Постановление Правительства КР « О работе, проводимой министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 22 декабря 2000 года «Об объявлении 2001 года - Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 мая 2001 года N 232

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе, проводимой министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами, местными государственными

администрациями по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 22 декабря 2000 года

“Об объявлении 2001 года - Годом поддержки и

развития туризма в Кыргызской Республике”

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что дальнейшее

интенсивное развитие туризма способствует становлению инфраструктуры

республики, повышению занятости населения и увеличению их доходов,

стимулированию развития смежных с туризмом отраслей экономики,

привлечению иностранных инвестиций в экономику.

В целях создания благоприятных условий для полноценного развития

туристической индустрии и во исполнение Указа Президента Кыргызской

Республики от 22 декабря 2000 года “Об объявлении 2001 года - Годом

поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике” постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 9 февраля 2001 года N 43

утвержден План мероприятий по проведению Года поддержки и развития

туризма н Кыргызской Республике.

Министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными

администрациями и местным самоуправлением города Бишкека проделана

определенная практическая работа по выполнению предусмотренных

мероприятий.

Повсеместно во всех областях разработаны и приняты региональные

программы развития туризма. Местными государственными администрациями

проводится работа по обучению местного населения вопросам эффективной

организации предоставления туристических услуг для привлечения

туристов. Стали регулярными встречи, семинары и совещания, проводимые

на различных уровнях центральными и местными органами исполнительной

власти, на которых обсуждаются проблемы развития туризма,

существующие барьеры и пути их решения.

Проведена презентация туристического потенциала Кыргызстана для

посольств и представительств международных организаций,

аккредитованных в Кыргызской Республике. Аналогичные акции в рамках

мероприятий "Дня открытых дверей" состоялись во всех посольствах и

представительствах Кыргызской Республики за рубежом.

В текущем году отечественные туристические фирмы приняли участие в

международных туристических ярмарках в Нидерландах, Берлине, Чикаго,

Новосибирске и Москве.

Завершена первая фаза реконструкции аэропорта "Манас", что

позволило улучшить обслуживание пассажиров. Достигнуты положительные

изменения в организации пограничного, таможенного контроля туристов,

внедрена компьютерная система паспортного контроля. Начата разработка

технического задания к проектам по автоматизации системы пограничного

контроля в пунктах пропуска "Торугарт", "Ош" и "Иркештам". Введена

двухканальная технологическая схема прохождения пассажирами

таможенного контроля и оформления. Установлены стенды на английском,

русском и кыргызском языках, на которых указана вся необходимая

информация.

Решены вопросы выдачи туристических виз гражданам высокоразвитых

стран без предъявления приглашений из Кыргызской Республики, а также

въездных виз иностранным гражданам непосредственно по их прилету в

аэропорт "Манас".

Ведется работа по созданию информационно-консультационных центров

в аэропортах "Манас" и "Ош", выпуску специальной памятки с приложением

туристических маршрутов и правил пребывания на территории республики.

Подготовлены к приему туристических групп историко-культурный и

природный музей-заповедник "Сулайман-Тоо", историко-культурные

комплексы "Узген", "Шах-Фазиль", "Манас-Ордо", "Бурана", "Таш-Рабат",

музей-заповедник "Чолпон-Ата".

Государственным комитетом Кыргызской Республики по туризму, спорту

и молодежной политике направлены на согласование в заинтересованные

министерства и ведомства проект Устава Фонда поддержки и развития

туризма, законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон

Кыргызской Республики "О туризме".

Вместе с тем следует отметить, что, вследствие пассивных действий

отдельных руководителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций, организаций и учреждений, ряд

мероприятий не выполнен в срок и в полном объеме.

Министерством финансов Кыргызской Республики до сих пор не

определены источники финансирования проведения мероприятий по Году

туризма. В результате под угрозой срыва находятся такие ключевые

пункты Плана мероприятий, как проведение республиканского и

международного туристического форумов, заседания Совета по туризму

стран СНГ и международной туристской ярмарки, намеченных на май и

сентябрь текущего года, а также активная рекламно-информационная и

маркетинговая деятельность по созданию имиджа Кыргызстана как страны,

благоприятной для развития туризма.

