Указ Президента КР от 18 января 2011 года УП № 9 «О внесении изменения в Указ Президента Кыргызской Республики «О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования на полиграфе в сфере государственной службы»

ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УКАЗ от 18 января 2011 года УП № 9 О внесении изменения в Указ Президента Кыргызской Республики "О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования на полиграфе в сфере государственной службы" от 27 августа 2010 года

В целях упорядочения механизма проведения тестирования на полиграфе при приеме на государственную службу, проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности, аттестации и ротации государственных служащих, служебного расследования до законодательного урегулирования ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в Указ Президента Кыргызской Республики "О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования на полиграфе в сфере государственной службы" от 27 августа 2010 года № 146 следующее изменение:

- Положение о порядке проведения тестирования на полиграфе, утвержденное вышеназванным Указом, изложить в редакции согласно приложению к настоящему Указу.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

Р.Отунбаева

Приложение

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения тестирования на полиграфе

1. Общие положения

2. Основания проведения тестирования на полиграфе

3. Права, обязанности и ответственность

4. Структура проведения тестирования на полиграфе

5. Оформление, хранение и использование результатов проведения тестирования на полиграфе

Приложение 1. Заявление о добровольном согласии на прохождение тестирования на полиграфе

Приложение 2. Задание на проведение тестирования на полиграфе

Приложение 3. Основные принципы и нормы профессиональной деятельности полиграфолога

Настоящее положение о порядке проведения тестирования на полиграфе в сфере государственной службы (далее по тексту - Положение) разработано с целью предупреждения, выявления, раскрытия служебных злоупотреблений, приверженности к коррупционным проявлениям, для подтверждения достоверности сообщаемых сведений об образовании и квалификации, персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и соответствия работника занимаемой должности и выполняемой работе, а также определяет основные направления, принципы и условия использования полиграфа при поступлении на государственную службу, прохождении аттестации и служебном расследовании.

1. Общие положения

1. Основные понятия и термины:

а) полиграф - техническое средство, предназначенное для синхронной регистрации в процессе опроса человека физиологических параметров (в том числе параметров дыхания, сердечно-сосудистой активности, кожного сопротивления и других физиологических процессов) и позволяющее представить результаты регистрации в аналоговом и (или) цифровом виде;

б) специалист по опросу с использованием полиграфа (далее - полиграфолог) - специалист, получивший специальную подготовку на базе сертифицированных учебных центров, подтвержденную свидетельством (дипломом) государственного образца, и имеющий соответствующую форму допуска;

в) тестирование на полиграфе - безвредная для жизни и здоровья человека совокупность действий (включающая, в том числе, тестирование на полиграфе), ориентированная на оценку полиграфологом достоверности сведений, сообщенных опрашиваемым лицом;

г) опрашиваемый - физическое дееспособное лицо, добровольно (в письменной форме) выразившее согласие на проведение в отношении себя тестирования на полиграфе;

д) инициатор опроса с использованием полиграфа - уполномоченное должностное лицо государственного органа, инициирующее проведение тестирования на полиграфе;

е) отказ от прохождения опроса с применением полиграфа - зафиксированное в письменной форме решение опрашиваемого не проходить тестирование на полиграфе;

ж) результат опроса с применением полиграфа - письменное заключение полиграфолога о достоверности сведений, сообщенных опрашиваемым лицом, составленное на основе информации, полученной в ходе проведения опроса;

з) материалы опроса с применением полиграфа - результат опроса с применением полиграфа, заданные опрашиваемому лицу в ходе тестирования на полиграфе вопросы и зарегистрированные при этом его физиологические реакции, а также аудио- и (или) видеозаписи, полученные при проведении предтестовой беседы, тестирования на полиграфе и (или) послетестовой беседы;

и) факторы риска - признаки, препятствующие поступлению лица на государственную службу (работу) или продолжению выполнения должностным лицом служебных обязанностей в государственных органах, а именно:

- наличие отрицательных мотивов поступления на государственную службу (работу);

- искажение анкетных данных и сокрытие сведений, препятствующих прохождению службы в государственных органах;

- увольнение с прежнего места работы по компрометирующим и негативным обстоятельствам;

- сокрытие криминального прошлого, связей с преступными сообществами или сообществами, имеющими преступные намерения;

- участие в экстремистских организациях, религиозных и общественных объединениях деструктивного типа.

