Постановление Жогорку Кенеша КР «Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению результатов деятельности Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 февраля 2014 года № 3831-V Об итогах работы временной депутатской комиссии по изучению результатов деятельности Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад Заслушав информацию временной депутатской комиссии по изучению результатов деятельности Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, образованной по обращению парламентской фракции "Республика" постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 апреля 2013 года № 3028-V в составе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Арипова (председатель комиссии), А.Бекматова, З.Алымбекова, З.Жоошбекова, А.Артыкова, А.Маматалиева, А.Арапбаева, У.Кочкорова, А.Досалиева, Т.Мадылбекова, Н.Молдобаева и осуществившей полную проверку ее финансово-хозяйственной деятельности за период с 1 июня 2010 года по 30 июня 2013 года, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики констатирует следующее.

1. В целях оказания помощи по скорейшему восстановлению городов Ош и Джалал-Абад, населенных пунктов на юге страны, пострадавших в результате трагических событий в июне 2010 года, а также создания необходимых условий для жизнедеятельности граждан, организаций, учреждений и предприятий Декретом Временного Правительства Кыргызской Республики "О первоочередных мерах по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад" от 19 июня 2010 года ВП № 76 была создана Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (далее - Государственная дирекция).

2. В целях реализации вышеуказанного Декрета Временного Правительства постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 2010 года № 147 был создан специализированный фонд по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (далее - Фонд), образован Наблюдательный совет по контролю за расходованием средств специализированного фонда (далее - Наблюдательный совет).

Средства Фонда формировались за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также средств, предоставляемых донорами, международными организациями, частным сектором, другими неправительственными организациями, в том числе благотворительными фондами.

3. Генеральному директору Государственной дирекции Ж.Д.Сатыбалдиеву был придан статус заместителя Председателя Временного Правительства Кыргызской Республики, после формирования нового состава Правительства - вице-премьер-министра Кыргызской Республики. В качестве официального представителя Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики по вопросам восстановления городов Ош, Джалал-Абад и пострадавших населенных пунктов Ошской и Джалал-Абадской областей Ж.Д.Сатыбалдиеву были делегированы неограниченные полномочия, в том числе право координировать деятельность министерств, административных ведомств, других государственных органов, давать поручения местным органам власти, территориальным подразделениям государственных органов по вопросам, входящим в его компетенцию.

4. Серьезным препятствием работе временной комиссии, правоохранительных органов, Счетной палаты Кыргызской Республики было наличие конфликта интересов. Должности, занимаемые Ж.Д.Сатыбалдиевым после руководства Генеральной дирекцией, - руководитель Аппарата Президента Кыргызской Республики, а ныне премьер-министр Правительства Кыргызской Республики, безусловно, оказывали влияние на ход проверки. Как следствие, работники Государственной дирекции создавали искусственные, преднамеренные преграды для полноценного анализа и детального изучения вопроса. Временной комиссии не предоставлялась возможность встретиться с представителями подрядных организаций, ознакомиться с проектами, сметами, а также отчетами форм КС-2, КС-3, которые являются основными финансовыми документами в строительной отрасли. Члены комиссии также не были допущены к проверке проведения скрытых работ, контрольных обмеров.

Аудит Счетной палаты Кыргызской Республики за 2010, 2011 гг. был проведен поверхностно. Десятки возбужденных прокуратурами Ошской, Джалал-Абадской областей уголовных дел прекращались под предлогом истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности либо уголовные дела вообще не возбуждались. В целях сокрытия серьезных нарушений и коррупционных схем в деятельности Государственной дирекции, по инициативе премьер-министра Ж.Д.Сатыбалдиева постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 января 2013 года № 19 была образована комиссия по ликвидации Государственной дирекции. 23 незавершенных объекта были переданы департаменту жилищно-гражданского строительства управления капитального строительства Ошской области (УКС). В результате УКС было вынуждено продолжить завершение указанных объектов, не владея информацией с начала строительно-монтажных работ.

5. Анализ финансирования и использования средств по Государственной дирекции за период с 2010 года по 1 января 2013 года показал следующее:

- отсутствие учета, контроля, прозрачности и конкретной ответственности;

- из поступившей со всех источников суммы 11404,5 млн. сомов (бюджетные, гуманитарные и другие средства), имеются отчеты по расходам средств только на сумму 4616,1 млн. сомов (40,47%);

- средства, выделяемые УВКБ ООН, Международным Комитетом Красного Креста и ЮСАИД, и другие средства через республиканский бюджет и системы казначейства не проходили;

- были нарушены правила аккумулирования средств, установленные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 2010 года № 147, в результате чего основная часть средств осталась вне контроля и не проходила через счета Фонда (гранты, гуманитарная помощь и другие средства);

- неизвестна судьба строительных материалов на сумму 200 млн. сомов, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также Республикой Казахстан на сумму 85061,0 тыс. сомов. Отсутствуют данные о том, на какие объекты, кому, сколько, когда и какие строительные материалы были выданы;

- отсутствует информация о работе представителей государственных международных и неправительственных организаций по контролю за целевым и эффективным использованием средств Фонда.

Таким образом, Генеральной дирекцией были созданы благоприятные условия для коррупции.