Ситуация осложняется также наличием задолженности по уплате

членских взносов с 1995 года в размере 140 тыс. долларов США перед

Всемирной туристской организацией. В случае неуплаты Всемирная

туристская организация откажется принимать участие в работе

международного туристского форума. Необходимо отметить, что только

присутствие Всемирной туристской организацией на форуме является

гарантией участия крупных международных туроператоров и

соответствующего уровня информационной поддержки.

Министерством иностранных дел Кыргызской Республики не приняты

исчерпывающие меры по обеспечению работы по либерализации и упрощению

визового режима для иностранных граждан и содействию притоку туристов.

Процедура получения въездных виз иностранными туристами, включая

граждан развитых стран, остается довольно сложной и запутанной,

особенно в тех странах, в которых нет консульских учреждений нашей

республики.

На протяжении длительного времени не решается вопрос о введении

безвизового режима для всех категорий граждан высокоразвитых стран -

членов Всемирной Торговой Организации.

Аналогичное положение дел и с тарифами на консульские услуги,

оказываемые консульским агентством Управления дипломатического сервиса

в аэропорту "Манас", стоимость которых (от 70 до 110 долларов США)

значительно выше, чем в соседних странах.

До сих пор не решены вопросы выдачи въездных виз иностранным

туристам непосредственно на контрольно-пропускных пунктах "Торугарт",

"Иркештам", "Достук" и в аэропорту "Ош".

Также не отработаны вопросы обеспечения транзита иностранных

туристов, прибывших в Кыргызстан и следующих через территории

сопредельных государств, для посещения Таласской, Ошской и Джалал-

Абадской областей.

Все эти и другие факты, вызывают справедливые нарекания и приводят

к потере большого потока транзитных туристов, путешествующих по

Центральной Азии.

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики не принимается

кардинальных мер по совершенствованию системы регистрации иностранных

граждан на территории республики.

Существующая процедура регистрации и перерегистрации иностранных

граждан в центральном и региональных органах ОВИР Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики отнимает много времени.

Не нашел своего решения неоднократно поднимаемый вопрос о

разрешении регистрации иностранных туристов администрациями гостиниц,

в соответствии со статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О внешней

миграции".

Несмотря на предпринимаемые Государственной таможенной инспекцией

при Министерстве финансов Кыргызской Республики и службой

погранконтроля меры по организации обслуживания туристов, не

прекращается поток жалоб в связи с чрезвычайно долгой процедурой

прохождения паспортного и таможенного контроля при пересечении границы

иностранными гражданами в аэропорту "Манас", на контрольно-пропускных

пунктах "Торугарт" и Ошской области.

Открытие "зеленого коридора" в аэропорту "Манас" не решило

вышеуказанных проблем, установленные "телефоны доверия" не обеспечили

желаемого результата. В центре и в регионах продолжают иметь место

многочисленные факты искусственно создаваемых административных

препятствий, таких как досмотр и вскрытие багажа, выдача бланков

деклараций за определенную плату, сложность получения деклараций на

английском языке, а порой их отсутствие.

Скрытое противостояние и отсутствие четкого взаимодействия между

службами аэропорта, таможенной, пограничной службами и сотрудниками

управления внутренних дел на транспорте приводит к дублированию

функций при прохождении границы, что производит негативное впечатление

на туристов.

Следует подчеркнуть, что все это является следствием недостаточной

работы со стороны Главного управления пограничного контроля Службы

национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, Государственной таможенной

инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики по

укомплектованию своих подведомственных структур подготовленными

компетентными кадрами со знанием иностранных языков, повышению

профессиональных и моральных качеств сотрудников. Наблюдается и слабая

разъяснительная работа с личным составом внутри этих ведомств. Не

всегда представители вышеназванных структур отличаются

профессионализмом, низка культура обслуживания, не продуман до конца

режим их работы. Все эти и другие отрицательные факты сводят на нет

усилия по созданию позитивного имиджа Кыргызстана, создают неудобства,

особенно дня транзитных туристов. Такая же картина наблюдается и во

всех приграничных областях республики.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций слабо

поставлена работа по продвижению инвестиционных проектов в области

туризма посредством привлечения прямых инвестиций. Осталось не

выполненным поручение по изданию справочника нормативных документов по

приватизации курортно-рекреационных и туристских объектов.

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики не принято достаточных мер по улучшению работы торговых

представительств за рубежом. Затянуто решение вопроса о придании им

дипломатического статуса и передачи под юрисдикцию посольств. В

результате планы мероприятий на 2001 год по организации презентации и

продвижению туристского продукта Кыргызстана на мировых туристических

рынках остаются до сих пор не разработанными.