2. Принципы проведения тестирования с использованием полиграфа:

а) тестирование с использованием полиграфа проводится в случаях, предусмотренных настоящим Положением, с согласия опрашиваемого лица на прохождение тестирования с использованием полиграфа, зафиксированного в письменной форме, в сроки, предложенные инициатором опроса, с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Кыргызской Республики, в соответствии с принципами законности, гуманности, научности и конфиденциальности (приложение 1 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе);

б) недопустимо применение угроз, насилия или иных незаконных мер воздействия с целью принуждения человека к получению согласия на прохождение тестирования на полиграфе. При проведении тестирования недопустимо унижение чести и достоинства опрашиваемого лица;

в) отказ от прохождения тестирования не является подтверждением нарушения установленных норм поведения опрашиваемым лицом и не может рассматриваться как свидетельство сокрытия выявляемых в ходе тестирования сведениях;

г) информация, содержащаяся в материалах тестирования, а также полученная участниками опроса в процессе его проведения, является конфиденциальной и не подлежит разглашению.

2. Основания проведения тестирования на полиграфе

3. Организация проведения тестирования на полиграфе осуществляется Государственной кадровой службой Кыргызской Республики (далее - Кадровая служба).

4. Инициаторами проведения тестирования являются руководитель государственного органа и статс-секретарь.

5. Представителем инициатора проведения тестирования является уполномоченный сотрудник государственного органа.

6. Основанием для проведения тестирования является задание, подписанное инициатором или представителем инициатора, в котором должна быть указана цель проверки опрашиваемого лица и вопросы, требующие выяснения при проведении опроса (приложение 2 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе).

7. Тестированию на полиграфе подлежат лица, замещающие административные государственные должности, список которых определен государственным органом на основании Перечня, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики "О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования на полиграфе в сфере государственной службы" от 27 августа 2010 года N 146.

3. Права, обязанности и ответственность

8. Инициатор (представитель инициатора) тестирования на полиграфе обязан:

а) представить полиграфологу все имеющиеся материалы об опрашиваемом лице, необходимые для проведения опроса с использованием полиграфа;

б) представить полиграфологу перечень факторов риска;

в) обеспечить полиграфологу необходимые условия для проведения опроса в соответствии с требованиями, предъявляемыми к помещениям, предназначенным для проведения опросов с использованием полиграфа;

г) уведомить не менее чем за сутки опрашиваемое лицо о намерении провести его тестирование с использованием полиграфа;

д) получить письменное согласие опрашиваемого лица на прохождение тестирования на полиграфе либо письменный отказ с обоснованием;

е) обеспечить безопасность проведения тестирования, полиграфолога и участников опроса на всех этапах его проведения;

ж) строго следовать полученным от полиграфолога инструкциям и не вмешиваться в его действия при проведении тестирования, в том числе делать какие-либо замечания или заявления.

9. Инициатор (представитель инициатора) имеет право:

а) получить от полиграфолога разъяснения по технологии и организации проведения тестирования на полиграфе;

б) получить от полиграфолога полный отчет о результатах тестирования на полиграфе.

10. Инициатор (представитель инициатора) несет ответственность:

а) за нарушение норм настоящего Положения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

б) за разглашение информации, ставшей ему известной при проведении опроса, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

11. Полиграфолог в соответствии с основными принципами и нормами профессиональной деятельности (приложение 3 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе) обязан:

а) проводить опрос только при наличии письменного согласия опрашиваемого лица на прохождение такого опроса, полученного без принуждения со стороны третьих лиц;

б) ознакомить опрашиваемое лицо с вопросами, которые будут ему заданы в ходе тестирования на полиграфе; проводить с опрашиваемым лицом предтестовую беседу;

в) дать по требованию инициатора опроса разъяснения по технологии и организации проведения тестирования;

г) представить инициатору опроса результаты тестирования в порядке, определенном для документов с грифом "Для служебного пользования";

д) сохранять в тайне информацию, которая стала ему известна в связи с проведением тестирования, за исключением случаев, когда передача такой информации осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

е) прекращать проведение тестирования на полиграфе в случаях:

- ухудшения самочувствия опрашиваемого лица в ходе тестирования;

- отказа опрашиваемого лица от продолжения тестирования;

- умышленного несоблюдения опрашиваемым лицом инструкций полиграфолога, обусловленных методическими требованиями тестирования на полиграфе.

