу продвижения инвестиций уделяется меньше внимания. Существует проблема четкого разграничения функций институтов, вовлеченных в привлечение, поддержку и продвижение прямых иностранных инвестиций.

184. Проблема повышения качества инвестиционного климата носит комплексный характер и затрагивает практически все сферы государственного управления и регулирования Кыргызской Республики. В данном разделе представлены основные мероприятия, образующие ядро инвестиционной политики, реализующей приоритеты политики государства в области создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды, в частности: (i) создание системы стабильного и предсказуемого законодательства страны; (ii) отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса; (iii) создание эффективной институциональной системы для продвижения инвестиций; (iv) усиление конкурентоспособности страны через улучшение международных инвестиционных рейтингов.

185. В сфере законодательства необходимо устранить противоречия в нормативно-законодательной базе, регулирующей инвестиционную деятельность на основе анализа регулятивного воздействия и реализации принципа гильотины, создать институциональную и нормативно-правовую базу, необходимую для развития инфраструктуры страны на базе государственно-частного партнерства. Так необходимо будет разработать Закон Кыргызской Республики «О государственно-частном партнерстве», будут подготовлены изменения в Закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств», нацеленные на дальнейшее упрощение процедур регистрации, будут пересмотрены законы о концессиях, государственных закупках, о платных дорогах, энергетике в целях внедрения новых методов государственно-частного партнерства и механизмов финансирования. После внедрения Налогового кодекса важно рассмотреть возможность создания четкой системы преференций иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции в приоритетные отрасли экономики, пересмотреть Закон Кыргызской Республики «О лицензировании».

186. В сфере администрирования необходимо уменьшить до минимума проверки субъектов предпринимательства с фокусом на недобросовестных предпринимателей на основе внедрения механизмов управления рисками неисполнения законодательства, создать простые и прозрачные режимы налогообложения малого и среднего бизнеса, предусматривающие минимальные требования к учету и отчетности, внедрить механизмы единого окна в сфере регистрации предприятий и осуществления экспортно-импортных операций на основе современных информационных и управленческих технологий.

187. В сфере совершенствования институциональной системы необходимо создать институциональную систему эффективного продвижения инвестиционных проектов на базе функционального анализа государственных органов в сфере инвестиций, в частности необходимо создание Агентства по продвижению инвестиций (далее - АПИ) при Министерстве экономического развития и торговли Кыргызской Республики. АПИ будет предоставлять широкий спектр услуг - от поиска инвесторов до запуска проектов. В функции АПИ будут входить поиск потенциальных инвесторов, определение необходимых для них проектов, оказание помощи в регистрации предприятия, предоставление услуг, нужных для запуска проекта, а также поддержание и консультирование на период реализации проекта. Правительству следует поддерживать в рамках государственно-частного партнерства неправительственные структуры, деятельность которых направлена на продвижение прямых иностранных инвестиций. Необходимо создавать законодательные и практические механизмы защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов.

188. В целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса важно устранить административные барьеры, сократить теневой оборот в малом и среднем предпринимательстве и создать максимально прозрачную законодательную основу для развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо усилить финансовое обеспечение государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, в частности, предполагается создание Фонда развития предпринимательства при Министерстве экономического развития и торговли Кыргызской Республики на базе существующих институтов развития предпринимательства, который в перспективе превратится в один из главных источников финансирования инвестиций для малого и среднего бизнеса.

189. В целях повышения конкурентоспособности страны необходимо добиться того, чтобы Кыргызская Республика к 2011 году вошла в первую двадцатку в рамках проекта Всемирного банка «Ведение бизнеса» и улучшила показатель Кыргызстана на 30 пунктов в рамках отчета Всемирного экономического форума «Индекс конкурентоспособности стран», разработав программу мероприятий, нацеленную на повышение позиции страны в этих рейтингах. Предстоит разработать единую систему рейтинговой оценки свободы предпринимательства в регионах республики, которая должна быть призвана представлять объективную оценку ее развития, увязать деятельность государственных институтов с прогрессом в международных рейтингах.

5.5. Развитие финансового сектора

190. Финансовая система в Кыргызской Республике в преобладающей степени представлена банковским сектором. По состоянию на конец 2007 года, на территории Кыргызской Республики действовало 22 коммерческих банка (на 31 декабря 2005 года - 19 коммерческих банков). За два года суммарные активы банковской системы увеличились почти в 2 раза, составив на конец 2007 года 42,1 млрд. сомов. Общий объем остатков по депозитам предприятий, населения и органов власти в коммерческих банках за два года увеличился на 75,4% и на конец 2007 года составил 22,8 млрд. сомов. Объем кредитов клиентам (остатков ссудной задолженности) по состоянию на конец 2007 года составил 20,8 млрд. сомов, увеличившись за 2 года более чем в 2,7 раза (на конец 2005 года - 7,5 млрд. сомов). Суммарный капитал банковской системы также продолжал расти, и к концу 2007 года он составил 9,0 млрд. сомов, увеличившись за последние 2 года более чем в 2,5 раза. При этом доходность активов банковской системы, в годовом исчислении, по состоянию на конец 2007 года, составила 4,3%, а доходность на вложенный капитал - 26,4% (для сравнения, по итогам 2005 года, соответственно, 2,3% и 17,6%).

191. Сравнительно развитым по сравнению с другими странами Содружества независимых государств является также сектор небанковских финансовых учреждений и микрокредитования, финансирующий в основном сельское хозяйство и мелкий бизнес, объем кредитных ресурсов которого на конец 2007 году составил около 23% от банковских кредитов. Рынки ценных бумаг и страховой сектор находятся в начальной стадии становления.

192. Несмотря на значительные темпы роста банковского сектора в последние 3 года, можно отметить относительно низкий уровень финансового посредничества в Кыргызской Республике. Высоким остается разрыв между кредитными и депозитными ставками. Другими недостатками, присущими банковской системе, продолжают оставаться отсутствие достаточно эффективных возможностей хеджирования рисков, низкий уровень привлекаемых от населения ресурсов.

193. С точки зрения экономического развития, важную роль играет уточнение основной задачи, способствующей достижению цели (или подчиненной основной цели) деятельности Банка Кыргызстана, которая заключается в поддержании покупательской способности национальной валюты, обеспечении эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной системы республики для содействия долгосрочному экономическому росту республики. Основными приоритетами развития банковской системы Кыргызской Республики в 2008-2011 гг. станет рост объемов и доступности кредитования путем создания условий для опережающего роста уровня финансового посредничества, устойчивости и надежности банков и финансово-кредитных учреждений. Также в рамках настоящей Стратегии, имеющей приоритетный статус по отношению к государственным программам, предполагается создание Специализированного фонда рефинансирования банков Кыргызской Республики при Национальном банке Кыргызской Республики. Планируется, что за счет увеличения капитальной базы банков, расширения объемов привлечений в виде депозитов и долгосрочного банковского финансирования соотношение активов к ВВП в 2011 году достигнет уровня 32%. Получение кредитного рейтинга страной увеличит возможности предприятий Кыргызстана заимствовать на мировых рынках.

194. В целях укрепления доверия населения к банковской системе и достижения планируемого роста уровня депозитной базы и кредитных ресурсов коммерческими банками и НБКР при технической помощи доноров будут совершенствоваться и внедряться современные системы по управлению рисками, соблюдению критериев надлежащего (адекватного) капитала и соответствия качества кредитов. Значительным фактором повышения доверия к банковскому сектору является наличие системы защиты депозитов, внедрение которой будет гарантировать вкладчикам (физическим лицам) возврат определенной суммы денежных средств при банкротстве банка. После принятия Закона Кыргызской Республики «О защите банковских вкладов (депозитов)» приоритетным направлением дальнейшего развития законодательства в области регулирования банковской деятельности остается реализация мероприятий, связанных с внедрением в Кыргызской Республике системы защиты депозитов.

195. Внедрение исламских принципов банковского дела и финансирования в Кыргызской Республике, наряду с традиционным банковским делом, рассматривается как мера, способствующая совершенствованию экономических правоотношений и развитию конкурирующих систем финансирования, и осуществляется в качестве пилотного проекта. В свете реализации государственной политики по развитию конкурирующих систем финансирования, а также в целях расширения спектра банковских услуг и доступа населения к исламским банковским продуктам, Национальный банк продолжит работу по созданию условий для развития исламского банковского дела в Кыргызской Республике в соответствии с Планом мероприятий на 2008-2010 гг. по реализации постановления Правительства Кыргызской Республики «О внедрении индустрии исламских финансовых услуг в Кыргызской Республике».

196. Повышению эффективности банковской системы и росту объемов кредитования экономики будет способствовать и продолжение планомерного процесса укрупнения и консолидации коммерческих банков через повышение требований к величине минимального капитала коммерческих банков, а также создание условий, поощряющих процессы слияния, объединения, поглощения, ведущих к укрупнению банковского рынка. Регулирование процесса внешних привлечений будет осуществляться исключительно в рамках диверсификации странового риска. В целях развития здоровой конкуренции на банковском рынке предполагается снижение участия государства в капитале коммерческих банков. В этой связи в 2006 году КСФК преобразована в «Айыл Банк», этот банк в перспективе должен стать главным источником инвестиций в сельском хозяйстве.

197. Особое внимание будет уделяться проведению мероприятий, направленных на реализацию принятого в 2006 году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закона Кыргызской Республики «О противодействии финансированию терроризма и легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, в том числе созданию соответствующих специализированных структур и их институциональному усилению с участием стран-доноров».

198. Для снижения стоимости кредитных ресурсов и упрощения процедур кредитования будут устранены противоречия отдельных законов с Законом Кыргызской Республики «О залоге» и его практической реализации в части внесудебного изъятия залогового имущества банками, а также существенно ослаблены законодательные ограничения на механизмы и сроки использования и реализации сельскохозяйственной земли, взятой в залог банками под обеспечение ссуд крестьянским (фермерским) хозяйствам, что является необходимым условием расширения банковского кредитования сельского хозяйства и активизации земельного рынка. Для снижения кредитных рисков будут осуществлены мероприятия по расширению системы кредитных бюро.

199. Будут созданы условия и механизмы по внедрению и расширению системы жилищного кредитования, которое необходимо для активизации строительства, формирования надежных источников его финансирования и превращения его в движущую силу экономического развития. В качестве первого этапа будет разработана и принята ипотечная стратегия. На основании данной Стратегии будут внесены соответствующие изменения в законодательство Кыргызской Республики, созданы и усилены институты, ответственные за регулирование ипотечных отношений.

200. Для повышения охвата финансовыми услугами населения в отдаленных регионах страны, создания инфраструктуры микрофинансового рынка и новых рабочих мест будет продолжена реализация Среднесрочной стратегии развития микрофинансирования в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг. Результатом реализации этой Стратегии станет увеличение числа заемщиков сектора микрофинансирования в два раза (220 тыс. человек) путем соответствующего роста микрокредитных ассоциаций на уровне сельских сообществ. Объем кредитного портфеля микрофинансовых институтов также возрастет в 2 раза и составит 6-7 млрд. сомов путем поощрения притока ресурсов в специализированные небанковские и микрокредитные институты.

В рамках настоящей Стратегии, имеющей приоритетный статус по отношению к государственным программам, в целях поддержания микрокредитования и лизинга для сельских сообществ Национальный банк продолжит владение долей собственности в Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов в Кыргызской Республике и проведет мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности данной компании и развитие кредитных союзов.

201. Реформирование платежной системы будет способствовать развитию новых и удобных для населения и хозяйствующих субъектов механизмов проведения платежей через счета в коммерческих банках. Предусматривается развитие инфраструктуры по приему и обслуживанию платежей с использованием банковских инновационных услуг и технологий, а также платежных карт по всей территории республики для перевода оплаты регулярных и бюджетных платежей, заработной платы бюджетных работников через счета в коммерческих банках. Расширение системы финансовых услуг через отделения почтовой системы в сельских районах и малых городах потребует реструктуризации почтовой системы, что в свою очередь будет возможно только при условии активной поддержки со стороны доноров.

202. С 2005 года по 2007 год на фондовом рынке Кыргызской Республики отмечено повышение активности. В 2007 году, по сравнению с 2005 годом, в торговых системах организаторов торговли на рынке ценных бумаг количество сделок увеличилось более чем в 1,6 раза (7171 сделок), а общий объем торгов с ценными бумагами превысил 3,6 раза 5743,2 млн. сомов. Если в 2005 году объемы эмиссий составили 34,7 млрд. сомов, то только за I полугодие 2008 года - 41,3 млрд. сомов.

203. В среднесрочной перспективе в Кыргызстане будут внедрены новые финансовые инструменты, позволяющие в максимальной степени капитализировать свободные активы страны для инвестирования в отечественную экономику, обеспечив при этом рост инвестиционного портфеля в соответствии с утвержденными нормами. Для осуществления указанных задач необходимо ускорить принятие следующих законопроектов: «Об ипотечных ценных бумагах», «О жилищных сертификатах». Кроме этого, в целях создания благоприятных инвестиционных условий и экономической безопасности для инвесторов в сфере финансовых услуг необходимо принятие нового Закона Кыргызской Республики «О рынке ценных бумаг». Также будут переведены все государственные ценные бумаги Министерства финансов Кыргызской Республики на лицензируемую торговую площадку фондового рынка.

204. В Кыргызстане на сегодняшний день отсутствует главный институт учетной системы фондового рынка - Центральный депозитарий, который обеспечивал бы единую систему хранения, учета прав и движения как государственных, так и корпоративных ценных бумаг. Приоритетными в этом направлении, наряду с повышением прозрачности и эффективности деятельности, будут мероприятия по дальнейшему укреплению институциональной базы рынка ценных бумаг, в частности, создание единого центрального депозитария и принятие в 2008-2009 гг. законов «О Центральном депозитарии» и «Об уполномоченном органе по финансовому регулированию и надзору» для усиления надзора в небанковском финансовом секторе и защиты законных интересов инвесторов.

205. Предстоит аккумулировать инвестиции на фондовом рынке через внедрение обязательного обращения на нем акций крупнейших предприятий. При этом важно перевести все без исключения государственные предприятия в форму акционерных обществ. Продажу госпакетов акций крупнейших предприятий необходимо осуществлять через лицензированных организаторов торговли на рынке ценных бумаг посредством публичного предложения. Требуется разработка законодательных и практических механизмов страхования инвестиций, которые позволили бы защитить имущественные интересы субъектов инвестиционной деятельности от всевозможных рисков.

206. Требуется выпуск долгосрочных облигаций под крупные национальные инвестиционные проекты, такие как Камбар-Ата - 1 и 2, автомагистрали международного значения. Для этих целей Министерству финансов Кыргызской Республики нужно разработать соответствующие изменения в законодательстве, регулирующие бюджетные отношения.

