Постановление Жогорку Кенеша КР «Об исполнении Закона Кыргызской Республики «О Гражданской защите»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 апреля 2012 года № 1819-V

Об исполнении Закона Кыргызской Республики "О Гражданской защите"

Во исполнение пункта 2 статьи 76 Конституции Кыргызской Республики, в целях обеспечения защиты населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, заслушав информацию первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Карашева А.А. и министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Боронова К.А. об исполнении Закона Кыргызской Республики "О Гражданской защите", Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает, что Правительством Кыргызской Республики и местными государственными органами в целом ведется работа по исполнению данного Закона. Но вместе с тем, отдельные нормы Закона не исполняются ввиду объективных и субъективных причин. Так, в части исполнения статей 7, 8, 9 и 10 Закона Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее.

1. О научных исследованиях и специальных программах в области гражданской защиты (далее - ГЗ) и состоянии их выполнения.

За последнее время при Межведомственной комиссии по Гражданской защите Кыргызской Республики (далее - МВК ГЗ) создан Научно-технический совет для сотрудничества с научными институтами и государственными органами. Однако Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС) до сих пор не заключены договоры с научно-исследовательскими институтами и организациями по выполнению научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в области изучения опасных природных процессов. Принято лишь решение МВК ГЗ от 22 ноября 2011 года о подготовке руководителями ОТРК, ЭлТР и МЧС специальных программ по информированию населения об угрозах стихийных бедствий, катастроф и обеспечению их транслирования.

2. О государственных финансовых и материальных резервах, в том числе неприкосновенном запасе ГЗ для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Основной проблемой функционирования ГЗ является отсутствие финансовых средств по закладке необходимых товарно-материальных ценностей для оказания помощи пострадавшему населению и проведения предупредительных и ликвидационных мероприятий. На эти цели в 2011 году было дополнительно выделено только 20,0 млн. сомов против затребованных до 200,0 млн. сомов. В связи с этим МЧС запланировано инициирование вопроса о создании Фонда чрезвычайных ситуаций при МЧС за счет поступающей гуманитарной помощи, прибыли хозрасчетных организаций МЧС и государственного бюджета. Следует учесть, что все нормативные сроки хранения и годности химического имущества на складах мобилизационного резерва областных государственных администраций истекли, освежение специального имущества ГЗ не проводилось с 1991 года. Всего требуется для обновления 3218034 штуки противогазов. Вместе с тем, на сегодня в подразделениях МЧС во всех областях имеется палаточный фонд, позволяющий разместить 14 тысяч 900 человек. Министерство также может развернуть 2 полевых госпиталя, вмещающих каждый по 120 человек для стационарного лечения и принять до 1000 человек, нуждающихся в амбулаторном лечении. Согласно Закону Кыргызской Республики "О Гражданской защите" создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и индивидуальных средств защиты возлагается на местные государственные администрации, органы местного самоуправления, министерства и ведомства. Однако в областях не создаются эти запасы, что обусловлено в основном отсутствием финансовых средств. В Джалал-Абадской области был создан резерв финансовых средств в районных государственных администрациях не менее 200,0 тыс. сомов в каждой и по 50,0 тыс. сомов в аильных округах. Во многих регионах республики практически отсутствует или недостаточно создан запас материальных и финансовых резервов, а в отдельных районах эта работа ограничена лишь подписанием договоров с частными структурами. В частности, в Баткенской области составлены договоры с частными предприятиями (АЗС) для материального обеспечения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Перечень организаций, отнесенных к потенциально опасным объектам, имеющим оборонное и экономическое значение, а также территорий, отнесенных к группам по ГЗ на военное время, не разработан.

4. О классификации чрезвычайных ситуаций и критериях их оценки.

Правительством Кыргызской Республики 17 ноября 2011 года было принято постановление № 733 "Об утверждении Классификации чрезвычайных ситуаций и критериев их оценки в Кыргызской Республике", где конкретно определен порядок ликвидации органами исполнительной власти и местными государственными органами чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени тяжести.

