Закон КР «Об общественных объединениях»

Общественным объединением является добровольное формирование, воз-

никшее в результате свободного волеизъявления граждан Республики Кыр-

гызстан, объединившихся на основе общности интересов, цели и принципов

деятельности.

Общественными объединениями признаются политические партии, массо-

вые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации,

организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, тех-

нические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные

добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации

и другие объединения граждан.

Действие настоящего Закона не распространяется на кооперативные и

иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие из-

влечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, на ре-

лигиозные организации, органы территориального общественного самоуправ-

ления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные,

поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятель-

ности (народные дружины, товарищеские суды и другие), порядок создания

и деятельности которых определяется иным законодательством.

Законодательство об общественных объединениях состоит из настояще-

го Закона, определяющего основы правового положения общественных объе-

динений республики и других законов Республики Кыргызстан.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав

и свобод; развития активности и самодеятельности граждан, их участия в

управлении государственными и общественными делами; удовлетворения про-

фессиональных и любительских интересов; развития научного, технического

и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в бла-

готворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, физ-

культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятни-

ков истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания;

расширения международных связей, укрепления мира и дружбы между народа-

ми; осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений,

имеющих целью или методом действия свержение, насильственное изменение

конституционного строя, нарушение единства территории Республики Кыр-

гызстан, других союзных и автономных республик, автономных образований,

пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том

числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни,

дискредитацию армии и правоохранительных органов; совершение иных уго-

ловно наказуемых деяний. Запрещается создание общественных военизиро-

ванных объединений и вооруженных формирований.

Преследуются в соответствии с законом создание и деятельность об-

щественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населе-

ния, права и охраняемые законом интересы граждан.

Общественные объединения создаются и действуют на основе добро-

вольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, закон-

ности и гласности.

Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их

уставами, другими актами, действуют в рамках Конституции СССР,

Конституции Республики Кыргызстан и законов Республики Кыргызстан.

Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объ-

единения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод,

в том числе условием занятия должности в государственной организации,

либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Требование об указании в официальных документах на членство в том

или ином общественном объединении не допускается.

На работников аппарата общественных объединений распространяется

законодательство о труде, а также законодательство о социальном обеспе-

чении и социальном страховании трудящихся.

Республика Кыргызстан обеспечивает соблюдение прав и законных ин-

тересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией Рес-

публики Кыргызстан гарантирует условия для выполнения ими уставных за-

дач.

Молодежным и детским организациям государство оказывает материаль-

ную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним

льготной налоговой политики, предоставляет детским организациям право

пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами

и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на

льготных условиях.

Вмешательство государственных органов или должностных лиц в дея-

тельность общественных объединений равно как и вмешательство обществен-

ных объединений в деятельность государственных органов и должностных

лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Деятельность организаций политических партий, других общественных

объединений осуществляется в нерабочее время их членов (участников) и

за счет средств этих объединений.

Запрещается финансирование государством деятельности политических

партий и массовых общественных движений, преследующих политические це-

ли, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в со-

ответствии с законодательством о выборах народных депутатов.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в пре-

дусмотренных законодательством случаях решаются государственными орга-

нами и хозяйственными организациями с участием или по согласованию с

соответствующими общественными объединениями.

В Республике Кыргызстан создаются и действуют республиканские и

местные общественные объединения, а также могут создаваться и действо-

вать организации общесоюзных, межреспубликанских и международных объе-

динений.

К республиканским общественным объединениями относятся такие объе-

динения, деятельность которых в соответствии с уставными задачами расп-

ространяется на территорию всей республики или большинства районов и

городов. При этом республиканские политическая партия или профессио-

нальные союз должны иметь своими членами не менее пятисот граждан Рес-

публики Кыргызстан.

К местным общественным объединениям относятся такие объединения,

деятельность которых распространяется на территорию отдельных админист-

ративных образований.

К общесоюзным общественным объединениям относятся такие объедине-

ния, деятельность которых в соответствии с уставными задачами распрост-

раняется на территорию всех или большинства союзных республик и имеющие

свои организации в этих республиках.

Общественные объединения вправе на добровольных началах объеди-

няться в союзы общественных объединений.

Порядок образования и деятельности союзов общественных объедине-

ний, порядок прекращения их деятельности определяются настоящим Зако-

ном.

Глава II

Образование общественных объединений

и прекращение их деятельности

Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти

граждан.

Общественные объединения, кроме политических партий и профессио-

нальных союзов, могут создаваться также другими общественными объедине-

ниями.