207. В связи с проведением пенсионной реформы необходимо принять решительные меры по развитию негосударственных пенсионных фондов. В частности, принять в 2008-2009 гг. Закон Кыргызской Республики «О накопительных негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике», внедрить систему лицензирования компаний по управлению пенсионными активами, разработать проекты нормативных правовых актов, регулирующих и детализирующих правоотношения между НПФ, компанией, управляющей пенсионными активами НПФ, и гражданами (вкладчиками и получателями).

208. Сектор страхования в Кыргызской Республике в настоящее время представлен 17 частными компаниями с объемом оборота в 2007 году в 0,14% от ВВП. В течение 2007-2008 гг. было принято 4 закона по обязательным видам страхования («Об обязательном страховании гражданской ответственности нанимателя (работодателя) за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами», «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов», «Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты»). В среднесрочной перспективе активизация страхового рынка возможна только при введении обязательных форм страхования.

209. Последний финансовый кризис показал, что методы регулирования финансового рынка перестают соответствовать возрастающему уровню развития и интеграции финансовых рынков. В этой связи будет продолжена работа по принятию законов Кыргызской Республики «О Национальной службе по регулированию и надзору за финансовым рынком», «О рынке ценных бумаг» для повышения эффективности мер регуляторной и надзорной политики в небанковском финансовом секторе и защиты законных интересов инвесторов. Будут осуществлены меры по повышению потенциала уполномоченного органа по надзору и регулированию финансового рынка Кыргызской Республики в целях обеспечения эффективного надзора в небанковском финансовом секторе.

210. На 2008-2009 годы планируется осуществление подготовительных шагов: разработка концепции, принятие законодательных актов, создание и подготовка регулирующих нормативно-правовых документов и соответствующих институциональных структур с внедрением в течение 2009-2011 гг. Для дальнейшего развития сектора страхования будут приняты следующие законопроекты: «О страховании гражданской правовой ответственности владельцев транспортных средств», «О гарантийном фонде», «О страховании профессиональной ответственности туроператоров и туристических агентов», «Об обязательном страховании туристов», «О страховании профессиональной ответственности аудиторов».

5.6. Фискальная реформа

211. Реформирование налоговой системы Кыргызстана будет основываться на решении трех задач: обеспечении стабильности и предсказуемости налоговой политики, последовательном и просчитанном снижении налогового бремени и упрощении и дебюрократизации налоговой системы, основанных на презумпции добросовестности и невиновности налогоплательщика. Для этого в 2008 году принята новая редакция Налогового кодекса, который станет единым кодифицированным документом, охватывающим все виды налогов и налоговых действий, интегрируя все налоговое поле страны.

212. Предпосылками для разработки новой редакции Налогового кодекса стали: (i) необходимость в упрощении налогообложения, чтобы методы налогового администрирования были прозрачными и понятными для налогоплательщика; (ii) обеспечение стабильности и предсказуемости, проводимой единой налоговой политики; (iii) использование более низких налоговых ставок и широкой налоговой базы; (iv) выравнивание налогового бремени между различными типами налогоплательщиков; (v) сокращение использования налоговых льгот и освобождений; (vi) создание одинаковых условий налогообложения для отечественных и иностранных предприятий и физических лиц; (vii) поощрение добросовестных налогоплательщиков; (viii) модернизация и автоматизация системы налогового администрирования.

213. В рамках нового Налогового кодекса предусмотрены следующие меры:

(i) снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8; (ii) снижение и закрепление уже установленных на низком уровне ставок основных налогов, НДС - 12% вместо 20%, налога на прибыль - 10%, подоходного налога - 10%, ставки единого налога по упрощенной системе налогообложения в пределах 4-6% вместо 5-10%; (iii) ликвидация каскадных нерыночных налогов: налога за пользование автомобильными дорогами с юридических лиц и отчислений на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; (iv) создание механизмов для реального введения налога на недвижимое имущество в целях обложения обеспеченных слоев населения; (v) повышение социальной ориентированности через социальные налоговые вычеты физического лица расходов на здравоохранение, образование, отчислений в негосударственный социальный фонд; (vi) введение всеобщего декларирования доходов и имущества; (vii) либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику и ужесточение по отношению к налогоплательщикам, уклоняющимся от налогообложения; (viii) создание основы для перехода от системы сплошных ежегодных проверок к проверкам налогоплательщиков, деятельность которых имеет признаки уклонения от налогообложения на основе методов анализа по оценке рисков неуплаты налогов; (ix) установление ограничения на количество проводимых рейдовых проверок; (х) введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок.

214. С введением Налогового кодекса реформа фискального сектора не завершается, необходимо рассмотреть следующие предложения: (i) интеграция налога с продаж и налога на добавленную стоимость в единый налог; (ii) реализация налоговой амнистии, исключающей требования по уголовному преследованию сокрытия налогов и устанавливающей низкие ставки на декларируемые имущества и доходы; (iii) увеличение роли акцизных налогов как инструмента регулирования частного потребления; (iv) усиление инвестиционных стимулов, в частности посредством предоставления льгот по финансовому лизингу и за счет упразднения всех таможенных пошлин на ввозимое оборудование, используемое для производства; (v) упрощение механизмов осуществления текущих налоговых платежей.

215. Необходимо продолжать реформирование системы налогового администрирования, направленной на достижение сбалансированности прав налогоплательщиков и налоговых органов, снижение коррупции в налоговых и таможенных органах и повышение эффективности деятельности этих органов. В частности, требуются значительные усилия по таким направлениям, как: (i) усовершенствование механизма применения контрольно-кассовых аппаратов; (ii) реализация принятых решений по единому окну регистрации налогоплательщиков; (iii) создание эффективной системы налоговых проверок на основе механизмов управления рисками; (iv) внедрение новых механизмов налогового администрирования, таких как использование аудиторских отчетов независимых аудиторов для подтверждения налоговых обязательств; (v) разработка стандартов и программы работ с налогоплательщиками, направленных на удовлетворение потребностей налогоплательщиков в целях улучшения сервиса и профилактической направленности; (vi) повышение этики налоговых инспекторов через разработку кодекса этики государственных налоговых инспекторов и внедрение его принципов в повседневную практику работы Государственного комитета по налогам и сборам.

216. Развитие информационных технологий позволит Налоговой службе реализовать задачу демократизации управления, обеспечит оперативность, предсказуемость и открытость принимаемых решений. В рамках проекта по модернизации налоговой службы будут предусмотрены: (i) создание единого информационного центра налоговой службы; (ii) создание единой высокоскоростной компьютерной сети налоговой службы; (iii) максимальное предоставление налогоплательщику информации о состоянии его обязательств по налоговым платежам; (iv) электронное предоставление деклараций, отчетов и т.д.; (v) максимальное исключение прямых контактов налогоплательщиков с представителями налоговой службы.

217. В рамках реорганизации деятельности Налоговой службы намечены: (i) пересмотр структуры и функций Налоговой службы Кыргызской Республики и ее территориальных подразделений; (ii) внедрение современных информационных технологий; (iii) изменение механизмов организационно-методической работы для создания комплексной системы администрирования; (iv) исключение условий для коррупционных проявлений в фискальных органах за счет сокращения их контактов с налогоплательщиками через внедрение механизма «одного окна» при регистрации субъектов и сдаче налоговых отчетов; (v) возможность сдачи налоговых отчетов по электронным каналам связи; (vi) сокращение количества налоговых проверок на основе оценки риска неуплаты хозяйствующими субъектами налогов; (vii) оптимизация работы с крупными налогоплательщиками.

218. Основными задачами по совершенствованию таможенного администрирования будет создание максимально благоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и значительного притока инвестиций в экономику страны.

219. Меры, которые позволят повысить эффективность и прозрачность администрирования таможенных сборов, предполагают: (i) пересмотр в сторону упрощения процедур таможенных проверок на границе; (ii) автоматизацию прохождения таможенного оформления и контроля, других процессов обмена информацией, ее сбора и анализа, а также для возможности электронного заполнения импортных и экспортных деклараций; (iii) повышение потенциала и квалификации сотрудников таможенной службы на регулярной основе и изменение системы подготовки кадров и стимулирование развития института таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных складов с жестким контролем нарушения свободной конкуренции в этой сфере; (iv) обеспечение прозрачности деятельности таможенной службы через предоставление доступа заинтересованных лиц к информации, развития партнерского сотрудничества таможни и бизнес-сообщества на основе Консультативного совета, а также обеспечение беспрепятственного и быстрого обмена информацией с другими органами управления Кыргызской Республики. В этих же целях необходимо заключение соглашений об информационном обмене с таможенными службами стран - основных торговых партнеров Кыргызской Республики.

220. Для упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления будут также приняты следующие меры: (i) оптимизация и сокращение существующих административных процедур в сфере экспорта и импорта путем сокращения количества необходимых документов и устранения излишних административных барьеров при выдаче экспортно-импортных разрешений; (ii) разработка и внедрение механизма принятия предварительного уведомления; (iii) внедрение принципа «одного окна» для организации совместного контроля со стороны ведомств, ответственных за транспортный радиационный, ветеринарный, санитарный и фитосанитарный контроль и иные виды контроля, чтобы он проводился в одном месте; (iv) исчисление таможенных пошлин в строгом соответствии с требованиями Соглашения ВТО о таможенной оценке.

221. В течение 2008-2010 гг. планируется постепенно отказаться от взимания платных услуг административными ведомствами, которые к 2009-2010 гг. будут полностью финансироваться из государственного бюджета.

222. Для придания реальных стимулов в повышении собираемости налогов и других поступлений важным условием повышения эффективности межбюджетных отношений станет четкое разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы. Необходимость определения доходного потенциала каждого органа местного самоуправления потребует определения новых нормативов отчислений от общегосударственных налогов, закрепления собственных источников доходов за органами МСУ в увязке с политикой государственных расходов и проводимыми в настоящее время налоговыми преобразованиями.

223. Правительство уделяет особое внимание вопросам легализации неформального сектора экономики, который достигает 50% ВВП (исследования ПРООН). Теневая экономика негативно влияет на налоговую и социальную базу и ведет к порочному кругу взаимного увеличения налогового бремени и теневого сектора. Теневая экономика создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий и искажает официальную статистику, что приводит к принятию неэффективных решений в области политики.

224. Правительство продолжит работу по легализации теневой экономики с целью реального сокращения теневой экономики, создания благоприятной среды для установления честных и прозрачных отношений бизнеса с государством, формирования правового поля для легализации теневой экономики. Будет принята новая Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2008-2010 гг. и План мероприятий по ее реализации.

225. Программа будет нацелена на решение следующих задач: (i) легализация капитала и имущества; (ii) оптимизация фискальной политики; (iii) легализация «серой» заработной платы; (iv) повышение ответственности хозяйствующих субъектов за осуществление теневой деятельности; (v) проведение информационной разъяснительной кампании по формированию нетерпимого восприятия теневой деятельности в обществе. При этом особое внимание будет уделено мерам, направленным на легализацию отдельных ее секторов, таких как отрасли горюче-смазочных материалов, мобильной связи, производства алкогольной продукции и минеральных вод, сферы услуг СТО, туризма и др.

226. Основными задачами государственной антимонопольной политики являются: (i) выявление и пресечение фактов злоупотребления хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных и финансовых рынках, (ii) создание конкурентной среды во всех отраслях экономики, (iii) предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти, (iv) приведение действующего антимонопольного законодательства в соответствие с международными стандартами конкурентного права, (v) создание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных действий, (vi) обеспечение равного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных и разрешенных монополий, (vii) осуществление государственной политики по защите прав потребителей и рекламы. В связи с этим будут пересмотрены законы о конкуренции, об естественных и разрешенных монополиях и другие нормативно-правовые акты.

5.7. Политика достижения гендерного равенства

227. В процессе разработки СРС на 2007-2010 гг. была проведена его гендерная экспертиза и внедрен ряд мер политики по достижению гендерного равенства в специальном разделе, синхронизированном с Национальным планом действий по достижению гендерного равенства на 2007-2010 гг. (НПД), а также в ряд других разделов документа.

228. Учитывая особенности ситуации, сложившейся вследствие полного отсутствия женщин в парламенте страны и их недопредставленности в исполнительных органах власти, особое внимание в СРС было уделено вопросам политического представительства женщин. Важной мерой политики явилось введение в текст матрицы мероприятий временных специальных мер и индикаторов для оценки прогресса в политическом продвижении женщин.

229. По результатам парламентских выборов 2007 г., среди 90 законодателей страны было избрано 24 женщины (26,6%) от трех политических партий. Женщины входят в руководство большинства комитетов Парламента. Увеличилось политическое представительство в исполнительной ветви власти. Однако, несмотря на то, что женщины составляют 41,9% от числа государственных служащих, количество женщин на высших административных должностях составляет 17,3%. Низким остается количество женщин на уровнях принятия решений в местных государственных администрациях (7%) и в органах местного самоуправления (19,1%). Среди губернаторов областей нет ни одной женщины.

230. Не менее важным вопросом, чем повышение численного политического представительства женщин, является интеграция гендерно-чувствительных мер в секторальные политики и программы. Одним из инструментов такой интеграции является использование гендерно-дезагрегированных индикаторов при проведении мониторинга и оценки Стратегии.

231. Проведенный мониторинг СРС по итогам 2007 г. выявил ряд проблем. Гендерная дезагрегация показателей происходила после определения ключевых параметров Стратегии и без привязки к секторальным политикам. Недостаточная проработанность механизмов реализации и мониторинга Плана мероприятий СРС и НПД как его составной части приводят к формальным действиям со стороны ряда министерств, госкомитетов, ведомств, областных государственных администраций по исполнению гендерных показателей матрицы СРС.

232. Необходимо пересмотреть Национальный план действий по достижению гендерного равенства на предмет гармонизации мер и индикаторов мониторинга с секторальными и территориальными стратегиями развития.

233. Реализация комплексного гендерного подхода требует усиления потенциала национального институционального механизма по достижению гендерного равенства. Для обеспечения координации усилий государственных структур и гражданского общества, определения приоритетных направлений гендерной политики необходимо дальнейшее укрепление и повышение эффективности работы Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики. Учитывая, что функция формулирования приоритетных направлений гендерной политики сохраняется за Отделом экономического и социального развития Администрации Президента Кыргызской Республики, важным позитивным шагом является передача полномочий по реализации гендерной политики Аппарату Правительства Кыргызской Республики. Для осуществления функций по реализации гендерной политики требуется создание структурного подразделения в исполнительной ветви власти.

234. В качестве приоритетных направлений государственной гендерной политики нужно рассматривать: (i) повышение участия женщин в процессе принятия решений в исполнительной власти и в органах местного самоуправления. Для достижения данного результата необходимы целенаправленные и системные меры по выравниванию возможностей женщин и мужчин при найме на работу в органы государственной и муниципальной власти, повышению квалификации и продвижению по службе. Также необходимо принятие специальных мер, направленных на: (i) повышение возможностей женщин в процессе выборов в местные органы власти; (ii) расширение экономических возможностей женщин и сокращение вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда; (iii) сокращение разрыва в показателе ожидаемой продолжительности жизни; (iv) сокращение показателей материнской и младенческой смертности; (v) усиление внимания к нуждам работников с семейными обязанностями и принятие комплекса мер для совершенствования системы поддержки ответственного выполнения родительских обязанностей; (vi) предупреждение и снижение уровня гендерного насилия в обществе.