Анализ выполнения Плана мероприятий Года туризма свидетельствует о

слабой работе практически всех министерств, государственных комитетов,

административных ведомств по совершенствованию нормативно-правовой

базы развития туризма.

Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму, спорту

и молодежной политике необходимо наладить скоординированную работу и

тесное взаимодействие с министерствами, госкомитетами,

административными ведомствами, государственными комиссиями, местными

государственными администрациями и органами местного самоуправления по

обеспечению выполнения Плана мероприятий по проведению Года поддержки

и развития туризма, подвергать тщательному анализу информации,

представляемые ответственными за их выполнение, на предмет их

качественного исполнения.

Следует повысить требовательность к деятельности всех структур

исполнительной власти в интересах развития туризма, как на

республиканском уровне, так и на местах.

В связи с началом туристического сезона особенно пристального

внимания руководителей местных и центральных органов власти требуют

вопросы, связанные с кардинальным улучшением качества обслуживания

прибывающих в страну иностранных туристов со стороны лиц, имеющих

непосредственные контакты с ними.

В целях значительного улучшения работы по обеспечению выполнения

утвержденных мероприятий по проведению Года поддержки и развития

туризма в Кыргызской Республике Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Признать работу министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и местного самоуправления гор. Бишкек по

реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 22 декабря 2000

года "Об объявлении 2001 года - Годом поддержки и развития туризма в

Кыргызской Республике" и утвержденного постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 9 февраля 2001 года N 43 Плана мероприятий по

проведению Года поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике

недостаточной.

2. Государственному комитету Кыргызской Республики по туризму и

спорту и молодежной политике:

- координировать работу и тесно взаимодействовать с

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными

администрациями и органами местного самоуправления по исполнению Плана

мероприятии по проведению Года поддержки и развития туризма в

Кыргызской Республике;

- тщательно анализировать информацию, представляемую

ответственными за исполнение Плана мероприятий, давать оценку качеству

исполнения;

- активнее привлекать грантовую помощь для организации обучающих и

консультативных семинаров, тренингов и других форм обучения по

эффективной организации предоставления туристических услуг, основам

бизнеса и туристической отрасли и привлечению туристов.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- в срок до 25 мая 2001 года совместно с Государственным комитетом

Кыргызской Республики по туризму, спорту и молодежной политике

определить источники финансирования мероприятий по поддержке и

проведению Года развития туризма и составить график финансирования;

- в месячный срок рассмотреть вопрос о возможности погашения

задолженности по уплате членских взносов перед Всемирной туристкой

организацией.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным

администрациям и органам местного самоуправления:

- разработать и утвердить отраслевые и региональные программы,

предусматривающие организацию в республике международных совещаний,

семинаров, симпозиумов, встреч, выставок, ярмарок с целью привлечения

международных организаций и иностранных граждан для участия в

указанных мероприятиях за счет собственных средств;

- в целях создания имиджа Кыргызстана как страны, благоприятной

для развития туризма, а также увеличения притока туристов в республику

проводить постоянные рекламно-маркетинговые компании в отечественных и

зарубежных средствах массовой информации.

5. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики

активней привлекать для обучения в учебных заведениях страны

иностранных студентов.

6. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,

главам областных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек:

- оборудовать основные автотрассы, а также оснастить здания авто-

и железнодорожных вокзалов, аэропортов информационными табло и

указательными знаками на кыргызском, русском и английском языках;

- на всех видах автотранспортных средств разместить рекламные

плакаты об объявлении 2001 года - Годом поддержки и развития туризма в

Кыргызской Республике.

7. Отметить недостаточную работу Министерства иностранных дел

Кыргызской Республики по либерализации и упрощению визового режима для

иностранных граждан, прибывающих в Кыргызской Республику.