6. Использование средств, финансированных Министерством финансов из республиканского бюджета в Фонд, характеризуется следующим:

а) нецелевое использование средств на сумму 279,9 млн. сомов;

б) сметой не были предусмотрены фактически произведенные расходы:

- на проектно-изыскательские работы - 119,4 млн. сомов. Затраты на разработку проектно-сметной документации, архитектурно-планировочное задание (АПЗ), согласование проекта, проведение экспертизы, получение разрешения на строительство и т.д. были предусмотрены в затратах подрядчика при определении себестоимости 1 кв.м. Общая стоимость таких работ только по г.Ош составила 280,9 млн. сомов. Вся указанная выше сумма оплачена дополнительно Государственной дирекцией за счет нецелевых расходов, что явилось двойной оплатой и нанесением ущерба государству;

- на прочие расходы - 6,6 млн. сомов;

- на софинансирование проекта АБР - 13, 4 млн. сомов;

в) завышение стоимости выполненных работ за 2010 г. по 15 объектам на сумму 32,7 млн. сомов, которая в ходе аудита была восстановлена;

г) завышение стоимости и объемов выполненных работ за 1 квартал 2011 г. по 9 объектам на 8,5 млн. сомов. Из них в ходе аудита восстановлено только 2,9 млн. сомов;

д) завышение стоимости выполненных работ за 2012 г. по 10 объектам на сумму 54,1 млн. сомов, которая в ходе аудита была восстановлена;

е) расхождение между затратами фактическими и предусмотренными сметой:

- на строительно-восстановительные работы - 139,5 млн. сомов;

- на выдачу долгосрочной льготной ссуды и возмездной помощи пострадавшим лицам - 9,7 млн. сомов;

- на выдачу безвозмездной помощи пострадавшим предпринимателям - 3,1 млн. сомов;

ж) разница в стоимости 1 кв.м жилья на разных объектах доходила до 300 долларов. Только по 17 объектам подрядчики получили сверх прибыль на сумму 565,4 млн. сомов. Например, на строительство 40-квартирного дома в мкр. "Анар" г.Ош площадью 3321,7 кв.м потрачено 47,937 млн. сомов (себестоимость 1 кв.м равна 14431 сом.), на второй 40-квартирный дом по ул.Касымбекова г.Ош площадью 2979,7 кв.м - 67,5 млн. сомов (себестоимость 1 кв.м равна 22653 сом.). Разница составляет 20 млн. сомов.

7. Структура Государственной дирекции изначально была утверждена в форме, не отвечающей целям и задачам этого органа. В результате международные финансовые институты не смогли своевременно финансировать строительство объектов; не были подготовлены АПЗ, проекты, не были аккумулированы денежные средства, что создало благоприятные условия для коррупции, завышения объемов работ, нарушений в смете и ошибок в проектах.

На содержание только Генеральной дирекции было затрачено 81 млн. сомов. При этом, имеются факты неправильного расходования средств на содержание аппарата, завышения окладов, неправильного отчисления в Соцфонд, нарушения по выплате отпускных и премиальных. Тендеры на подрядные работы производились без проектно-сметной документации (ПСД). Такие полномочия Генеральной дирекции, как разработка ПСД, АПЗ, закупка земельных участков были переданы подрядчикам, что совершенно недопустимо. Таким образом, составление подрядного договора с подрядчиком основывалось на данных подрядчика. Приемка выполненных работ проводилась без утвержденных Госстроем Кыргызской Республики форм КС-2, КС-3, что позволило Генеральной дирекции скрыть реальный объем выполненных работ, количество и качество закупаемых строительных материалов, а также завысить стоимость подрядных работ. Подобное составление соглашений с подрядчиками вызвало сомнения в результатах и законности составленных в дальнейшем дополнительных соглашений. Только по 20 объектам в сторону увеличения были составлены дополнительные соглашения на сумму 169,7 млн. сомов.

8. Были допущены махинации с закупкой земельных участков. Например, земельный участок площадью 8900 кв.м, оцененный ОсОО "Оценка Юг" (Калыков Б.) за 992000 сомов (10.11.2010 г.) за один месяц был перепродан и стал стоить 3250000 сомов. Генеральной дирекцией он куплен согласно договору № 20 за 9736000 сомов, причем с размером площади, уменьшенной на 900 кв.м.

9. Выявлено очень низкое качество построенных объектов. Есть факты сдачи незавершенных объектов в эксплуатацию. Имеются дома, в которых не выполнена цементная стяжка полов, не утеплены водопроводные трубы, не заделаны швы в стыках панелей, двери и полы из ламината вздулись от сырости и низкого качества, осыпается штукатурка. Есть факты затопления квартир, в результате чего на стенах выступил солончак, отслаиваются краска и отделочные покрытия.

Учитывая вышеприведенные серьезные нарушения и недостатки, выявленные депутатской временной комиссией, исходя из необходимости укрепления доверия общества к органам государственной власти, недопустимости покрывать какие-либо сомнительные действия высших должностных лиц, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать работу руководства Государственной дирекции (Ж.Д.Сатыбалдиев, Ж.А.Жээнбеков, К.Б.Бактыгулов) недостаточной.

2. Счетной палате Кыргызской Республики:

- в трехмесячный срок провести всестороннюю проверку деятельности Государственной дирекции в части использования финансовых средств, в том числе поступивших от международных доноров.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики дать правовую оценку действиям должностных лиц Государственной дирекции, а также органов прокуратуры, прекративших и не принявших необходимых мер по выявлению нарушений в работе Государственной дирекции. О предварительных результатах расследования представить обобщенную информацию в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики к 15 мая 2014 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству (Ж.К.Исаев) и Комитет по правопорядку и законности (К.С.Бокоев) Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Торага

А. Жээнбеков