VI. Направления и приоритеты развития

6.1. Повышение качества экономического роста

6.1.1. Энергетика

235. Текущее состояние и предпосылки развития. Кыргызская Республика обладает 2% энергетических ресурсов Центральной Азии, большими запасами угля и 30% гидроэнергетических ресурсов, из которых освоена только десятая часть. В структуре топливно-энергетического баланса республики импорт составляет более 50%.

236. Электроэнергетика. На долю электроэнергетики приходится около 5% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета. Электроэнергетическая сеть обеспечивает доступ к электроэнергии практически для всего населения. Потребление электроэнергии на душу населения в 2007 г. составило 2379 кВтч и остается фактически на уровне 2005 года (2380 кВтч), что пока является одним из низких показателей в Центральной Азии. Гидроэнергетический потенциал 252 крупных и средних рек оценивается в 18,5 млн. кВт мощности и более 160 млрд. кВтч электроэнергии. Потенциал гидроэнергетических ресурсов малых рек и водостоков составляет порядка 5-8 млрд. кВтч в год, используется 3%.

237. Низкий уровень менеджмента в работе и отсутствие прозрачности создали условия для искажения отчетности и развития теневой экономики. Не удается достичь устойчивого снижения квазифискального дефицита бюджета (КФД), который фактически составил в 2005 г. 7,6% к ВВП, или 7,6 млрд. сомов; в 2006 г. - 5,4%, или 6,13 млрд. сомов и в 2007 г. - 4,9%, или 6,9 млрд. сомов. Такая ситуация обусловлена низким уровнем собираемости денег (около 86%), высоким уровнем потерь, достигающих в среднем около 40%, что в денежном выражении составляет 2,4 млрд. сомов и низким уровнем тарифа, не обеспечивающим покрытие затрат, равных 1,25 сомов/кВтч.

238. Дебиторская задолженность за электроэнергию на 01.01.2008 г. составила 3310,0 млн. сомов и увеличилась с начала года на 4%. Из всей суммы задолженности 2,4 млрд. сомов (72%) приходится на население и 28% - на прочих потребителей. Износ оборудования составил более 60%, и, как следствие, снизилась надежность энергоснабжения. За первое полугодие 2007 г. зафиксировано 7812 аварий, что на 34% больше, чем за аналогичный период 2006 г.

239. В электроэнергетике наблюдаются диспропорции в структуре размещения генерирующих мощностей, которые в основном находятся в Джалал-Абадской области. Продолжается рост потребления электроэнергии населением - 58%. При этом сбор средств по населению составляет 50% от общего объема. Потребление остальной группой распределено следующим образом: сельское хозяйство - менее процента, промышленность и бизнес 33%, бюджетные организации - 15%. Наблюдаются факты искажения отчетности структуры потребления распределительными компаниями, использующими социальную направленность тарифной политики для получения теневых доходов, тем самым создаются ошибочные сигналы для развития рыночной экономики страны.

240. Дополнительные сложности вызваны сезонностью потребления. Так, в зимний период потребление более чем в два раза превышает летнее, при этом коэффициент загрузки энергосистемы не равномерен и сложно обеспечить экономическую эффективность его работы.

241. Динамика изменения тарифа в 2005-2007 годы (от 57,6 до 66 тыйынов/кВтч) показывает, что его уровень не позволяет обеспечить покрытие затрат. Поэтому с 1 июля 2008 года была введена в действие новая тарифная политика. При предлагаемом темпе повышения тарифов средневыставленный тариф на электроэнергию к 2012 году прогнозируется на уровне 1,42 сом/кВтч. Основополагающей идеей тарифной политики стало создание привлекательной инвестиционной среды в энергетической отрасли. Тарифная политика должна обеспечить покрытие всех обоснованных затрат, исключить перекрестные субсидии и дать правильные сигналы для развития экономики. Успех реализации тарифной политики напрямую зависит от эффективности социальной защиты населения.

242. В последние годы резко снизилась выгода от экспорта электроэнергии. Ежегодное поступление валюты от экспорта электроэнергии снизилось в 4 раза. В 2008 году ожидается экспорт электроэнергии в объеме 0,5 млрд. кВтч и достигнет 1 млрд. кВтч в последующие годы до 2011 г. Действующий механизм экспорта электроэнергии по схеме «вода-электроэнергия-топливо» теряет смысл из-за необходимости денежных выплат за импортируемый природный газ.

243. Теплоэнергетика. Ежегодно вырабатывается более 3,1 млн.Гкал тепловой энергии, в том числе в системе ОАО «Электрические станции» до 72%, «Кыргызжилкоммунсоюз» - 20%, остальной объем - ведомственными и муниципальными котельными. Централизованное теплоснабжение имеется только в 4 городах республики: по г.Бишкек - 85% жилого фонда, г.Ош 35-40%, г.Кызыл-Кия - 60% и по г.Каракол - 26%. Затраты на импортируемое топливо оцениваются более чем в 1 млрд. сомов. Эксплуатируются около 3000 электрических котельных с тепловой мощностью 4200 Гкал/час, что в 3,5 раза больше тепловой мощности ТЭЦ г.Бишкек. Износ оборудования выше 80%, что привело к росту потерь тепла, превышающих 25%. Тарифы для населения устанавливаются на 45% ниже себестоимости. Оснащенность приборами учета тепловой энергии не превышает 10%, что крайне недостаточно.

244. «Кыргызжилкоммунсоюз» обеспечивает тепловой энергией 95% потребителей городов и райцентров республики и координирует 40 структурных подразделений, является дотационным предприятием.

245. Газоснабжение. Поставку природного газа в объеме 750 млн.куб.м в год, включая поставки по прямым договорам 300 млн.куб.м, производит АО «Кыргызгаз». Осуществляется транзит природного газа потребителям Ферганской долины Республики Узбекистан. АО «Кыргызгаз» является естественным монополистом, эксплуатирует 753 км магистральных, 657 км среднего давления и 1679 км газопроводов низкого давления. Сохраняется тенденция постоянного роста импортных цен на природный газ, за последние 2 года цены выросли от 45 долл. США за 1000 куб. метров до 145 долларов США.

246. Износ оборудования - 80%, соответственно потери природного газа достигают 110 млн.куб.м. или более 10%. Требуется замена 119,4 км магистральных и 90,7 км среднего и низкого давления газопроводов. Для выполнения работ по повышению надежности газопроводов и газотехнических сооружений на севере республики требуется около 2 млрд. сомов.

247. Уголь. На территории республики известно 70 месторождений угля, общие запасы которых составляют 1,3 млрд. тонн. В топливно-энергетическом балансе Кыргызской Республики на долю угля приходится до 9,5% (2005 г.). При этом кыргызский уголь составляет всего 17,5% от потребленного количества, а импорт угля - более 82%. Угольная отрасль состоит из 30 угольных компаний, в которых трудится 1933 человека (2007 г.). Потребление угля на душу населения в среднем сократилось с 0,24 тонн в 2005 году до 0,22 тонн в 2007 г., что напрямую связано с ростом электропотребления.

248. За период 2005-2007 годы наблюдалась определенная положительная динамика по объемам добычи угля на 33%, ожидаемых в 2008 году к уровню 2005 года.

249. Износ оборудования угольной отрасли превышает 90%. Из-за высокой дебиторской задолженности отсутствуют оборотные средства, что сказывается на качестве ремонтных работ горной техники, автодорог, несвоевременности проведения вскрышных работ для подготовки фронта добычи угля. В условии кризисного состояния ТЭК и перехода на твердое топливо из-за дефицита выработки электроэнергии угольную отрасль предстоит реанимировать для наращивания объемов угледобычи и удовлетворения внутреннего спроса.

250. Нефть и газ. Прогнозные геологические ресурсы углеводородного сырья в Ферганской впадине составляют от 145 до 260 млн.тонн. В эксплуатации находятся 15 нефтяных, газовых и нефтегазовых месторождений. Извлекаемые запасы нефти составляют 11,3 млн. тонн, природного газа промышленных категорий - 4,8 млрд.куб.м. Износ промыслового и технического оборудования достигает более 75%.

251. В 2007 году прирост добычи нефти на 1% (78 тыс. т) и на 34% (20 млн.куб.м) прирост добычи газа был достигнут за счет вклада китайских инвесторов в ремонт простаивающих скважин. В 2008 году прогнозируется сохранить уровень добычи 2007 года за счет внедрения новой технологии горизонтального бурения и интенсификации скважин, а также бурения новых эксплуатационных скважин.

252. Проблемы. ТЭК находится в кризисном состоянии, вызванном низким уровнем менеджмента, большим износом оборудования, потерями, авариями, высокой дебиторской задолженностью, низким сбором финансовых средств, полным отсутствием прозрачности работы. Дополнительные проблемы вызваны длительной засухой и ростом мировых цен на энергоресурсы. Подготовка к зиме 2008-2009 гг. характеризуется нехваткой воды по сравнению с 2007 г. на 4,5 млрд.куб.м. В случае маловодного года в 2009 году годовая выработка электроэнергии на гидроэлектростанциях составит не более 8,7 млрд. кВтч, а суммарная - 9,7 млрд. кВтч. В зимнее время может образоваться дефицит пиковой мощности в 1500 МгВт. При таком режиме работы сложным представляется накопление запасов воды в Токтогульском водохранилище. Потребуется дополнительно 1,25 млрд. сомов для закупки топлива. При переводе объектов социальной сферы и населения с электроотопления на твердое топливо (уголь) на 600 МгВт мощности зимой потребуется около 180 тыс. тонн угля на сумму 720 млн. сомов.

253. Уровень энергоемкости ВВП в Кыргызстане составляет 1,1 тонн топливного эквивалента на 1000 долларов США. В развитых странах этот показатель составляет 0,09-0,18, а в развивающихся странах - 0,22-0,74. По общим оценкам, суммарное энергопотребление в отраслях экономики может быть сокращено на 13% за счет технических и организационных мероприятий, что может обеспечить экономию на уровне 550 тыс. т условного топлива до 2011 г. За счет модернизации существующего энергетического оборудования, внедрения энергосберегающих технологий можно получить до 25% экономии электроэнергии и около 15% тепловой энергии, что составляет 2000 млн. кВтч и 800 тыс. Гкал.

254. Развитие гидроэлектроэнергетики будет приоритетом в формировании ТЭК в республике, участвующей в покрытии растущего спроса на внутреннем и региональном рынке энергоносителей.

255. Цель. Основной целью СРС является развитие энергетического сектора и обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики.

256. Задачи. В рамках Стратегии предстоит решить следующие задачи:

(i) создание институциональной структуры и нормативно-правовой базы, необходимых для завершения структурных реформ, начатых в 2001 году; (ii) передача в концессию, в доверительное управление или приватизация распределительных электроэнергетических компаний, ОАО «Бишкектеплосеть» и имущественного комплекса ТЭЦ г.Бишкек; (iii) развитие регионального сотрудничества для создания открытого энергетического рынка; (iv) строительство и реконструкция энергообъектов, обеспечение надежной и бесперебойной поставки энергии, прежде всего внутренним потребителям; (v) разработка Национальной программы развития малых ГЭС; (vi) создание условий для широкого внедрения возобновляемых источников энергии (ВИЭ); (vii) создание условий по использованию механизмов чистого развития, направленных на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу, позволяющих получать финансирование от карбоновых фондов, что снизит затраты на строительство малых ГЭС и ВИЭ; (viii) создание условий для развития технологий по энергоэффективности, энергосбережению для снижения энергоемкости ВВП на 13% к 2011 году.

257. Политика и меры. Для решения первой задачи намечено: (i) разработка модели рынков для отраслей ТЭК, являющихся естественными монополистами (электро- и теплоэнергетика, газоснабжение); (ii) введение института независимого регулятора; (iii) разработка и введение в действие полного пакета нормативных документов об энергорынке и создание исполнительных органов, обеспечивающих его функционирование; (iv) создание рыночной системы управления, включая механизмы взаимоотношений участников рынка, обеспечение прозрачности работы и финансовых потоков, определение формы собственности; (v) постоянное совершенствование правил работы энергорынка; (vi) совершенствование тарифной политики для обеспечения саморегулирования энергорынка; (vii) сокращение КФД до 1,9% ВВП в 2011 году за счет исключения перекрестного субсидирования потребителей, снижения потерь, совершенствования тарифной политики и обеспечения сбора платежей наличными до 97%; (viii) проведение синхронно с реформами ТЭК монетизации и адресности системы социальной защиты по оплате пособий и льгот за энергоресурсы; (ix) в угольной и нефтегазовой отраслях предстоит завершить разгосударствление и приватизацию, создать институциональные и нормативные условия развития конкуренции с целью улучшения сервиса и снижения цен.

258. По решению второй задачи предстоит: (i) ускорить рассмотрение и одобрение условий приватизации госпакетов акций ОАО «Северэлектро», ОАО «Бишкектеплосеть» и имущественного комплекса ТЭЦ г.Бишкек, подготовить и провести конкурс по их приватизации; (ii) разработать Программу реорганизации ОАО «Кыргызгаз» и приватизации газораспределительных компаний, получить одобрение по их приватизации; (iii) провести кампанию по выявлению заинтересованности инвесторов, разработать конкурсные условия и провести его.

259. Решение третьей задачи связано: (i) с созданием условий для региональной торговли энергоресурсами с целью развития взаимовыгодного сотрудничества топливно-энергетического комплекса государств Южной и Центральной Азии; (ii) предстоит формирование в регионе энергетического рынка, и первым шагом станет создание водно-энергетического консорциума, что позволит оптимизировать режим работы ГЭС, ТЭЦ, нефтеперерабатывающих и угледобывающих предприятий; (iii) обеспечить эффективное использование генерирующих мощностей станций как в суточном, так и годовом режиме в экономически выгодных режимах для стран всего региона; (iv) усиление роли Кыргызстана в создании Центрально-южноазиатского регионального рынка электроэнергии (CASAREM); (v) строительство линии электропередачи напряжением 500 кВ «Датка-Кемин».

260. Решение четвертой задачи позволит: (i) обеспечить привлечение прямых инвестиций на строительство линий электропередачи напряжением 500 кВ для соединения с энергосистемой Таджикистана и обеспечения выхода на рынок электроэнергии в Афганистан и Пакистан; (ii) ввести в действие новые генерирующие мощности на 360 МгВт и увеличить их за счет реабилитации на 400 МгВт; (iii) реабилитировать системообразующие и распределительные сети; (iv) снизить потери до 24% к 2012 г.; (v) снизить аварийные отключения на 7% в среднем за год и повысить надежность энергоснабжения в целом.

