Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР 3 № 334-II «О грубейших нарушениях основополагающих принципов преобразования жилищных отношений и прав собственников жилья, ведущих к развитию жилищно-коммунального кризиса в республике»

г.Бишкек

от 10 мая 2001 года 3 N 334-II

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О грубейших нарушениях основополагающих

принципов преобразования жилищных отношений

и прав собственников жилья, ведущих к развитию

жилищно-коммунального кризиса в республике

Заслушав и обсудив материалы проверки председателя Комитета по

развитию конкуренции и защите прав потребителей Законодательного собра-

ния Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Проненко А.П., информации пер-

вого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Танаева Н.Т., предсе-

дателя Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций Жиенбекова

С.М., главы местного самоуправления - мэра г.Бишкек Керимкулова М.Т.,

председателя ЗАО "Жилсервис" Шаяхметова А.Н., председателя АО "Бишкек-

ремстрой" Абдыкадырова Э.М., Законодательное собрание Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики отмечает, что преобразование жилищных отношений,

в части приватизации, использования и сохранности жилищного фонда, про-

изводится с грубейшими нарушениями действующего законодательства, веду-

щими к развитию жилищно-коммунального кризиса в республике.

В нарушение Конституции Кыргызской Республики, Гражданского кодек-

са Кыргызской Республики, законов "О приватизации жилищного фонда в

Кыргызской Республике" и "О товариществах собственников жилья (кондоми-

ниумах)" решениями Правительства Кыргызской Республики, Фонда государс-

твенного имущества Кыргызской Республики и местных органов власти у

большинства собственников квартир в многоквартирных жилых домах в ходе

приватизации изъята доля в праве собственности на общее имущество дома.

Такая "передача" в собственность гражданам жилья не способствовала

формированию у них чувства хозяев домов, в которых они живут, воспре-

пятствовала созданию хозяйственных объединений собственников жилья,

способных вести успешную работу по сохранению и эффективной эксплуата-

ции жилищного фонда в рыночных условиях. В настоящее время лишь около

четырех процентов собственников жилья наделено правом юридического ли-

ца, тогда как свыше 95 процентов квартир в республике (в г.Бишкек более

97 процентов) передано посредством приватизации из государственной

собственности в собственность граждан.

Жилищный фонд в условиях отсутствия строительства нового жилья в

массовом порядке переводится в нежилой фонд, общие помещения жилых до-

мов продаются, сдаются в аренду, полученные за это немалые денежные

средства направляются в республиканский и местный бюджеты, тогда как в

соответствии с законодательством они являются собственностью жителей

домов и могли быть направлены на улучшение их технического обслуживания

и ремонт.

Новые владельцы-предприниматели и арендаторы нежилых помещений, не

считаясь с возражениями жильцов, нередко без необходимой проектно-смет-

ной документации или по сфабрикованным разрешительным документам пе-

рестраивают их, допуская серьезные нарушения сейсмостойкости зданий,

устраивают в жилых домах сауны, производственные цеха, различного рода

мастерские, ателье и другие объекты, не разрешенные законодательством.

Нарушение гражданских и жилищных прав граждан вызывает с их стороны

массовый протест и многочисленные жалобы в различные инстанции.

Не отвечает действующему законодательству существующая система до-

говорных отношений между собственниками-домовладельцами, производителя-

ми услуг и потребителями.

Взимание платы с жильцов за техническое обслуживание и ремонт до-

мов осуществляется в основном старым принудительно-солидарным способом

- все платят одинаково и одновременно за себя и за других, без установ-

ления посредством договоров объема и сроков проведения работ в каждом

конкретном доме. Это вполне устраивает ремонтно-эксплуатационные орга-

низации, использующие средства жильцов, в том числе на собственные нуж-

ды, но не отвечающие никаким образом за полноту и качество фактически

выполненных работ перед потребителями своих услуг. Более того, несмотря

на то, что собственник несет бремя содержания принадлежащего только ему

имущества, жилищно-коммунальные организации вынуждают его оплачивать

услуги, которые ему не нужны и которыми он не пользуется.

Учитывая эти обстоятельства, а также требования статей 17, 19, 22,

33 и 38 Конституции Кыргызской Республики в части защиты собственности,

прав и свобод граждан, пресечения правонарушений в этой области и восс-

тановления нарушенного положения, Законодательное собрание Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики постановляет:

1. Поручить Правительству Кыргызской Республики:

- привести в соответствие с действующим законодательством норма-

тивные правовые акты, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства;

- провести инвентаризацию жилищного фонда, выявить общее имущество

жильцов многоквартирных домов, изъятое из их собственности, при этом

переданное в аренду возвратить собственникам, а за проданное общее иму-

щество, возместить денежную компенсацию;

- ускорить перевод приватизированного жилищного фонда на новую ор-

ганизационно-правовую форму управления, позволяющую жильцам самим ре-

шать вопросы обслуживания и эксплуатации жилья, а также распоряжаться

средствами на эти цели. Для создания, развития и поддержки товариществ

собственников жилья (кондоминиумов) изыскать средства из республиканс-

кого и местных бюджетов, обеспечить передачу накопленных ремонтно-экс-

плуатационными организациями отчислений на капитальный ремонт домов то-

вариществам собственников жилья;

- активизировать работу по привлечению инвестиций для ипотечного

кредитования строительства нового жилья;

- ужесточить контроль за соблюдением выдаваемой проектно-сметной

документации на перепрофилирование помещений в многоквартирных жилых

домах и самовольным переустройством квартир;

- создать условия для конкурентной среды в системе обслуживания

жилищно-коммунального хозяйства;

- провести работу по совершенствованию системы договорных отноше-

ний, разработать и утвердить Типовой договор между производителями ус-

луг и их потребителями на техническое обслуживание и ремонт жилого до-

ма. Практиковать заключение договоров с собственниками квартир на вы-

полнение только необходимых для них работ и услуг;

- проверить правильность установления тарифов, взимания платы с

населения путем применения этих тарифов и использования полученных

средств на всех предприятиях и объектах жилищно-коммунального хозяйства

республики;

- внести конкретные предложения в Законодательное собрание Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики по снятию НДС с жилищно-коммунальных ус-

луг;

- в целях социальной защиты населения обеспечить применение Госу-

дарственного стандарта Кыргызской Республики уровня платежей граждан по

отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, стоимости ком-

мунальных услуг, а также Государственного стандарта Кыргызской Респуб-

лики максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату

жилья и коммунальные услуги в совокупном семейном доходе исходя из со-

циальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных ус-

луг;

- ускорить внесение в Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики проекта Жилищного кодекса Кыргызской Республики.

2. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики принять меры по

исполнению законодательства по защите прав граждан на собственность,

привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших в своей дея-

тельности нарушение законодательства по защите прав потребителей и прав

граждан на собственность.

3. Правительству Кыргызской Республики информировать Законодатель-

ное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о проделанной работе

по выполнению настоящего постановления к 1 сентября 2001 года и к 1 мая

2002 года.

4. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой ин-

формации.

Заместитель Торага Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О.Текебаев