Положение «О Комитете по платежной системе Национального банка Кыргызской Республики» (утверждено постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики(ПС))

Приложение к постановлению Правления Национального банка Кыргызской Республики от 17 января 2018 года № 2018-П-14/2-6-(ПС)

ПОЛОЖЕНИЕ о Комитете по платежной системе Национального банка Кыргызской Республики

1. Настоящее Положение определяет полномочия, основные задачи, функции, порядок формирования и деятельности Комитета по платежной системе Национального банка Кыргызской Республики (далее - Комитет).

2. Комитет является постоянно действующим коллегиальным органом, который уполномочен Правлением Национального банка Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Национального банка принимать решения по вопросам в сфере методологии и развития, регулирования и надзора (оверсайта) за платежной системой Кыргызской Республики, а также лицензирования, регулирования и пруденциального надзора за деятельностью операторов платежных систем и платежных организаций.

3. Решения, принимаемые Комитетом, являются обязательными к исполнению для структурных подразделений Национального банка, а также операторов платежных систем, платежных организаций Кыргызской Республики, участников платежных систем и других юридических лиц, поднадзорных Национальному банку. В случае необходимости, Комитет может инициировать внесение вопроса для рассмотрения на заседаниях Правления Национального банка, Комитета по надзору и других комитетов Национального банка.

4. В своей деятельности Комитет руководствуется нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, настоящим Положением и Регламентом Комитета.

5. Комитет определяет направления развития платежной системы Кыргызской Республики, цели и задачи по развитию, регулированию и надзору (оверсайту) за функционированием платежной системы Кыргызской Республики, лицензированию и пруденциальному надзору за операторами платежных систем и платежных организаций, а также осуществляет контроль за реализацией решений Комитета.

6. Основной целью Комитета является координация работы платежной системы Кыргызской Республики для обеспечения ее эффективности, надежности и безопасности.

7. Задачами Комитета по вопросам бесперебойного функционирования и развития платежной системы Кыргызской Республики являются принятие решений, выработка и представление рекомендаций (заключений) по:

- направлениям развития платежной системы Кыргызской Республики;

- координации деятельности по обеспечению и совершенствованию нормативной правовой базы по платежной системе Кыргызской Республики;

- координации сотрудничества с национальными (центральными) банками других стран по вопросам платежных систем (развитие, регулирование, надзор (оверсайт), интеграция и т.д.);

- текущим вопросам функционирования платежной системы;

- надзору (оверсайт) за платежной системой Кыргызской Республики;

- интеграции платежной системы Кыргызской Республики с международными платежными системами и национальными платежными системами других стран;

- контролю за текущим состоянием платежной системы Кыргызской Республики;

- рассмотрению и утверждению регламента работы системно-значимых платежных систем и их отдельных компонентов;

- координации и контролю за реализацией основных направлений и проектов по развитию и совершенствованию платежной системы Кыргызской Республики;

- рассмотрению, утверждению, корректировке планов и сроков реализации проектов по развитию и совершенствованию платежной системы Кыргызской Республики;

- взаимодействию платежной системы с межбанковскими торговыми системами и с зарубежными платежными системами;

- рассмотрению рисков в платежной системе и предложений по их снижению, принятие решений по снижению рисков в платежной системе;

- определению тарифов на услуги платежных систем (Гроссовой системы расчетов в режиме реального времени и Системы пакетного клиринга мелких и розничных платежей), операторами которых является Национальный банк;

- рассмотрению вопросов тарифной политики, по антимонопольному регулированию платежных услуг, предоставляемых операторами и платежными организациями в интересах защиты прав потребителей платежных/банковских услуг; выработка и принятие своевременных решений по защите прав потребителей в вопросах платежных систем;

- рассмотрению проектов нормативных документов, проектов типовых договоров и рекомендаций в рамках интеграционных проектов платежных систем.

8. Задачами Комитета по вопросам лицензирования, регулирования и надзора за деятельностью операторов платежных систем и платежных организаций являются:

1) принятие решения по выдаче лицензии /прекращению действия лицензии на деятельность по:

- оказанию услуг по приему и проведению платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности в пользу третьих лиц посредством компонентов платежных систем, основанных на использовании информационных технологий и электронных средств и способах проведения платежей;

- оказанию услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) процессинговыми и клиринговыми центрами участникам платежной системы по платежам и расчетам третьих лиц;

2) принятие решения по результатам проведения инспекторских проверок операторов платежных систем и платежных организаций;

3) принятие решения по предупреждению и применению мер воздействия в отношении операторов платежных систем и платежных организаций в случае нарушений законодательства Кыргызской Республики.