12. Полиграфолог имеет право:

а) знакомиться с имеющимися у инициатора или у представителя инициатора опроса материалами, необходимыми для подготовки к работе и работы с лицом, в отношении которого инициировано тестирование, на основе которых, он делает заключение о возможности и целесообразности тестирования и определяет условия для его качественного проведения;

б) отказаться от проведения тестирования на полиграфе:

- при непредставлении инициатором опроса материалов и условий, необходимых для качественного проведения тестирования на полиграфе;

- в случае невозможности и (или) нецелесообразности проведения тестирования на полиграфе.

13. Полиграфологу запрещено:

а) задавать при тестировании на полиграфе вопросы, направленные на получение от опрашиваемого лица сведений, составляющих государственную тайну;

б) скрывать от инициатора опроса какую-либо информацию, полученную от опрашиваемого лица при проведении тестирования;

в) высказывать в своем заключении суждения или выводы юридического, медицинского, психологического или иного характера в отношении опрашиваемого лица, если полиграфолог не является профессиональным специалистом в указанных областях знаний;

г) разглашать выводы по результатам проведения тестирования и сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали ему известны в процессе проведения тестирования, без согласия опрошенного лица, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

14. Полиграфолог несет персональную ответственность за нарушение норм вытекающих из настоящего Положения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. Опрашиваемое лицо имеет право:

а) перед проведением опроса с применением полиграфа быть ознакомленным с причинами предстоящего опроса;

б) при проведении тестирования на полиграфе:

- в ходе предтестовой беседы и в период тестирования на полиграфе отказаться от дальнейшего участия в них с указанием или без указания причин принятия такого решения;

- знакомиться с содержанием вопросов, которые будут ему заданы;

- отказаться от участия в проведении тестирования на полиграфе, если уведомление о таковом было сделано менее чем за сутки;

- представить письменное медицинское заключение, свидетельствующее о невозможности проведения опроса с применением полиграфа:

- подать заявление об изменении сроков прохождения опроса с применением полиграфа.

16. При выполнении тестирования на полиграфе опрашиваемое лицо обязано строго следовать инструкциям полиграфолога.

17. Отказ опрашиваемого лица от проведения предтестовой беседы, инициативное досрочное прекращение опрашиваемым лицом тестирования на полиграфе (кроме ухудшения самочувствия) или умышленное невыполнение опрашиваемым лицом инструкций полиграфолога приравниваются к отказу от прохождения тестирования на полиграфе.

4. Структура проведения тестирования на полиграфе

18. При выполнении тестирования на полиграфе полиграфологом осуществляются следующие основные действия:

а) подготовка к работе с опрашиваемым лицом;

б) работа с опрашиваемым лицом (проведение предтестовой беседы, выполнение тестирования на полиграфе, проведение, по усмотрению полиграфолога, послетестовой беседы);

в) анализ и оценка зарегистрированных физиологических реакций;

г) оформление результатов опроса с использованием полиграфа.

19. Для проведения тестирования на полиграфе применяют технические средства, соответствующие государственным требованиям по электробезопасности, предъявляемым к изделиям медицинской техники, санитарным правилам и государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

20. Тестирование на полиграфе запрещается проводить в случаях:

а) если полиграфолог:

- находится или находился в служебной или иной зависимости от опрашиваемого лица;

- является близким родственником или состоящим в браке с опрашиваемым лицом;

- в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе проводимого опроса;

б) физического или психического истощения опрашиваемого лица;

в) наличия у опрашиваемого лица психического расстройства или фазы обострения заболевания, связанного с нарушением деятельности сердечно-сосудистой либо дыхательной системы;

г) нахождения опрашиваемого лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

д) нахождения опрашиваемого лица - женщины, имеющей беременность.

