ПРОГРАММА реструктуризации и приватизации акционерного общества «Кыргызгаз» (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 апреля 2000 года N 229

ПРОГРАММА

реструктуризации и приватизации

акционерного общества "Кыргызгаз"

I. Введение

Программа реструктуризации и приватизации акционерного общества

"Кыргызгаз" (далее - Программа) является базовым документом,

определяющим политику структурного преобразования и приватизации

газовой отрасли Кыргызской Республики.

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями

Законов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности", "О хозяйственных товариществах и

обществах", "Об энергетике", "О нефти и газе", а также Концепции

разгосударствления и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике на 1998-2000 гг.", утвержденной постановлениями

обеих палат Жогорку Кенеша и другими нормативными актами.

Программа определяет цели и задачи, порядок, последовательность и

этапы реструктуризации и приватизации газовой отрасли Кыргызской

Республики, позволяющие создать необходимые условия для обеспечения

надежности и эффективности газоснабжения всех групп потребителей и

привлечения иностранных и отечественных инвестиций для

реструктуризации развития газового сектора.

Акционерное общество "Кыргызгаз" образовано на базе части

имущественного комплекса ГАК "Кыргызгазмунайзат" решением общего

собрания акционеров ГАК "Кыргызгазмунайзат" в соответствии с

Указом Президента Кыргызской Республики от 6 февраля 1999 г. N 29 "О

внесении изменений и дополнений в Указы Президента Кыргызской

Республики "О совершенствовании управления системой обеспечения газом

в Кыргызской Республике" от 23 сентября 1998 года и "О создании

устойчивой системы корпоративного управления в Кыргызской Республике"

от 22 октября 1998 года".

Акции акционерного общества "Кыргызгаз" на текущий момент

распределены следующим образом:

9,91% простых акций реализовано на специализированном купонном

аукционе;

90,09% простых акций находится в собственности государства, из них

8% передаются Социальному фонду Кыргызской Республики в соответствии

с Указом Президента Кыргызской Республики от 12 декабря 1998 года "О

дополнительных мерах по обеспечению финансовой устойчивости

Социального фонда Кыргызской Республики".

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики трудовому

коллективу акционерного общества "Кыргызгаз" предполагается

передать безвозмездно до 5% простых акций.

II. Задачи и цели Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности

функционирования предприятий газовой отрасли путем ее демонополизации,

создания экономических, рыночных регулятивных условий для развития

прозрачной и конкурентной среды в отрасли и вовлечения частного

сектора во все структуры газовой отрасли.

Другими целями Программы являются:

Привлечение максимального объема отечественных и иностранных

инвестиций и технологий как на период приватизации газовой отрасли,

так и на долгосрочную перспективу.

Создание рыночной регулятивной системы для оптимального

долгосрочного развития газовой отрасли.

Достижение экономической эффективности и лучшей организации

стратегического, финансового планирования и управления.

Обеспечение реализации государственной политики в области

энергообеспечения и регулирования тарифов на газ.

Создание условий для обеспечения максимальной прозрачности

процесса приватизации и будущей деятельности предприятий газовой

отрасли.

Сокращение расходов из государственного бюджета на покрытие

расходов Кыргызгаза.

Минимизация участия государства в международных закупках газа.

Обеспечение бесперебойных, безаварийных поставок и надежности

функционирования газового сектора.

Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач:

- созданием нормативно-правовой базы для реструктуризации,

модернизации и развития газового сектора;

- обеспечением системы эффективного управления газоснабжающим

комплексом во время и после процесса реструктуризации и приватизации;

- выбором оптимального и эффективного метода приватизации на

основе финансового, экономического и технического анализа

акционерного общества "Кыргызгаз" с учетом международного опыта

приватизации предприятий газовой промышленности;

- развитием конкуренции на внутреннем рынке газа и сфере услуг по

транспортировке газа;

- сокращением объемов бартерных платежей и улучшение сбора оплаты

с потребителей;

- обеспечением возможности финансового оздоровления путем

реструктуризации долгов в том числе, переданных от государственной

акционерной компании "Кыргызгазмунайзат";

- принятием превентивных мер по устранению возможных негативных

социальных, экономических, технологических последствий в

результате структурной перестройки предприятий газоснабжающего

комплекса, включая совершенствование системы социальной защиты,

позволяющей значительно сократить количество льготных категорий

абонентов.

