Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2021 году»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 16 июня 2022 года № 307-VII О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2021 году" Заслушав в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2021 году", Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2021 году".

2. По итогам доклада Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики направить для рассмотрения государственным органам следующие рекомендации:

1) Кабинету Министров Кыргызской Республики:

- разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты о порядке и процедурах изъятия (выкупа) жилья у граждан для государственных и общественных нужд;

- рассмотреть вопросы о внесении изменений в Земельный кодекс Кыргызской Республики и законодательство об оценочной деятельности норм о независимой деятельности оценщиков и процедурах определения выкупной цены изымаемого объекта;

- разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в законодательство, связанных с поэтапным финансированием мероприятий по строительству, ремонту объектов для улучшения условий пребывания лиц в местах лишения и ограничения свободы, улучшением медицинского обслуживания военнослужащих (в т.ч. строительство центрального госпиталя для военнослужащих), улучшением качества и количества питания в данных учреждениях (в т.ч. в интернатах, школах-интернатах общего типа и домах престарелых, образовательных учреждениях, в которых проводился мониторинг в рамках проекта "Укук кербени", и иных социальных стационарных учреждениях для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, а также детских учреждениях), финансированием мероприятий по созданию оперативных бригад по работе с лицами, подвергшимися насилию, и работе с детьми, с указанием сроков их реализации;

- рассмотреть и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения по рекомендациям Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики о внесении изменений в кодексы и законы Кыргызской Республики, указанные в подразделе 1.4 доклада в порядке, установленном законодательством;

- внести на рассмотрение Жогорку Кенеша предложения о внесении изменений в республиканский бюджет, предусматривающие расходы, связанные с приобретением исследовательского оборудования и необходимых компонентов для осуществления медико-социальной и судебной экспертиз;

- организовать работу по выявлению лиц, находящихся в закрытых учреждениях и нуждающихся в постоянном оказании медицинской помощи, а также по установлению инвалидности в связи с хроническими заболеваниями;

- принять безотлагательные меры по разработке и реализации нормативных правовых актов о порядке сбора документов, обследования и прохождения медико-социальной экспертизы в Кыргызской Республике, в том числе для признания гражданина, отбывающего наказание в местах лишения свободы, лицом с ограниченными возможностями здоровья;

- консолидировать работу министерств и ведомств по оформлению инвалидности, определению размеров пенсий и пособий, внедрению услуг "единого окна" в регионах, а также выдаче пенсий и пособий гражданам с ограниченными возможностями здоровья, отбывающим наказание в местах лишения свободы;

- рассмотреть предложение Акыйкатчы (Омбудсмена) о необходимости внесения изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", касающихся выплаты пособия матерям-героиням с момента получения статуса "Баатыр Эне" без предъявления требования о достижении пенсионного возраста по результатам мониторинга семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в законодательство, связанные с финансированием повышения заработной платы сотрудникам социальных учреждений, учреждений медико-социальной и судебной экспертизы, а также Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена);

- в кратчайшие сроки утвердить штатные нормативы медицинских работников учреждений опеки с учетом нагрузки в целях увеличения их заработной платы, изыскать средства для увеличения их оплаты труда;

- провести аудит материально-технической базы медико-санитарных частей всех учреждений исполнения наказаний и внутренних дел на соответствие условий содержания потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья и рассмотреть возможность финансирования мер по ее улучшению;

- изыскать средства для выплаты компенсации всем медицинским и техническим работникам здравоохранения, в том числе и работникам скорой помощи, переболевшим COVID-19 или внебольничной пневмонией в период их работы во время чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации, вне зависимости от их работы в "красной зоне";

- рассмотреть законность передачи особо ценных пахотных орошаемых земельных угодий, находящихся на территории Ленинского айылного аймака, Аламудунского айылного аймака в контурах, указанных в ежегодном докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) за 2021 год, в частную собственность;

- рассмотреть предложение Акыйкатчы (Омбудсмена) о принятии мер по привлечению к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности главы Аламудунского айыл окмоту за злоупотребление служебным положением; поручить мэрии г.Ош принять неотложные меры по восстановлению жилищных прав Х.А.Байматовой, предоставив ей равнозначный земельный участок для строительства частного индивидуального жилища и т.д.;

- рассмотреть вопрос о внесении дополнения в Регламент Кабинета Министров (п.9) о праве инициирования Акыйкатчы (Омбудсменом) проектов законов и иных нормативных правовых актов;

- рассмотреть возможность передачи Учебного центра (центра дневного пребывания) для детей с ограниченными возможностями здоровья в Ак-Талинском районе Нарынской области на баланс Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

- предусмотреть финансовые средства с целью создания соответствующих условий работы для медицинского персонала в регионах (материально-техническая база, льготы по оплате коммунальных услуг, повышение заработной платы и т.д.);

- систематически проводить работу по выявлению фактов незаконного сбора денежных средств в образовательных учреждениях, взимания в медицинских учреждениях оплаты за лекарственные препараты, предоставляемые бесплатно в рамках государственных программ;

- проводить регулярную работу по выявлению и формированию списков этнических кыргызов, у которых возникают проблемы по вопросам получения гражданства, документирования; списков граждан, не имеющих паспортов; списков детей, потерявших одного или обоих родителей; списков многодетных семей, нуждающихся в социальной помощи, для оказания содействия в решении их вопросов;

- разработать и утвердить план действий Кыргызской Республики в области предпринимательской деятельности и прав человека в целях реализации Руководящих принципов ООН, в частности, при выдаче лицензий и разрешений на осуществление конкретных масштабных проектов или коммерческой деятельности ввести в качестве основных вопросов соблюдения прав человека нормативные требования по оценке воздействия на окружающую среду, оценке и предупреждению рисков негативного воздействия предпринимательской деятельности на права человека;