261. Пятая задача предполагает разработку и принятие к исполнению Национальной программы развития малых ГЭС Кыргызстана.

262. В рамках решения шестой задачи будет: (i) принят закон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии»; (ii) утверждены правила подключения малых ГЭС к электрическим сетям; (iii) разработаны и утверждены финансовые механизмы, направленные на поддержку развития ВИЭ.

263. Решение седьмой задачи предполагает внедрение ВИЭ и использование Механизма Чистого Развития в рамках Киотского протокола. Для этого будут заключены соглашения с международными карбоновыми фондами ПРООН, Всемирного Банка и др.

264. В рамках решения седьмой задачи будет разработана Программа энергосбережения, направленная на снижение энергоемкости ВВП. Для этого предстоит разработать подпрограммы энергосбережения по отраслям экономики.

265. Программы, проекты и инвестиционная политика развития ТЭК. Инвестиционная политика будет направлена на привлечение частного капитала, грантов и собственных средств компаний в развитие ТЭК. В число стратегических проектов войдут:

(i) разработка генеральной схемы размещения генерирующих мощностей, режимов потребления, выравнивающие график загрузки энергосистемы. Разработка «Правил эксплуатации Токтогульского водохранилища» и соблюдение их исполнения; (ii) разработка ТЭО Камбаратинских ГЭС-1 и 2 общей мощностью 2260 МВт со среднегодовой выработкой электроэнергии более 6 млрд. кВтч. Ввод в работу Камбаратинских ГЭС позволит использовать Токтогульский гидроэнергетический узел в энергетическом и в ирригационном режимах. На эти цели изыскано 5 млрд. сомов. Начато строительство Камбаратинской ГЭС-2; (iii) реабилитация Бишкекской ТЭЦ-1 (2,05 млрд. сомов) и Уч-Курганской ГЭС (615 млн. сомов). Источниками капитальных вложений будут собственные средства компаний, грантов и инвестиций в рамках ПГИ; (iv) разработка технико-экономического обоснования для Кара-Кечинской ГРЭС мощностью не менее 800 МгВт. Разработка и создание условий для привлечения инвестиций на строительство КГРЭС; (v) привлечение прямых частных инвестиций на строительство и ввод в действие малых ГЭС, в первую очередь, на существующих водохранилищах, таких как Кировское, Орто-Токойское, Папанское и р.Кара-Куль. Для снижения затрат в обязательном порядке намечено использование механизма чистого развития в рамках Киотского Протокола; (vi) общий объем инвестиций, направляемых на модернизацию и техническое перевооружение распределительных сетей, составит около 10 млрд. сомов. В первую очередь, инвестиции будут направляться для снижения коммерческих и технических потерь, устраняющих возможности хищений и снижение аварийности; (vii) финансовые затраты на развитие национальной системообразующей сети составят около 13,7 млрд. сомов, в том числе: ПС 500/220 кВ «Кемин» с ВЛ 500 кВ «Север-Юг» - 10,25 млрд. сомов; ПС 500/220 «Датка» и ВЛ 220 кВ - 2,25 млрд. сомов, ВЛ 500 кВ «Датка-Худжанд» 20 млрд. сомов и ВЛ 110 кВ «Айгульташ-Самат» - 410 млн. сомов. На укрепление и вынос трасс ЛЭП будет затрачено около 300 млн. сомов. Размер инвестиций, необходимый для технического перевооружения высоковольтных электрических сетей, оценивается на уровне 2,1 млрд. сомов; (viii) разработка генеральных планов теплоснабжения городов Бишкек и Ош с учетом децентрализации систем теплоснабжения, установки тепловых счетчиков у потребителей и в муниципальных котельных, использование в системах отопления и горячего водоснабжения солнечной энергии; (ix) для развития тепловых сетей необходима их реконструкция общей протяженностью 20 км, строительство новых сетей мощностью 50 МВт, реконструкция насосных станций, реабилитация муниципальных и локальных отопительных котельных с использованием ВИЭ и установка приборов учета тепловой энергии и горячей воды у потребителей; (х) привлечение прямых инвестиций в угледобывающую отрасль для увеличения добычи угля до 1,1 млн.тонн к 2011 г.; (xi) для развития газовой отрасли предстоит привлечь прямые инвестиции в объеме около 21 млрд. сомов, из них 4,3 млрд. сомов - на строительство второй нитки газопровода. Предстоит завершить переговоры по привлечению инвестиций для строительства второй нитки газопровода с АБР и обеспечить поступление финансовых средств на реабилитацию магистральных газопроводов от СП «Кырказгаз» в соответствии с условиями договора по аренде газопровода; (xii) развитие нефтегазодобывающей отрасли планируется осуществить за счет - привлечения инвестиций, приватизации госпакета акций ОАО «Кыргызнефтегаз» и исполнения соглашения «Об общих принципах проведения геологического изучения недр Кыргызской Республики», заключенного между Правительством Кыргызской Республики и ОАО «Газпром». Инвестиции в АО «Баткеннефтегаз» и ОАО «Кыргызнефтегаз» (инвесторы: «Международная нефтеразведочная компания Чжуннен, КНР и ОАО «Газпром», РФ) будут направлены на ремонт скважин, выявление и освоение перспективных на газ участков, а также на изучение перспективности площадей «Кугарт» и «Восточный Майли-Суу IV» на нефть и газ. До 2011 г. прогнозируется стабилизация добычи газа на уровне 2008 г., рост добычи нефти возрастет на 6,2% к уровню 2005 г. и составит 82 тыс. тонн в год; (xiii) разработка программы снижения потребления углеводородного сырья и его замещения на ВИЭ, а также разработка проекта Закона Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» и правила доступа к сетям и продажи энергии от ВИЭ; (xiv) для привлечения инвестиций в развитие возобновляемых источников энергии необходимо увеличение годового производства предприятиями республики солнечных коллекторов - до 100-150 тыс.кв.м, ветроагрегатов - до 250 МВт, микро-ГЭС - до 2-2,5 МВт, фотоэлектрических преобразователей до 2-3 МВт в год на общую сумму порядка 520-950 млн. сомов. Восстановление законсервированных и строительство новых малых ГЭС суммарной мощностью 178 МВт и выработкой 1 млрд. кВтч в год. Для реализации этих проектов необходимы инвестиции в объеме 8,36-11,02 млрд. сомов; (xv) разработка программы реформирования «Кыргызжилкоммунсоюза» с целью создания структуры, соответствующей рыночной экономике, обеспечивающей самоокупаемость; (xvi) разработка в 2008 г. программы по энергетической эффективности и энергосбережению, направленной на достижение сокращения энергоемкости ВВП на 13% к 2011 г. Разработка подпрограмм по энергосбережению в ТЭК, энергоемких отраслях промышленности, агропромышленном комплексе, транспортной, бюджетной сферах, в жилищно-коммунальном хозяйстве и на объектах социальной инфраструктуры. Обеспечение широкого привлечения донорского сообщества, НПО и местных органов власти к реализации программы энергосбережения. Использование механизма выпуска целевых облигационных займов, товарно-энергетического и банковского кредитования, создание республиканского паевого инвестиционного фонда, финансового лизинга, револьверного фонда, средств населения на основе выпуска жилищных облигаций.

266. Ресурсы. Предприятиями ТЭК определены потребности в инвестициях в объеме 126 млрд. сомов. На этот объем имеются проекты. Приоритетными в электроэнергетике определены проекты на сумму 25,8 млрд. сомов. Имеются источники финансирования на сумму 6 млрд. сомов. Разрыв составляет 19,8 млрд. сомов. Для реализации всех представленных проектов необходимо развивать привлечение частного капитала. Поэтому политика мер должна быть сфокусирована на улучшении инвестиционного климата в энергетическом секторе, включая улучшение регулятивной и конкурентной среды для притока инвестиций.

267. Ожидаемые результаты.

(i) В ТЭК будут разработаны и внедрены механизмы рыночной экономики. Госпакеты акций распределительных энергокомпаний, ОАО «Бишкектеплосеть» и имущественного комплекса ТЭЦ г.Бишкек будут приватизированы или переданы в концессию, в доверительное управление стратегическим инвесторам. (ii) Появятся частные инвесторы в топливно-энергетической отрасли и, как следствие, улучшится менеджмент и повысится надежность и качество энергоснабжения. (iii) Уменьшатся кредиторские и дебиторские задолженности, задолженности по налоговым платежам, снизится уровень коррупции, связанный с человеческим фактором. Будут действовать рыночные мотивации работы сотрудников энергосектора. (iv) Производитель электрической энергии будет иметь возможность ее продажи крупным промышленным потребителям, что позволит улучшить и стабилизировать их финансовое состояние. Промышленный потребитель получит возможность покупки электрической энергии по экономически оправданному тарифу, минуя посредников. (v) Будет снижена энергоемкость ВВП, начнут работать отраслевые и региональные программы энергосбережения, способствующие развитию страны. (vi) В угольной и нефтегазовой отраслях ТЭК будет действовать конкурентная среда и механизм мониторинга розничных цен со стороны государственных органов.

268. Будет введено в обязательном порядке стратегическое экологическое планирование при разработке и внедрении объектов ТЭК. Для районов со слабой экологической устойчивостью и/или попадающих под охрану глобальных экологических конвенций и международных соглашений (биосфера, заповедники и заказники, деградация сельскохозяйственных земель и пастбищ от вырубки леса) будет предусматриваться использование экологически чистых источников энергии.

6.1.2. Горная добыча

269. Текущее состояние и предпосылки развития. Горнодобывающая промышленность в настоящее время является основой промышленного производства Кыргызстана. По данным Госагентства по геологии, она произвела продукции в 2007 году на 22,6 млрд. сомов или 40% от стоимости всей промышленной продукции. Ее доля в ВВП составляет 9,2%, в общем объеме экспорта - 40,1%, в налоговых поступлениях - 9%. Только за счет дополнительного ко всем другим налогам на недропользование, за счет роялти бюджет получает около 500 млн. сомов в год. По расчетам, создание одного рабочего места в горнодобывающей отрасли влечет за собой возникновение, как минимум, 1,6 рабочих места в смежных производствах, поставляющих материалы и услуги для горного производства. В горнодобывающей промышленности занято более 15 тыс. работников. За более чем столетнюю историю освоения недр сформированы профессиональные кадры. Устойчивый рост мировых цен на минерально-сырьевые продукты делает перспективы развития горно-металлургической отрасли страны благоприятными. Вместе с тем, цены мирового рынка на оборудование, материалы, ГСМ, реагенты, применяемые в горнодобывающей отрасли, стремительно растут, повышая издержки горного производства.

270. Состояние минерально-сырьевой базы и действующих предприятий. Количество фактически работающих предприятий горнодобывающей промышленности за семь лет сократилось с 316 до 112. Исследование, проведенное по заказу Правительства Кыргызской Республики «Горнодобывающая промышленность как источник роста экономики Кыргызстана», показало, что если не принять решительные меры по развитию отрасли, то в ближайшие годы это приведет к снижению ВВП, налоговых поступлений, экспорта и сокращению рабочих мест.

271. Созданная минерально-сырьевая база позволяет развивать производство на действующих предприятиях и по многим видам полезных ископаемых организовать новые перерабатывающие и металлургические производства.

272. Разведанные запасы нефти составляют 97,4 млн. тонн, извлекаемые - 12,8 млн. тонн, газа - 7,1 млрд.куб.м. Добыча нефти в последние годы сократилась до 69 тыс. тонн, газа - до 15 млн.куб.м. Республика импортирует 95% углеводородного сырья. Собственное сырье обеспечивает загрузку нефтеперерабатывающего завода в г.Джалал-Абаде на 15%, при том, что существующие мощности по переработке нефти и газоконденсата в стране составляют 680 тыс. тонн в год.

273. Угольная промышленность находится в кризисном состоянии. Разведанные запасы угля составляют 1,3 млрд. тонн, предварительно оцененные - еще около 2,0 млрд. тонн. Геологические запасы и прогнозные ресурсы коксующихся углей достигают 260 млн. тонн, что позволяет начать работы по их разведке и планировать строительство коксохимического производства.

274. Крупные запасы олова и вольфрама сосредоточены на месторождениях «Трудовое», «Учкошкон» и «Кенсу» и составляют в сумме 208 тыс. тонн олова и 125 тыс. тонн вольфрама. На месторождение «Трудовое» составляется проект его промышленного освоения. В 2008-2009 гг. будет проведено строительство рудника, с 2009 года планируется добыча руды и в 2010 году начало промышленного производства. На месторождении «Кенсу», с учетом проектирования и строительства, начало добычных возможно не ранее 2011 года.

275. Сырьевую базу ртути составляют запасы ртутных и комплексных ртутно-сурьмяно-флюоритовых руд месторождений «Хайдаркан», «Новое», «Чонкой» и «Чаувай».

276. Месторождения «Чонкой» и «Чаувай» законсервированы по программе PESAK и восстановление производства на них в ближайшие годы не планируется. Месторождения «Новое» и «Хайдаркан» разрабатываются Хайдарканским ртутным комбинатом. Остаток запасов ртути на этих объектах составляет 16,5 тыс. тонн, сурьмы - 108 тыс. тонн и флюорита - 1071 тыс. тонн. Экономическое положение Хайдарканского комбината очень сложное, что связано с колебаниями цены на ртуть и низкой рентабельностью производства. В 2007 году добыча ртути составила 332 тонны, флюоритового концентрата - 898 тонн.

277. Разведанные запасы сурьмы в сурьмяных и комплексных рудах месторождений «Кадамжай», «Терек», «Хайдаркан», «Новое», «Кассан», «Северный Акташ» и «Абшир» составляют в сумме 265 тыс. тонн. Из них ранее разрабатывались месторождения «Кадамжай» и «Терек».

278. Месторождение «Терек» отработано и рудник перепрофилирован на добычу и переработку золотых руд. Месторождение «Кадамжай» после приватизации комбината законсервировано, и работа металлургического комбината ориентирована на переработку концентрата из России. Поставки сырья нестабильные и предприятие работает неритмично.

279. В 2007 году выпуск сурьмяной продукции составил 1,7 тыс. тонн при мощности комбината 18 тыс. тонн. Начата программа по восстановлению производства сурьмы.

280. Сырьевую базу редкоземельных элементов составляют разведанные запасы месторождения «Кутессай II», которое разрабатывалось до 1992 года. С 1995 года месторождение законсервировано. Обогатительное производство перепрофилировано на переработку золотых руд, но с 2002 года не работает. Остаток запасов редких земель составляет 51,5 тыс. тонн. По предварительным расчетам восстановление производства в настоящее время экономически нецелесообразно, хотя интерес к редкоземельной продукции проявляют различные иностранные компании.

281. Разведанные месторождения урана в республике отработаны и последние 30 лет Карабалтинский горнорудный комбинат работал на привозном сырье из Казахстана. Собственной сырьевой базы комбинат не имеет и его дальнейшая деятельность в ближайшие годы зависит от внешних поставок уранового сырья.