III. Особенности реструктуризации и приватизации

акционерного общества "Кыргызгаз"

При осуществлении реструктуризации и приватизации газового сектора

в Кыргызстане необходимо учитывать следующие особенности:

- отсутствие местного потенциала производства газа, что приводит к

зависимости от международных закупок газа. Природный и сжиженный

газ практически в полном объеме поставляется из ближнего зарубежья;

- большая степень взаимозаменяемости газа и электричества. Спрос

на газ может значительно снизиться после увеличения тарифов;

- необходимость регулирования в газовом секторе;

- газовое хозяйство является вертикально интегрированной

монополией, что существенно препятствует проникновению конкурентов в

сектор;

- газоснабжение в техническом аспекте это единая система

газопроводов и инженерной инфраструктуры городов и районов, а также

предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание и содержание

всех объектов системы газоснабжения;

- магистральный газопровод, снабжающий потребителей севера

республики, проходит по территориям трех государств: Узбекистана,

Казахстана и Кыргызстана и эксплуатируется как единая система.

Фактический срок эксплуатации этого газопровода составляет 25-30 лет,

на нем отсутствуют современная система защиты от коррозии, контроля

и телеметрии. 8 лет назад было начато строительство параллельной

нитки магистрального газопровода, однако в силу отсутствия средств

строительство было приостановлено. Международная экспертиза показала

необходимость в течение пяти лет инвестирования значительной суммы

средств на реабилитацию магистрального трубопровода и

распределительной системы;

- имеющиеся значительные задолженности акционерного общества

"Кыргызгаз" (см. Приложение 2) перед Узбекистаном, акционерным

обществом "Кыргызэнерго" и Казахскими компаниями за поставку и

транспортировку газа. При существующем положении дел, акционерное

общество "Кыргызгаз" имеет отрицательную стоимость и является

нерентабельным;

- отсутствие средств акционерного общества "Кыргызгаз" для

осуществления необходимого по международным нормам уровня

технического обслуживания распределительной системы и магистрального

газопровода, на закупку сжиженного газа, что сильно сдерживает

развитие рынка сжиженного газа; недостаточность ресурсов для

выполнения капитальных ремонтных работ, которые потребуются системе в

ближайшие несколько лет;

- высокие требования к соблюдению стандартов, норм, правил к

организации и безопасности труда, производства и управления, экологии;

- необходимость обучения и поддержки высококвалифицированных

кадров.

IV. Предполагаемая структура газовой отрасли

Среднесрочная перспектива развития газовой отрасли включает

участие частного сектора во всех ее структурах, т.е. услуги по

транспортировке газа будут предоставляться частным сектором,

многочисленные частные торговцы газом будут приобретать газ и

перепродавать его потребителям, распределительные компании будут

принадлежать и управляться частными лицами.

В соответствии с вышеизложенным предлагается разделение

акционерного общества "Кыргызгаз" на несколько акционерных обществ,

специализирующихся на транспортировке, покупке и распределении газа.

В связи с тем, что акционерное общество "Кыргызгаз" может пока не

представлять интереса для крупных международных газовых компаний,

с точки зрения возможного инвестирования, необходимо рассмотреть

вариант разделения предприятий распределительной системы на более

мелкие для привлечения мелких инвесторов.

При этом необходимо внедрить прогрессивную систему корпоративного

управления.

Принимая во внимание важность участия частного сектора в газовой

отрасли, магистральные и распределительные системы должны быть

предоставлены частным инвесторам одновременно.

Структуры, занимающиеся поставкой и реализацией сжиженного газа,

должны работать на конкурентной основе. При этом, активы по

сжиженному газу в установленном порядке будут переданы в руки частного

сектора.

V. Порядок реструктуризации и приватизации

акционерного общества "Кыргызгаз"

Процесс реструктуризации и приватизации газового сектора

предполагает выполнение нескольких взаимосвязанных мероприятий в

течение 2000-2001 годов, разделенных на 3 этапа.

Система нумерации, используемая в настоящем документе, не

соответствует уровню приоритетности.

ЭТАП 1: II-III КВАРТАЛ 2000 года

Общие вопросы

1. Определение списка акционеров акционерного общества "Кыргызгаз"

(выполнено).

2. Инвентаризация, пообъектная оценка имущественного комплекса

акционерного общества "Кыргызгаз", формирование уставного капитала с

учетом проведенной оценки.

3. Проведение финансового, технического и юридического аудита всех

активов и обязательств акционерного общества "Кыргызгаз".

4. Привлечение квалифицированного Финансового Советника для

предоставления помощи в реализации программы приватизации.

5. Разработка акционерным обществом "Кыргызгаз" и утверждение

Правительством Кыргызской Республики Комплексного плана по

оздоровлению и реструктуризации акционерного общества "Кыргызгаз" на

2000-2001 годы.

6. Разработка акционерным обществом "Кыргызгаз" совместно с

Государственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской

Республики (далее - ГАЭ) и Фондом государственного имущества

Кыргызской Республики (далее - ФГИ) финансовой модели реструктуризации

акционерного общества "Кыргызгаз".

7. Разработка ФГИ совместно с Национальной комиссией по рынку

ценных бумаг при Президенте Кыргызской Республики механизма

конвертации акций мелких акционеров акционерного общества "Кыргызгаз"

в акции выделяемых газораспределительных компаний, с обеспечением

защиты прав и интересов мелких держателей акций.

