Постоновление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О некоторых аспектах состояния окружающей среды в Кыргызской Республике, перспективах внедрения принципов «зеленой экономики» и мерах по продвижению имиджа «Кыргызстан - страна зеленой экономики»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 февраля 2018 года № 2232-VI О некоторых аспектах состояния окружающей среды в Кыргызской Республике, перспективах внедрения принципов "зеленой экономики" и мерах по продвижению имиджа "Кыргызстан - страна зеленой экономики" В Кыргызстане имеются все предпосылки для "зеленого", экологически ориентированного экономического развития. Экономика Кыргызстана имеет природоемкий характер, изменения климата могут в значительной степени повлиять на развитие и перспективу сохранения таких секторов экономики, как сельское хозяйство, энергетика и туризм. Кыргызстан присоединился к инициативе PAGE (Partnership for action on green economy) - Партнерство за действия в интересах "зеленой экономики". В то же время в республике существуют нескоординированные и разрозненные проекты по энергосбережению, капельному орошению, выращиванию органической сельхозпродукции. Однако существующих усилий явно недостаточно, так как "зеленая экономика", по данным ООН, является важнейшим комплексным, многокомпонентным подходом формирования устойчивого развития любого государства, а также распространения у граждан экологического мышления. Экологические проблемы, имеющиеся в сопредельной Китайской Народной Республике являются ярким тому подтверждением. Ускоренный промышленный рост в КНР на основе дешевых и "грязных" технологий, без одновременной экологизации экономики подорвал природный баланс этой страны. И сегодня в Китае наблюдается рост выбросов и отходов, дефицит пресной воды, сокращение лесных ресурсов, ухудшение и потери сельскохозяйственных земель, загазованность воздуха в городах, и как следствие вышеуказанных процессов - рост онкологических и иных заболеваний, лечение и профилактика которых соответственно потребует от государства огромных затрат и ресурсов в долгосрочной перспективе. На этом фоне вызывает опасение и тревогу инициатива Правительства Кыргызской Республики по переносу в Кыргызстан 42 китайских предприятий, так как неизвестно какие технологии производства будут использованы на них. Будут ли соответствовать эти производства жестким экологическим требованиям и стандартам? Общеизвестно, что Кыргызская Республика относится к числу государств, обеспеченных гидроэнергетическими ресурсами. Их потенциал, по оценке специалистов, составляет 142 млрд. кВтч, из которых на сегодня освоено порядка 10 процентов. Энергосистема состоит из 7 крупных гидроэлектростанций, 9 малых ГЭС системы ОАО "Чакан ГЭС", 5 частных МГЭС, ТЭЦ г.Бишкек и г.Ош. Выработка энергии за счет гидроресурсов составляет более 93 процента. В стране не имеется большого числа тепловых электростанций (на угле, мазуте), отсутствуют атомные электростанции. Таким образом, сложившаяся структура энергетических мощностей в Кыргызстане создает хорошие условия для формирования "зеленой экономики". Несмотря на это, удельный вес выработки электроэнергии производителями возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) в общем объеме все еще остается на очень низком уровне - в пределах 1,0-1,5 процента. В республике пока не реализованы значимые и современные проекты на базе ВИЭ, основанных на энергии воды, солнца, ветра, биоресурсов, несмотря на постоянно возрастающий интерес к отрасли ВИЭ со стороны зарубежных и отечественных инвесторов. Важно отметить, что положительным эффектом для страны в экологическом аспекте стало сокращение промышленного производства (остановка и простаивание крупных промышленных предприятий, горно-обогатительных комбинатов и прочих источников загрязнений и выбросов). Уровень вредных выбросов от стационарных источников (промышленных предприятий) за период независимости сократился в разы. Однако, несмотря на это, вредные выбросы от тепловых станций и котельных имеют тенденцию к возрастанию. Так, согласно анализу данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики, выбросы вредных веществ от стационарных источников в республике за период 2011-2015 гг. увеличились почти на 50 процентов, с 42,5 тыс. тонн в 2011 году до 61,0 тыс. тонн в 2015 году. При всем этом, вызывает большое беспокойство усугубление проблем загрязнения воздуха и экологии наших городов новыми источниками. Рост уровня автомобилизации из года в год ухудшает экологию крупных городов республики, в которых проживает более 64 процентов населения. Согласно данным Национального доклада о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за 2011-2014 гг., по экспертной оценке, 87 процентов