282. Запасы золота учтены по 25 золотым и комплексным месторождениям и на 1 января 2008 года составляют 416 тонн. Из всех месторождений разрабатываются 5 - «Кумтор», «Макмал», «Солтон-Сары», «Терек» и «Тереккан». Производство золота в 2006-2007 гг. составляло 10,6-10,7 тонны, что было связано со снижением добычи на руднике «Кумтор».

283. Подготовлены к промышленному освоению 6 месторождений («Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Андаш», «Бозымчак», «Иштамберды», «Куру-Тегерек»), по которым составлены проекты на разработку или завершается проектирование. На остальных объектах проводятся геологоразведочные работы. Состояние балансовых запасов золота в последние годы стабилизировалось и, несмотря на ежегодное погашение запасов от 12 до 22 тонн, запасы золота по сравнению с 2004 годом выросли на 100 тонн. Прирост запасов произошел за счет увеличения на «Кумторе» и доразведки других объектов.

284. На территории республики разведаны сотни месторождений строительных материалов, горнорудного и химического сырья. На их базе работают 3 цементных завода проектной мощностью 1 млн. тонн в год (Кантский комбинат), 300 тыс. тонн (ОсОО «Технолин») и 70 тыс. тонн (Курментинский завод), десятки кирпичных заводов и карьеров по добыче песчано-гравийной смеси, песков, суглинков и глин, известняков, гипса. Созданная сырьевая база строительных материалов почти полностью обеспечивает потребности республики на длительное время, и при необходимости в короткие сроки могут быть разведаны новые месторождения строительных материалов.

285. Выпуск продукции предприятий стройиндустрии растет из года в год и по сравнению с 2004 годом увеличился более чем в 2 раза. В Джалал-Абадской области заканчивается строительство крупнейшего в Средней Азии камнерезного завода.

286. Достижения и проблемы отрасли. Существенным прогрессом характеризуется золотодобывающая промышленность и добыча минерального сырья для стройиндустрии. В последние годы прирост запасов золота и некоторых видов нерудных полезных ископаемых (известняки, суглинки и глины, гипсы, песчано-гравийная смесь) по новым объектам превышает их добычу.

287. В 2006-2008 гг. подготовлены к разработке ряд новых месторождений золота и цветных металлов и на части из них уже ведутся подготовительные и строительные работы (месторождения золота «Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Бозымчак»; олова - «Трудовое»). На стадии завершения строительства находятся цементные заводы в Араванском и Наукатском районах Ошской области, восстановлен и выведен на проектную мощность Кантский завод местных вяжущих материалов в Чуйской области, строится крупный цементный завод в г.Кызыл-Кия. Положительным моментом является также увеличение частных инвестиций на геологоразведочные работы до 2,4 млрд. сомов в 2007 году, что более чем в 2 раза больше по сравнению с 2005 годом.

288. Основными проблемами отрасли являются неудовлетворительное состояние угольной и нефтегазовой промышленности, которые по своему потенциалу способны полностью удовлетворить потребности страны в угле и, частично, в нефтепродуктах.

289. Общие проблемы отрасли связаны в основном с незавершенностью реформ, направленных на переход к рыночному (экономическому) регулированию, несовершенством регулятивной базы в сфере недропользования. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований, экспертиз, соглашений. Некоторые положения действующих законов «О недрах», «О нефти и газе», «Об угле», «О соглашении по разделу продукции при недропользовании» и др. противоречат друг другу или допускают их двоякое толкование. Не урегулированы вопросы собственности на горное имущество и землепользование при разработке месторождений. Законодательство о недропользовании допускает высокий уровень вмешательства государственных и местных органов в хозяйственную деятельность компаний, предоставляет чрезмерные полномочия должностным лицам решать вопросы на свое усмотрение. Органы государственного управления недропользованием сохранили структуру и функции управления, не соответствующие современным требованиям. Государственные горнодобывающие предприятия пользуются дотациями и преференциями Правительства. Возникает конфликт интересов у государства как собственника и государства как регулятора. Создание совместных предприятий с государственной долей участия не приносит ожидаемой прибыли и снижает иностранному инвестору капитализацию месторождения, используемую для обеспечения финансирования горнодобывающих проектов. Инфраструктурные карты, являющиеся основой для проектирования новых горнодобывающих предприятий, рассредоточены в различных ведомствах и труднодоступны для недропользователей. Подавляющая часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии геологической отрасли и, как следствие, горнодобывающей промышленности. Перевод ее на электронные носители идет медленными темпами. В последние годы в ряде регионов отмечается напряженность в отношениях между горными, геологоразведочными компаниями и местным населением, которое серьезно препятствует их работе ввиду отсутствия механизма учета интересов местного населения при разработке месторождений и недостаточной разъяснительной работы со стороны органов власти.

290. Приоритеты отрасли. Основной вклад в общий объем продукции горнодобывающего комплекса вносят золотодобывающая отрасль и предприятия стройиндустрии. Нефтегазовая отрасль и угледобывающая промышленность в общем объеме производства имеют резко подчиненное значение, притом, что именно они являются стратегическими отраслями в плане обеспечения энергетической безопасности страны. Поэтому для развития горнопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, уделить особое внимание этим секторам добывающей отрасли. Приоритетным направлением должно быть усиление геологоразведочных работ на все виды полезных ископаемых за счет частных инвестиций, так как сегодня используются в основном результаты работ и открытия советского времени. Незамедлительно требуется начать перенос фондовой геологической информации на электронные носители.

Целями Стратегии в сфере развития горнодобывающей промышленности являются: (i) увеличение дохода от горного сектора путем диверсификации производства и интеграции в мировую экономику; (ii) создание благоприятного инвестиционного климата для всех недропользователей независимо от форм собственности и страновой принадлежности; (iii) повышение благосостояния и сокращение внутренней миграции через освоение новых месторождений полезных ископаемых и организацию дополнительных рабочих мест; (iv) улучшение условий труда горнорабочих; (v) стимулирование внедрения передовых горнодобывающих технологий и противодействие применению расточительных методов добычи.

291. Задачи. Первоочередными задачами в рамках Стратегии для достижения поставленных целей будут: (i) устранение существующих проблем и создание благоприятных условий в области законодательства и государственного регулирования; (ii) совершенствование геологической инфраструктуры; (iii) ускоренное развитие золотодобывающей отрасли путем ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений; (iv) ускоренное восстановление угольной и нефтегазовой промышленности путем ввода в эксплуатацию новых месторождений и увеличения добычи на разрабатываемых месторождениях; (v) приватизация добывающих предприятий и предпринимательских подразделений Госгеологии, включая геологические экспедиции; (vi) упрощение процедур оформления прав на недропользование, выполнение обязательств в рамках Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI), принятых Правительством КР в мае 2004 года.

Перспективы развития горнопромышленного комплекса на 2009-2011 гг.

292. Политика и меры. Государственная политика в сфере недропользования будет строиться на основе поддержания баланса интересов государства и горного бизнеса. Базовым принципом политики должно стать создание условий для всемерного развития частной инициативы. Правительство полностью возлагает миссию развития горной промышленности на частный сектор, который должен принять на себя коммерческие риски через обеспечение финансовыми и человеческими ресурсами в рамках простых, четких и прозрачных правил, сформулированных законодательством о недропользовании.

293. Соответственно, Правительство возлагает на себя фундаментальную миссию: создать благоприятную среду для инвестиций, определить стимулирующую, юридическую и институциональную основу и обеспечить ее применение в целях развития горного сектора экономики. Учитывая высокую капиталоемкость горнодобывающих проектов и дефицит внутренних финансовых ресурсов, политика будет ориентирована на активное привлечение иностранных инвестиций.

294. В рамках реализации политики, в первую очередь, требуется реконструкция регулятивной базы, которая не стимулирует приток инвестиций в горнодобывающую отрасль. Правительство намерено либерализовать условия горного бизнеса, снизить чрезмерные контрольные функции государства путем замены административного контроля более действенными рыночными (экономическими) регуляторами, установить возможность аннулирования прав на разработку месторождений только по решению судов, обеспечить постепенный переход от административно-правового управления к гражданско-правовому регулированию.

295. В контрольной политике государства над недропользованием будет осуществляться нормативный подход с ясными, четко сформулированными нормами и критериями.

296. Намечено осуществить следующие меры и реформы: (i) принятие в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах» и Налогового кодекса; (ii) разработка Закона «О горной концессии в Кыргызской Республике» и внесение дополнений и изменений в Закон «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» и др., устраняющих все барьеры, сдерживающие развитие горного бизнеса; (iii) создание единого органа управления добывающей промышленностью, включающего в свою структуру раздельно орган по лицензированию недропользования (Горный кадастр) и Горную Инспекцию; (iv) упрощение оформления прав доступа к недрам и администрирования недропользования будет осуществлено: введением практики оформления прав недропользования по принципу «единого окна» (с этой целью подразделения, экспортирующие горные проекты на экологическую и промышленную безопасность, должны быть переданы органу управления добывающей промышленностью), отказом от переговорного метода оформления прав недропользования и переходом в основном к конкурсно-аукционному способу распределения лицензий, концессий, утверждением правительством положения о конкурсах и аукционах, предусматривающего применение прозрачных процедур международных конкурсных торгов; (v) формирование и утверждение Правительством Кыргызской Республики Государственного Реестра (Кадастра) месторождений и проявлений полезных ископаемых, подлежащих распределению на основе конкурсов и аукционов; (vi) введение прогрессивного платежа за удержание лицензии (поступления от лицензионного платежа будут направляться местным сообществам для повышения заинтересованности в присутствии горных компаний на их территории, а также на поддержание системы Горного кадастра); (vii) обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим фондам на платной основе, запрещение выдачи в пользование оригиналов фондовой информации и ускоренный перенос ее на электронные носители; (viii) повышение ответственности недропользователей за уход с мест разработок без проведения рекультивации, за несвоевременное представление полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных ископаемых; (ix) отмена требования проектирования геологоразведочных и эксплуатационных работ только аттестованными проектными компаниями.

297. Правительство Кыргызской Республики признает, что соблюдение обязательств в рамках реализации Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI) стало важным международным пониманием и одним из критических условий для привлечения финансирования от международных финансовых институтов в целях развития горнодобывающей отрасли. Правительство Кыргызской Республики будет и далее выполнять свои обязательства, включая регулярные публикации данных EITI о платежах и доходах. Процесс EITI должен стать объектом независимых сверок и аудиторских проверок и распространиться на все горнодобывающие компании.

298. Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов. Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие программы и проекты:

(i) Программа: Усовершенствование нормативно-правовой системы. Программа включает подготовку новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах», приведение в соответствие с ним законов, регулирующих недропользование, разработку подзаконных актов, а также внесение поправок в другие законы, касающиеся недропользования. Подготовка в последующем Горного кодекса, регулирующего все вопросы недропользования. (ii) Программа: Приватизации предприятий горнодобывающей отрасли. Приватизация предприятий горнодобывающей отрасли будет осуществляться в соответствии с Программой приватизации государственного имущества на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17.09.2008 г. № 518. В процессе реализации Программы приватизации государственного имущества с учетом складывающихся условий будут вноситься дополнения и изменения. (iii) Программа: Улучшение геологической инфраструктуры. Эта программа может быть осуществлена только на основе государственного и частного софинансирования (частичной самоокупаемости). Программа предусматривает: создание в системе Государственного органа управления недропользованием информационного центра, ответственного за поступление, распространение и перенос фондовой и архивной информации на электронные носители, функционирующего на основе частичной самоокупаемости пополнение фондов за счет обязательной передачи компаниями геологической информации на электронных носителях, включая базы данных; векторизация графической геологической информации и обеспечение свободного платного доступа к ней по мере исполнения. Государственные ведомства, владеющие электронными инфраструктурными картами, обязаны передавать их Государственному органу управления недропользованием. (iv) Программа развития горнодобывающей отрасли предусматривает реализацию следующих промышленных проектов в горнодобывающей промышленности:

- разведка подземных запасов золота на месторождении «Кумтор». Рудник «Кумтор» обеспечен запасами до 2013 года. Своевременная разведка и последующая разработка подземных запасов позволит продлить срок работы предприятия до 2020 года и на последующий период. Добыча золота в 2008-2011 гг. составит около 19 тонн ежегодно;

- ввод в эксплуатацию в 2010-2011 гг. месторождений золота «Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Иштамберды», «Андаш», «Бозымчак», «Куру-Тегерек». Разработка этих месторождений позволит увеличить производство золота на 5-6 тонн, а при выходе их на проектную мощность - на 10-12 тонн в год;

- продолжение отработки месторождений золота «Кумтор», «Макмал», «Солтон-Сары», «Терек», «Тереккан»;

- разработка олово-вольфрамовых месторождений «Трудовое» и «Кенсу»;

- завершение строительства цементных заводов в г.Кызыл-Кия, Араванском и Наукатском районах Ошской области и начало промышленного производства в 2008-2009 гг., с вводом в действие этих заводов с 2009 года планируется увеличение продукции предприятий стройиндустрии до 9 млрд. сомов в год;

- удвоение добычи строительных материалов на основе динамики спроса на внутреннем рынке;

- увеличение добычи угля до 1-1,5 млн. тонн, нефти - до 100 тыс. тонн, газа - до 50 млн.куб.м;

- увеличение производства по розливу минеральных вод.

(v) Программа: Организация освоения малых месторождений. Программа включает:

- изучение опыта освоения малых месторождений в Китае и других странах с развитой малой горной промышленностью;

- выбор конкретных месторождений и геолого-экономический расчет эффективности их отработки. Разработка технологии отработки и извлечения полезных ископаемых. Изготовление простейшего оборудования. Обучение представителей местных сообществ. Организация продвижения продукции на рынок.

299. Ресурсы. Прогнозная потребность в финансовых ресурсах составляет 22-25 млрд. сомов.

300. Ожидаемые результаты. В результате введения в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых, реформирования налоговой и регулятивной систем к 2011 году: (i) горная промышленность станет одной из основных бюджетообразующих отраслей - налоговые поступления увеличатся с 1,1 до 2,6 млрд. сомов; (ii) сумма инвестиций в горные проекты составит около 25 млрд. сомов; (iii) прямая занятость населения к 2011 году увеличится на 3 тыс. человек, а косвенная - возрастет на 6-7 тыс. человек; (iv) за счет ввода новых предприятий темпы роста производства продукции из минерального сырья удвоятся в течение 5 лет.

6.1.3. Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

301. Текущее состояние и предпосылки развития. Агропромышленный сектор является важнейшей отраслью экономики Кыргызской Республики. В 2005-2007 гг. доля добавленной стоимости АПК в ВВП составляла в среднем 32%, в т.ч. сельское хозяйство - 29% ВВП.