Регулирование

1. Определение необходимых регулятивных изменений и новых законов

для регулирования газовой отрасли после приватизации.

2. Разработка среднесрочной политики по повышению тарифов на

природный газ. Увязка ее с политикой Правительства Кыргызской

Республики по социальной защите.

Транспортировка

Образование акционерного общества "Магистральные газопроводы",

являющегося правопреемником акционерного общества "Кыргызгаз", на

базе управления магистральных газопроводов (Север, Юг). Проработка

вариантов передачи магистральных газопроводов в концессию, управление,

продажи на тендерной основе. Утверждение окончательного варианта в

Правительстве Кыргызской Республики.

Торговля газом

Определение оптимальной формы собственности и рыночной структуры

компаний, занимающихся закупкой и дальнейшей реализацией газа

потребителям (далее - торговые компании) для обеспечения конкуренции

на газовом рынке.

Распределительные компании

а) Север

Образование трех самостоятельных акционерных обществ на базе

газораспределительных предприятий на севере (Бишкек, Чуй и Токмок).

б) Юг

Определение оптимальной структуры образования самостоятельных

акционерных обществ на юге (Ош, Джалал-Абад). Проведение

подготовительной работы.

Непроизводственные активы

Приватизация или подготовка к передаче объектов социальной

инфраструктуры акционерного общества "Кыргызгаз" на баланс местным

органам исполнительной власти.

Реализация активов, не относящихся к основной деятельности.

Определение метода приватизации строительных подразделений и

филиалов, осуществляющих ремонт и техническое обслуживание

магистральных газопроводов и распределительных систем.

Сжиженный газ

Урегулирование вопроса права собственности на базы сжиженного

газа, предоставленные в качестве залога Центрально-Азиатскому Банку

Развития. Для решения указанного вопроса привлечь независимых

экспертов-юристов. Отделение структур, занимающихся поставкой и

реализацией сжиженного газа в самостоятельные юридические лица (в

форме акционерных обществ или обществ с ограниченной

ответственностью).

ЭТАП 2: IV квартал 2000 г. - I квартал 2001 г.

Общее

Подготовка тендерных документов и одобрение их Правительством

Кыргызской Республики.

Регулирование

Разработка подробных регулятивных методик и положений.

Предлагаемый режим регулирования должен быть отражен в проспектах

приватизации газораспределительных компаний.

Включение согласованной тарифной политики в проспекты приватизации

газораспределительных компаний.

Разработка ГАЭ форм лицензий и условий, выдаваемых компаниям

газовой отрасли.

Транспортировка

Подготовка условий приватизации государственного пакета акций

акционерного общества "Магистральные газопроводы" на тендерной основе

путем передачи в концессию или управление с обязательством вложения

инвестиций, продажи магистральных газопроводов.

Торговля газом

Отделение функций по закупке газа от акционерного общества

"Кыргызгаз" в виде юридического лица для подготовки к продаже или

предоставлению франшизы.

Выработка определенных соглашений относительно компаний,

занимающихся закупкой газа; это могут быть компании, действующие на

основе предоставления франшизы или газовые торговые компании,

приглашенные для открытия бизнеса в Кыргызстане.

Распределительные компании

а) Север

Подготовка проспектов приватизации трех газораспределительных

компаний на севере Кыргызстана.

б) Юг

Дальнейшая подготовка южной газораспределительной системы к

приватизации. Определение наиболее подходящих условий для структуры

южной системы (например, одно или два предприятия) и подробных

условий торгов.

Непроизводственная сфера

Приватизация строительных подразделений акционерного общества

"Кыргызгаз" и других подразделений, не относящихся к основному

производству.

Сжиженный газ

Проведение тендера на реализацию структур сжиженного газа,

подведение итогов и объявление победителя.

ЭТАП 3: II квартал - IV квартал 2001 г.

Общее

Объявление победителей приватизационного процесса.

Регулирование

Осуществление регулятивной системы, соответствующей переходному

периоду газовой отрасли и первым трем годам после приватизации.

Транспортировка

Подведение итогов тендера по продаже государственного пакета акций

акционерного общества "Магистральные газопроводы" и объявление

победителя.

Торговля газом

Завершение тендерных процессов, процессов выдачи лицензий торговым

компаниям и объявление победителя.

Распределительные компании

а) Север

Проведение тендера на государственные пакеты акций трех северных

газораспределительных компаний и подведение итогов.

Объявление победителя.

Утверждение результатов тендера в Правительстве Кыргызской

Республики.

б) Юг

Предложение южной газовой системы для приватизации и подведение

итогов.

Непроизводственная сфера

Реализация оставшихся непроизводственных активов, передача

оставшихся социальных объектов на баланс местным органам

исполнительной власти.

Сжиженный газ

Реализация оставшихся активов.

Приложение 1

к Программе реструктуризации

и приватизации

акционерного общества "Кыргызгаз"

ОПИСАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КЫРГЫЗГАЗ"

Организация

Акционерное общество "Кыргызгаз" является естественным

монополистом и эксплуатирует:

- 469,2 км магистральных газопроводов;

- 505,6 км газопроводов среднего давления;

- 1527,2 км газопроводов низкого давления;

- 14,0 км газопроводов высокого давления;

- 179 шт. газораспределительных пунктов;

- 596 шт. шкафных газорегуляторных пунктов.

Организационная структура акционерного общества "Кыргызгаз":

- 2 управления магистрального газопровода (Север, Юг);

- 6 подразделений газового хозяйства (Бишкек, Чуй, Токмок, Ош,

Джалал-Абад, Кара-Балта);

- 3 базы сжиженного газа (Джалал-Абад, Сокулук, Балыкчи);

- 9 филиалов сжиженного газа (Каракол, Талас, Кара-Балта, Ош,

Сокулук, Нарын, Токмок, Балыкчи, Бишкек);

- Кыргызский пусконаладочный участок;

- автотранспортное предприятие.

В таблице 1 указаны основные функции:

Таблица 1

Структура управления акционерного общества "Кыргызгаз" имеет

традиционные линейные подразделения:

Производственно-технологический департамент:

- производственно-технологический отдел;

- отдел снабжения природным и сжиженным газом;

- отдел проектирования и строительства;

- отдел газотехнической инспекции, отдел труда и техники

безопасности.

Административно-организационный департамент:

- договорно-правовой отдел;

- организационно-хозяйственный отдел.

Финансово-экономический департамент:

- отдел бухгалтерскою учета;

- отдел финансов и расчетов;

- отдел цен, прогнозирования и анализа;

- отдел разработки программ и компьютерных расчетов;

- центр маркетинга и взаиморасчетов.

Департамент инвестиционных проектов и преобразований.

Численность работающих в акционерном обществе "Кыргызгаз"

составляет 2209 человек, что превышает численность работающих в

западных компаниях аналогичного типа по причине технического

несовершенства системы, большого износа оборудования,

необеспеченности оргтехникой. Переизбыток рабочей силы не является

существенной финансовой помехой, поскольку компенсируется низким

уровнем существующих зарплат.

Продажи и маркетинг

Цена реализации газа устанавливается на основе цены покупки газа,

плюс транспортировка по территории Казахстана, плюс фиксированный

процент для покрытия затрат и плюс еще 3,5% от сложившейся цены в

качестве прибыли. На практике только промышленные потребители, платят

эту цену, остальные группы платят заниженные цены. Разница между

отпускной ценой для населения и себестоимостью природного газа должна

была компенсироваться из государственного бюджета, однако это

происходило с большим опозданием и суммы погашались не полностью.

Акционерное общество "Кыргызгаз" имеет убытки от курсовой разницы

национальной валюты. С 24 января 2000 года тарифы для населения

повышены до уровня себестоимости, а для льготной категории повышены с

1 апреля 2000 года на 20%, а с июля 2000 года будут повышены до

уровня себестоимости.

Рынок газа

Общий объем импортируемого в Кыргызстан природного газа в 1999 г.,

включая газ Кыргызэнерго, составляет около 1 миллиарда куб.м в

год, объем сжиженного газа составил около 6000 тонн (раньше завозилось

24000 тонн в год). Спрос на природный газ и сжиженный газ

существенно упал после распада бывшего СССР.

Спад потребления газа имеет длительную тенденцию и является

отражением спада общего промышленного производства в Кыргызстане со

времени распада бывшего Советского Союза. Газ являлся важнейшим

источником энергии для промышленной базы.

Рис.1. Газ, поставленный АО "Кыргызгаз" в 1993-1998 гг.

Результаты деятельности

Спад в потреблении газа вызвал соответственно и уменьшение

доходов. Промышленное потребление упало, уровни тарифов на газ

снизились в реальном выражении из-за падения курса национальной

валюты. Акционерное общество "Кыргызгаз" закупает газ по ценам,

выраженным в долларах США. Цена приобретения газа, транспортирования

индексируется по курсу доллара США. ГАЭ утверждаются фиксированные

издержки, которые не соответствуют фактическим затратам акционерного

общество "Кыргызгаз". Такая ситуация еще усугубляется плохой

собираемостью и неплатежеспособностью многих абонентов, приводя к

значительным задолженностям. Это, в свою очередь, привело к проблеме

с ликвидностью в акционерном обществе "Кыргызгаз", который оказался

неспособным оплатить задолженность кредиторам, в частности,

поставщикам газа. В результате этого Узбекистан, основной поставщик

природного газа, периодически прекращает поставки газа в Кыргызстан.

Рис 2. Доходы и прибыли акционерного общества "Кыргызгаз" в

1993-1999 гг. (1999 прогноз) в номинале доллара США (источник:

Проект ЕБРР KYR/96/004).

В таких условиях акционерное общество "Кыргызгаз" является

убыточным предприятием. Действительно, в последний раз компания

получила прибыль от торговли в 1991 г. Убытки с 1993 по 1997 годы

составили 262 миллиона сомов (19 миллионов долларов США).

Бизнес, связанный с поставками и реализацией сжиженного газа,

также пострадал после распада СССР. В советское время продажи

сжиженного газа в Кыргызстане составляли приблизительно 113 000 тонн в

год. В настоящее время спрос на сжиженный газ составляет около 24 000

тонн в год. Это снижение было вызвано резким повышением цепы импорта

сжиженного газа до уровня международных рыночных цен. На объем

поставок сжиженного газа оказало также влияние отсутствие средств

акционерного общества "Кыргызгаз" на оплату поставок. Сегодня

сторонние торговцы проникают на кыргызский рынок сжиженного газа для

того, чтобы выгодно воспользоваться неспособностью акционерного

общества "Кыргызгаз" удовлетворить спрос.

Две базы сжиженного газа были предоставлены в залог

Центрально-азиатского банка развития. Акционерное общество

"Кыргызгаз" все еще продолжает эксплуатировать эти базы.

Несмотря на то, что цены на сжиженный газ номинально равны

международным ценам и существует существенная разница между ценой

покупки и продажи, прибыль акционерного общества "Кыргызгаз" от

продаж сжиженного газа остается очень низкой. Это объясняется

ценовыми дотациями определенным потребителям и низким уровнем

потребления в последние годы.

Имущественная база

Балансовая стоимость основных средств на 1 октября 1999 года была

403,764 млн. сомов, или около 9,391 млн. долларов США (при

обменном курсе доллара к сому - 1$ = 42,9 сомов). Распределение

активов показано в таблице ниже:

Имущественная база акционерного общества "Кыргызгаз"

на 1 октября 1999 года

Таблица 2

Акционерное общество "Кыргызгаз" ведет эксплуатацию магистрального

газопровода, являющегося частью системы, функционирующей с

советских времен, на севере страны магистральный газопровод

(Центрально-Азиатская Система газопроводов) проходит по территориям

Узбекской, Казахской и Кыргызской Республик и эксплуатируется как

единая система. Газ поставляется из Узбекистана по международным

ценам, большая часть газа транспортируется па север страны через

Казахстан по Центрально-Азиатской Системе газопроводов. Казахстану

выделяется определенный объем газа акционерному обществу "Кыргызгаз"

в счет оплаты за транспортированный газ. Газ на юг страны

поставляется прямо из Узбекистана по газопроводу, который делает петлю

вокруг верхней точки Ферганской долины.

Через магистральные газопроводы, проходящие по северу Кыргызстана,

поставляется около 90% требуемого для Кыргызстана объема газа и около

2 миллиардов кубометров газа в Чимкент и Алматы в Казахстане.

Система сейчас эксплуатируется примерно на 50% своей проектной

мощности и поэтому неэффективна. Существует сильное сезонное

колебание, связанное с обеспечением отопления в зимнее время.

Компрессор, эксплуатируемый акционерным обществом "Кыргызгаз" на

линии, работает в сезонном режиме и обычно ниже проектной мощности.

Большей части инфраструктуры газопровода уже более 25-30 лет, и

она учитывается по балансовой стоимости. Низкая стоимость активов

в долларовом выражении отражает их возраст, отсутствие средств на

техническое обслуживание активов и девальвацию сома по отношению к

доллару.

Восстановительная стоимость активов подразделений определена

следующим образом:

Расчет издержек замещения выбывающего основного капитала

для инфраструктуры трубопровода Кыргызгаза

(Источник: ЕБРР Проект KYR/96/004)

Таблица 2

Состояние активов

Состояние большей части инфраструктуры газопровода очень плохое.

Только 30% магистрального трубопровода покрыто катодной защитой (КЗ),

а система газораспределения не обеспечена катодной защитой совсем.

Одной из проблем, с которой сталкивается магистральный трубопровод,

имеющий КЗ, является кража медных анодов.

Вторая нитка магистрального газопровода диаметром 1,02 м,

проходящая параллельно основной нитке на севере, построена частично,

строительство не может быть завершено из-за отсутствия средств.

Строительство второй нитки началось в 1991 г. и на сегодня имеется 90

км этой нитки. Коррозия, как говорят, "незначительна", но если

строительство нитки не будет в ближайшее время завершено, то ее

нельзя будет использовать. Расчеты, выполненные Gas de France в

рамках программы Tacis INOGATE, показывают, что затраты на

восстановление магистрального газопровода составляют около 60

миллионов долларов США на 5 лет: 20-30 миллионов долларов США

потребуется для срочных восстановительных мероприятий и оставшаяся

часть - для улучшения надежности и пропускной способности.