Считать приоритетной для всех посольств и заграничных учреждений

республики работу по пропаганде туристических возможностей

Кыргызстана, продвижению туристического продукта республики на мировых

туристических рынках, привлечению инвестиций в сферу туризма и

иностранных туристов в республику.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики в месячный

срок:

- совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

внести в установленном порядке па рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проект решения об упрощенном визовом режиме для

иностранных граждан, а также по введению безвизового режима въезда на

территорию Кыргызстана для граждан из высокоразвитых стран - членов

Всемирной торговой организация, прибывающих по линии туризма;

- совместно с Нарынской и Ошской областными государственными

администрациями организовать выдачу иностранным туристам въездных виз

непосредственно на контрольно-пропускных пунктах "Торугарт",

"Иркештам", "Достук", аэропорту "Ош";

- установить заявительный порядок получения иностранными туристами

въездных виз по прибытию в аэропорт "Манас" и контрольно-пропускном

пункте "Торугарт" без подачи предварительных заявок в Министерство

иностранных дел Кыргызской Республики;

- внести предложения о снижении ставок государственной пошлины и

стоимости платных услуг, оказываемых консульскими службами за выдачу

въездных виз для иностранных граждан;

- в установленном порядке внести предложение об организации

консульского пункта в г. Кашгар Китайской Народной республики;

- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики разработать и внести на утверждение

Правительства Кыргызской Республики новое положение о торговых

представительствах за рубежом с учетом их деятельности в составе

дипломатических загранучреждений Кыргызской Республики с четко

очерченным кругом полномочий, включая продвижение турпродукта

Кыргызстана на мировых туристических рынках, а также активное

привлечение иностранных туристов в республику;

- совместно с Государственной таможенной инспекцией при

Министерстве финансов Кыргызской Республики проработать с Китайской

стороной вопрос о переводе контрольно-пропускных пунктов "Торугарт" и

"Иркештам" на режим работы по первой категории и круглосуточный режим

работы.

8. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики в недельный

срок:

- проработать и внести предложения о передаче функций регистрации

иностранных граждан, прибывших в Кыргызскую Республику с целью

туризма, соответствующим службам гостиниц;

- упростить процедуру регистрации иностранных туристов в ОВИР.

9. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики:

- в срок до 25 мая 2001 года принять меры по внедрению облегченной

процедуры прохождения таможенного досмотра иностранными туристами с

использованием "зеленого" коридора в аэропорту "Ош" и на контрольно-

пропускных пунктах "Торугарт" и "Достук";

- для максимального сокращения времени прохождения туристами

таможенных процедур в недельный срок принять меры по совершенствованию

организации работы таможенных служб на границах.

10. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций:

- в месячный срок издать справочник нормативных документов по

проведении приватизации курортно-рекреационных и туристских объектов;

- обеспечить прозрачность и доступ к информации о приватизируемых

оздоровительных и рекреационных объектах путем опубликования перечня

всех приватизируемых объектов, предусмотренных Программой приватизации

государственной собственности в Кыргызской республике на 2001-2003

годы;

- регулярно проводить аукционы по продаже курортно - рекреационных

и туристических объектов, ярмарки объектов, подлежащих приватизации, с

приглашением инвесторов из дальнего и ближнего зарубежья.

11. Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики, главам областных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек создать условия минимальной инфраструктуры

для предоставления услуг отдыхающим в природных заповедниках и

рекреационных зонах.

12. Главам областных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек в месячный срок:

- принять исчерпывающие меры по устранению недостатков, отмеченных

в настоящем постановлении, разработать комплекс мер, направленных на

создание максимально благоприятных условий для развития туризма,

устранение необоснованных административных барьеров на

подведомственных территориях с определением критериев оценки

деятельности руководителей соответствующих служб органов

исполнительной власти, сроков исполнения, обратив при этом особое

внимание на деятельность органов, задействованных на контрольно-

пропускных пунктах;

- завершить инвентаризацию материально-технической базы отдыха,

туристско-альпинистских зон, туристических маршрутов;

- совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по

туризму, спорту и молодежной политике создать реестр и издать брошюры

о турпотенциале регионов республики;

- принять меры по расширению перечней услуг, оказываемых

отдыхающим лицам в курортно-санаторных учреждениях, домах отдыха,

пансионатах и местах массового пребывания туристов и отдыхающих;

- разработать льготный порядок выделения земель под строительство

туристических объектов;

- оборудовать в каждой области и гор. Бишкек рекламные щиты о

туризме в Кыргызстане, в том числе на границах с Казахстаном,

Узбекистаном, Китаем и при въезде на озеро Иссык-Куль.

13. Контроль за исполнением данного постановления возложить на

Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Танаева Н.Т.

Премьер-министр Кыргызской Республики К. Бакиев