Постановление Правительство КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной политики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 июня 2009 года №403 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики" В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Назаровым О.П. и Кунакуновым М.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

И.Чудинов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2009 года №403

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проек Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики" В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной молодежной политики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Назаровым О.П. и Кунакуновым М.К., вносит следующие замечания и предложения.

1. Рядом положений проекта Закона предлагается регламентировать компетенцию уполномоченного государственного органа по делам молодежи, иных государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 7, 8, 10, 12, 13, 16, 18, 20, 21 проекта Закона). Вместе с тем, следует отметить, что в соответствии со статьей 73 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией и законами к компетенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. При этом, статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", в которой обозначен уровень правовой регламентации данного вопроса, установлено, что полномочия министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, за исключением государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел, определяются в положениях, утверждаемых Правительством Кыргызской Республики.

В связи с вышеизложенным, отмечаем необходимость исключения из законопроекта положений, определяющих полномочия и функции государственных органов исполнительной власти.

2. Согласно пунктам 2.4. и 2.5. Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 2006 года № 1064-III, преамбула не формулирует предмет регулирования законопроекта, который в свою очередь должен быть изложен в его структурной единице. Предлагаем пересмотреть редакцию преамбулы проекта и изложить предмет правового регулирования проекта Закона в отдельной статье.

Принимая во внимание требования законодательной техники, утвержденные вышеназванной Инструкцией, предлагаем текст проекта Закона изложить в официально-деловом стиле. Например, термин "государственная молодежная политика", приведенный в статье 1 проекта Закона, необходимо изложить в следующей редакции: "государственная молодежная политика система мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных условий для эффективной самореализации молодежи и развития ее потенциала".

3. Согласно абзацу третьему статьи 1 проекта Закона, по тексту проекта предлагается использовать единый термин "молодые граждане".

Также предлагаем доработать редакцию термина "молодые люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации", приведенного в статье 1. В указанном определении необходимо конкретизировать критерии, при наличии которых причины, в силу которых молодые граждане не имеют возможности самостоятельно развиваться, будут признаваться "объективными". Так как, термин "государственная молодежная политика" предлагается раскрыть в статье 1 проекта Закона, в которой сосредоточены все понятия, используемые в проекте нормативного правового акта, полагаем необходимым исключить пункт 1 статьи 2 проекта Закона.

4. Согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики, составной частью национального законодательства Кыргызской Республики являются вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика. В связи с чем в статье 6 проекта Закона предлагаем:

- в пункте 1 слова "международных договоров Кыргызской Республики" заменить словами "вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участником которых является Кыргызская Республика";

- пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Если вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участником которого является Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.".

5. Подпунктом 10 пункта 2 статьи 7 проекта Закона предлагается установить, что уполномоченный орган по делам молодежи будет правомочен обеспечивать соблюдение законодательства в области государственной молодежной политики. Данный пункт входит в противоречие со статьей 77 Конституции Кыргызской Республики и статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики", в соответствии с которыми функции по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики возложены на органы прокуратуры.

6. Статью 14 проекта Закона необходимо исключить в виду того, что правом учреждения консультативно-совещательных органов в соответствии с пунктом 22 статьи 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" обладает Правительство Кыргызской Республики.

7. Статьей 15 проекта Закона предлагается в целях реализации государственной молодежной политики создать при уполномоченном государственном органе по делам молодежи Республиканский фонд поддержки молодежи, образуемый, в том числе за счет средств республиканского и местного бюджетов.

Однако, статьей 30 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" запрещается создание внебюджетных фондов государственных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и органов местного самоуправления за исключением Социального фонда Кыргызской Республики, Фонда медицинского страхования Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов. На основании вышеизложенного отмечаем необходимость доработки редакции пункта 2 статьи 15 проекта Закона, в части исключения средств республиканского и местного бюджета из числа источников, образующих имущество фонда.

8. Пунктом 1 статьи 16 проекта Закона предлагается к компетенции Правительства Кыргызской Республики отнести разработку и утверждение государственных целевых программ в области государственной молодежной политики. Однако, в соответствии со статьей 58 Конституции Кыргызской Республики утверждение общегосударственных программ социально-экономического развития, внесенных Правительством, отнесено к ведению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

9. Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" минимально необходимые требования по обеспечению всех видов безопасности устанавливаются техническими регламентами, и учитывая, что согласно статье 3 названного Закона министерства, государственные комитеты, административные ведомства, иные органы исполнительной власти и местного самоуправления вправе издавать в области технического регулирования акты только рекомендательного характера, предлагаем пересмотреть редакцию абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 21 проекта Закона.

10. Согласно пункту 17 статьи 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики вправе принимать меры по управлению объектами государственной собственности путем реализации права собственника государственного имущества, и поскольку в соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О муниципальной собственности на имущество" органы местного самоуправления вправе по своему усмотрению приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, предлагаем пункт 3 статьи 21 проекта Закона исключить.

11. В пункте 1 статьи 22 проекта Закона слова "с момента" предлагаем заменить словами "со дня".