302. С начала 1990-х годов в Кыргызстане осуществляется земельная реформа, в ходе которой создано более 300 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, около 1300 различных объединений и кооперативов. Введена частная собственность на землю, принят ряд законов, регулирующих земельные и иные отношения в сельском хозяйстве. Основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции являются мелкие крестьянские и фермерские хозяйства. Свыше 90% продукции сельского хозяйства производится в частном секторе, при этом доля крестьянских и фермерских хозяйств составляет свыше 44%.

303. Положительное воздействие на обеспечение доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам оказало развитие сети учреждений микрокредитования - сейчас в Кыргызстане действует 266 кредитных союзов.

304. Государственная финансовая поддержка покрывает около 40% потребности отрасли. Она осуществляется в форме выделения семян, товарных кредитов и грантов, продажи ГСМ по сниженным ценам. Также в рамках этой суммы в республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений, улучшения эпизоотологической обстановки.

305. Общая ситуация в отрасли за 2005-2007 гг. неоднозначна. В целом был достигнут реальный рост отрасли на 1,5%. Однако изменилась структура производства продукции сельского хозяйства, рост отрасли происходил в основном за счет животноводства, производства картофеля, овощей. При этом из-за сокращения площади посевов (на 16,1%) и снижения урожайности (с 22,4 до 20,0 ц/га), более чем на четверть снизилось производство стратегической для страны культуры - пшеницы. Значительно сократилось производство риса (на 46%), сахарной свеклы фабричной (на 46,2%), масличных (на 14,0%).

306. В последние три года сельское хозяйство продолжало оставаться отраслью с самым низким уровнем доходов - заработная плата здесь в 2005-2007 гг. колебалась в пределах 39-50% к средней по всем видам экономической деятельности, в декабре 2007 г. она составила 2,6 тыс. сомов, при 5,7 тыс. сомов во всей экономике, что обусловлено медленным ростом производительности труда в секторе. Это привело к оттоку рабочей силы из сельского хозяйства: за три года численность занятых в отрасли уменьшилась на 9,0%.

307. В 2008 году ситуация немного улучшится. В отрасли под урожай 2008 г. отведена посевная площадь 1160 тыс. га, что на 31 тыс. га больше, чем в 2007 г. В том числе площадь посевов пшеницы была увеличена на 35 тыс. га или на 9,8%. Рост производства относительно 2007 г. ожидается также в хлопководстве (на 6,1%), в табаководстве (на 0,2%), картофелеводстве (на 0,6%) и в животноводстве (на 2,2%). Впервые за 10 лет на 76% посевов была проведена подкормка озимых зерновых. В 2008 году проявятся и негативные тенденции: из-за снижения заинтересованности производителей сахарной свеклы посевная площадь под эту культуру уменьшилась более чем в 9 раз (с 8,6 до 0,8 тыс. га).

308. Таким образом, в 2008 году ожидается реальный рост сельского хозяйства на 2% при индексе цен 118%.

309. Предприятия перерабатывающей промышленности производят около 15% продукции промышленности, при этом отрасль дает более 17% всех налогов, уплачиваемых промышленностью республики. Уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественной промышленностью составляет менее 15%. Индекс физического объема перерабатывающей промышленности за период с 2005 по 2007 гг. составил 112,6%, при этом в 2007 г. темп роста был ниже, чем в 2006 г. - 101,5%, что отражает тенденции ухудшения ситуации в отрасли, связанного со снижением производства сельскохозяйственного сырья и роста цен на него. В 2008 году ожидаемый темп реального роста в пищевой и перерабатывающей промышленности составит 105%.

310. Проблемы. За годы становления республики сельское хозяйство пережило сложный процесс переходного периода, и, к сожалению, сейчас нельзя говорить об успехе земельной реформы. Подводя итоги, можно констатировать, что она проводилась без четко продуманной концепции. Ошибки были допущены при реформировании колхозов и совхозов: разбиение крупных хозяйств на мелкие, впоследствии неэффективные, привело к снижению производительности труда в сельском хозяйстве и, соответственно, к снижению объемов производства отрасли.

311. Начиная с 2007 г. стали проявляться предпосылки угрозы продовольственной безопасности Кыргызской Республики. Мировой кризис продовольствия затронул Кыргызстан, обнажив проблемы в способности страны самостоятельно обеспечить население продуктами питания по доступным всем слоям населения ценам. Тем не менее, уровень самообеспечения страны по минимальным нормам в Кыргызстане остается достаточно высоким и составляет 95%.

312. Пополнение государственного материального резерва пшеницы происходит не достаточными темпами. При этом Кыргызстан не может рассчитывать на собственное зерно, так как собственное производство обеспечивает лишь 63% годовой потребности страны.

313. Главной причиной возникновения угрозы продовольственной безопасности в стране является низкий производственный потенциал АПК, обусловленный нехваткой финансовых средств у товаропроизводителей, слабым развитием ирригационных систем, низкой эффективностью государственных и рыночных рычагов регулирования отрасли, слабостью маркетинговой работы, ухудшением семеноводческой и племенной работы, износом сельскохозяйственной техники и оборудования предприятий.

314. Фактором, обусловливающим негативные тенденции в секторе АПК, является отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики, не созданы. Так, у фермеров и крестьян отсутствует информация о конъюнктуре на рынке сельхозпродукции. К настоящему времени утеряны высокопроизводительные сельскохозяйственные технологии, применявшиеся в колхозах и совхозах. Фермерством занимаются люди, не имеющие представления об агро- и зоотехнике. Падает качество семенного и племенного материала. Все это приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения, затрудняет формирование единого рыночного пространства страны.

315. Несмотря на усиливающуюся тенденцию образования сельских банков, кредитных союзов и государственную поддержку, острейшей проблемой отрасли все еще остается тяжелое финансовое положение крестьян и фермеров. Оно является следствием малых объемов денежных поступлений от реализации продукции из-за относительно низких цен на нее и ограниченности сбыта. В результате сельхозпроизводители не могут в полном объеме осуществлять воспроизводство основных и пополнение оборотных средств.

316. Тяжелое финансовое состояние сельских товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности усугубляется дороговизной и даже недоступностью банковского кредита, отсутствием страхования сельского хозяйства, высокой кредиторской задолженностью по государственным кредитам и платежам в бюджеты всех уровней.

317. Важнейшей проблемой в аграрном производстве являются недостатки в кооперативных отношениях сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью и торговлей. Доля сельскохозяйственного товаропроизводителя в конечной цене продукта недопустимо мала, а наибольшую величину прибыли получают посреднические структуры. В результате, например, для плодоовощного производства стоимость сырья (фрукты и овощи) возрастает в несколько раз, что отрицательно отражается на динамике развития отрасли. В то же самое время в республике из-за чрезмерной дороговизны закупаемого сырья простаивают мощности предприятий переработки по производству сигарет, пива, кондитерских изделий, сахара, плодоовощной, кондитерской продукции, мясной и молочной продукции. Спрос на эти товары удовлетворяется за счет импорта.

318. Остается актуальной проблема диспаритета цен, несмотря на рост цен на продукты питания. Цены производителей сельхозпродукции и продуктов ее переработки в течение всего периода реформ отставали от цен на материально-технические ресурсы в 4-5 и в 1,5 раза соответственно. В результате снизилась рентабельность АПК, что негативно отразилось на динамике производства пищевых продуктов.

319. Низкое качество отечественной сельхозпродукции и продуктов ее переработки обусловливают проблему сбыта и экспорта. На развитие производства продовольствия негативное влияние оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ товаропроизводителей из Кыргызстана на рынки сопредельных государств. Ухудшает ценовую конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции дороговизна внутренних и международных перевозок, высокие дорожные сборы, неофициальные платежи.

320. Сдерживающими развитие АПК являются кадровые проблемы. В отрасли остро ощущается нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

321. Сложившееся положение показывает, что АПК республики не оправился от кризиса и что реформа, проведенная в земельном вопросе, не достигла своей цели. Простое перераспределение земли и передача ее в частную собственность нарушило устоявшуюся систему ведения сельского хозяйства и привело к примитивизации ведения сельского хозяйства. В результате этого снижаются посевы и урожайность основных стратегических сельскохозяйственных культур, таких как пшеница, сахарная свекла и масличные культуры. Соответственно снижается уровень продовольственной безопасности страны.

322. На сегодняшний день сельское хозяйство развивается экстенсивным путем. При этом расходуются, не возобновляясь, естественное плодородие почв, потенциал животноводства и другие факторы производства. В итоге, с учетом оттока рабочей силы из отрасли реальна возможность ее спада. Негативные тенденции сельского хозяйства окажут прямое влияние на динамику развития перерабатывающей промышленности, ситуация при этом будет усугублена внутренними проблемами отрасли.

323. Приоритет. В условиях угроз продовольственной безопасности приоритетными направлениями развития АПК являются: (i) развитие кооперационных форм хозяйствования в рамках аграрно-земельной реформы; (ii) совершенствование системы государственной поддержки сельского хозяйства и оказание государственных услуг; (iii) развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; (iv) улучшение маркетинга продукции сельского хозяйства; (v) решение проблем, связанных с ирригацией и мелиорацией земель сельскохозяйственного назначения.

324. Цель. В ближайшие три года развитие агропромышленного сектора будет подчинено цели предупреждения продовольственного кризиса и удовлетворения потребностей всех слоев населения в основных продуктах питания не ниже минимальных норм потребления. При этом необходимо обеспечить безопасность и экологичность продуктов. Важным условием развития АПК является обеспечение сбыта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

325. Задачи. Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи: (i) разработка и реализация широкомасштабных мер по обеспечению продовольственной безопасности и по преодолению внешних шоков, влияющих на ее уровень; (ii) углубление земельной реформы, создание кооперативных форм хозяйствования; (iii) развитие вспомогательных сельскохозяйственных услуг; (iv) обеспечение сбыта продукции АПК; (v) улучшение финансового состояния сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности; (vi) развитие отечественной отрасли переработки сельскохозяйственной продукции; (vii) развитие водного хозяйства.

326. Политика и меры. Стратегия развития АПК будет направлена на решение стоящих перед агропромышленным комплексом задач. Работа государства и общества будет направлена на создание благоприятных условий и стимулов для развития отрасли и обеспечения продовольственной безопасности. Комплекс реализуемых мер охватит все сферы АПК, в том числе производство, налогообложение, инвестиции, вспомогательные услуги и др. В среднесрочной перспективе важная роль отводится государственной поддержке АПК по всем приоритетным направлениям.

327. Важнейшими являются меры, направленные на обеспечение продовольственной безопасности страны. Прежде всего, необходимо неукоснительное исполнение принятого 4 августа 2008 г. Закона «О продовольственной безопасности». Для этого будет разработана и реализована единая государственная политика в области обеспечения продовольственной безопасности и развития продовольственного рынка. Будет разработана и принята к реализации программа продовольственной безопасности, основными элементами которой будут: (i) обеспечение качества продуктов питания; (ii) обеспечение здоровья человека; (iii) определение принципов закупки и распределения основных продуктов питания для населения, в первую очередь уязвимых слоев, в случае угрозы возникновения продовольственного кризиса; (iv) государственный контроль за производством, хранением и реализацией продуктов питания. Данная программа будет подкреплена разработкой и реализацией целевых продовольственных программ, которые будут предусматривать государственную поддержку жизнеспособных отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

328. Для увеличения объемов производимого в стране продовольствия и уменьшения зависимости страны от импорта продуктов питания будет: (i) передано в частный сектор производство семян массового потребления, (ii) обеспечено интенсивное развитие животноводства страны и дальнейшее укрепление рыбоводства и пчеловодства.

329. Особое внимание будет уделено совершенствованию управления государственным продовольственным резервом с целью рационального его использования и своевременного возобновления. Объем запаса зерна в государственном материальном резерве будет доведен до уровня не менее 123 тыс. тонн - этот объем необходим для обеспечения населения республики по минимальным нормам потребления в течение 90 суток.

330. Для контроля состояния продовольственной безопасности в стране и регионах будет разработана система ее мониторинга, включающая перечень индикаторов, порядок сбора, обработки и анализа информации.

331. Среднесрочная стратегия земельных реформ будет ориентирована на придание их ходу нужного направления и исправление сложившейся в сельском хозяйстве ситуации. Для этого будут: (i) внедрены частные рыночные арендные отношения в использовании земель. На этой основе возможна реализация в сельском хозяйстве элементов ипотечного кредитования, где залоговым имуществом будет выступать земля; (ii) осуществлены меры по структурным преобразованиям крестьянских хозяйств, особенно мелких, которым трудно конкурировать в агробизнесе. Поэтому существенная роль должна быть отведена укрупнению хозяйств на селе - созданию кооперативов и других видов объединений на добровольной основе. Государство будет оказывать поддержку через предоставление земель, финансовых, материальных и технических ресурсов; (iii) создана Единая информационная система недвижимости (ЕИСН), обслуживающая клиентов через веб-портал. Важным направлением развития сельского хозяйства станет повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель и угодий. Для этого, прежде всего, будет осуществлена ревизия земельного фонда республики.

332. Развитие вспомогательных сельскохозяйственных услуг и их государственная поддержка являются одним из основных условий обеспечения поступательного роста сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности республики. В этом направлении будут реализованы следующие меры: (i) созданы новые и расширены существующие структуры по оказанию образовательных, консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям; (ii) повышена роль Кыргызской аграрной рыночной информационной системы (КАРИС) по обеспечению крестьянских и фермерских организаций, перерабатывающих предприятий своевременной информацией о ценах и уровне спроса на внешних и внутренних рынках, наличии материально-технических ресурсов и т.д.; (iii) разработаны, опробованы и приняты к реализации механизмы внедрения лизинга сельскохозяйственной техники с привлечением к этой работе международных лизинговых компаний и фирм, особенно из стран СНГ; (iv) разработана долгосрочная программа по производству отечественной сельскохозяйственной техники и машин с использованием импортных и местных деталей, узлов и агрегатов; (v) созданы условия для развития агрохимических и агротехнических сервисных служб, налажена свободная продажа минеральных удобрений, ядохимикатов и пестицидов, сельскохозяйственного инвентаря и запасных частей к сельскохозяйственной технике; (vi) введено лицензирование частных ветеринарных специалистов. Одновременно за счет ежегодных государственных ассигнований будет укрепляться их материально-техническая база, улучшаться оснащенность ветеринарных лабораторий оборудованием и приборами.

333. Острая нехватка финансовых средств у крестьян и фермеров тормозит развитие сельского хозяйства. Поэтому меры по решению этой проблемы в данной Стратегии выделяются в числе наиболее важных в отрасли. На первых этапах решения данной проблемы наиболее значимая роль отводится государственной финансовой поддержке крестьян и фермеров. В рамках такой поддержки крестьяне и фермеры будут своевременно обеспечиваться горюче-смазочными материалами, удобрениями и качественными семенами на субсидиарной основе. Параллельно будут развиваться рыночные механизмы обеспечения крестьянских и фермерских хозяйств финансовыми средствами. Прежде всего будет развиваться кредитование АПК на базе АО «Айылбанк» и кредитных союзов, созданных по линии проекта «Сельские финансовые институты». Будет проводиться работа по привлечению частных инвестиций в АПК, мобилизации всех возможных финансовых источников, в том числе по линии ПГИ.