- проводить информационные мероприятия для населения и представителей бизнес-сектора о необходимости ответственного бизнес-поведения, средствах защиты, политике в сфере прав человека;

- обеспечить доступную юридическую помощь участникам долевого строительства, включая экспертизу договоров, а также сопровождение дел в суде;

- обеспечить особый контроль за строгим соблюдением сотрудниками правоохранительных органов законодательства по поддержке лиц, живущих с ВИЧ-инфекцией, повысить ответственность за применение дискриминационных инициатив и рейдов, незаконное задержание, применение угроз, шантажа и вымогательства в отношении них;

- повысить уровень проводимых на постоянной основе информационно-просветительских мероприятий среди населения на государственном языке, особенно среди подростков о сексуальном здоровье и профилактике ВИЧ-инфекции, а также о недопущении распространения информации о данной категории граждан;

- проводить информационно-просветительские работы среди родителей, законных представителей и опекунов несовершеннолетних детей о вреде, незаконности и последствиях ранних браков;

- разработать и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложения об упрощенном порядке оформления опекунства над детьми, чьи родители находятся в трудовой миграции, а также об оказании помощи в возращении на родину кыргызских мигрантов и членов их семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повысить уровень сотрудничества Кыргызской Республики с государственными органами иностранных государств по вопросам защиты прав и свобод трудовых мигрантов Кыргызской Республики в иностранных государствах, в том числе по вопросам мигрантов, оказавшихся в местах лишения свободы, а также вопросам социально-культурного сотрудничества;

- проводить работу по улучшению количественных и качественных показателей списка избирателей на территории республики, обеспечению информированности избирателей о порядке проведения и участия в выборах;

- внести предложения о внесении изменений в законодательство о пенсионном обеспечении военнослужащих о применении соответствующего районного коэффициента вне зависимости от места их проживания;

- принять соответствующие меры по обеспечению медицинского освидетельствования и безопасности военнослужащих при призыве на военную службу;

- внести предложения об индикаторах оценки работы следственных и оперативных служб, направленных на снижение преступлений и повышение качества раскрываемости преступлений;

- рассмотреть вопросы исполнения Программы по охране психического здоровья населения Кыргызской Республики на 2018-2030 годы;

- принять меры по информированию граждан, выезжающих за пределы Кыргызской Республики, о порядке пребывания, их правах и обязанностях на территории иностранного государства, а также проводить разъяснительные работы о негативных последствиях обучения религии под влиянием групп экстремистского толка;

- представить на парламентском часе в сентябре текущего года информацию по созданию надлежащих условий для прохождения военной и альтернативной службы в сухопутных и иных воинских частях, а также о принятых мерах по факту массового заражения туберкулезом военнослужащих в марте 2021 года;

- в кратчайшие сроки внести предложения о рассмотрении в судебном порядке исков Акыйкатчы (Омбудсмена) и уполномоченных государственных органов о лишении родительских прав родителей детей, подвергшихся насилию и жестокому обращению, а также оставленных на длительное время без внимания родителей;

- внести предложения об ответственности руководителей коммерческих организаций и предпринимателей за нарушение трудового законодательства в отношении их работников;

- в летний период 2022 года и последующие годы организовывать совместные с Акыйкатчы (Омбудсменом) мероприятия по выявлению детей, подвергающихся жестокому обращению и вовлеченных в детский труд.

2) Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики:

- решить вопросы голосования внутренних мигрантов с учетом отмены голосования граждан по форме № 2;

- разработать порядок привлечения волонтеров к работе консульских подразделений при посольствах Кыргызской Республики в целях оказания консультативной помощи по вопросам о порядке голосования и заполнения необходимых документов гражданам Кыргызской Республики, находящимся на момент выборов за пределами республики;

- предусмотреть обеспечение бесперебойной работы аппаратуры во всех участковых избирательных комиссиях.

3) Верховному суду Кыргызской Республики:

- в рамках предоставленных законом полномочий обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение законности при рассмотрении и разрешении судебных дел;

- принять соответствующие меры, направленные на предупреждение нарушений сроков судебных разбирательств.

4) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- рассмотреть вопрос об усилении служебного контроля и дисциплинарной ответственности в отношении прокуроров Кыргызской Республики, участвующих в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя;

- принять меры по осуществлению эффективности прокурорского надзора за законностью действий правоохранительных органов, в том числе в период чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации и недопущению нарушений прав человека;

- усилить надзор за досудебным производством в правоохранительных органах, дать оценку качества, соблюдения сроков регистрации и расследования заявлений в Едином реестре преступлений (ЕРП);

- усилить контроль за сроками содержания подозреваемых (обвиняемых) в СИЗО, ИВС и своевременностью их этапирования в следственные изоляторы;

- оказать содействие в передаче материалов досудебного производства по делам, отраженным в докладе;

- организовать действенный надзор по выявлению и расследованию преступлений по пыткам и жестокому обращению;

- осуществлять надзор за точным и единообразным соблюдением законности осуществления психиатрической помощи в специализированных психиатрических учреждениях.

5) Адвокатуре Кыргызской Республики усилить контроль за деятельностью адвокатов по недопущению срывов судебных заседаний, соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений Комиссией по этике.

3. Соответствующим государственным органам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, представить информацию по реализации рекомендаций Акыйкатчы (Омбудсмена), принятых по итогам заслушивания ежегодного доклада, в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) в трехмесячный срок со дня принятия настоящего постановления.

4. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики провести мониторинг реализации рекомендаций соответствующими государственными органами, указанными в пункте 2 настоящего постановления, и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики очередного ежегодного доклада.

Торага

T.Т. Мамытов