5. Оформление, хранение и использование результатов проведения тестирования на полиграфе

21. Выводы по результатам проведения тестирования на полиграфе полиграфолог оформляет в виде заключения, в котором должны быть указаны:

а) инициатор и основания проведения тестирования на полиграфе;

б) дата и место проведения тестирования на полиграфе;

в) использовавшиеся при проведении тестирования на полиграфе технические средства;

г) фамилия, имя, отчество, год рождения опрошенного лица;

д) факт получения письменного согласия опрошенного лица на проведение тестирования на полиграфе;

е) фамилия, имя, отчество, должность специалиста;

ж) выводы по результатам тестирования на полиграфе.

22. В заключении могут быть указаны значимые особенности проведения тестирования на полиграфе и поведения опрошенного лица, представлен анализ зарегистрированных физиологических данных, из которых следуют выводы специалиста.

23. Результаты тестирования на полиграфе принимаются во внимание при принятии решения аттестационно-конкурсной комиссией государственного органа для рекомендации к назначению на должность, при проведении аттестации госслужащих, руководителем государственного органа - при проведении служебного расследования.

24. Полученные заключения о результатах тестирования на полиграфе незамедлительно направляются Кадровой службой инициатору (представителю инициатора) проведения тестирования соответствующего государственного органа в порядке, определенном для документов с грифом "Для служебного пользования".

25. Материалы опроса с использованием полиграфа подлежат обязательному хранению в течение срока, определяемого для документов с грифом "Для служебного пользования", если инициатором опроса не установлен иной срок хранения.

26. Материалы проведения тестирования на полиграфе (задания, заявления о согласии, записи физиологических данных на бумажных носителях и в электронном виде, аудио- и видеозаписи, рабочие журналы, вопросники, копии заключений полиграфолога) хранятся у полиграфолога в запираемых и опечатываемых шкафах-сейфах.

27. Условия хранения материалов опроса с использованием полиграфа и, при необходимости, последующего их использования должны исключать возможность их утраты, искажения или несанкционированного доступа к ним.

28. Материалы тестирования на полиграфе могут быть использованы в научно-исследовательской и учебно-методической работе только после изменения в них анкетных данных опрошенных лиц.

29. В случае служебной необходимости материалы проведения тестирования на полиграфе (задания, заявления о согласии, записи физиологических данных на бумажных носителях и в электронном виде, аудио- и видеозаписи, рабочие журналы, вопросники, копия заключения специалиста и т.д.) хранятся в Кадровой службе в порядке, определенном для документов с грифом "Для служебного пользования".

30. Руководители и работники Кадровой службы и соответствующего государственного органа несут персональную ответственность за разглашение конфиденциальной информации в установленном законодательством порядке.

Приложение 1 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе

ЗАЯВЛЕНИЕ

о добровольном согласии на прохождение

тестирования на полиграфе

Я, _______________________________________________________________ ______________________________________________________________________, (ФИО) вследствие сделанного мне предложения со стороны руководства __________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ даю добровольное согласие на тестирование на полиграфе по обстоятельствам, связанным с ______________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Мне объяснили процедуру тестирования, и я не имею возражений по порядку его проведения. Мне разъяснено, что результаты тестирования носят конфиденциальный характер, не подлежат разглашению. До меня доведены предоставленные мне в ходе опроса права:

1) на добровольное тестирование на полиграфе;

2) на предварительное ознакомление с содержанием вопросов, которые мне будут заданы, с возможностью участия в редактировании и корректировании их содержания;

3) на отказ отвечать на тот или иной вопрос или вообще отказаться от дальнейшего участия в данной процедуре.

При этом я информирую, что не имею каких-либо заболеваний, которые препятствовали бы данному тестированию. Свое решение на прохождение тестирования на полиграфе принимаю добровольно, без принуждения и без давления с чьей-либо стороны.

Дата ______________________________ Время ________________________

ФИО ______________________________________________________________

Подпись __________________________________________________________

После окончания проверки на полиграфе, я заявляю, что не имею претензий к специалисту, проводившему опрос. Я подтверждаю, что в процессе опроса в отношении меня не применялись какие-либо меры насилия или другие действия, ущемляющие мои права и достоинство.