Инициаторы создания общественного объединения созывают учредитель-

ный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается ус-

тав (положение, иной основополагающий акт) и образуются руководящие ор-

ганы.

Членами общественных объединений являются граждане Республики Кыр-

гызстан и СССР. Уставом общественного объединения, кроме политической

партии, может быть предусмотрено членство в нем иностранных граждан и

лиц без гражданства.

Членами молодежных организаций при политических партиях могут быть

граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста.

В деятельности общественных объединений, кроме политических партий

и профессиональных союзов, в случаях, предусмотренных их уставами, мо-

гут принимать участие коллективные члены: трудовые коллективы предприя-

тий, учреждений, организаций, объединения граждан.

Общественное объединение принимает устав, в котором определяются

цели, задачи и методы деятельности.

Устав должен содержать:

1) название и сокращенное название общественного объединения, ад-

рес и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятель-

ность;

2) структуру общественного объединения, порядок формирования, ком-

петенцию и сроки полномочия его руководящих органов;

3) сроки созыва конференций, съездов;

4) условия и порядок вступления и выхода членов (когда обществен-

ные объединения имеют фиксированное членство);

5) права и обязанности членов (участников);

6) источники образования средств и порядок их использования;

7) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

8) порядок прекращения деятельности.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к

деятельности общественного объединения и не противоречащие закону.

Регистрация общественных объединений осуществляется Министерством

юстиции Кыргызской Республики.

Для регистрации общественного объединения или его организации (для

межреспубликанского и международного объединения) в месячный срок со

дня принятия устава подается заявление, подписанное членами руководяще-

го органа данного общественного объединения или его организации (для

межреспубликанского и международного объединения), с указанием места

жительства каждого. К заявлению прилагаются устав, протокол учредитель-

ного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав, другие

материалы, подтверждающие выполнение требований статей 6 и 8 настоящего

Закона.

Заявление о регистрации общественного объединения рассматривается

в двухмесячный срок.

Со дня регистрации общественное объединение получает статус юриди-

ческого лица.

Общественное объединение подлежит перерегистрации в том же порядке

и в те же сроки в случаях:

изменения наименования объединения;

изменения компетенции органов, оговоренных в учредительных доку-

ментах;

открытия или ликвидации представительства;

принятия решения судебного или другого полномочного органа о пере-

регистрации общественного объединения;

реорганизации (присоединения, выделения).

За регистрацию (перерегистрацию) общественного объединения взыски-

вается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленных Законом

Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц".

Отказ в государственной регистрации общественного объединения мо-

жет последовать лишь по причине несоответствия устава положениям статей

3, 4 или 10 настоящего Закона и другим нормативным правовым актам Кыр-

гызской Республики, а также если ранее зарегистрировано общественное

объединение с тем же названием";

В случае отказа в регистрации заявителям сообщается об этом в пя-

тидневный срок со дня принятия решения письменно с указанием положений

законодательства, которым представленный устав противоречит.

В случае отказа в регистрации общественных объединений или затяги-

вания сроков регистрации организации могут предъявить иск в Верховный

Суд Республики Кыргызстан.

Общественные объединения могут иметь в качестве символов эмблемы и

флаги.

Эмблемы общественных объединений утверждаются их руководящими ор-

ганами в соответствии с уставами и не могут служить пропаганде целей,

указанных в части второй статьи 3 настоящего Закона.

Символы подлежат государственной регистрации одновременно с уста-

вами общественных объединений.

Название общественного объединения, сокращение этого названия и

символика должны отличаться от названий и символики других зарегистри-

рованных в Республики Кыргызстан общественных объединений.

Прекращение деятельности общественных объединений может быть про-

ведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или

ликвидации.

Реорганизация общественных объединений осуществляется по решениям

их съездов (конференций) или общих собраний. Регистрация вновь образо-

ванных после реорганизации общественных объединений осуществляется в

порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению

съезда (конференции) или общего собрания либо по основаниям и в поряд-

ке, предусмотренным статьей 26 настоящего Закона.

Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению

его съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели,

предусмотренные его уставом.

Глава III

Права и условия деятельности общественных объединений

Права общественных объединений закрепляются в их уставах. Для осу-

ществления целей и задач, определенных в уставах, программных докумен-

тах, иных актах, общественные объединения свободно распространяют ин-

формацию о своих целях и деятельности.

Зарегистрированные общественные объединения имеют право участво-

вать в выборах органов государственной власти соответствующих уровней и

осуществлять законодательную инициативу в лице своих республиканских

органов.