334. Реализация мер по улучшению условий сбыта продукции АПК позволит ослабить некоторые острые проблемы сектора, в том числе проблему нехватки финансовых средств у товаропроизводителей. Задача по обеспечению крестьян и фермеров рынками сбыта будет решаться путем осуществления следующих мер: (i) будут созданы оптовые сельскохозяйственные и продовольственные рынки (для обеспечения их эффективной работы будет принят Закон Кыргызской Республики «Об оптовых рынках»); (ii) будет продолжено создание вертикально интегрированных аграрных компаний, объединенных территориально - по схеме кластеров - и функционально - по технологической цепочке «производство сырья - переработка - реализация».

335. Для развития отечественной отрасли переработки сельскохозяйственной продукции предприятиям будут созданы условия для доступа к кредитам по приемлемым ставкам. В первую очередь, кредитоваться будут предприятия, работающие на принципах агропромышленной кооперации. В результате удастся добиться уровня переработки сельскохозяйственной продукции отечественной промышленностью - 20%. Проекты создания перерабатывающих предприятий будут иметь государственный приоритет.

336. В перерабатывающей отрасли будет осуществляться модернизация предприятий с преимущественным развитием энергосберегающих технологий или технологий, использующих возобновляемые источники энергии. Будет внедряться механизм лизинга новейшего оборудования с использованием услуг международных лизинговых компаний и фирм.

337. Одним из основных направлений производства в перерабатывающей промышленности останется высокодоходная алкогольная отрасль, производство которой будет расти за счет снижения контрабанды и теневой деятельности. Будет упорядочена реализация алкогольной продукции, ужесточена уголовная и административная ответственность хозсубъектов за нарушения и производство нелегальной алкогольной продукции.

338. Будет налажена исследовательская практика о рынках, товарном ассортименте и ценах с целью обеспечения информацией предприятий переработки.

339. На государственном уровне будут разработаны меры по ориентации сельхозпроизводителей на сбыт своей продукции отечественным предприятиям переработки. Государство также должно обеспечить устранение дискриминационных барьеров в торговле продукцией перерабатывающей промышленности с другими странами.

340. Будут создаваться агропромышленные кластеры, объединяющие на территориальной основе сельскохозяйственных производителей и предприятия переработки. Будет расширяться деятельность ГАО «Агропродкорпорация», работа которой предполагает комплексный подход к сельскому хозяйству по схеме «госзаказ-производство-переработка-сбыт» продукции.

341. Будет налажена и распространена сертификация продукции АПК в соответствии с международными стандартами, что улучшит их потенциал на рынках сбыта. Для этого будут созданы лаборатории по качеству продукции, аккредитованные в международных организациях по проверке качества товаров.

342. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия во многом будет зависеть от успешной реализации мер по обеспечению отрасли поливной водой. В этом направлении прежде всего будет осуществлена институциональная реформа водных отношений. Она предусматривает децентрализацию управления водными ресурсами с передачей и распределением хозяйственных функций на бассейновый, территориальный, муниципальный уровни и частный сектор. В рамках данной реформы будет продолжено развитие корпоративного управления водохозяйственными системами на основе ассоциирования независимых субъектов водопользования (создание и развитие ассоциаций водопользователей). Большинство основных фондов водохозяйственной инфраструктуры, за исключением сооружений стратегического значения, будет передано в собственность и управление водопользователям частного сектора.

343. Будет продолжено восстановление ирригационных систем и обновление производственных фондов водного хозяйства. Данная работа проводится при содействии Всемирного Банка («Второй проект внутрихозяйственного орошения» и «Улучшение управления водными ресурсами») и Азиатского Банка Развития («Проект развития сельского хозяйства южного региона» реализуется в Чуйской области и в южных регионах республики), Правительства Японии.

344. Перед страной также стоит необходимость приведения в соответствие с рыночными реалиями механизма межгосударственного водораспределения на основе квотирования водопотребления. Нужно также ввести принцип адекватной компенсации затрат и ущербов, понесенных Кыргызской Республикой в связи с выполнением водохозяйственных услуг в пользу сопредельных государств.

345. Для формирования целостной системы аграрного законодательства намечено разработать ряд законов, которые позволят устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства, включая такие законы, как: «О развитии сельского хозяйства», «Об оптовых рынках», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О страховании в растениеводстве», «О порядке, условиях установления и взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами», «О ветеринарии», «О племенном деле», «О пастбищах», «Об установлении тарифов за услуги по подаче поливной воды» и др.

346. Программы и проекты. Наиболее важными инвестиционными проектами, реализуемыми в рамках ПГИ, для продвижения реформ в агропромышленном секторе будут:

(i) Проект «Агробизнес и маркетинг» (ВБ); (ii) «Второй проект внутрихозяйственного орошения» - 2 (ВБ); (iii) «Проект развития сельского хозяйства южного региона», (АБР); (iv) Проект «Контроль птичьего гриппа, подготовленность и противодействие пандемии» (ВБ); (v) Проект «Сельскохозяйственные инвестиции и услуги» (ВБ); (vi) Реализация «Второго проекта регистрации земли и недвижимого имущества», а также кыргызско-шведского проекта «Укрепление земельного администрирования в КР 2006-2009 годы».

347. Составной, более подробной, частью СРС являются утвержденные Правительством Кыргызской Республики отраслевые программы развития:

(i) Концепция аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года. (ii) Программа строительства водохозяйственных объектов и освоение новых орошаемых земель в Кыргызской Республике на 2008-2010 годы. (iii) Государственная программа Кыргызской Республики «Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 гг.». (iv) О концепции развития племенного животноводства в Кыргызской Республике до 2010 года. (v) О государственной программе научного обеспечения агропромышленного комплекса Кыргызской Республики до 2010 года. (vi) О стратегическом плане развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2008-2012 годы. (vii) Программа развития рыбного хозяйства Кыргызской Республики на 2008-2012 годы.

348. Ресурсы. В целом на реализацию проектов, программ и мероприятий потребуется 18,7 млрд. сомов, из них подтверждено 8,4 млрд. сомов.

349. Ожидаемые результаты. Основными ожидаемыми результатами в ходе выполнения задач в рамках Стратегии Развития Страны по данному сектору будут: (i) ежегодный прирост валовой продукции переработки в объеме не менее 800 млн. сомов; (ii) ежегодный реальный прирост в отрасли по переработке сельхозпродукции - 7% и в сельском хозяйстве - 3%; (iii) рост среднего реального дохода фермерских (крестьянских) хозяйств на 12%; (iv) увеличение числа функционирующих малых и средних предприятий переработки сельхозпродукции; (v) рост частных инвестиций в отрасль; (vi) создание в каждом районе функционирующих маркетинговых и консультационных центров с привлечением к этому фермерских объединений; (vii) увеличение созданных новых рабочих мест в перерабатывающей промышленности, с тем чтобы к 2011 году число занятых в ней возросло на 50%; (viii) ежегодное увеличение объема налоговых поступлений от перерабатывающей промышленности.

6.1.4. Строительство

350. Общая оценка текущей ситуации. На сегодняшний день строительство является одним из базовых секторов экономики Кыргызской Республики, который создает необходимые предпосылки для устойчивого роста в других секторах. Основными приоритетными направлениями в строительстве являются объекты жилищного строительства, транспорта и связи, энергетики, инфраструктуры и обрабатывающей промышленности. Общий объем валовой продукции строительства возрос с 10658 млн. сомов в 2005 году до 20650 млн. сомов в 2007 году, а за первое полугодие 2008 года данный показатель сложился на уровне 6764 млн. сомов, что говорит о сохранении наметившихся в последние годы тенденций роста объемов капитальных вложений. При этом из общего объема инвестиций на долю жилищного строительства приходится около четверти всех капитальных вложений (24%).

351. В этот период были предприняты значительные усилия по совершенствованию государственного регулирования в секторе строительства в части оптимизации процедур в разрешительной системе при строительстве. В результате проводимой реформы оптимизирован перечень оказываемых услуг и процедур за счет сокращения дублирующих функций, внедрен принцип «Единого окна» при получении согласований и разрешений на строительство объектов. Новый порядок предусматривает 2 этапа: (i) выдача архитектурно-планировочных условий (АПУ) - 20 рабочих дней; (ii) согласование, экспертиза проектной документации и выдача разрешения на строительство - 40 рабочих дней (10 - согласование ПДП, 20 - экспертиза, 10 - разрешение на строительство).

352. Кардинально пересмотрены существующие тарифные ставки на услуги, оказываемые государственными органами при строительстве в сторону понижения. Введены новые правила и срок ввода объектов в эксплуатацию органом, выдавшим разрешение на строительство и осуществляющим надзор за строительством - 10 рабочих дней. Общее количество действующих процедур от согласования АПУ до сдачи объекта в эксплуатацию сократится с 20 действующих процедур в настоящее время до 9, также сократится количество требуемых дней на получение разрешения с 291 до 137.

353. В результате пересмотра сроков и стоимости услуг по проведению экспертизы проектов тарифы сокращены от 20 до 44% по сравнению с прежними расценками, а сроки рассмотрения сокращены на 10 дней.

354. Достижения и проблемы. Жилищное строительство является одной из острейших социальных проблем общества. За годы независимости республики ввод жилья сократился более чем в 4 раза. Так, в 1990 году было введено в эксплуатацию 24640 благоустроенных квартир, построенных в соответствии с проектами и нормативно-техническими требованиями включая сейсмостойкость, комфортность, безопасность, тогда как за последние годы (2005-2007 гг.) вводится в эксплуатацию от 5500 до 6300 квартир и индивидуальных жилых домов.

355. Во многих населенных пунктах республики в связи с отсутствием генеральных планов, застройка ведется хаотично, без инженерной подготовки территорий. Вследствие этого, жители населенных пунктов зачастую становятся жертвами разрушений техногенных процессов (оползней, обвалов и подтоплений). На сегодняшний день из 1860 населенных пунктов республики, действующие генеральные планы имеют лишь 127, около 500 населенных пунктов вовсе не имеют их, а для оставшейся части требуется корректировка имеющихся генеральных планов. Отсутствие разработанной и утвержденной градостроительной документации является сдерживающим фактором в перспективном развитии и застройке населенных пунктов республики.

356. Имеющиеся объемы жилищного фонда не обеспечивают потребности населения в жилье в полной мере, в настоящее время средняя обеспеченность жильем 1 человека составляет менее 12 кв.м. Более 70% семей имеют жилую площадь менее 5 кв.м на человека. Оценочно в республике нуждается в получении жилья около 200 тысяч семей. Свыше 12 тысяч семей подлежат расселению из опасных зон, подверженных прогнозируемым стихийным ситуациям. Существующая ситуация в жилищном строительстве не решит данной проблемы в течение жизни последующих 2-3 поколений.

357. При этом необходимо отметить, что государство перестало быть основным участником в жилищном строительстве. Большая часть вводимых в эксплуатацию квартир и индивидуальных домов строятся силами самих граждан без соблюдения элементарных требований безопасности, сейсмостойкости, комфортности. За счет средств населения строится свыше 97% вводимого жилья. Ежегодно по всем регионам выделяется гражданам до 15000 земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов.

358. Одним из решений проблем с доступностью жилья является развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования. Однако в связи с разразившимся мировым финансовым кризисом, коммерческие банки не в состоянии удовлетворить спрос со стороны населения в таком виде кредитования ввиду наличия высоких рисков невозврата кредитов и отсутствия достаточного количества ресурсов как финансовой базы для долгосрочного ипотечного кредитования. С другой стороны, сложившиеся в настоящее время условия ипотечного кредитования привели к тому, что ипотека в Кыргызстане не доступна большинству граждан республики. Процентные ставки по ипотечным кредитам в коммерческих банках варьируются от 15% до 23% годовых, в зависимости от условий и сроков кредитования. Максимальный срок ипотечного кредита составляет 10 лет. Однако в большей степени распространены кредиты, выдаваемые на среднесрочный период - до трех лет.

359. На территории Кыргызской Республики вероятны землетрясения интенсивность 8, 9 и более баллов. Поэтому угроза сильных землетрясений на территории Кыргызской Республики считается объективной реальностью, и подготовка к ним является одной из важных государственных задач. Высокая сейсмичность территории предъявляет особые требования к строительной отрасли Кыргызстана. Необходимо проведение долгосрочной и целенаправленной государственной политики с целью повышения уровня сейсмостойкости существующих и вновь строящихся зданий и сооружений. В этих целях, Госстроем Кыргызской Республики разработана Республиканская программа «Сейсмическая безопасность Кыргызской Республики на 2003-2010 гг.», которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики № 737 от 4 ноября 2002 года. Данная программа направлена на проведение комплекса мероприятий по принятию срочных мер по предупреждению и снижению возможного риска и ущербов от последствий землетрясений различной интенсивности, а также подготовки к возможным стихийным бедствиям.

360. Для решения вопросов, связанных с жилищным строительством, была разработана и утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики № 562 от 26 ноября 2007 года «Национальная программа жилищного строительства Кыргызской Республики на 2008-2010 гг.». В мае 2008 года распоряжением № 195-р Правительства Кыргызской Республики утвержден План мероприятий по реализации данной программы. В соответствии с этими программными документами на цели жилищного строительства в текущем году предусмотрено выделить 1,2 миллиарда сомов, в том числе: из республиканского бюджета - 600,0 млн. сомов из местных бюджетов - 600 млн. сомов.

361. В рамках реализации плана мероприятий, в первом полугодии 2008 года выделено 45 млн. сомов из республиканского бюджета для строительства целевого жилого дома для общества слепых и глухих.

362. Несмотря на то, что в настоящее время уже начата реализация национальной программы жилищного строительства, все же остается ряд проблем, препятствующих увеличению объемов строительства жилья: (i) недофинансирование бюджетами всех уровней строительства жилья в соответствии с «Национальной программой жилищного строительства Кыргызской Республики на 2008-2010 гг.»; (ii) отсутствие средств в бюджетах регионов для разработки градостроительной документации (генеральные планы, проекты детальной планировки городов и населенных пунктов); (iii) дальнейшее обострение проблем, связанных с выделением земельных участков под строительство жилья, особенно в городах Бишкек и Ош; (iv) отсутствие резервов мощностей и устойчивая деградация инфраструктуры для подключения строящихся объектов к сетям электро- и водоснабжения, канализации, газа, тепла и другим источникам; (v) рост цен на строительные услуги и транспорт; (vi) недостаточный учет строящихся и вводимых объектов строительства, что приводит к увеличению «теневой экономики» и, как следствие, к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет.