Состояние инфраструктуры газораспределительной системы не было

исследовано независимыми консультантами.

Операции

Бишкекгаз является пока что самым крупным газораспределительным

предприятием в Кыргызстане, распределяя 68% газа, которым оперирует

акционерное общество "Кыргызгаз". У него также и самые большие

убытки убытки Бишкекгаза выше, чем объем реализации газа в любом

другом газораспределительном подразделении в республике. Кыргызские

газораспределительные подразделения на юге значительно меньшего

размера.

Обобщенные данные об операциях в 1998-99 годах приводятся в

Таблице 3:

Распределение газа в Кыргызстане в 1998 году

(млн.куб.метров)

Таблица 3

Распределение газа в Кыргызстане в 1999 году

(млн.куб.метров)

Таблица 4

Потери и счетчики

Потери по всей системе акционерного общества "Кыргызгаз"

чрезвычайно высоки, намного превышают потери, предполагаемые по

западной системе. Потери акционерного общества "Кыргызгаз" в 1998

году составили 20%, в 1999 году - 21,7%. Для сравнения: потери

газовой компании в Западной Европе - менее 2%. Проверки в местных

распределительных системах выявили потери до 35% в отдельных случаях.

Одной из основных причин потерь природного газа является

отсутствие газовых счетчиков для потребителей, другой -

неудовлетворительный учет и контроль природного газа при

поступлении и распределении его потребителям. Только у 38% населения

установлены счетчики, остальная часть населения платит на основе

"норм" - нормативных показателей месячного газового потребления,

рассчитанных из размера жилья для отопления, приготовления пищи, и

т.д. Эти нормативные уровни оказались значительно ниже фактического

уровня потребления. Расчеты Всемирного Банка показали, что

коэффициент недооценки равен от 1,3 до 4,7.

Эти нормативные допущения, возможно, являются причиной большей

части понесенных потерь, хотя, несомненно, есть потери из-за краж.

Акционерное общество "Кыргызгаз" отвечает за определенный уровень

"допустимых" технологических потерь, но непонятно, какую часть таких

потерь можно считать действительно технологическими потерями.

Бухгалтерский учет акционерного общества "Кыргызгаз" допускает чисто

технологические потери в размере 3,79%.

Технологические потери подсчитаны в размере 3,79% от объема

поступившего газа временно установлены, на основании письма

Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

по согласованию с ГАЭ.

Газовые "нормы" занижены по сравнению с нормами в других

Центральноазиатских республиках и они не покрывают затрат. Потери

растут несмотря на установку счетчиков, т.к. газовые сети изношены и

имеются значительные повреждения.

На газораспределительных станциях установлены приборы учета

устаревшей конструкции с износом более 30 лет. На

газораспределительные пункты (ГРП), шкафный газораспределительный

пункт (ШГРП) приборы учета газа отсутствуют.

Приложение 2

к Программе реструктуризации

и приватизации

акционерного общества "Кыргызгаз"

АНАЛИЗ

финансового и экономического состояния

газового сектора

Анализ, проведенный проектом Европейского банка реконструкции и

развития за декабрь 1999 года, показывает, что акционерное

общество "Кыргызгаз" в настоящее время находится в нестабильном

финансовом положении. Компания несет значительные убытки на

операциях по передаче и распределении газа из-за цен реализации,

которые значительно ниже себестоимости газа, и из-за потерь газа по

причине неспособности измерить количество газа, поставляемого многим

потребителям, краж и неплатежей. Финансовые трудности усложняются

фактом, что многие пользователи газа расплачиваются по счетам

бартерным обменом товаров, и значительные усилия тратятся в

акционерном обществе "Кыргызгаз" на ведение переговоров по бартерным

сделкам между потребителями и поставщиками. Это еще сильнее

запутывает внутренний учет и сокращает денежные средства в бизнесе.

Отсутствие доходов привело к отсутствию капиталовложений в газовые

системы, и действительно любое техническое обслуживание выполняется

в аварийном режиме из-за нехватки средств. Существующее состояние

большей части инфраструктуры газопровода признается плачевным.

Ценообразование газоснабжения

Резкие повышения цен на газ, импортируемый из Узбекистана,

начались в 1992 году и за период между 1992 и 1994 годами цены на газ

выросли от $24 за тыс.куб.м до $65 за тыс.куб.м. В настоящее время

акционерное общество "Кыргызгаз" платит Узбекистану $50 за тыс.куб.м

за газ, большая часть которого оплачивается бартером (более 60%).