9. В рамках определения стратегических целей в соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет следующие функции:

- рассматривает основные направления развития платежной системы;

- рассматривает политику по надзору (оверсайту) за платежной системой;

- рассматривает предложения по установлению требований к деятельности операторов платежных систем и платежных организаций;

- осуществляет взаимодействие с другими органами надзора, как местными, так и зарубежными, в отношении операторов платежных систем и платежных организаций.

10. В рамках осуществления надзора (оверсайта) за платежной системой Кыргызской Республики:

- координация деятельности структурных подразделений Национального банка по регулированию и надзору (оверсайту) за платежной системой;

- рассмотрение и утверждение перечня системно-значимых, значимых и национальных платежных систем, критической платежной инфраструктуры;

- утверждение методики надзора (оверсайта) за платежными системами;

- рассмотрение и утверждение результатов самооценки системно-значимых, оценки значимых и национальных платежных систем, а также плана по устранению замечаний и реализации рекомендаций по результатам оценки/самооценки платежных систем;

- контроль за исполнением плана мероприятий по результатам оценки/самооценки системно-значимых, значимых и национальных платежных систем;

- координация, выработка требований к деятельности системно-значимых, значимых и национальных платежных систем;

- взаимодействие с органами банковского надзора и Комитетом по надзору Национального банка при принятии решений о применении мер воздействия в отношении участников платежных систем;

- координация взаимодействия Национального банка с государственными органами Кыргызской Республики и центральными банками других стран в области надзора (оверсайта) за платежной системой;

- рассмотрение и согласование проектов нормативных документов, проектов соглашений/договоров и выработка предложений по их утверждению (постановление Правления Национального банка, решение Комитета по платежной системе и др.).

11. В рамках координации деятельности по совершенствованию нормативной правовой базы по платежной системе Кыргызской Республики:

- рассмотрение и согласование проектов нормативных правовых актов, проектов соглашений/договоров и выработка предложений по их утверждению (постановление Правления Национального банка, решение Комитета по платежной системе и др.);

- координация сроков разработки, согласования проектов нормативных правовых актов по вопросам платежных систем.

12. В рамках лицензирования операторов платежных систем и платежных организаций:

- рассмотрение заключения Управления платежных систем по результатам предлицензионной проверки и анализа предоставленных документов на получение лицензии операторами платежных систем и платежными организациями;

- принятие решения относительно выдачи лицензии/отказа в выдаче лицензии операторам платежных систем и платежным организациям;

- принятие решения относительно отзыва лицензии оператора платежных систем/платежной организации, включая решение о прекращении деятельности оператора платежной системы/платежной организации на основании соответствующего заявления/уведомления учредителя.

13. В рамках регулирования деятельности операторов платежных систем и платежных организаций:

- координация и выработка требований к деятельности операторов платежных систем и платежных организаций;

- координация взаимодействия с другими органами надзора, как местными, так и зарубежными, в отношении операторов платежных систем и платежных организаций.

14. В рамках проведения инспекторских проверок операторов платежных систем и платежных организаций:

- рассмотрение результатов проведения инспекторских проверок;

- рассмотрение анализа тарифов операторов платежных систем и платежных организаций в Кыргызской Республике на соответствие антимонопольному регулированию;

- согласование рекомендаций по улучшению деятельности операторов платежных систем и платежных организаций.

15. Комитет в отношении операторов платежных систем и платежных организаций принимает решения о:

а) направлении предупредительного письма;

б) направлении предписания;

в) наложении денежного штрафа;

г) требовании об изменении политик, положений, процедур и других внутренних нормативных документов банка;

д) введении ограничений и запретов, установленных в Законах "О платежной системе Кыргызской Республики" и "О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности";

е) применении других мер воздействия в соответствии с нормативными правовыми актами Национального банка;

ж) отзыве лицензии в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Национального банка.

16. Комитет рассматривает другие вопросы, делегированные Комитету Правлением Национального банка.

17. В состав Комитета входят заместитель председателя Национального банка/член Правления Национального банка - куратор платежных систем (председатель Комитета) и руководители структурных подразделений Национального банка.

18. Персональный состав Комитета утверждается приказом Национального банка. В состав Комитета с правом совещательного голоса могут входить работники Национального банка в соответствии с приказом Национального банка. В отсутствие председателя Комитета и других членов Комитета в работе Комитета принимают участие лица, замещающие их по должности, в соответствии с приказом Национального банка.

19. На заседания Комитета могут приглашаться работники Национального банка, представители операторов платежных систем, платежных организаций, коммерческих банков, в зависимости от рассматриваемых вопросов.

20. Председатель Комитета организует и координирует работу Комитета, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Комитета, дает поручения членам Комитета.