основных загрязняющих веществ поступает в атмосферный воздух от передвижных источников - транспортных средств. Выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников в 2014 году составили 400,3 тыс. тонн, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшее количество выбросов в 2014 году приходилось на оксиды углерода и азота, а также углеводороды от потребления бензина автотранспортом. Использование нефтепродуктов (бензина и дизтоплива) в целом по республике составило в 2016 году 1,3 млн. тонн, что в 1,7 раза больше, чем в 2010 году. Основное потребление бензина (94 процента) и дизельного топлива (89 процентов) приходилось на Бишкек (2014 год). В Бишкеке и Оше отмечается наиболее высокий уровень загрязнения воздуха передвижными источниками, тепловыми станциями, промышленными предприятиями. Необходимо особо отметить увеличение объема выбросов частного сектора и жилых массивов, по которым вообще не производится учет и мониторинг. Расположение Бишкека в котловине способствует накоплению выбросов в атмосфере, ухудшая продуваемость улиц и дорог свежим воздухом. Проблема естественной очистки воздуха усугубляется хаотичностью и растущей массовостью точечной застройки в центральной и южной частях столицы, не оставляющей пространства для движения воздушных масс. Таким образом, для экологизации развития городов необходимо внедрение новых подходов в совершенствовании градостроительства и архитектуры, в планировании городского хозяйства, организации дорожного движения и экологизации общественного транспорта. Также это требует развития системы мониторинга и общественного контроля над загрязнением воздуха на муниципальном уровне, в управлении процессом утилизации бытовых отходов, в создании альтернативных систем теплоснабжения с учетом роста населения городов и многоэтажной застройки. Необходимо введение эффективных мер по стимулированию бизнес-среды и населения по внедрению и использованию ресурсосбережения, энергоэффективности и энергосбережения, в том числе в части предоставления налоговых и таможенных преференций. Что касается сферы ЖКХ, то она характеризуется нерациональным расходованием газа, воды и тепловой энергии, использованием неэффективных с точки зрения экономии энергоресурсов, проектов зданий и сооружений, строительных материалов и конструкций. Поквартирные приборы регулирования расхода и учета потребления тепловой энергии, газа и вода установлены в недостаточном количестве. По данным независимого исследования, в 2011 году потери тепловой энергии ОАО "Бишкектеплосеть" составили свыше 25 процентов от общего отпуска тепловой энергии. Тепловые потери жилого фонда Кыргызстана в несколько раз выше, чем в странах с аналогичным климатом. В свою очередь, согласно информации Института Омбудсмена Кыргызской Республики, ситуация с доступом к питьевой воде в Кыргызстане все еще оценивается как "неблагоприятная" - всего без доступа к чистой воде остаются около 1 миллиона человек. Жители 1125 сел не имеют доступа к центральной водопроводной системе - они вынуждены брать воду из открытых источников. При этом, в республике имеется огромный потенциал для развития экотуризма, а также рекреационного туризма, горного туризма, горнолыжного туризма. Существует острая необходимость в разработке мер по устойчивому развитию уникальных природных комплексов республики, так как есть риски, в частности, нерационального использования и даже вероятность потери уникальных ореховых лесов заповедника Арсланбоб. Особое значение необходимо уделить вопросам экологизации развития биосферной территории озера Иссык-Куль. Есть многочисленные факты загрязнения акватории озера Иссык-Куль бытовыми отходами и стоками, отсутствия очистных сооружений на рекреационных объектах (пансионатах, домах отдыха, частного сектора), нерационального использования лесных ресурсов, существуют проблемы сохранения биоразнообразия и рационального использования биоресурсов. Также в настоящее время остро стоят вопросы экологизации разработки, добычи и переработки природных ресурсов и ископаемых, снижения воздействия на окружающую среду старых горно-обогатительных комбинатов, справедливого налогообложения, учитывающего приоритеты охраны природы и перераспределения национального богатства при экспорте руд и концентратов, проблемы рекультивации в процессе горной добычи, в том числе старых и вновь образуемых хвостохранилищ. Согласно анализу данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики, отходы промышленного производства и потребления за 2011-2015 гг. увеличились на 21 процент, составив в 2015 году 114,9 млн. тонн. Из них на территорию Иссык-Кульской области (месторождение "Кумтор") приходится 93 процента от общего объема, остальное приходится в основном на г.