Сейчас цена на газ близка к цене на жидкое топливо на основе

теплового эквивалента. По сравнению с экспортом в Западную Европу,

продажи Узбекского газа в Кыргызстан приносят намного больше выгоды из-

за низкой стоимости транспортировки. По расчетам Всемирного Банка

цены нетто с рынков в Западной Европе составляют около $35 за

тыс.куб.м. Притом, что альтернативой для Узбекистана является экспорт

на отдаленные рынки, за что он получает более низкую чистую цену,

Узбекистан должен найти для себя более выгодным делить разницу

тарифов на транспортировку в Кыргызстан к взаимной выгоде обеих

сторон. Известно также, что Узбекистан продает газ Казахстану по цене

$38/"000 куб.м за наличные платежи.

Плата за транзит

В настоящее время акционерное общество "Кыргызгаз" рассчитывается

с Интергазом газом для покрытия транзитных платежей при

транспортировке газа из Узбекистана в Казахстан. Акционерное общество

"Кыргызгаз" возвращает 16% от объема газа, купленного у Узбекистана.

Интергаз возвращает акционерному обществу "Кыргызгаз" 4% от всего

объема, покрывая стоимость транспортировки газа для восточного

Казахстана через Кыргызстан. Эти закрученные договоренности введены

b действие из-за неспособности кыргызской стороны платить наличными за

транспортировку газа и нежелание Интергаза принимать бартер.

Тарифы

Тарифы в настоящее время рассчитываются используя механизм,

основанный на затратах. Тариф рассчитывается исходя из стоимости

покупки газа, тарифа транспортировки газа через Казахстан, и

фиксированного размера затрат по распределению газа. Расчет тарифов

различен для промышленности и населения. До принятия постановления

Государственного агентства по энергетике при Правительстве Кыргызской

Республики от 24 января 2000 года N 7-п промышленный тариф включал

прибыльность и элемент НДС, а цена для населения включала элемент для

покрытия технологических потерь, но не включала прибыльность и НДС.

Расчет тарифов показан в таблице 1:

Газовые тарифы на сентябрь 1999 (в сомах)

(источник - АО "Кыргызгаз")

Таблица 1

(*) Затраты подсчитанные АО "Кыргызгаз"

В настоящее время цена для населения включает в себя покупную

стоимость, стоимость технологических потерь, коммерческие потери,

стоимость транспортировки по территории Казахстана, фиксированный

размер эксплуатационных затрат и рентабельность. НДС для населения не

начисляется. Существующие тарифы акционерного общества "Кыргызгаз" не

отражают относительных затрат на поставку, поскольку поставка оптовым

промышленным потребителям значительно дороже, чем разбросанным

частным потребителям, берущим мелкие объемы. Ясно, что структура

включает сильные перекрестные дотации между промышленными и частными

потребителями. Более низкие тарифы установлены в южных регионах

республики для промышленности, что частично отражает отсутствие

стоимости транспортировки из Узбекистана. Тарифы пересматривались с

учетом обесценения сома по отношению к доллару США по обменному

курсу, но тем не менее отстают от уровня обесценения.

По подсчетам акционерного общества "Кыргызгаз" действующие тарифы

покрывают только 80% стоимости поставки газа промышленным

потребителям и 77% стоимости поставки населению в сентябре 1999

года. Ситуация в действительности значительно хуже, поскольку

большая часть населения фактически получает газ по тарифам,

значительно ниже тех, которые опубликованы.

Имеется около 28 специальных льготных групп, включающих от

ветеранов Великой отечественной войны и участников ликвидации аварии

Чернобыля до инвалидов и нетрудоспособных, которые получают газ по

цене намного ниже (1172 сомов за тыс.куб.м в сентябре 1999 года, или

приблизительно $28) и при скидках 30%, 40%, 50% и 100% от этой более

низкой цены. Остается неясным вопрос о точном числе потребителей-

льготников, их число примерно составляет 35%, но по некоторым

расчетам эта цифра намного выше.

Новые тарифы

Предполагается, что новая тарифная сетка на природный газ должна

будет покрывать фактические расходы по закупке, транспортировке и

распределению газа для потребителей плюс определенный процент

рентабельности. С 24 января 2000 года тарифы для населения повышены

до уровня себестоимости, а для льготной категории тариф повышен с 1

апреля 2000 года. Тарифы будут ежемесячно индексироваться по мере

изменения обменного курса. Государственное регулирование

(Правительство покрывает разницу между действительной стоимостью и

тарифом для каждого класса пользователей) должно быть отменено.

Защита беднейших слоев населения должна будет обеспечена через

правительственные программы социальной защиты.

Повышение тарифов на газ является проблемой, которая касается

всего энергетического сектора и связана с вопросом потребления

населением, поскольку сейчас существует высокая взаимозаменяемость

газа на электричество. Из-за неравномерных поставок энергии в прошлом,

многие, если не большинство семей, имеют электрическое и газовое

оборудование для отопления домов и приготовления пищи. Любое изменение

в ценах на газ, которое поставит цены на газ выше цен на

электричество, приведет к тому, что потребители перейдут от газа к

электричеству, уменьшая доходы акционерного общества "Кыргызгаз".