21. Члены Комитета выполняют поручения по разработке проектов решений и рекомендаций, участвуют в изучении и обсуждении различных вопросов, выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения.

22. Функции секретаря Комитета исполняет работник Управления платежных систем. Контроль за организацией заседаний Комитета и подготовкой документов осуществляет начальник Управления платежных систем и председатель Комитета.

23. В обязанности секретаря Комитета входит:

а) организация заседания Комитета, своевременное оповещение каждого члена Комитета о дате проведения заседания, повестке дня;

б) рассылка необходимого пакета документов и материалов всем членам Комитета по рассматриваемым вопросам в установленный срок;

в) составление проекта плана работы Комитета на следующий год;

г) подготовка протоколов заседаний Комитета и контроль за оформлением и сроками подготовки постановлений и/или решений Комитета;

д) контроль за подготовкой и оформлением материалов структурными подразделениями в соответствии с Регламентом, утвержденными Комитетом, в том числе за обеспечением членов Комитета соответствующим перечнем нормативных правовых актов Кыргызской Республики, на основании которых подготовлены материалы;

е) подготовка на ежеквартальной основе для Комитета отчетов о ходе исполнения структурными подразделениями постановлений и других решений (поручений) Комитета.

24. Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и функциями, изложенными в разделе 2 настоящего Положения.

25. Работа Комитета осуществляется в форме заседаний на основании утвержденной повестки дня. Материалы для проведения внеочередных заседаний должны содержать документы, достаточные для принятия решения.

26. Не реже одного раза в квартал Комитет рассматривает:

- отчет о состоянии платежной системы Кыргызской Республики;

- отчет по надзору (оверсайту) за платежной системой Кыргызской Республики;

- отчет о результатах инспекторских проверок операторов платежных систем и платежных организаций.

27. Ответственное структурное подразделение Национального банка представляет на рассмотрение Комитета пакет документов, который должен включать служебную записку с визой начальника соответствующего управления на имя Председателя и членов Комитета, отдельно на каждый вопрос, который указан в проекте повестки заседания Комитета, с анализом и оценкой положения дел по данному вопросу в кратком и последовательном изложении. В случае внесения изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт Национального банка должна быть представлена сравнительная таблица.

28. Внеочередные (внеплановые) заседания Комитета, требующие безотлагательного решения, могут созываться по инициативе Председателя Комитета, либо лица, исполняющего его обязанности, или по инициативе трех членов Комитета с оповещением и указанием конкретной даты проведения заседания. В ходе внеочередных заседаний может рассматриваться любой вопрос, отнесенный настоящим Положением к компетенции Комитета и не терпящий отлагательства. Материалы для проведения внеочередных заседаний должны содержать документы, достаточные для принятия решения.

29. Кворум заседания Комитета составляет 2/3 голосов членов Комитета, одним из которых должен быть Председатель Комитета или лицо, исполняющее его обязанности.

30. Решения по выносимым на рассмотрение Комитета вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов Комитета. При равенстве голосов голос Председателя Комитета или лица, его замещающего, является решающим.

31. По результатам обсуждения вопросов, рассматриваемых на заседании Комитета по платежной системе, решения принимаются в следующих формах:

- постановление Комитета;

- протокольное поручение Комитета.

32. Заседание Комитета оформляется протоколом, который после согласования с членами Комитета, подписывается Председателем Комитета и секретарем Комитета. Процедуры и порядок ведения протокола определяются Регламентом Комитета. Протокол оформляется и согласовывается в течение пяти рабочих дней после проведения заседания Комитета.

33. Решение Комитета доводится до сведения задействованных структурных подразделений Национального банка, а в случае необходимости - до участников платежных систем в виде выписки из протокола заседания Комитета.

34. Протокольное поручение Комитета является обязательным к исполнению структурными подразделениями Национального банка. Протокольное поручение оформляется и подписывается секретарем Комитета и доводится до сведения структурных подразделений Национального банка, участников платежных систем согласно указателю рассылки, который составляется лицом, подготавливающим вопрос для рассмотрения на заседании Комитета.

35. Решение Комитета может быть обжаловано в соответствии с нормативным правовым актом Национального банка, регулирующим досудебный порядок регулирования споров.

36. Деятельность Комитета прекращается на основании соответствующего решения Правления Национального банка.

37. Председатель и все члены Комитета несут ответственность за соблюдение и выполнение требований настоящего Положения, а также за принятые решения по вопросам, рассматриваемым на заседании Комитета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

38. Все лица, в том числе члены Комитета, ответственные за подготовку материалов на заседание, несут ответственность за полноту и достоверность информации по вопросам, рассматриваемым на заседании Комитета в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.