Общественные объединения имеют право:

через своих народных депутатов участвовать в формировании органов

государственной власти и управления;

представлять и защищать интересы своих членов (участников) в госу-

дарственных и общественных органах;

свободно пропагандировать свои цели и идеи;

учреждать печать и другие средства массовой информации, а также

пользоваться в установленном порядке печатью и другими государственными

средствами массовой информации;

в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстра-

ции, собрания и другие массовые мероприятия.

Партии, выражая политическую волю своих членов, ставят основными

задачами участие в формировании органов государственной власти и управ-

ления, а также в осуществлении власти через своих представителей, изб-

ранных в Советы народных депутатов.

Партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего све-

дения. Партии равны перед законом.

Партии имеют право выдвигать кандидатов в народные депутаты, в том

числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять группы

своих сторонников-депутатов в соответствующих Советах народных депута-

тов.

Массовые общественные движения преследуют политические или иные

цели и не имеют фиксированного членства.

Военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных

органах, в своей служебной деятельности руководствуются требованиями

законов и не связаны решениями политических партий и массовых общест-

венных движений, преследующих политические цели.

Профессиональные союзы во взаимоотношениях с государственными ор-

ганами, хозяйственными организациями, кооперативными и иными обществен-

ными объединениями представляют и защищают интересы членов профессио-

нальных союзов в области производства, социально-экономической и куль-

турной областях. Все профессиональные союзы равны перед законом.

Политические партии и профессиональные союзы имеют только фиксиро-

ванное индивидуальное членство.

Глава IV

Собственность и финансовая деятельность

общественных объединений

Общественные объединения, их организации могут иметь в собствен-

ности здания, сооружения, жилищные фонды, оборудование, инвентарь, иму-

щество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денеж-

ные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое

для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их устава-

ми. В собственности общественных объединений могут также находиться из-

дательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создавае-

мые за счет средств этих объединений в соответствии с целями, указанны-

ми в их уставах.

Законодательными актами Республики Кыргызстан и СССР могут уста-

навливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и

общественной безопасности либо в соответствии с международными догово-

рами не могут находиться в собственности общественных объединений.

Денежные средства общественных объединений формируются из вступи-

тельных взносов и членских взносов, если их уплата предусмотрена уста-

вами; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в

соответствии с уставами лекций, выставок, спортивных и иных мероприя-

тий, лотерей; доходов от производственной, хозяйственной и издательской

деятельности; других не запрещенных законом поступлений.

Политические партии и массовые общественные движения, преследующие

политические цели, не вправе получать финансовую и иную материальную

помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

Политические партии ежегодно публикуют свои бюджеты для всеобщего

сведения.

Собственность общественных объединений охраняется законом.

Правомочия союзов и входящих в них объединений по владению, поль-

зованию и распоряжению имуществом, принадлежащим этим союзам и входящим

в них объединениями, определяется уставами союзов общественных объеди-

нений.

Общественные объединения в порядке, определяемом законодательст-

вом, осуществляют производственную и хозяйственную деятельность и соз-

дают лишь в целях выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные

организации, обладающие правами юридического лица.

Доходы от производственной и хозяйственной деятельности обществен-

ных организаций не могут перераспределяться между членами (участниками)

этих объединений и используются только для выполнения уставных задач;

допускается использование общественными объединениями своих средств на

благотворительные цели, даже если это не указано в их уставе.

Создаваемые общественными объединениями предприятия и организации

вносят в бюджет платежи в порядке и размерах, установленных законом.

Общественные объединения вправе учреждать средства массовой инфор-

мации и осуществлять издательскую деятельность в соответствии с законо-

дательством Республики Кыргызстан о печати и других средствах массовой

информации.

Общественные объединения со своих доходов, за исключением членских

взносов и пожертвований, платят налоги в установленных законом объеме и

порядке. Порядок удержания налогов контролируется государственными фи-

нансовыми органами.

Глава V

Контроль за деятельностью общественных объединений

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов об-

щественных объединений, размерами полученных ими средств и уплатой на-

логов в соответствии с законодательством о налогах.

Надзор за исполнением законов общественными объединениями осущест-

вляют органы прокуратуры.

Государственный орган, зарегистрировавший общественное объедине-

ние, осуществляет контроль за соблюдением положений устава относительно

целей деятельности общественного объединения. Регистрирующий орган

вправе требовать от руководящего органа общественного объединения

представления принятых решений, направлять своих представителей для

участия в проводимых общественными объединениями мероприятия, получать

объяснения от членов общественного объединения и других граждан по воп-

росам, связанных с соблюдением устава общественным объединением.