363. Приоритеты. Главным приоритетом в развитии строительства на период 2008-2011 гг. станет обеспечение доступности жилья для населения посредством создания основы для наращивания объемов строительства жилья.

364. Цель. Комплексное решение проблем устойчивого развития жилищного строительства для формирования рынка жилья, доступного для всех категорий граждан республики.

365. Задачи. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: (i) основой развития территорий является разработка градостроительной документации для населенных пунктов республики; (ii) в области жилищного строительства - обеспечение темпов роста жилищного строительства и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; (iii) в области обеспечения доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов; (iv) развитие мощностей инфраструктурных инженерных источников для обеспечения содержания и эксплуатации в соответствии с установленными нормативами существующих потребителей и вновь вводимых в эксплуатацию объектов жилья, социальной сферы и др.; (iv) энергосбережение с каждым годом становится все более актуальной проблемой. Ограниченность энергетических ресурсов, высокая стоимость энергии, негативное влияние на окружающую среду, связанное с ее производством, - все эти факторы приводят к необходимости сокращения энергоемкости путем широкого применения передовых технологий и использования прогрессивных изделий и конструкций; (vi) в области сейсмостойкого строительства - обеспечение надежности зданий и сооружений за счет использования современных сейсмостойких строительных конструкций и систем защиты. Проведение комплексной паспортизации зданий и сооружений во всех населенных пунктах республики, составление по ее данным графиков и последовательности финансирования работ по усилению, и определению источников финансирования таких работ.

366. Перспективы развития на 2009-2011 гг. Политика и меры. Для решения поставленных задач в области развития жилищного строительства: (i) совершенствование законодательной базы в области жилищного строительства, в том числе внесение изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики: «Об индивидуальном жилищном строительстве»; в Кодекс «Об административной ответственности»; «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»; а также разработать Жилищный кодекс; (ii) создание эффективных экономических механизмов для привлечения финансовых ресурсов для жилищного строительства, в том числе привлечение частного капитала, кредитов, займов на основе залогов и принципов ипотечного кредитования; упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов, получение разрешительной документации; (iii) создание мощностей по выпуску продукции строительного назначения на основе прогрессивных технологий, включая выпуск строительных материалов и конструкций предназначенных для сейсмостойкого строительства для максимального удовлетворения рынка строительных материалов за счет продукции собственных товаропроизводителей; (iv) демонополизация рынка строительных материалов (цемент, стекло и др.) за счет строительства новых производств, а также его диверсификация, в частности путем освоения гипсовых и других месторождений республики, создания производства по выпуску гипса и строительной продукции на его основе; (v) определение персональной ответственности глав областных государственных администраций, районов, мэрий городов Бишкек и Ош за разработку и реализацию региональных программ жилищного строительства, предусматривающих выделение средств на: разработку градостроительной документации; выделение земельных участков под строительство жилья; возможность подключения строящихся объектов к источникам инженерного обеспечения; строительство муниципального жилья для категории граждан, имеющих право на получение жилья; (vi) разработка проектов и осуществление обучения кадров строительных профессий в условиях рыночных отношений; (vii) упорядочить процедуру регистрации объектов строительства в местных органах самоуправления для получения их полной и реальной стоимости.

367. Для решения задач в области обеспечения доступности жилья необходимо: (i) осуществление политики сдерживания цен на составляющие компоненты строительного производства в строительстве; (ii) совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере; (iii) разработка законодательной базы для создания условий доступности населения к заемным источникам финансирования жилищного строительства; (iv) повышение платежеспособного спроса населения на жилищное строительство за счет организации долгосрочного ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной поддержки; (v) повышение роли регионов в реализации «Национальной программы жилищного строительства Кыргызской Республики на 2008-2010 гг.»; обеспечение начиная с 2010 года строительство и ввод в эксплуатацию за счет местных бюджетных источников финансирования жилья в объеме не менее 5 квартир ежегодно в областных центрах республики, а также в городах Бишкек и Ош для создания фонда муниципального жилья.

368. В области развития инженерной инфраструктуры необходимо разработать программу по реабилитации и дальнейшему развитию данной инфраструктуры в разрезе каждого населенного пункта. К концу реализации программ минимальная обеспеченность населенных пунктов системами инженерного обеспечения должна составить: (i) в городах Бишкек и Ош, в областных центрах - 90-100%; (ii) в городах, поселках городского типа, районных центрах республики - до 70%; (iii) в сельской местности - не менее 30%.

369. Для решения вопросов энергосбережения необходимо строительство современных энергоэффективных объектов жилья с использованием прогрессивных систем, материалов, технологий, объемно-планировочных решений, нетрадиционных источников энергии, в частности необходимо обеспечить удовлетворение рынка строительных материалов высокоэффективными базальтовыми теплоизоляционными материалами и изделиями на основе собственных сырьевых ресурсов.

370. Программы и проекты. Основной программой, направленной на решение сложившейся ситуации с жилищным строительством и улучшение доступности жилья для населения является Национальная программа жилищного строительства Кыргызской Республики на 2008-2010 гг.

371. Первый этап реализации программы подразумевает организацию работы по реализации Программы, создание нормативной правовой базы, кредитно-финансовых механизмов, системы финансирования строительства жилья, расширение масштабов внутренних и внешних инвестиций, организационных структур, внедрение долгосрочного ипотечного кредитования строительства жилья для социально уязвимых слоев населения. Кроме того, планируется налаживание взаимодействия участников строительства жилья, в том числе механизма взаимодействия государственных и местных органов власти. Определение и привлечение инвесторов в финансировании жилищного строительства на 2008-2010 гг.

372. Также на этом этапе необходимо провести работу по разработке градостроительной документации по населенным пунктам с трансформацией земельных участков под жилищное строительство и инженерно-коммунальные объекты.

373. Второй этап реализации программы включает в себя мероприятия по совершенствованию правовых и кредитно-финансовых механизмов, рост массового жилищного строительства, развитие рынка жилья во всех регионах Кыргызской Республики, внедрение и дальнейшее развитие долгосрочного ипотечного кредитования жилья для широких слоев населения.

374. Основной программой, направленной на решение сложившейся ситуации в сейсмостойком строительстве является Республиканская программа «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2003-2010 гг.».

375. Кроме того, Госстроем Кыргызской Республики, с привлечением южно-корейской компании, реализуется крупный проект по строительству микрорайона «Джал-Артис», где ведется строительство 1400 квартир, в том числе 400 квартир социального назначения для работников бюджетной сферы. Завершение строительства микрорайона планируется в период 2010-2011 гг.

376. Ресурсы. Общая потребность в финансовых средствах для выполнения задания по вводу в эксплуатацию жилья на период 2008-2011 гг. составляет 43 млрд. сомов капитальных вложений, а стоимость реализации программы по сейсмической безопасности - 74,5 млн. сомов. На разработку градостроительной документации в бюджетах местных администраций необходимо предусмотреть финансирование в размере порядка 70 млн. сомов.

377. Ожидаемые результаты. При государственной поддержке жилищное строительство может повлечь за собой финансовую стабилизацию, создание у населения стимулов к накоплению, сдерживание уровня безработицы. Создание реальной возможности строительства жилья семьями со средним и низким доходами позволит сформировать рынок жилья и рынок труда. Успешная реализация Стратегии также позволит обеспечить улучшение жилищных условий населения страны, доступность приобретения жилья, рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья и обеспечение жильем за счет средств граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Кыргызской Республики. Будет достигнута адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг. Повысится качество коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах. Произойдет совершенствование жилищного законодательства Кыргызской Республики. Будут созданы условия для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

6.1.5. Развитие туризма

378. Общая оценка текущей ситуации. Современный туризм - высокодоходный, многоотраслевой комплекс, в потенциале способный обеспечить высокий уровень занятости и благосостояние людей, вовлеченных в сферу туризма. Сейчас туризм - один самых быстро развивающихся сегментов мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации, туризм составляет около 10% от всей мировой экономики, среднегодовые темпы роста достигают порядка 4-5%.

379. В сфере туризма Кыргызская Республика обладает сильными конкурентными преимуществами. В первую очередь, это богатая живая самобытная культура и традиции, история, сохранившаяся экология. Кроме этого, у страны есть основа для формирования материальной базы туризма.

380. Кыргызская Республика богата природными красотами - это реликтовые леса Арсланбапа, горные озера и реки, минеральные источники. В стране множество исторических памятников: археологический музей Сулайман-Тоо, башня Бурана, Узгенский архитектурный комплекс, музей Шах-Фазиль, Таш-Рабат, наскальные рисунки урочища Саймалуу-Таш, гумбез Манаса и др. Республика имеет огромный потенциал горного туризма и альпинизма.

381. Самым большим турресурсом Кыргызстана является озеро Иссык-Куль, с уникальным сочетанием горного и морского климата, великолепными пляжами, кристально чистой лечебной водой с минеральными источниками, грязевым и термоминеральным лечением. Иссык-Куль - курортно-оздоровительная зона мирового масштаба.

382. Потенциально, при наличии соответствующих условий, Кыргызская Республика могла бы получать от международного туризма, по самым скромным оценкам, до 400-500 млн. долларов в год, принимая порядка 2 млн. иностранных туристов. В 2007 г. количество туристских прибытий в Кыргызской Республике достигло 1,6 млн. человек - это в 2 раза больше уровня 2006 г.

383. Благодаря предпринимаемым усилиям в период с 2005 по 2007 гг. валовая добавленная стоимость в сфере туризма возросла с 3,5 до 5,6 млрд. сомов, составив 4% ВВП. Экспорт туристских услуг в 2007 г. достиг 341,7 млн. долл. США, увеличившись по сравнению с 2005 г. в 4,5 раза. Поступление налогов в бюджет от туризма в 2007 г. составило 239,0 млн. сомов, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 90%. В 2007 г. объем инвестиций в сферу туризма составил 5,2 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с 2005 г. в 6 раз.

384. В 2008 г. ожидается рост по всем показателям туризма: ВДС сектора составит 6,2 млрд. сомов, количество туристстких прибытий превысит 1,8 млн. человек, им будет оказано услуг на 410 млн. долл. США.

385. В последние годы в республике активно развивается международный туризм: (i) проведены презентации по продвижению Кыргызстана как страны туризма в Китае, Японии, Турции, Корее, Азербайджане, Египте, России, Казахстане и Узбекистане; (ii) проведены информационные пресс-туры для представителей зарубежных и отечественных средств массовой информации. Программа пресс-тура включала в себя посещение природных и культурных объектов, а также достопримечательностей Кыргызстана; (iii) принято постановление Правительства, вводящее государственную систему классификации гостиниц и других средств размещения в республике, подготовлены документы по созданию туристских информационных центров; (iv) получено предварительное согласие на отвод земель под строительство отелей, кемпингов и улучшение придорожной инфраструктуры от руководства Нарынской, Таласской, Ошской и Баткенской облгосадминистраций; (v) на международных рынках активно продвигается брэнд «Кыргызстан - страна туризма», распространяется рекламная продукция о туристических возможностях Кыргызстана. Разрабатываются новые туристские брэнды, например, «Кыргызстан - страна Санта-Клауса». Организовываются информационные туры для широкого круга участников, форумы, тематические фестивали, конкурсы, акции и др.

386. Таким образом, туризм стал одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Кыргызской Республики. В настоящее время проводится активная работа по развитию туризма в стране. Кыргызстан участвует в крупнейших международных туристских выставках и ярмарках, а также проводит аналогичные мероприятия на территории нашей республики.

387. Проблемы. Вместе с тем развитие туризма в республике сдерживается целым рядом системных, взаимосвязанных проблем.

388. Отрасль туризма, являясь многоотраслевым комплексом, регулируется множеством разделов законодательного права: международного, транспортного, таможенного, земельного, налогового, лицензионного, природоохранного и т.д., в связи с чем необходимо принятие ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма, предпринимательства в данной сфере. Кроме этого, профильный Закон Кыргызской Республики «О туризме» уже не отвечает требованиями сегодняшнего дня.

389. Вклад туризма в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики продолжает недооцениваться при прогнозе и планировании расходов республиканского бюджета. По этой причине недофинансированными остаются маркетинг и продвижение национального туристского продукта под брэндом «Кыргызстан - страна туризма». Это обусловливает недостаточную известность в мире Кыргызстана как страны туризма. В 2007 году на развитие приоритетных направлений туризма в регионах и продвижения туристического продукта Кыргызской Республики из бюджета было выделено всего 7,9 млн. сом.

390. Большая часть объектов материальной базы и инфраструктуры туризма находится в неудовлетворительном состоянии, что сдерживает развитие отрасли. Качество предоставляемых услуг на данных объектах не соответствует требованиям международных стандартов качества, безопасности и охраны окружающей среды. В архитектуре и обустройстве большинства зданий и объектов отсутствуют оригинальность, учет модных тенденций и в то же время местный колорит, то есть те элементы, на которые, помимо комфортабельности и доступности по цене, особое внимание стали обращать современные туристы.

391. Острыми проблемами остаются ограниченный авиационный доступ по многим направлениям, высокие транспортные затраты в цене турпакета для иностранных туристов, плохое состояние автомобильных дорог. Привлекательность авиаперелетов снижается и из-за постоянного роста цен на ГСМ. Все вышеперечисленное справедливо и в отношении бизнес-туристов, что негативно отражается на притоке прямых иностранных инвестиций.

392. В связи с климатическими особенностями Кыргызстана туризм в стране носит больше сезонный характер, особенно это касается курортов Иссык-Куля, сезон которых длится порядка 60-70 дней. Таким образом, инвестиции должны привлекаться в строительство, модернизацию и реконструкцию туристских объектов курортно-рекреационных учреждений, рассчитанных на круглогодичную эксплуатацию.

393. Большой проблемой является недостаточный уровень безопасности при организации туристской деятельности, что также негативно отражается на притоке туристов в страну.

394. Важной проблемой является не полный и не достоверный учет прибывающих зарубежных туристов. Существующая система регистрации прибытий иностранных туристов не отражает полной и объективной картины туристского потока в Кыргызстан и влияния туристских расходов на экономику республики. Кроме этого, практически весь денежный оборот в сфере туризма происходит в наличной форме, что позволяет скрывать фактическую картину взаиморасчетов турагентами и туроператорами и владельцами туристских объектов.

395. Проблемой остается получение туристических виз иностранцами. Не решает данный вопрос возможность у иностранных граждан получать въездные визы в зарубежных посольствах на основании их личных обращений, так как не во всех странах есть дипломатические и консульские учреждения Кыргызской Республики.

396. Определенную озабоченность вызывает потенциальная угроза загрязнения окружающей среды в зонах массового туризма, особенно на Иссык-Куле.

397. Приоритеты. Существующие проблемы в сфере туризма определяют приоритетные направления развития туристической отрасли: (i) совершенствование нормативно-правовой базы; (ii) повышение качества туристических услуг до международного уровня; (iii) привлечение инвестиций в отрасль; (iv) усиление работы по обеспечению известности Кыргызстана как туристической страны.