Бишкек и Баткенскую область. В то же время в сельском хозяйстве Кыргызстана резко увеличилось использование пестицидов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и загрязняющих окружающую среду. В частности, за период 2011-2015 гг. выросло применение гербицидов на 85 процентов, фунгицидов - на 13 процентов, инсектицидов - на 63 процентов. Отсутствие практических реформ в сфере сельского хозяйства и земельных отношений тормозит широкое развитие и распространение новых методов хозяйствования, и в частности, новых "зеленых технологий" в сельскохозяйственном производстве. В результате мы имеем низкую производительность труда, неэффективную структуру сельскохозяйственных производителей, нерациональное и неэффективное использование земельных ресурсов, деградацию сельскохозяйственных земель и пастбищ, а в целом - примитивизацию нашего аграрного сектора. Вместе с тем, согласно анализу официальных данных Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в период с 2010 по 2015 гг. количество вновь зарегистрированных больных с онкологическими новообразованиями увеличилось на 31 процент (2010 г. - 7,8 тыс. чел., 2015 г. - 10,2 тыс. чел.), что является точным индикатором ухудшения состояния экологии в Кыргызстане. В общем за этот период количество больных с онкологическими новообразованиями выросло на 23 процента - с 26,9 тыс. чел. до 33,2 тыс. чел. При этом смертность от злокачественных новообразований в 2016 году составила 12 процентов от всех причин смерти в республике, увеличившись за 6 лет на 3 процента (2010 г. - 9 процентов). По болезням органов дыхания рост заболеваемости за указанный период составил 7 процентов (2010 г. - 567,9 тыс. чел., 2014 г. - 604,9 тыс. чел.). Иными словами, в республике в результате ухудшения состояния воздуха и в целом окружающей среды каждый 10 гражданин подвержен заболеваниям органов дыхания. Важно отметить крайне негативное воздействие загрязнения окружающей среды на будущие поколения Кыргызстана, что подтверждается ростом числа заболеваний, признанных Всемирной организацией здравоохранения индикаторными в части экологического состояния страны. В частности, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, за период с 2010 по 2015 год количество врожденных аномалий у новорожденных увеличилось на 64 процента, при этом младенческая смертность от врожденных аномалий выросла на 20 процентов. В 2011-2015 гг. отмечается рост в 2 раза регистрации новых больных детей до 14 лет со злокачественными новообразованиями, а всего детей больных раком увеличилось на 20 процентов. В этой связи также вызывает значительное беспокойство увеличение в период 2010-2015 гг. на 14 процентов случаев бесплодия у женщин и рост на 18 процентов новых случаев регистрации злокачественных новообразований у женщин. Необходимо подчеркнуть, что Кыргызская Республика сталкивается в своем развитии с проблемами, которые представляют угрозу для будущего устойчивого развития страны, главными из которых являются: исчерпание природных ресурсов без создания эффективных альтернатив, потеря основных естественных экосистем и стагнация человеческого капитала. Для Кыргызской Республики переход к "зеленой экономике" является насущной необходимостью, так как социально-экономическое развитие страны в значительной степени основано на потреблении природных ресурсов. В Кыргызстане есть все условия для продвижения собственного странового бренда как государства, стремящегося развиваться по принципам "зеленой экономики". Необходимо дополнить представление о стране как об "островке демократии" новым представлением, новым имиджем - "Кыргызстан - островок с зеленой экономикой, страна зеленой экономики". Нужно отметить, что рядом стран-участниц ЕАЭС уже приняты государственные концепции перехода на принципы "зеленой" экономики. Это Армения, Белоруссия, Казахстан, Российская Федерация. В Казахстане концепция по переходу к "зеленой экономике" утверждена указом Президента Казахстана, в Белоруссии - постановлением правительства. Принимая во внимание принятые Кыргызской Республикой международные обязательства, необходимо разработать практические меры, направленные на развитие "зеленой экономики" в Кыргызстане, включающие повышение экологического мышления, проведение работ по разработке и совершенствованию действующей нормативно-правовой базы, а также разработку комплекса мер, направленных на стимулирование бизнес-среды и населения к внедрению энерго и ресурсосберегающих технологий. Учитывая вышеизложенное, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э.Байбакпаева о некоторых аспектах состояния окружающей среды в Кыргызской Республике, перспективах внедрения принципов "зеленой экономики" и мерах по продвижению имиджа "Кыргызстан - страна зеленой экономики".

