Постановление Правительства КР «О мерах по улучшению ситуации на рынке зерна и обеспечению населения Кыргызской Республики мукой и хлебопродуктами в 2000 году»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 апреля 2000 года N 211

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по улучшению ситуации на рынке зерна и обеспечению населения Кыргызской Республики мукой и хлебопродуктами в 2000 году

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, административными ведомствами и местными государственными администрациями проводится определенная работа по стабилизации рынка зерна и обеспечению населения республики мукой и хлебом. В 1999 году валовой сбор зерна составил 1630 тыс.тонн в весе после доработки, что на 11,0 тыс.тонн больше, чем в 1998 году. Зерна пшеницы произведено 1109,1 тыс.тонн, которой с учетом расхода на семена с 15 процентным страховым фондом в количестве 123 тыс.тонн, а также импортных поставок, на продовольственные цели остается 1110,3 тыс.тонн, что превышает потребность в ней (989,7 тыс.тонн) на 12,2 процента, или на 120,6 тыс.тонн. При этом, обеспеченность продовольственным зерном по Иссык-Кульской области составила 278, Нарынской - 162, Чуйской - 112 и Таласской - 102 процента. Объем импорта пшеницы в 1999 году составил 128 тыс.тонн и превысил объем 1997 года на 1,9 тыс.тонн, а 1998 года - на 32 тыс.тонн. В этом же году был завезен наибольший объем муки, который составил 10,7 тыс.тонн, в 1998 году - 9,2 тыс.тонн, а в 1997 году - 6,9 тыс.тонн. В 1999 году в среднем по республике на душу населения было потреблено 99,48 кг муки, или 102,9 процента к уровню 1998 года. Соответственно потребление муки в Ошской, Чуйской, Иссык-Кульской областях и г.Бишкек составило 103,1, 105,0, 108,3 и 110,2 процента. Вместе с тем, на уровне областных и районных государственных администраций, министерств и административных ведомств недостаточно проводится работа по отслеживанию рынка зерна и обеспечению населения мукой и хлебом. В аграрном секторе республики допускаются сокращение посевных площадей пшеницы, снижение ее урожайности, из-за несоблюдения правил агротехники, неполного применения на ее посевах комплекса агротехнических, агрохимических и мелиоративных работ. По этим причинам в 1999 году валовой сбор зерна пшеницы по сравнению с 1998 годом уменьшился на 94,5 тыс.тонн. Снизилась также урожайность на 0,3 ц/га. Значительное снижение урожайности имеет место в Нарынской области, где по сравнению с 1998 годом она уменьшилась на 4,5 ц/га, в Баткенской - на 1,4, Таласской - на 1,9 и в Ошской области - на 0,5 ц/га. Слабо проводятся работы, направленные на повышение урожайности пшеницы в Ак-Сыйском, Тогуз-Тороузском, Ляйлякском, Ат-Башинском, Алайском, Ноокатском, Чон-Алайском, Манасском, Кеминском и Чуйском районах, где урожайность составила менее 20 ц/га. В этих районах недостаточно вносятся минеральные и органические удобрения, средства защиты растений от сорной растительности, не проводится работа по налаживанию семеноводства и сортообновления. Начиная с 1997 года, в республике уборочные площади под зерновыми культурами сокращаются. Так, в 1999 году уборочная площадь по сравнению с предыдущим годом сократилась на 2,3 тыс. гектаров (на 0,4 процента), с 1997 годом - на 46,8 тыс.га (на 7 процентов). Особенно резко сокращаются посевы пшеницы, которые по сравнению с 1998 годом уменьшились на 32 тыс.га, или 6,6 процентов, а с 1997 годом - на 80,4 тыс.га, или на 15 процентов. В 1999 году в целом по республике было произведено 23,4 тыс.тонн семян пшеницы высших репродукций, или 103% к потребности, а в 1998 году их было произведено всего 11,4 тыс.тонн или 46,3% к потребности. Однако, несмотря на положительные тенденции в развитии семеноводства, по республике некондиционными семенами засевается 15- 20% посевных площадей. Особенно это относится к высокогорным районам Нарынской, Джалал-Абадской областей, где зачастую качество произведенных семян не отвечает стандартам. Несовершенство прогнозирования и анализа эффективности зернового хозяйства, также влияют на сокращение посевов пшеницы. До настоящего времени в аграрном секторе не создана торгово- коммерческая корпорация для осуществления залоговых и закупочных операций с зерном и мукой, не образованы ассоциации сельских товаропроизводителей с предприятиями мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, несвоевременно устанавливаются государственные закупочные цены на зерно пшеницы. Ежегодно неиспользованными остаются значительные площади пахотных земель. Только в 1999 году не использовано - 73,6 тыс.га, или 5,4 процента. Площадь неиспользованной пашни увеличилась, по сравнению с 1998 годом, по Джалал-Абадской на 0,14 тыс.