Ликвидность и задолженности

Как и большинство коммунальных предприятий бывшего СССР,

акционерное общество "Кыргызгаз" попал в финансовый кризис, когда он

не может платить кредиторам из-за неплатежей дебиторов. Ситуация в

отношении акционерного общества "Кыргызгаз" обостряется, поскольку

даже при обеспечении своевременной оплаты, он не смог бы покрывать

затраты из-за низких уровней тарифов по отношению к текущим ценам

покупки газа. Правительство не выполняет своих обязательств перед

акционерным обществом "Кыргызгаз" за предоставление газа нуждающимся

социальным группам, и в свою очередь, акционерное общество

"Кыргызгаз" не платит Правительству налоги. Ситуация с дебиторской

задолженностью является проблемой в связи со значительными задержками

по многим платежам и большой доли дебиторов, имеющих задержку до

одного года.

Эта спираль неплатежей отражается на позиции текущего счета

компании. В ноябре 1999 года акционерное общество "Кыргызгаз" имело

кредиторскую задолженность в размере 419,2 миллиона сомов против

дебиторской в размере 228,4 миллиона сомов. Большинство потребителей

из населения платят денежными средствами в течение 2-2,5 месяцев,

возвращая долг, в общем, примерно на 90% в 1998 году (в 1997 году

она составила 72%). Сборы денежных средств от промышленных предприятий

составляют очень небольшую сумму - около 1%, и общий возврат

задолженности в 1998 году составил только 20%. Характерно, что,

промышленные предприятия производят платежи через 6-8 месяцев, в

основном бартером. Сборы от предприятий жилищно-коммунального сектора

выше и составляют около 88% в 1998 году, хотя основная часть этой

суммы (75%) была погашена в виде бартера. Трудно понять

действительное погашение стоимости через бартер, и убытки относятся

на посредников, поскольку бартерные сделки никогда не учитываются в

книгах, поскольку это отразится на налоговых рисках.

Отсутствие ликвидности оборотного капитала остается постоянной

проблемой акционерного общества "Кыргызгаз". Компания имеет

большие трудности с осуществлением платежей, необходимых за покупку

газа и постоянно испытывает угрозу прекращения поставок - или в случае

прекращения пытается восстановить поставки.

Долги

Согласно данным на 1 января 2000 года, акционерное общество

"Кыргызгаз" имеет 6,58 миллионов долларов США внешнего непогашенного

долга. Этот долг включает:

- 4,32 миллионов долларов США Узтрансгазу за покупку газа;

- 1,972 миллиона долларов США Интергазу по оплате транзита;

- 0,287 миллионов долларов США за газовые счетчики Китайского

производства.

Долг Узбекистану включает 250 тыс, долларов США перенесенный с

1998 г., остальной был накоплен в 1999 году.

Акционерное общество "Кыргызгаз" был вынужден взять на себя

значительный размер долга перед поставщиками газа после

банкротства ГАК "Кыргызгазмунайзат".

Финансовое управление акционерного общества

"Кыргызгаз"

Бухгалтерский учет в компании ведется по кыргызским стандартам.

Бухгалтерские и финансовые системы очень слабо интегрированы,

компьютеризация операций очень низкая. Большинство бухгалтерской

информации от распределительных предприятий представляются в головной

офис в агрегированной форме.

Из-за агрегирования данных о затратах и консолидированном

характере системы бухгалтерского учета, проведение любого имеющего

смысл анализа затрат затруднено. С настоящей системой невозможно

анализировать структуру затрат по операциям, а финансовой информации

очень мало для того, чтобы управляющие принимали осмысленные решения

в отношении затрат и капвложений.

Обслуживание потребителей

Системы обслуживания потребителей, которые использует акционерное

общество "Кыргызгаз", являются базовыми и они отдельно используются

в каждом районе распределения газа. Счета предъявляются в основном

для промышленных потребителей, в то время как население в большинстве

платит на основании норм. Для оплаты используются абонентские

книжки, в которых ставится штамп сразу после внесения оплаты. Обычно

счета отправляются только абонентам-неплательщикам.

Процесс сбора затрудняется практической неспособностью компании

действительно отключать неплательщиков от системы, особенно в

многоэтажных жилых домах. Совершенно ясно, чтобы акционерное

общество "Кыргызгаз" могло в перспективе значительно улучшить

собираемость, принятие таких мер необходимо. Установка счетчиков

поможет существенно улучшить собираемость, при условии, что будет

вестись контроль за использованием счетчиков специально обученными

работниками. Введение компьютеризированного выставления счета, учет

и регистрация потребителей должны также улучшить управление

обслуживания абонентов, в силу единой ценовой политики.