Дата ______________________________ Время ________________________

ФИО ______________________________________________________________

Подпись __________________________________________________________

Приложение 2 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе

"Утверждаю" Руководитель ______________ ___________________________ ___________________________

ЗАДАНИЕ N _______ на проведение тестирования на полиграфе

Руководителю _____________________________________________________ _______________________________________________________________________ (ФИО) Прошу Вас провести тестирование на полиграфе в отношении: ________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ (ФИО, дата рождения, место проживания) Основания: _______________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Вопросы для выяснения при проведении тестирования: _______________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Заключение о результатах проведения тестирования на полиграфе представить ___________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ (наименование госоргана)

_____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ ___________ ______________ (должность, заполняющего бланк) (подпись) (ФИО)

"___" ___________________ 20__ г.

Приложение 3 к Положению о порядке проведения тестирования на полиграфе

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ

профессиональной деятельности полиграфолога

Полиграфолог принимает на себя добровольное обязательство твердо придерживаться следующих основных принципов и норм профессиональной деятельности, а именно:

1. Полиграфолог осознает свою ответственность перед человеком, давшим добровольное согласие на проведение опроса с применением полиграфа, независимо от тех обстоятельств, которыми была вызвана необходимость этой процедуры, и обязуется быть честным, объективным и беспристрастным в отношении опрашиваемого лица, вне зависимости от социального и экономического статуса данного человека, его политических, религиозных взглядов и убеждений, расовой или этнической принадлежности, физических данных.

2. Полиграфолог признает невозможность проведения опроса с применением полиграфа против воли человека. Полиграфолог не приступит к проведению опроса, не убедившись, что опрашиваемое лицо дало добровольное письменное согласие на эту процедуру без принуждения со стороны третьих лиц.

3. Полиграфолог должен выполнять свои обязанности независимо (с чувством достоинства, самоуважения и независимости), его заключения по результатам проведенного опроса с применением полиграфа должны быть свободны от финансового, политического, служебного или иного давления со стороны физических или юридических лиц.

4. Полиграфолог обязан использовать при проведении опроса полиграф, обеспечивающий нетравмирующий и безвредный для здоровья опрашиваемого лица контроль, как минимум трех физиологических процессов - дыхания, сердечно-сосудистой системы и кожно-гальванического рефлекса. Это не исключает возможность контроля иных физиологических процессов и их соответствующей регистрации.

5. Полиграфолог в ходе опроса с применением полиграфа не должен использовать вопросы, связанные с религиозными убеждениями, политическими пристрастиями и расовыми взглядами, за исключением случаев, связанных со специальными расследованиями, проводимыми по указанию и в интересах правоохранительных органов.

6. Полиграфолог в ходе опроса с применением полиграфа не должен использовать вопросы, направленные на получение от опрашиваемого лица сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.

7. Полиграфолог не должен проводить опрос лица, которое, по его мнению, не подлежит исследованию с применением полиграфа по причине неудовлетворительного физического или психического состояния.

8. Полиграфолог имеет право сделать заключение по результатам конкретного опроса с применением полиграфа лишь при условии не менее чем трехкратного предъявления опрашиваемому лицу каждого из вопросов любого из примененных тестов.

9. Полиграфолог не должен, если он не является профессиональным специалистом, включать в свое письменное заключение выводы медицинского, юридического, психиатрического или иного характера, относящиеся к области знаний специалистов другого профиля. При необходимости полиграфолог имеет право составить описание поведения и внешности опрашиваемого лица, если это описание имеет отношение к процедуре опроса с применением полиграфа, но от вынесения какого-либо заключения полиграфолог должен воздержаться.

10. Полиграфолог должен дать опрашиваемому лицу возможность объяснить зафиксированные на полиграфе реакции на соответствующие вопросы, по возможности перепроверить их и учесть эти объяснения при подготовке письменного заключения по результатам опроса.

11. Полиграфологу запрещается оказывать услуги по обучению мерам противодействия опросам с использованием полиграфа.