2. Признать безотлагательную необходимость разработки концепции "зеленой экономики" как значимой части национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики.

3. Утвердить состав депутатской рабочей группы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по разработке концепции "зеленой экономики" и ее внедрения в Кыргызской Республике:

- Э.Байбакпаев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, руководитель депутатской рабочей группы;

- М.Бакиров, заместитель Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- К.Рыспаев, председатель Комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- А.Назаров, председатель Комитета по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- М.Жеенчороев, председатель Комитета по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции, член депутатской рабочей группы;

- Д.Бекешев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- М.Исаков, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- А.Маматов, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- И.Сарсейитов, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- Б.Субанбеков, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- Э.Токтошев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы;

- А.Турсунбаев, депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член депутатской рабочей группы.

4. Депутатской рабочей группе при разработке концепции предусмотреть следующие направления и меры:

- проработать меры по продвижению бренда "Кыргызстан - страна зеленой экономики";

- проработать совместно с профильными комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, министерствами и ведомствами, международными и общественными организациями, Национальной академией наук Кыргызской Республики план работ по подготовке - концепции "зеленой экономики", с привлечением научного и экспертного сообщества;

- кардинальное совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на создание условий для внедрения принципов "зеленой экономики" в Кыргызской Республике;

- развитие практического сотрудничества по вопросам "зеленой экономики" с международными организациями, в частности с ООН (Программой ООН по окружающей среде), Глобальным экологическим фондом, Зеленым климатическим фондом и другими фондами, вовлеченными в развитие "зеленой экономики";

- развитие ресурсоэффективного и экологически чистого промышленного производства;

- разработка мер по внедрению новых финансовых стимулирующих инструментов: "зеленые" облигации, кредиты для "зеленых" технологий и энергосбережения, фонды;

- применение экологически чистых биотехнологических методов рекультивации в горнорудных производствах;

- стимулирование перехода на "зеленые" технологии в сельском хозяйстве (органическое земледелие, капельное орошение, восстановление продуктивности сельскохозяйственных земель и пастбищ);

- развитие экологического животноводства, производства животноводческой продукции, свободной от ГМО, а также без применения биологических методов ускоренного взращивания;

- развитие экологизации транспорта, стимулирования импорта и использования электромобилей, введение прогрессивного налогообложения в зависимости от срока эксплуатации автотранспорта и объема двигателя, перевод общественного транспорта на газовое топливо;

- внедрение "зеленых" государственных закупок услуг, работ и товаров, строительство за счет республиканского бюджета энергосберегающих зданий объектов социального характера (школы, больницы и пр.), энергосберегающего освещения населенных пунктов и насосных станций;

- развитие индустрии возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, электростанции на энергии солнца, ветра и других источников), создание в республике центра по развитию и поддержке ВИЭ с привлечением опыта и ресурсов международных доноров (ЮНИДО и др.);

- комплексное экологическое развитие биосферной территории Иссык-Кульской области;

- разработка государственной политики создания благоприятных условий для внедрения лучших природоохранных "зеленых" технологий;

- определения экономических и финансовых механизмов, направленных на стимулирование внедрения "зеленых" технологий;

- широкая информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информации по переходу к "зеленой экономике".

5. Депутатской рабочей группе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики представить к 1 апреля 2018 года результаты работы по подготовке концепции "зеленой экономики" и ее внедрение в Кыргызской Республике.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию и депутатскую рабочую группу Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по разработке концепции "зеленой экономики" и ее внедрения в Кыргызской Республике (Э.Байбакпаев).

Торага

Д. Джумабеков