Нарушения законодательства об общественных объединениях влекут

уголовную, административную, материальную или иную ответственность в

соответствии с законодательством Республики Кыргызстан.

Ответственность за нарушение законодательства об общественных объ-

единениях несут виновные в этом должностные лица государственных и об-

щественных органов, а также граждане.

Общественные объединения, в том числе не прошедшие государственную

регистрацию, в случаях нарушения законодательства об общественных объ-

единениях несут ответственность в соответствии с законом.

В случае совершения общественными объединениями действий, выходя-

щих за пределы целей и задач, определенных его уставом, или нарушающих

закон, руководящему органу этого общественного объединения может быть

вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим общест-

венное объединение, или прокурором.

В случае совершения общественным объединением действий, выходящих

за пределы целей и задач, определенных его уставом или нарушающих за-

кон, его деятельность может быть приостановлена органом, зарегистриро-

вавшим это общественное объединение.

В случае приостановления деятельности общественного объединения

орган, зарегистрировавший его, информирует в письменной форме руководя-

щий орган общественного объединения о допущенных нарушениях законов и

устанавливает сроки их устранения.

После устранения нарушений руководящий орган общественного объеди-

нения информирует зарегистрировавший его орган, который в месячный срок

со дня поступления указанного сообщения дает разрешение общественному

объединению продолжать свою деятельность.

Деятельность общественного объединения приостанавливается на срок

от одного до шести месяцев.

В случае приостановления деятельности общественного объединения

ему запрещается пользоваться всеми средствами массовой информации, вес-

ти пропаганду и агитацию, организовывать митинги, демонстрации и другие

массовые мероприятия, принимать участие в выборах, а также приостанав-

ливается их право пользоваться банковскими вкладами, за исключением

расчетов по трудовым договорам, возмещение убытков, причиненных в ре-

зультате их деятельности и уплаты штрафов.

Приостановление деятельности общественного объединения может быть

обжаловано в Верховный Суд Республики Кыргызстан.

Общественное объединение ликвидируется по решению суда в случае

совершения общественным объединением действий, предусмотренных частью

второй статьи 3 настоящего Закона.

Суд может ликвидировать общественное объединение в случае неустра-

нения в установленный срок нарушений, послуживших причиной приостанов-

ления.

Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению

суда, может безвозмездно обращаться в собственность государства.

Ликвидация организаций общесоюзных и межреспубликанских обществен-

ных объединений и республиканских общественных объединений производится

по решению Верховного Суда Республики Кыргызстан по представлениям про-

курора Республики Кыргызстан, Министерства юстиции Республики Кыргызс-

тан, а также по представлениям других органов и должностных лиц, упол-

номоченных на то законодательством Республики Кыргызстан. Решение Вер-

ховного Суда Республики Кыргызстан о ликвидации общественного объедине-

ния обжалованию не подлежит.

Глава VI

Международные связи общественных объединений,

международные общественные объединения. Международные договоры.

Общественные объединения в соответствии с их уставами могут всту-

пать в международные общественные (неправительственные) объединения,

поддерживать прямые международные связи, заключать соответствующие сог-

лашения.

Общественное объединение, созданное в Республике Кыргызстан, приз-

нается международным, если его деятельность в соответствии с уставом

распространяется на территории Республики Кыргызстан и одного или более

иностранных государств. Международное общественное объединение подлежит

регистрации в соответствии со статьями 10 и 11 настоящего Закона.

Если в состав международного общественного объединения, созданного

за границей, входит в качестве коллективного члена общественное объеди-

нение на территории Республики Кыргызстан, общественное объединение

также подлежит регистрации.

Общественное объединение, распространившее свою деятельность на

территории иностранного государства, обязано подать в месячный срок со

дня внесения в устав соответствующих изменений и дополнений заявление в

Министерство юстиции Кыргызской Республики о перерегистрации.

Общественные объединения, целями которых являются укрепление мира,

развитие международного сотрудничества, иные виды гуманитарной деятель-

ности, могут пользоваться льготами, устанавливаемыми законодательством.

На деятельность созданных на территории Республики Кыргызстан от-

делений (филиалов и других структурных подразделений) общественных объ-

единений иностранных государств распространяется положение настоящего

Закона.

Если международным договором Республики Кыргызстан установлены

иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяют-

ся правила международного договора.

Президент Республики Кыргызстан А. Акаев