га, Нарынской на 1,2 и Таласской областей на 5,8 тыс.га. Недостаточно проводятся агротехнические и мелиоративные мероприятия по повышению плодородия почвы. Снижается техническая оснащенность хозяйствующих субъектов, повсеместно недостаточно применяются удобрения, что снижает урожайность. В 1999 году на 1 га посевной площади внесено действующего вещества 23,8 кг, что на 0,1 кг меньше, чем в 1998 году. В 1999 году обеспеченность посевов пшеницы в удобрениях составила по Нарынской - 5, Таласской - 7, Чуйской и Иссык-Кульской областям - 10 процентов от потребности. Обеспеченность посевов пшеницы в пестицидах по Нарынской области составила 11 и Таласской - 16 процентов. Таким образом, в целом по республике в 1999 году обеспеченность посевов пшеницы в удобрениях и пестицидах составила 37 и 86 процентов. Аналогичная ситуация ожидается в 2000 году. В отдельных регионах республики не проводится работа по совершенствованию структуры посевных площадей и освоению экономически обоснованных севооборотов, или простейших культурооборотов, где не требуются дополнительные затраты труда и средств. Некоторые хозяйствующие субъекты несколько лет подряд размещают пшеницу на одной и той же площади, что приводит не только к снижению урожая, но и к ухудшению качества зерна. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность республики составляет всего 9,6 процента от общего объема промышленного производства. В 1999 году объем производства продукции в этой отрасли составил 3270,5 млн.сомов, индекс физического объема (в процентах к предыдущему году) составил в 1997 году - 118, в 1998 году - 104,1 процента и в 1999 году - 98,4 процента. Коэффициент использования среднегодовой мощности по производству муки составил в 1999 году 25,1 процента. Низкий уровень использования производственной мощности наблюдался в акционерных обществах "Каракол Дан-Азык" (4 процента), "Ош Дан-Азык" (4,8 процента), "Токмакский мельзавод" (11 процентов) и "Озгон Дан-Азык" (13,7 процента). На крупных хлебозаводах наблюдается снижение производства хлеба. Так, акционерным обществом "Карабалтинский хлебозавод" произведено 1962,3 тонн хлеба, или 84,1 процента от уровня 1998 года, "Майлуу-Суу Ак-Наны" - 175,8 (71 процент), "Кантский хлебозавод" - 20,6 (7 процентов), "Бишкек Дан-Азык" - 60 тонн (75 процентов). В течение всего 1999 года не работало 9 предприятий хлебопекарной и мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, в том числе акционерные общества "Азия-Дан", "Сулюкта Дан-Азык", "Каракол-Нан", "Джалал-Абад Дан-Азык", "Токмок-Нан", "Ново-Троицкий хлебозавод", Токтогульский хлебозавод, "Иссык-Нан", Мин-Кушский хлебозавод. Динамика цен на зерно за 1999 год показала, что средний уровень рыночных цен на пшеницу с января по июль, как и за все предыдущие годы, имел тенденцию к повышению - с 2,3 до 5,9 сома за 1 кг, то есть увеличился на 3,6 сома, темп роста составил 256,5 процента. Среднемесячная цена в феврале на муку 1 сорта по республике составила 9,4 сома за килограмм, что на 0,07 сома выше цены предыдущего месяца (9,33 сома), в городе Алматы - 12,5 сома, Тараз - 8,3 сома, Наманган - 7,5 сома Андижан - 7,7 сома. Одним из основных факторов роста инфляции в 1999 году явились, помимо девальвации сома и роста цен на нефтепродукты на мировом рынке, также рост цен на продовольственные товары, особенно на муку, хлеб, хлебобулочные изделия. Удельный вес этого фактора в общем показателе инфляции составил почти 70 процентов. В этой связи были приняты решительные меры по стабилизации рынка зерна и хлебопродуктов. Для ликвидации спекулятивного спроса на зерно и муку, стабилизации обеспеченности ими внутреннего рынка в минувшем году, разбронировалась часть зерна госрезерва, а также предоставлялись временные льготы в виде отсрочки от выплаты НДС и таможенных пошлин для импортеров зерна, которыми было завезено 128 тыс.тонн. Госрезерв пополнялся продовольственным зерном за счет возврата сельскими товаропроизводителями бюджетных ссуд. В целях создания стабильного зернового рынка, гарантированного обеспечения населения республики мукой и хлебопродуктами, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики совместно с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, местными государственными администрациями проводить постоянный мониторинг и анализ рынка зерна, муки и хлебобулочных изделий и на основе этих данных вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения по проведению экспортно-импортных операций, а также рекомендовать регионам структуру посевов и принять меры по улучшению межобластной торговли.