5. О наличии и состоянии убежищ и противорадиационных укрытий, основных и запасных пунктов управления ГЗ на военное время и об ответственных государственных органах за их поддержание в готовности.

Большинство защитных сооружений и противорадиационных укрытий находится в заброшенном состоянии, отсутствует надлежащая система жизнеобеспечения. Эту проблему можно решить только при условии выделения финансирования. Такое же положение и по запасным пунктам управления (далее - ЗПУ), из 20 ЗПУ в 2011 году проверено 13. Для сведения: один ЗПУ, который ранее находился на балансе Министерства экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Республики в г.Кара-Балта, был продан. ЗПУ в Баткенской области не имеется. Неготовность и отсутствие ЗПУ приводит к невозможности выполнения своих обязанностей руководящим составом по оперативному управлению мероприятиями ГЗ в кризисных ситуациях. Не уделяется внимание сохранению и содержанию в готовности коллективных защитных сооружений и средств индивидуальной защиты.

6. О состоянии государственной системы ГЗ и мерах по ее организации.

В соответствии с планами проводились комплексные проверки состояния ГЗ города Ош, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областей, Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, коммунально-технической, медицинской служб ГЗ Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Фонда государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики, Государственного комитета Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации, Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2011 года № 475 утверждено Положение о государственной системе Гражданской защиты. Однако система ГЗ не всегда готова к реагированию на чрезвычайные ситуации, многие руководители организаций, местных органов власти и местного самоуправления зачастую стараются переложить ответственность за проведение предупредительных и ликвидационных работ на МСЧ. Нет также системной координации действий служб ГЗ.

7. О мониторинге угроз природного, техногенного происхождения по республике, могущих повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери, об оценке риска для населения и территории.

Ежегодно МЧС издаются прогнозные материалы, которые направляются Президенту, Премьер-министру и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, а также в соответствующие министерства и ведомства, государственные администрации областей, районов для принятия превентивных мер по защите от возможной активизации и воздействия опасных природных процессов и явлений. Дополнительно также представляется Перечень первоочередных объектов для проведения защитных, аварийно-восстановительных и проектно-изыскательных работ. На сегодня МЧС реализован первый этап по созданию сил экстренного реагирования, функционируют службы спасения в наиболее крупных городах и районных центрах, в 2010-2011 годах созданы службы спасения в городе Кара-Балта, поселке городского типа Токтогул и селе Кочкор. За 2011 год совершено 2300 выездов, спасено более 400 человек.

8. О выдаче предписаний в области ГЗ органам исполнительной власти, местного самоуправления и об их исполнении, а также о принятых мерах.

В 2011 году проведено 1401 обследование проявлений опасных природных процессов на территории республики. Проведены также плановые обследования, по результатам которых выявлены аварийные жилые дома и дома, находящиеся на участках, подверженных опасным природным процессам и явлениям. МЧС было выдано 565 предписаний на отселение. Соответствующие сведения переданы в Департамент жилищно-гражданского строительства Государственного агентства по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики для оказания государственной помощи. Всего за 2011 год по республике было выдано долгосрочной льготной ссуды 3851 семье на сумму 487080,0 тыс. сомов, оказана безвозмездная помощь 4153 семьям на сумму 112845,0 тыс. сомов. На сегодня количество семей, нуждающихся в получении льготной ссуды, составляет 3567 на сумму 257600,0 тыс. сомов, а количество семей, нуждающихся в безвозмездной помощи, - 6847 на сумму 1341100,0 тыс. сомов. В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 2004 года № 289 единым органом, ответственным за своевременную выдачу и возврат долгосрочных льготных ссуд населению, пострадавшему в результате стихийных бедствий, определен Государственный департамент жилищного строительства Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству. Однако работа по выдаче и возврату долгосрочных льготных ссуд населению в полной мере не исполняется. Основными причинами неотселения жителей из опасных участков являются: выделяемые средства из государственного бюджета не обеспечивают одновременное и полное удовлетворение потребностей по выдаче долгосрочных льготных ссуд; несвоевременная выдача и недостаточный размер долгосрочной льготной ссуды (пострадавшему населению по предписанию к отселению по их выбору выделяется государственная помощь в размере 50,0 тыс. сомов единовременно (безвозмездно) или 200,0 тыс. сомов - в виде долгосрочной льготной ссуды сроком на 20 лет с отсрочкой выплаты на 3 года); невыделение земельных участков в безопасных местах местными государственными администрациями из-за отсутствия земельных участков, пригодных для строительства жилья, вследствие несвоевременной трансформации земельных участков; отсутствие частных земельных наделов на новых местах проживания (в большинстве случаев отселенные жители возвращаются на прежние места из-за оставленных земельных наделов, сенокосных и пастбищных угодий, которых нет на новых местах); несвоевременное представление со стороны граждан необходимых документов для получения ссуд.

9. О конкретных мероприятиях, проводимых МЧС, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления по предупреждению, проведению превентивных защитных мероприятий от чрезвычайных ситуаций.

За прошедший период проводились защитные мероприятия на 214 объектах на общую сумму 7278,5 тыс. сомов, из них завершены работы на 211 объектах, продолжается работа на 3 объектах. По поручению Правительства Кыргызской Республики МЧС разработана Комплексная программа первоочередных действий по выполнению реабилитационных и рекультивационных работ на хвостохранилищах, ориентировочная стоимость которых составляет более 40,0 млн. долларов США. В результате привлечения инвестиций на хвостохранилища реализованы и реализуются проекты, финансируемые международными организациями и странами-донорами в городе Майлуу-Суу, поселках городского типа Мин-Куш и Каджи-Сай, поселках Шекафтар, Сумсар, Советский. В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году было обследовано на сейсмостойкость 992 социальных и культурно-бытовых объекта на территории Алайского и Чон-Алайского районов Ошской области, Чуйской области, городов Ош и Бишкек. Совместно со специалистами Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики, Института водных проблем и гидроэнергетики НАН Кыргызской Республики проведено визуальное обследование горных озер в долинах хребта Тескей Ала-Тоо, Кыргызского, Суусамырского, Таласского хребтов, выявлено 36 прорывоопасных озер. Разработаны проекты Концепции и Национальной стратегии комплексной безопасности в чрезвычайных и кризисных ситуациях до 2020 года. В целях проведения мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций, устойчивому функционированию особо важных объектов, находящихся в зоне возможных действий террористов, а также по ликвидации последствий террористических актов МЧС в 2011 году подготовлены планы: по защите населения от чрезвычайных ситуаций в зоне действия террористов и ликвидации последствий террористических актов, по обеспечению военной безопасности, по взаимодействию с воинскими формированиями Кыргызской Республики, по ГЗ в мирное время.

10. О комиссиях по ГЗ области, района (города) и органов местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Во всех областях также созданы комиссии по ГЗ и осуществляется координация их деятельности. Для выполнения инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, подготовки сил и средств и обеспечения действий гражданских организаций в мирное и военное время созданы службы ГЗ на местах.

11. О наличии, составе, состоянии подготовки и готовности сил и средств для ведения ГЗ, обучении населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Немало сделано по обеспечению подготовленности руководителей, командно-начальствующего состава и специалистов ГЗ. В центре подготовки и переподготовки специалистов ГЗ прошли обучение 11655 человек. Взаимодействие сил и средств ГЗ проверялось в ходе крупномасштабного взрыва на Камбаратинской ГЭС-2, событий на юге республики в июне 2010 года, ликвидации весенних селевых потоков и паводков на юге республики и обильных снегопадов в Нарынской области, а также землетрясениях в Нарынской, Баткенской и Ошской областях. Одной из основных форм предупреждения чрезвычайных ситуаций и снижения количества человеческих жертв является обучение населения, и особенно детей, методам и способам защиты от чрезвычайных ситуаций. В 2011 году в школьную программу был введен предмет "Основы безопасности жизнедеятельности", разработаны электронные учебные пособия (включены в список издаваемых книг) и проведены выездные занятия с участием сотрудников отделов образований и учителей. Такая работа проводилась во всех областях республики.

12. О наличии и состоянии оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Правительством Кыргызской Республики постановлением от 6 октября 2011 года № 618 утверждены Положение о постоянно действующей службе "Единая горячая линия", Перечень оперативных служб Кыргызской Республики. В целях оповещения населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций МЧС передается информация посредством CMC-сообщений сотовых операторов. Однако использование их услуг на безвозмездной основе не регламентировано законодательством, поэтому МЧС вносит предложение в Правительство Кыргызской Республики об инициировании дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", предусматривающих безвозмездное использование услуг сотовых операторов для оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики считает, что МЧС и областные государственные администрации недостаточно владеют ситуацией по регионам, участкам и объектам, представляющим наибольшую опасность в плане возникновения чрезвычайных ситуаций. Не разработаны специальные программы, предусматривающие конкретные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению количества человеческих жертв, а также требуемые для этой цели финансовые расчеты. На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Информацию первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Карашева А.А. и министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Боронова К.А. принять к сведению.

2. Отметить, что Закон Кыргызской Республики "О Гражданской защите" в целом с учетом экономического и финансового положения Кыргызской Республики исполняется.

3. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить исполнение Закона Кыргызской Республики "О Гражданской защите" всеми органами исполнительной власти и органами местного управления; предусмотреть выделение финансовых средств из республиканского бюджета для обеспечения в полном объеме долгосрочными льготными ссудами граждан, чьи жилые дома подлежат отселению, а также для создания в соответствующих министерствах и ведомствах, местных государственных администрациях, органах местного самоуправления установленных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и индивидуальных средств защиты; инициировать внесение дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" в части безвозмездного использования услуг сотовых операторов для оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций; организовать разработку и проведение научных исследований в области ГЗ, опасных природных процессов.

4. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики:

в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, сохранения жизни и здоровья людей, снижения размера ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций своевременно выдавать предписания и указания в области ГЗ, в случае их неисполнения в установленном порядке вносить предложения в Правительство Кыргызской Республики и правоохранительные органы о привлечении к ответственности лиц за нарушение законодательства Кыргызской Республики; проверить состояние индивидуальных средств защиты и специального имущества ГЗ и внести в Правительство Кыргызской Республики предложение о замене устаревших средств; разработать перечень организаций, отнесенных к потенциально опасным объектам, имеющим оборонное и экономическое значение, а также территорий, отнесенных к группам по ГЗ на военное время; обеспечить надлежащее состояние защитных сооружений и противорадиационных укрытий, ЗПУ, а также системы их жизнеобеспечения.

5. Государственным администрациям областей, мэриям городов Бишкек и Ош:

принять меры по поддержанию состояния ЗПУ в надлежащем состоянии; добиться создания необходимых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и индивидуальных средств защиты; во взаимодействии с МЧС усилить деятельность по проведению предупредительных и ликвидационных работ; решить вопросы о выделении в соответствии с предписавшими МЧС земельных участков для граждан, подлежащих к отселению; обеспечить ежегодное бюджетное планирование финансирования на создание и содержание в готовности к применению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальных и коллективных средств защиты в мирное время.

6. Государственному агентству по строительству и региональному развитию при Правительстве Кыргызской Республики обеспечить своевременную выдачу долгосрочных льготных ссуд гражданам, подлежащим отселению, или гражданам, чьи жилые дома подлежат ремонту, а также возврат ранее выданных долгосрочных льготных ссуд.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обороне и безопасности (Мамытов Т.Б.).

Заместитель Торага

Б. Мамырова