2. Главам областных, городских и районных государственных

администраций, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики и административным ведомствам, научно-исследовательским учреждениям, руководителям комбинатов хлебопродуктов и хлебозаводов республики считать первостепенными задачами - обеспечение роста производства продовольственной пшеницы, ее своевременной и качественной переработки для создания необходимых запасов муки, гарантирующих полное удовлетворение потребности населения республики в 2000 году.

3. Главам областных, городских и районных государственных

администраций:

- принять конкретные, практические меры по увеличению производства

зерна пшеницы в республике до 1261 тыс.тонн после ее доработки, в том числе по Баткенской области - 80, Джалал-Абадской - 152, Иссык- Кульской - 258, Нарынской - 122, Ошской - 200, Таласской - 102 и Чуйской - 347 тыс.тонн;

- шире практиковать создание в каждом айыл окмоту специальных

фондов за счет средств сельских товаропроизводителей для своевременного и организованного проведения посевных и уборочных работ;

- создать областные, городские и районные комиссии для

систематического анализа ситуации на рынке зерна и хлебопродуктов;

- за счет средств местных бюджетов предусмотреть содержание в

штатах айыл окмоту экономиста-статиста;

- организовывать обучение специалистов по проведению анализа,

мониторинга и составлению продовольственного баланса и ситуации на рынке зерна и хлебопродуктов;

- регулярно рассматривать на заседаниях коллегий областных,

городских и районных госадминистраций вопрос о ситуации на рынке зерна, для принятия конкретных мер по стабильному обеспечению населения регионов мукой и хлебопродуктами;

- усилить во время уборки урожая контроль по учету убранного,

очищенного и засыпанного на хранение продовольственного зерна.

4. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики:

- до 15 июня текущего года разработать и представить в

Правительство Кыргызской Республики ожидаемый баланс обеспеченности населения продовольственной пшеницей собственного производства, с учетом завоза недостающего зерна из других регионов республики, а также из-за ее пределов;

- обеспечить координацию работ областных, районных, городских

государственных администраций по стабилизации и развитию рынка зерна, муки и хлебопродуктов и регулярно информировать Правительство Кыргызской Республики о складывающейся ситуации в этом сегменте экономики.

5. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, акционерному обществу "Кыргызэнерго", Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики в целях пополнения запасов продовольственного зерна пшеницы до нового урожая решить вопрос о предоставлении Республикой Казахстан 100 тыс.тонн зерна в счет погашения государственного долга перед Кыргызской Республикой.

6. Рекомендовать Национальной комиссии по защите и развитию

конкуренции при Президенте Кыргызской Республики до начала уборочной кампании разработать и объявить закупочные цены на продовольственное зерно пшеницы, сдаваемое хозяйствующими субъектами в счет погашения ранее выделенных им бюджетных ссуд, кредитов и грантов.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики, совместно с

Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, внести в установленном порядке проект постановления Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий ввоз физическими лицами для личного пользования из-за границы в льготном, упрощенном порядке без уплаты НДС, таможенных платежей и сборов зерна продовольственной пшеницы в количестве 2,0 тонн и муки 1,0 тонны.

8. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, в целях стабилизации внутреннего рынка по обеспеченности продовольственным зерном и мукой, в срок до 15 мая 2000 года внести предложение в Правительство Кыргызской Республики о предоставлении отсрочки от уплаты НДС и таможенных пошлин всем хозяйствующим субъектам, импортирующим зерно пшеницы.

9. Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики, совместно с Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, внести согласованное предложение в Правительство Кыргызской Республики о создании межведомственной комиссии по усилению контроля за качеством муки и хлебопродуктов, производимых хозяйствующими субъектами, независимо от их форм собственности.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел продовольственного баланса, государственного и мобилизационного резерва Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев