ПРОГРАММА устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на период 1999-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 декабря 1998 года N 839

ПРОГРАММА

устойчивого развития промышленности

Кыргызской Республики на период 1999-2005 годы

I. Общие положения

Программа устойчивого развития промышленности Кыргызской

Республики на ближайшую и среднесрочную перспективу разработана с

целью упорядочения и систематизации работы, проводимой

Правительством, министерствами и ведомствами Кыргызской Республики, а

также местными государственными администрациями и хозяйствующими

субъектами по обеспечению стабилизации и последующего подъема

промышленного производства в рамках намеченного курса экономических

реформ.

Основаниями для разработки настоящей Программы послужили

постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 апреля 1998

года N 205 "О мерах по развитию промышленного производства и

улучшению внешней торговли Кыргызской Республики", основные выводы и

задачи, изложенные в речи на этом заседании Президента Кыргызской

Республики А. Акаева, а также в его Послании к народу Кыргызстана

и Жогорку Кенешу республики "Об экономической политике государства в

1998 году".

Программа содержит краткий анализ состояния дел в экономике и

сферах промышленного производства Кыргызской Республики, основные

направления государственной промышленной и внешнеторговой политики на

современном этапе, а также комплекс мер по их реализации с учетом

возможностей национальной экономики.

II. Основные цели и задачи Программы

Стратегическая цель Программы - обеспечение в 1999-2000 годы

структурной и секторальной перестройки в промышленности как на

уровне отраслей, так и на уровне первичных хозяйствующих субъектов и

достижение на этой базе гибкой, восприимчивой к динамизму рынка

производственно- технологической структуры, позволяющей значительно

повысить уровень экономической независимости республики на базе

устойчивого развития промышленного сектора.

На ближайшую перспективу ставится задача неуклонного выполнения

показателей индикативного плана развития промышленного

производства Кыргызской Республики на 1999-2001 годы и формирование

дополнительных условий для возможного удвоения объемов

производства по сравнению с уровнем, достигнутым в 1997 году, за

счет образования новых предприятий, внедрения наукоемких технологий,

модернизации и технического перевооружения существующих

производственных мощностей, формирования благоприятного

инвестиционною климата для привлечения прямых иностранных и

отечественных инвестиций при ограниченности внутренних финансовых

ресурсов и совершенствования нормативно-правовой базы. Вместе с тем

предполагается широкий выход на мировой рынок с конкурентоспособной

продукцией, обеспечивающей полноценную интеграцию национальной

промышленности в мировые хозяйственно-экономические связи.

III. Анализ современного состояния промышленности

Кыргызской Республики

III.1. Макроэкономическая ситуация и структурные преобразования

в промышленности

III.1.1. Структура экономики

Кыргызская экономика и промышленность унаследовали от бывшего СССР

однообразную специализацию производств, централизованное

планирование, сильно монополизированные производственные структуры. С

момента приобретения республикой независимости экономика находилась

на спаде из-за потери рынков, которые определялись в основном рамками

Советского Союза.

Структура производства (в % от ВВП)

Источник: НСК Кыргызской Республики, бюллетень НБ Кыргызской

Республики, проект окончательного отчета АБР "Региональное

экономическое сотрудничество в Средней Азии"

Наиболее существенным было падение в отраслях, непосредственно

ориентированных на конечный спрос населения: в легкой и

перерабатывающей промышленности, машиностроении, а также в отраслях,

сопряженных с капитальными вложениями: в промышленности строительных

материалов, топливном комплексе.

Удельный вес отдельных отраслей промышленности

в общем объеме промышленного производства (в % )

Источник: НСК Кыргызской Республики

Менее глубоким оказался спад производства в отраслях, которые

имели ранее или нашли новые рынки сбыта как внутри республики, так и

за ее пределами (электроэнергетика, цветная металлургия). В структуре

промышленного сектора произошли существенные сдвиги в сторону

увеличения доли сырьевых производств и уменьшения доли финишных.

Индексы промышленного производства по отдельным отраслям

(в % к предыдущему году)

Источник: НСК Кыргызской Республики

Основными причинами, приведшими к затяжному спаду промышленного

производства, являются:

- разрушение хозяйственных связей в рамках прежде единого

экономического пространства бывшего Союза;

- отсутствие механизма, стимулирующего привлечение собственных

сырьевых ресурсов в промышленное производство;

- несовершенство законодательной базы и механизмов

разгосударствления и приватизации предприятий и управления ими;

- отсутствие действенной системы стимулирования производителей

импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;

- слабая маркетинговая деятельность на промышленных предприятиях;

- различие в правовых нормах, регулирующих кооперационные и прямые

связи предприятий и отраслей в рамках СНГ.

Основное влияние перехода к рыночной экономике сказалось на ВВП,

который с распадом прежней системы резко уменьшился, что отразилось

на уровне жизни населения. ВВП на душу населения в 1997 году составил

315 USD.

Основные макроэкономические показатели

Источник: НСК Кыргызской Республики, бюллетень НБ Кыргызской

Республики

Нынешнее положение экономики можно выразить следующей схемой: спад

производства - "потеря налоговых сборов -"финансовый дефицит -

"сокращение бюджетных ассигнований -"снижение уровня инвестиций -

"дальнейший производственный спад. Высокие налоговые ставки

преследовали цель повышения фискальных сборов, но вынудили

товаропроизводителей уйти в теневую экономику, что привело к еще

более тягостному циклу: налоговые потери -"финансовый дефицит -

"накопление государственного долга.

Вместе со спадом производства сокращалась численность работающих.

Так, если в промышленности в 1990 году численность занятых

составляла 295,8 тыс.чел., то в 1997 году - 121,4 тыс. чел. На 1

января 1998 года 73,8 тыс.чел. были зарегистрированы в качестве

безработных, из них 54,6 тыс.чел. имели официальный статус

безработного. Вместе с тем большинство предприятий, фактически

обанкротившихся, но не признанных таковыми, не высвобождают своих

работников, т.е. имеет место скрытая безработица.

Исходя из современных мировых стандартов Кыргызстан относится к

разряду очень малых стран. Поэтому узость местного рынка требует

создания такой экономической структуры, которая была бы

диверсифицированной и одновременно эффективной, нацеленной

преимущественно на внутренние потребности.

Насыщенность рынка основными видами продовольственных и

непродовольственных товаров (мука, крупа, мясо, сахар, макаронные

изделия, хлеб и хлебобулочные изделия, потребительские товары легкой

промышленности) остается стабильной. 40% перечисленных товаров на

внутреннем рынке - отечественные, т.е. тенденция к насыщению рынка

происходит за счет роста импортных поставок. Внутренний рынок товарами

легкой промышленности насыщен по швейным изделиям на 97%,

трикотажными изделиями 96%, чулочно-носочными изделиями - 100%, обувью

- 100%, по продовольственным товарам - выше 90%.

В этих условиях наиболее актуальной становится задача развития и

стимулирования экспортоориентированных отраслей, поддержка

импортозамещающих производств. Направлениями поддержки отечественных

товаропроизводителей могли бы быть освобождение предприятий от

уплаты налога на прибыль, полученную от прироста экспорта, от уплаты

НДС на товары, поставляемые на экспорт, защитные меры в пределах

условий ВТО путем введения единого налога на импорт для всей импортной

продукции, за исключением сырья, материалов, комплектующих,

используемых отечественными предприятиями, установления акцизных

налогов на импортируемые продукцию и товары, производство аналогичных

видов которых в республике имеется в достаточном объеме.

III.1.2. Внешнеторговый баланс и его отношение к ВВП

С начала 90-х годов внешнеторговый баланс имеет отрицательное

сальдо. Для многих предприятий, лишившихся традиционных рынков,

выход на более эффективные рынки стал единственно возможным шансом на

выживание. Если за 1992-1997 г.г. в целом экспорт Кыргызской

Республики вырос в 1,9 раза, то объем поставок на рынки дальнего

зарубежья увеличился в 3,7 раза.

Доля экспорта и импорта в ВВП (в % , в текущих ценах)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Источник: НСК Кыргызской Республики

В свою очередь импорт за этот период вырос в 1,68 раза, в то время

как импорт из стран дальнего зарубежья увеличился почти в 3,8 раза.

Объем внешней торговли страны относительно невелик и составил в

1997 году 1313,1 млн. USD. Динамика экспорта за последний период

свидетельствует о ежегодном росте на 25 процентов, что позволило в

1997 году достичь самого высокого уровня в размере 603,8 млн. USD.

В структуре экспорта превалируют статьи, касающиеся

сельскохозяйственной и пищевой продукции, черных (реэкспорт), цветных

и драгоценных металлов. В развитии экспорта энергоносителей не

прослеживается устойчивой динамики, т.к. данный вид экспорта

определяется колебанием спроса на электроэнергию в Казахстане и

Узбекистане.

Динамика импорта свидетельствует о том, что в течение 1993-1997

гг. шел непрерывный его рост с 450 млн.USD до 709,3 млн.USD.

В структуре импорта произошли изменения доли группы товаров,

включающей продукцию машиностроения, возросшей до 22,8% в 1997 году.

Уменьшение доли группы товаров сельскохозяйственной и пищевой

продукции связано с импортом сахара-сырца, значительно снизившимся в

1997 году, а также поступлениями гуманитарной помощи в виде зерна,

муки и продуктов питания.

Доля энергоносителей в импорте также снизилась, хотя в 1996 году

имел место рост импорта нефтепродуктов, природного газа, но еще

большее увеличение объема импорта продукции машиностроения привело к

уменьшению доли энергоносителей в общем объеме. Динамика группы,

включающей черные и цветные металлы, определяется импортом черных

металлов, значительная часть которых реэкспортировалась в Китай.

III.1.3 Привлечение инвестиций

Согласно официальным данным уровень инвестиций в структуре ВВП

республики возрос с 6 % в 1993 году, до 19,4 % к ВВП в 1997 году, что

в целом является недостаточным для достижения высоких темпов роста

экономики страны. Мировая практика свидетельствует, что устойчивое

развитие экономики обеспечивается при уровне инвестиций 25-30% к ВВП.

В связи с изменением роли государства как инвестора и наличием

достаточно большого государственного внешнего долга приоритетными

источниками необходимого капитала являются прямые иностранные

инвестиции. В 1997 году уровень прямых иностранных инвестиций,

вкладываемых в экономику, составил 3,6 % к ВВП.

Структура инвестиций в 1993-97 годах

Источник: ГКИИ

За период с 1993 по 1997 год в экономику республики было

инвестировано 1287 млн.USD, из них 254 млн.USD являются прямыми

иностранными инвестициями. Основным источником финансирования

являются иностранные инвесторы, которые обеспечили 76 % потребностей

экономики. Республиканский и местный бюджет, а также средства из

бюджета МЧС составили 6,4 % общего уровня инвестиций. Собственными

средствами предприятий государственного сектора профинансировано 12 %

общих капиталовложений. Частый сектор только начал активизацию

инвестиционной деятельности и финансирует на сегодня около 6 %

общих инвестиций, главным образом в индивидуальное жилищное

строительство.

Общий объем внешней помощи, направленной в промышленный сектор

республики, составляет 182 млн. 635 тыс. долларов США (9,8% от

общего объема внешней помощи). Из них инвестиционная помощь

составляет 111 млн. 330 тыс. долларов США; программная помощь - 60

млн. долларов США; техническая помощь - 11 млн. 305 тыс. долларов США.

По сектору промышленности реализуются: Программа приватизации и

реформа промышленного сектора (ПЕСАК), финансируемая Всемирным

Банком (60 млн. долларов США); Программа по текстильной

промышленности, финансируемая за счет кредита Германии (3,33 млн.

долларов США), Проект поддержки промышленных предприятий,

финансируемый за счет кредита Индии (5 млн. долларов США); Проект

строительства кыргызско-китайской бумажной фабрики, финансируемый за

счет кредита КНР (18 млн. долларов США); Проект строительства

химфармзавода, финансируемый за счет кредита Пакистана (10 млн.

долларов США); инвестиционный кредит Турции (75 млн. долларов США).

В рамках данных проектов были реорганизованы 27 убыточных крупных

промышленных предприятий республики в целях улучшения их

финансового состояния, закуплено технологическое оборудование и

запасные части для предприятий текстильной, фармацевтической,

мебельной, легкой и электронной, машиностроительной электронной и

электротехнической отраслей промышленности.

III.2. Текущее состояние промышленного сектора

В структуре промышленности Кыргызской Республики признаны

приоритетными следующие отрасли: горно-металлургический и топливно-

энергетический комплексы, имеющие жизненно важное значение для

функционирования экономики республики, а также пищевая

(перерабатывающая) и легкая промышленности, базирующиеся, в

основном, на местных сырьевых ресурсах и не требующие больших

капиталовложений.

Индексы экономических показателей отельных отраслей

промышленности (%)

Источник: НСК Кыргызской Республики

III.2.1. Металлургический комплекс

Объемы промышленной продукции в отрасли в последнее время

возрастают за счет вовлечения в действие золоторудного месторождения

на Кумторе и проведения аффинажа его продукции в АО "Кара-Балтинский

ГРК". Б настоящее время ведутся проектные работы по созданию

производственных мощностей для обеспечения выпуска 30 тонн

аффинированного золота в год, что позволит перерабатывать не только

отечественную продукцию, но и брать на аффинаж золотой концентрат

российских и казахских производителей.

В 1997 году АО "Кара-Балтинский ГРК" произвело 100 тонн молибдена,

однако перспективы выпуска этого металла до 500 тонн в год вполне

реальны при решении вопроса о продаже 70% акций молибденового

производства английской фирме "MECOMIN", которая намерена вывести его

на уровень, соответствующий мировым стандартам, в кратчайшие сроки.

Благоприятная ситуация для комбината складывается в сфере

уранового производства. Остановка аналогичных предприятий в

Казахстане вынуждает Казахскую Сторону размещать заказы по переработке

уранового концентрата в нашей республике. Для укрепления

взаимовыгодного сотрудничества обеих сторон необходимо на уровне

Правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики решить

вопрос создания кыргызско-казахского СП, что позволит перерабатывать

на АО "Кара-Балтинский ГРК" 800 тонн и более урана в год.

Кадамжайский сурьмяный комбинат работает на привозном сырье, объем

которого составляет 60-67 % от общей потребности. В настоящее

время поставки сырья из России и Таджикистана резко сократились в

связи с тяжелым техническим и финансовым состоянием Анзобского ГОКа

(Таджикистан) и Сарылахского и Адычанского ГОКов (Якутия). Перед

предприятием стоит проблема расширения собственной сырьевой базы, для

чего им ведутся разведочные работы по местным месторождениям.

Специалисты комбината предпринимают усилия по диверсификации

производства, созданию многопрофильного предприятия. Производство

независимых друг от друга видов продукции позволит обеспечить ему

экономическую стабильность. В настоящее время проведены испытания и

получено металлическое олово из местных концентратов, разработана

технология и осуществляется технологическая подготовка производства,

которые позволят в 1999 году получить 200 тонн этого металла из

оловянного концентрата Сарыджазского месторождения.

Другой наиболее рентабельный вид продукции - сплав золота и

серебра - получается в результате эффективной схемы переработки

сурьмяно-свинцовистых концентратов на заводе "HOBEKEN" (Бельгия).

Только в 1997 году Кадамжайский сурьмяный комбинат реализовал 222,2

кг. золота в сплаве, а в текущем году - 102,4 кг. С начала года

освоено производство глета (закись свинца), необходимого для

химической индустрии, планируется выпуск графитовых электродов,

имеющих большой спрос в государствах Центральной Азии. Главная задача,

стоящая перед комбинатом на современном этапе - компенсация убытков,

получаемых от реализации сурьмы в связи с обвальным падением цен на

нее на мировом рынке.

Аналогичная проблема стоит перед Хайдарканским ртутным ГАО.

Понижение цен на ртуть на мировом рынке, уменьшение спроса на

плавиково-шпатовый концентрат вынуждает предприятие искать новые

рынки сбыта, работать в направлении обеспечения рентабельности и

конкурентоспособности выпускаемой продукции. Существенная

государственная поддержка комбинату может быть оказана путем

установления постоянного льготного тарифа на электроэнергию,

потребляемую водоотливными шахтными насосами (70% от общего

потребления) и решении вопроса транзита ртути на основе заключения

межправительственных оглашений с Беларусью, Казахстаном, Россией,

Таджикистаном и Туркменией.

В 1995 году возобновлено производство монокристаллического кремния

в АО "КХМЗ" и кварцевых тиглей в АО "Кристалл", а в 1996 году на

АО "Кристалл" осуществлен запуск производства трихлорсилана и начаты

работы с участием японской фирмы "SUМIТОМО СОRPORAТION" по созданию

мощностей по выпуску поликристаллического кремния в объеме 25-30 тонн

в год.

На базе указанных предприятий формируется кремниевый комплекс,

который в перспективе получит специализацию по выпуску поли- и

монокристаллического кремния.

III.2.2. Горнорудная промышленность

Минерально-сырьевая база горнорудной промышленности Кыргызстана,

ориентированная в рамках бывшего Союза на развитие

преимущественно крупномасштабных горнодобывающих и перерабатывающих

предприятий, представлена значительными оцененными запасами

определенных видов полезных ископаемых Это - золото, вольфрам, олово,

ртуть, сурьма, редкоземельные элементы, бериллий и висму. Для

развития отраслей промышленности, использующих неметаллические

полезные ископаемые, разведаны месторождения сырья для производства

цемента, керамических изделий и др. Имеются хорошие предпосылки для

развития ювелирной промышленности с использованием местных камней -

самоцветов.

К настоящему времени балансовые запасы золота по 17 коренным и 22

россыпным месторождениям составляют 562,5 тонны. Из них 79,6 %

сосредоточены в трех крупных месторождениях - Кумтор, Джеруй и Талды-

Булак Левобережный. Месторождение Кумтор с остатком карьерных запасов

золота в 292 тонны при нынешних объемах добычи обеспечит работу

рудника на 13-15 лет, поэтому в 2001 году необходимо приступить к

изучению запасов глубоких горизонтов месторождения Кумтор,

оцениваемых в 200 тонн золота, что позволит продолжить деятельность

предприятия и дальше.

Месторождение Джеруй с запасами золота 74,7 тонны осваивается с

участием компании "NОRАХ" (Австралия), причем этих запасов хватит

на 11-13 лет работы рудника.

Месторождение Талды-Булак Левобережный с балансовыми запасами

золота в 75,3 тонны находится на стадии подготовки к промышленному

освоению. Иностранный участник "Малайзийская горнорудная компания"

(ММС) совместно с фирмой "КILBORN" (Канада) готовит ТЭО по освоению

месторождения к контрольному сроку - 30 апреля 1999 года.

Кроме названных, интерес представляет месторождение Солтон-Сары,

прогнозные ресурсы по двум участкам которого составляют 15-20 тонн

золота, что обеспечит работу построенной фабрики производительностью

75 тыс. тонн руды в год на десятки лет.

Крупные запасы олова и вольфрама сосредоточены в Сарыджаз-

Акшийракском районе на месторождениях Трудовое, Учкошкон, Кенсу и

Атджайляу (олова 210 тыс. тонн, вольфрама - 125 тыс. тонн). Тендер на

право освоения участков Центральный и Лесистый месторождения

Трудовое выиграли соответственно артель "Сарыджаз" (совместно с АБС-

Балхаш, Казахстан) и Депутатский ГОК (Российская Федерация).

Сырьевая база ртути представлена разведанными запасами

монометалльных (ртутных) и комплексных ртутно-сурьмяно-флюоритовых руд

месторождений Хайдаркан, Новое, Чонкой и Чаунай и составляет 20.4 млн.

тонн, что позволяет обеспечить работу Хайдарканского ртутного ГАО на

длительную перспективу.

Разведанные запасы сурьмяных руд месторождений Кадамжай, Терексай,

Большой Хайдаркан, Кассан, Северный Акташ и Абшир составляют

16.1 млн.тонн, в которых содержится 272.6 тыс. тонн сурьмы.

Кадамжайский сурьмяный комбинат, имеющий в своей структуре два ГОКа

(Кадамжайский и Терексайский), должен внедрить известные в мировой

практике технологии переработки окисленных и мышьякосодержащих руд,

что позволит обеспечить бесперебойную деятельность комбината еще на 15-

20 лет. Проведение комплекса мер по разведке запасов новых

месторождений, прежде всего Ничкесу и Савоярды, оцениваемые в сумме до

100 тыс. тонн сурьмы, создадут предпосылки для устойчивой работы в

дальней перспективе.

На территории Кыргызстана расположено единственное в СНГ

месторождение редкоземельных элементов иттриевой группы Кутесай II, а

рядом с ним - крупное месторождение бериллиевых руд Калесай. На

базе этих детально разведанных месторождений и имеющихся

производственных мощностей Актюзского горнообогатительного комплекса

при условии привлечения необходимых инвестиционных средств и

современных технологий обогащения руд можно организовать рентабельное

производство пользующейся широким спросом продукции, т.к. запасы

редких земель здесь оцениваются в 51,5 тыс.тонн, бериллия - 11,7

тыс.тонн.

В экономически благоприятных условиях восточной части Чуйской

долины имеется подготовленное к промышленному освоению висмутовое

месторождение Мироновское. Кроме сопутствующих золота, серебра, меди,

свинца, запасы висмута составляют 1162 тонны, прирост которых может

быть достигнут за счет доразведки флангов и глубоких горизонтов.

Сырьевая база для развития цементного производства создана в

Иссык-Кульской, Чуйской и Ошской областях. Запасы известняков и

сутлинков в объеме 59 млн. тонн сосредоточены в северо-восточной

части Прииссыккулья, обеспечат на длительный срок действующее АО

"Курментыцемент". Для обеспечения собственным сырьем Кантского

ЦШК в восточной части Чуйской долины разведаны запасы известняков

месторождения Карагайли-Булак в количестве 219 млн. тонн. Также вблизи

г. Кызыл-Кия разведано Аксайское месторождение с запасами сырья в 250

млн. тонн.

Для организации керамического производства на юге Кыргызстана

имеются месторождения фарфорового камня Учкурт (9.6 млн.тонн) и

каолина Бельдеме (1,4 млн. м3).

В качестве сырья для производства минеральной ваты и супертонкого

волокна могут использоваться базальты месторождений Сулу-Терек

(1,4 млн. м3), Кен-Кол (20 млн. м3). Кашка-Суу (40 млн. м3).

Перспективным для производства волластанитового концентрата

является месторождение волластанита Кара-Корум II (30 млн. тонн).

В результате исследований выявлены месторождения камнесамоцветов:

аметиста - 268,1 кг (Кок-Мойнок II, Кокпак Верхний), иризирующего

полевого шпата - 180,2 кг (Оттук), граната - 3256,7 кг (Макбал),

мраморного оникса - 210,1 тонны (Улу-Тоо, Ходжагор), поделочного

роговика - 13.4 тонны (Кумуштак). Особенно перспективной является

площадь развития ювелирных камней первой категории (рубин, синий

сапфир) с проявлениями Ак-Терек, Ормизан и Кокбелес в бассейне

реки Сох, где отрабатывается технология бездефектного извлечения

кристаллов из горной массы. Получены первые ограненные ювелирные

изделия из рубина, хромдиоксида, благородной шпинели, качество

которых по заключению геламологической экспертизы признано высоким.

III.2.3. Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс представлен следующими

подотраслями: электро- и теплоэнергетика, угольная промышленность,

нефтегазовый комплекс.

Электро- и теплоэнергетика

Малый удельный вес электроэнергии, вырабатываемой на электрических

тепловых станциях, обменяется высокой стоимостью и дефицитом

добываемых в республике органических видов топлива - угля, нефти и

природного газа, а также нестабильностью их поставок из-за рубежа. В

свою очередь что ведет к более интенсивной выработке запасов

гидроресурсов головною водохранилища Токтогульской ГЭС. Если до 1991

года доля гидроэнергетики в общем объеме нарабатываемой

электроэнергии составляла 65-70%, то к 1997 году она выросла до 90%.

Динамика экономических показателей по отрасли

"Электроэнергетика"

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Источник: АО "Кыргызэнерго"

Вместе с тем наименьшие темпы роста тарифов на электроэнергию по

сравнению с другими энергоносителями и принятые нормативные

документы, поощряющие использование электроэнергии на нужды

теплоснабжения с целью замещения импортируемых видов органического

топлива, обусловили резкое увеличение спроса на электроэнергию

(особенно населением в 1,7 раза), и, соответственно, его снижение на

органическое топливо (по сравнению с 1991 годом потребление угля

уменьшилось в 9,8 раза, газа - в 2.2 раза, топочного мазута - в 9,3

раза).

Кроме того, перевод на электротеплоснабжение объектов жилищного,

социального и коммунально-бытового назначения привел к перегрузке

силовых трансформаторов, линии электропередач, оборудования

распредсетей, что в данный момент является основной причиной наличия

сверхнормативных технических потерь в энергосистеме в целом и

вызывает необходимость введения ограничений по подаваемой мощности.

В связи с хроническими недопоставками топлива, спадом

промышленного производства, а также переходом части потребителей на

электротеплоснабжение выработка тепла на тепловых станциях в 1997

году но сравнению с 1991 годом снизилась н среднем по республике на

51,3%.

Эксплуатируемое теплоэнергетическое оборудование ТЭЦ в котельных,

паропроводы и трубопроводы центральных тепловых сетей

характеризуются крайней изношенностью, некачественной тепловой

изоляцией, а норой ее полным отсутствием. Такое положение ведет к

нерациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, к

значительному увеличению тепловых потерь, которые только в бишкекских

тепловых сетах по сравнению с 1991 годом возросли в 2 рай и составили

13,5%.

Существующая система ценообразования на электро- и теплоэнергию не

обеспечивает покрытие всех затрат на их производство и доставку

потребителям, а несовершенство системы выставления счетов и учета их

расхода ведет к накапливанию значительных объемов неплатежей за

электрическую и тепловую энергию. напряженности платежного баланса

республики, ставит энергоснабжающие организации н крайне тяжелое

финансовое положение.

АО "Кыргызэнерго" планирует на 1998-2005 годы реализацию целого

ряда проектов нового строительства, а также реконструкцию

существующих электрических и тепловых станций, линий электропередач,

систем теплоснабжения. В дополнение к техническим мероприятиям,

которые улучшают эффективность выработки и транспортировки энергии,

необходима реализация комплекса мероприятий по энергосбережению,

которые должны осуществляться непосредственно потребителями тепловой и

электрической энергии.

Угольная промышленность

Угольная промышленность имела раньше спрос на 4 млн. тонн угля,

причем на север республики ежегодно завозилось до 3 млн. тонн угля

из Казахстана и России.

Добыча угля в республике за период с 1990 по 1997 год сократилась

в 6,9 раза, что связано также со слабым знанием рыночных

механизмов. отсутствием маркетинга на угледобывающих предприятиях. В

течение ряда лет не обновляется техника и технология (износ основного

оборудования составляет 90-98 %).

Производство промышленной продукции в

натуральном выражении

Источник: НСК Кыргызской Республики

Финансовое состояние угледобывающих предприятий свидетельствует о

том, что некоторые из них утратили свою платежеспособность и

нуждаются в государственной поддержке.

Структурные преобразования, прошедшие в 1995-96 г.г.,

ориентированные в основном на стабилизацию добычи угля, не оказали

заметного положительного влияния на общее состояние дел. Из 8

предприятий угольной отрасли 5 были включены в программу РESАС, в

соответствии с которой им были выделены финансовые средства в

размере 49 млн. сомов, однако с запланированными показателями по

добыче угля не справились два из них: "Кызыл-Кия-Комур" и "Алмалык-

Комур". Не лучше обстоят дела на шахтах "Жыргалан" и "Кок-Жангак", не

включенных в программу РESАС.

Ввиду того, что Чуйская область является самым крупным

потребителем угля в республике, а стоимость перевозки его из южных

регионов, где добывается более 75% угля, чрезвычайно высока,

наиболее перспективным становится месторождение Кара-Кече с запасами

в 200 млн. тонн и с достаточно глубоким угольным пластом. В

связи с предполагаемым строительством железной дороги "Балыкчи-Кочкор-

Кара-Кече" представляет несомненный интерес развитие добычных работ

на этом разрезе с созданием в ближайшие годы химический отрасли по

производству других видов продукции на углеводородной основе.

Нефтегазовый комплекс

Нефтегазовый комплекс не покрывает потребности республики в нефти,

нефтепродуктах и природном газе, в результате чего в 1997 году

импорт составил: нефти (сырой) - 70,1 тыс. тонн, нефтепродуктов -

316.0 тыс. тонн (из России и Казахстана), природного гада - 998,3

млн. куб. м (из Узбекистана).

Добыча нефти за период с 1990 года снизилась в 1,8 раза и

составила в 1997 году 91 тыс. тонн. До 1996 года АО "Кыргызнефть"

испытывало большие трудности в переработке добываемой нефти. В мае

1996 года АО "Кыргызнефтегаз" и канадская фирма "Кыргойл" создали СП

"Кыргыз Петролеум Компани" в г. Джалал-Абаде, тем самым положив

начало новой отрасли в республике - нефтеперерабатывающей. Однако

проблема эффективного использования добываемой нефти все еще

сохраняется причем основными причинами низкой эффективности

переработки являются изношенное состояние нефтепроводов, емкостей

для хранения, нефтедобывающего оборудования.

Добыча газа за период с 1990 по 1997 год сократилась с 96 до 24,7

млн. куб. м, что связано с истощением запасов эксплуатируемых

месторождений и отсутствием перспективных участков.

В свою очередь природный газ в республику поставляется по двум

магистральным газопроводам Бухара - Ташкент - Бишкек и Бухара -

Фергана Ош - Джалал-Абад, обеспечивающим потребности экономики. Из-за

перебоев в поставках природного газа, особенно в южные регионы,

наметилась тенденция увеличения импорта сжиженного газа (в 1998 году

его потребление превысит вдвое уровень 1997 года).

В 1997 году введены в строй Кантский и Орловский

нефтеперерабатывающие заводы, рассчитанные на переработку 300 тыс.

тонн газоконденсата в год, который будет поставляться из Республики

Узбекистан и Тюменской области Российской Федерации.

III.2.4. Легкая промышленность

Основная доля продукция отрасли производится предприятиями

текстильного комплекса, товары которого являются наиболее

экспортоориентированными. Существенный спад произошел в отраслях,

выпускающих финишную продукцию: швейные изделия, трикотаж, обувь.

Ухудшение ситуации отразилось и на состоянии использования

производственных мощностей. Если в 1990 году мощности

использовались на уровне 90,8 и 80,7 % по шерстяной и

хлопчатобумажной пряже; 96,4 и 78,5 % - по тканям шерстяным и

хлопчатобумажным; 94,3 и 92,4% - по обуви и чулочно-носочным

изделиям, то фактическое их использование за 1997 год было в пределах

от 14,5 до 57,5 %.

Производство важнейших товаров

легкой промышленности

Источник: НСК Кыргызской Республики

Производство товаров на предприятиях отрасли не стабилизируется

из-за необеспеченности сырьем. Легкая промышленность базируется на

натуральном сырье (шерсть, хлопок, коконы, шкуры всех видов скота) и

продуктах его переработки (пряжа, ткани, кожтовары), поэтому на

ухудшении динамики производства отразилось нарастание негативных

тенденций в сельскохозяйственном секторе экономики.

Структура заготавливаемой шерсти не изменилась, и доля тонкой

составляет 80-81%, полутонкой грубой и полугрубой - 7-20%, но при

этом ухудшились качественные показатели волокна (наличие репья,

цветного волоса). Из года в год сокращаются посевные площади и

снижается урожайность хлопка-сырца.

Производство и реализация шерсти и

хлопка (тыс.тонн)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Источник: НСК Кыргызской Республики

Чрезвычайно остро стоит вопрос обеспечения сырьем

кожеперерабатывающих заводов. Поголовье мелкого скота уменьшилось

почти в 4 раза, крупного рогатого скота - в 3 раза. Если в 1990

году в республике заготавливалось порядка 4,2 млн. шт. мелкого, до 0,7

млн. шт. шкур крупного скота, то к 1997 году их заготовка резко

сократилась до 1.1 и 0,15 млн. шт. соответственно.

В настоящее время обеспечение сырьевыми ресурсами предприятий

отрасли становится крайне проблематичным по причине их дефицита и

неплатежеспособности предприятий. По обыкновению закупка сельхозсырья

кредитовалась государством в сезон его массовой заготовки в объемах,

обеспечивающих потребность годового выпуска продукции. В новых

условиях, когда имеет место постоянный рост цен на сырье,

энергоресурсы, транспортировку, предприятия уже не могут

осуществить в полной мере накопление оборотных средств. Только на

закупку шерсти в сезон стрижки и заготовки (май-июнь) в количестве 3,5

тыс. тонн АО "ККСК" необходимо иметь в наличности порядка 168 млн.

сомов, АО "КПФ "Касиет" - более 100 млн. сомов. Закупка хлопка

потребует более 96 млн. сомов, коконов - 10 млн. сомов, кожевенного

сырья - 35 млн.сомов.

Невозможность единовременной закупки лишает предприятия

возможности приобрести сырье по мере накопления оборотного капитала,

т. к. оно полностью вывозится в дальнее зарубежье с нулевой ставкой

НДС. В свою очередь перерабатывающие предприятия вынуждены закупать

сырье на стороне.

Ввиду отсутствия в республике химической промышленности для

текстильной отрасли импортируются химические волокна и нити,

красители и вспомогательные материалы, для кожевенного и обувного

производств - дубильные вещества, красители, клей, комплектующие

(каблуки, колодки, супинаторы и т. п.), для швейных фабрик -

прикладные материалы, воротники из натурального меха.

Несмотря на ухудшение деятельности отрасли, на предприятиях легкой

промышленности проводится модернизация технологического оборудования

и внедрение передовой технологии, направленные на выпуск

экспортоориентированной продукции.

Освоены кредиты по линии банка КfВ на сумму 5 млн. DМ и

реабилитационного займа Правительства Японии на сумму 12,95 млн.

USD, которые были направлены на приобретение нового оборудования,

запасных частей к используемому импортному оборудованию, закупку

сырья и химикатов для предприятий текстильно-трикотажного комплекса.

Наряду с этим отрасли оказана государственная поддержка в виде

выделения бюджетных ссуд на сумму более 107 млн. сомов для закупки

сельхозсырья и материалов, переоформлены долги отдельных предприятий

перед бюджетом, банками и другими кредиторами в долгосрочный

государственный кредит.

III.2.5. Пищевая (перерабатывающая) промышленность

Перерабатывающий комплекс базируется на переработке местного сырья

и внутриреспубликанском потреблении.

Производство основных видов продукции

Источник: НСК Кыргызской Республики

В целом за 1991-1997 г.г. спад производства составил 86%,

коэффициент использования производственных мощностей действующих

предприятий пищевого комплекса - в среднем 20-35 %.

В недавнем прошлом вся перерабатывающая промышленность

ориентировалась на рынок, в котором требования к оформлению продукции

были невысоки. С развалом Союза стало экономически невыгодно

производить продукцию с низкими потребительскими свойствами, не

пользующуюся спросом у населения. Многие предприятия построены 20-25

лет назад для выпуска одного или ограниченного ассортимента продукции

с применением импортной технологии и оборудования, которое к

настоящему времени морально и физически изношено и требует замены.

Оформление продукции отстает от западных аналогов настолько, что

сертификат экологической чистоты не привлекает покупателя, отчего

перерабатывающие предприятия не выдерживают конкуренции на внутреннем

рынке, заполненном импортной продукцией.

Падение производства одновременно сопровождается структурными

изменениями промышленного производства продовольственной продукции.

Происходит увеличение доли выработки мучнистых и сахаристых изделий

(включая кондитерские изделия) с 35 % до 62,8%, снижается доля

выпуска мясопродуктов - с 12,5% до 5%, цельномолочной - с 12,4% до

6,9%, плодоовощной продукции - с 2,5% до 1,8%. Наиболее уязвимыми

оказались отрасли, целиком зависящие от развития аграрного сектора

(мясная, молочная, плодоперерабатывающая).

Сказываются отсутствие механизма закупок сырья в частом секторе,

крайне низкий технический уровень хранения сельхозпродуктов,

поэтому последние реализуются на внутреннем рынке или выводятся за

пределы республики без глубокой переработки. Кроме того,

расфасованные продукты питания не превышают 10% объемов их розничной

продажи.

С целью введения государственного регулирования на производство

табака и табачных изделий была учреждена государственная

акционерная корпорация (ГАК) "Кыргызтамекиси", что позволило достичь

определенных позитивных сдвигов в табачной отрасли. Выпуск табака

ферментированною в 1997 году составил 23,6 тыс. тонн против 10,7 тыс.

тонн в 1996 году.

С целью повышения качества отечественного табака, поставляемого на

экспорт, были ужесточены требования по его приемке, подняты

закупочные цены на табачный лист в 4-5 раз и созданы условия для

оплаты по факту сдачи табака. В 1996-97 г. г. компании

"UNIVERSAL EASTERN UPON LTD" (Великобритания) и "DIАМОN INTERNАТIONАL"

(США) инвестировали около 910 млн. сомов на закупку и переработку

табака, в т. ч. 55 млн. сомов на предварительное авансирование

весенне-полевых работ. Кроме того, компания "DIAMON INTERNATIONAL"

безвозмездно инвестирует более 1,5 млн. USD на поставку и монтаж

высокопроизводительных линий по обработке табачного листа методом

"тонго" в АО "Ош Дюбек".

Аналогичные соглашения заключены с компаниями "UNIVERSAL EASTERN

UPON LTD" и "SUNEL TIGARET А.S." (Турция), предусматривающие

выделение финансовых средств в размере 5 млн. USD для внедрения

современной технологии по улучшению качества табака, позволяющего

достичь мировою уровня.

Возобновила работу Бишкекская табачная фабрика, реконструкция

которой осуществлена с помощью концерна "REEMTSMA" (Германия). На

внутренний рынок поступают сигареты улучшенного качества, способные

вытеснить контрабандную сигаретную продукцию из близлежащих стран.

Кыргызская Республика смогла интегрироваться в мировой табачный

рынок путем улучшения качества табака, создания соответствующей

законодательной базы.

С введением монополии государства на производство, хранение,

реализацию спирта и алкогольной продукции устраняются недостатки,

допущенные в ходе осуществления реформ по контролю за их

производством. Пресечена деятельность многих частных фирм,

изготавливающих недоброкачественную алкогольную продукцию. Значительно

вырос объем производства водки (в 1997 году произведено водки 1635.8

тыс. дал против 1085,9 тыс. дал в 1996 году). Алкогольная отрасль

имеет проблемы с обеспечением стеклотарой, разительным сырьем,

комплектующими изделиями для упаковки.

В условиях финансовых ограничений и неплатежей многие предприятия

загружают мощности за счет привлечения давальческого сырья. Так,

производство сахара из давальческого сырья за рассматриваемый период

возросло в 12 раз, производство табака ферментированного - на 75%,

муки - на 44%, водки и ликеро-водочных изделий - на 56%.

III.2.6. Машиностроение и металлообработка

Машиностроение и металлообработка Кыргызской Республики, всецело

зависящие от внешних сырьевой базы и рынка сбыта конечной

продукции особенно сложно переживает экономический кризис, в

котором оказалась эта отрасль во всех странах СНГ.

В бывшем СССР большинство предприятий отрасли были спроектированы

и построены, когда местоположение не зависело от каких-либо

географических преимуществ в снабжении сырьем и поставках продукции.

Распад Советского Союза привел к развалу системы разделения труда,

резкому снижению производства скоплению больших излишков

неиспользуемою оборудования и низкому коэффициенту использования

действующего оборудования.

Продукция машиностроения и металлообработки была представлена

производством разнообразных машин и приборов, средств автоматизации и

вычислительной техники, широким ассортиментом изделий

производственно-технического и гражданского назначения. Среди

подотраслей машиностроения и металлообработки наибольший удельный

вес имели электротехническая, станкостроительная и инструментальная

промышленность, на долю которых приходилось 42% товарной продукции

отрасли в целом.

Производство важнейших видов

промышленной продукции

Источник: НСК Кыргызской Республики

На сегодняшний день производственные мощности предприятий

загружены на 20 - 68 %. Опережающими темпами сокращалось в последние

годы производство конечной продукции.

В целях увеличения объемов экспорта и импортозамещения в 1997 году

оказана государственная поддержка 7 предприятиям, доказавшим свою

жизнеспособность, в размере 16,5 млн. сомов, АО "Майлуу-Суйский ЭЛЗ"

продлен срок выплаты до 2000 года по кредитам, полученным в

соответствии с программой РESАС для завершения технического

перевооружения и увеличения объемов выпуска продукции.

На сегодня привлечены инвестиции по следующим направлениям:

- кредит ИБР в размере 8,0 млн.USD для производства

трансформаторов и комплектных трансформаторных подстанций (КТП);

- кредит Правительства Индии в размере 486,0 тыс.USD для

производства ТПП (зубных щеток) в АО "Достук";

- технический кредит Российской Федерации в размере 2.75 млн.USD

для производства легких многоцелевых самолетов в АО "ТНК "Дастан",

5,0 млн. USD - под газовые счетчики в АО "Жанар";

- кредит ЦАБСР в сумме 1,5 млн. USD для АО "Жанар", АО "Корпорация

"КЭМЗ" и АО "Кыргызавтомаш" на производство солнечных

энергоустановок, электродвигателей, а также автомобильных радиаторов

для "УзДЭУавто".

Указом Президента Кыргызской Республики в декабре 1997 года

создана государственная корпорация (ГК) "Кыргызэлектроника" с

участием трех предприятий АО "Кристалл", АО "КХМЗ", АО "Жанар",

преследующая цель образования единого комплекса по производству

материалов и элементной базы микроэлектроники, разработки систем

информатики, проведения научных исследований и подготовки кадров по

производству новых изделий радиоэлектроники, внедрения современных

технологий с выходом на мировой рынок.

В свою очередь АО "Каджи-Сайский ЭТЗ" в апреле 1998 года выпустил

сигнальную партию ЧИПов, закупив за счет государственных кредитных

ресурсов исходные материалы и комплектующие изделия за пределами

республики. В перспективе это предприятие будет изготавливать

подложки для полупроводниковых элементов из пластинок и эпитаксиальных

структур, выпуск которых освоен на АО "КХМЗ".

АО "Жанар" в настоящее время ориентировано на изготовление

энергетических установок, основанных на фотоэлектрических

преобразователях (ФЭПах), производимых на том же АО "КХМЗ".

III.2.7. Промышленность строительных материалов

Потребности строительного сектора республики удовлетворяются

полностью, хотя имеющиеся мощности задействованы на уровне 25 - 30 %.

Производство отдельных видов продукции

Источник: НСК Кыргызской Республики

Основными причинами неполного использования мощностей являются

неплатежеспособность заказчиков и резкое сокращение промышленно-

гражданского строительства в республике. Объемы производства цемента,

асбестоцементных изделий и стеновых материалов определяются, в

основном, потребностью внутреннего рынка и экспорта продукции в

ближние регионы СНГ.

С целью увеличения объемов производства листового стекла АО

"Айнек" выделен технический кредит Российской Федерации на закупку

кальцинированной соды в размере 0.5 млн. USD.

III.2.8. Другие отрасли промышленности

В промышленном секторе Кыргызстана достаточно условно представлены

деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

(производство мебели, древесины, картона) и переработка продукции

химической промышленности (изделия из пластмасс, товары бытовой

химии и лакокраски). Названная продукция на 86% является ТНП и

ориентирована в основном на удовлетворение потребностей внутреннего

рынка и только около четверти ее предназначено для вывоза в ближнее

зарубежье.

Производство основных видов продукции

Источник: НСК Кыргызской Республики

Кроме АО "Картон", выпускающего продукцию на основе местного

вторичного сырья (макулатуры), а также предприятий, заготавливающих

деловую древесину и пиломатериалы из местных пород леса, все

остальные работают практически на импортном сырье. Производственные

мощности загружены не более чем на 12-70%.

В то же время имеются обнадеживающие перспективы по производству

современных упаковочных материалов (АО "Ак-Тилек" выделен кредит

Правительства Индии в размере 150.0 тыс. USD на закупку

соответствующих линий и технологий) и бумажной продукции из местных

камыша, соломы в рамках реализации кредита Правительства КНР в 150

млн. юаней на строительство бумажной фабрики в г. Чуй-Токмок.

В республике функционируют учреждения по производству

лекарственных средств, которые обеспечивают внутреннюю потребность

менее чем на 3 %, но имеются предпосылки для уменьшения зависимости

от импорта фармацевтической продукции, прежде всего, за счет запуска

Бишкекского химфармзавода, а также строительства современного завода

по выпуску таблетированных и инъекционных лекарственных форм совместно

с индийской фирмой "Аджанта-Фарма".

III.2.9. Выводы

На основании вышеизложенного отметим, что последовательная

экономическая политика и завершение в 1997 году Комплексной программы

мероприятий Правительства Кыргызской Республики по обеспечению

структурных преобразований в экономике на 1994-97 г.г. позволили

добиться устойчивой макроэкономической стабилизации и заложить

реальные основы для оживления и роста производства. Об этом

свидетельствует увеличение доли промышленности в общем объеме

произведенного ВВП в 1997 году на 4,4% по сравнению с предыдущим

годом. Уровень инфляции снизился до 14,9% в год, начали работать

рыночные механизмы и на смену падению производства пришли его

стабилизация и рост валовой продукции промышленности (индекс 146.8 %).

Для закрепления достигнутых макроэкономических показателей

Правительством Кыргызской Республики принят курс на дальнейшее

углубление структурных преобразований и реформы в первичных звеньях

хозяйствования. Основной целью проводимых на этом этапе мероприятий

является сохранение и развитие жизнеспособных предприятий в

постприватизационный период, активная трансформация бесперспективных н

нежизнеспособных производств через механизмы реструктуризации н

банкротства, техническая и технологическая модернизация производства,

создание благоприятных условий для развития новых предприятий на базе

привлечения иностранных инвестиций и современных технологий.

В рамках программы займа Азиатского Банка Развития приняты меры по

совершенствованию методов управления предприятиями, внедряются

международные стандарты бухгалтерского учета, листинг на рынке ценных

бумаг.

Необходимо осуществить коренные изменения в финансовой сфере

промышленности путем проведения жесткой финансовой политики,

особенно в отношении убыточных предприятий, отсечения предприятий

от бюджетных вливаний. Ориентация на максимально возможные объемы

производства, исходя только из наличия сырья и производственных

мощностей, вынуждает хозяйствующие субъекты направлять все имеющиеся

средства на производство, независимо от конъюнктуры рынка, что

приводит к увеличению запасов продукции на складах. Прошлые

задолженности предприятий не стимулируют их развитие и финансовое

оздоровление.

Указанные факторы оказывают влияние на состояние

внешнеэкономической деятельности республики и торгового баланса.

Наиболее весомыми статьями экспорта являются золото,

электроэнергия, сурьма, ртуть, электролампы, цемент, шифер, стекло,

сахар, спирт, а также сырьевая номенклатура: шерсть, хлопок, табак.

Преобладающие объемы в импорте занимают такие позиции, как газ

природный и сжиженный, нефть и нефтепродукты, сахар-сырец,

автомобили, табачные и кондитерские изделия, технологическое

оборудование и запасные части. По итогам 1997 года сложилось

отрицательное сальдо внешнеторгового баланса в размере 105.5 млн. USD.

Существенными факторами сдерживания внешней торговли остаются

неразвитость коммуникационных связей и информационно-справочного

обеспечения, слабость постановки маркетинга и практическое

отсутствие дистрибьюторских сетей по продвижению товаров как на

внутреннем, так и на внешнем рынках.

Республика располагает излишними производственными мощностями,

которые в нынешних условиях, за редким исключением, по существу не

могут быть полностью востребованы. На большинстве предприятий плохо

работают маркетинговые службы, не располагающие к тому же

подготовленными специалистами в данной области. В свою очередь каждое

из них испытывает информационный "голод" по новым технологиям,

перспективным научно-исследовательским и опытно-конструкторским

разработкам.

Перед каждой отраслью стоит задача эффективного использования

местной сырьевой базы. Так, в горнометаллургической промышленности

и ТЭК необходимо осуществить геолого-разведочные работы с целью

открытия новых месторождений, освоения перспективных залежей сырья и

энергоносителей для достижения независимости от внешних поставщиков.

Это касается сурьмы, ртути, угля, нефти и газа. В золотодобывающем

секторе надо форсировать освоение месторождении Жеруй и Талды-Булак

Левобережный, наращивать производственные мощности на россыпных

месторождениях золота.

В электроэнергетике дальнейшее увеличение производства

электроэнергии возможно за счет выведения на полную мощность Таш-

Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС, реконструкции Бишкекской ТЭЦ, а

также ввода в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-2. Напрямую с этим

связаны реконструкция существующих и строительство новых

распределительных и системообразующих сетей.

Кроме того, требуется провести реконструкцию основного и

вспомогательного оборудования тепловырабатывающих и теплопередающих

предприятий, предполагающую, прежде всего, переоснащение котельных

установок, замену тепловых сетей, подвергшихся коррозии, ремонт

теплоизоляции надземных трубопроводов, совершенствование контрольно-

измерительной аппаратуры.

Особо выделяется задача оснащения всех потребителей

энергоносителей современными приборами учета как промышленного, так и

бытового назначения (счетчиками электроэнергии, газа, воды, тепла),

что позволит решить проблему их экономии, предотвратить хищения на

всех уровнях потребления.

Большое внимание необходимо уделять отраслям, перерабатывающим

сельскохозяйственное сырье. Эффективность их работы во многом

определяется ресурсным обеспечением. Один из важных аспектов в решении

этой узловой проблемы - создание вертикально-интегрированных

производственных комплексов, связывающих в единый организм

поставщиков сырья и производителей конечной продукции (шерсть -

шерстяные изделия, хлопок - изделия из хлопчатобумажных тканей,

табак - табачные изделия и т п.). Предприятия перерабатывающей

промышленности страдают из-за отсутствия современных видов тары и

упаковочных материалов, что сказывается на конкурентоспособности

их продукции.

Практически все промышленные комплексы нуждаются в

реструктуризации с целью высвобождения незагруженных производственных

мощностей, которые могут быть сданы в аренду, проданы частным

предпринимателям для организации новых мини-производств.

Значительная роль отводится предприятиям машиностроения и

металлообработки, накопившим существенный технический и

интеллектуальный потенциал. Дальнейшая их деятельность должна

осуществляться в таких направлениях, как освоение новых наукоемких

технологий, позволяющих выйти на внешний рынок (электроника,

самолетостроение и т. п.), обеспечение потребности других отраслей

экономики (оборудование для электроэнергетики, ТЭК, запасные части и

механизмы для сельского хозяйства, легкой и перерабатывающей

промышленности, строительной индустрии, транспорта и связи), выпуск

широкой гаммы ТНП с целью удовлетворения потребностей внутреннего

рынка.

Наконец, экономике нужна стройная система государственной

поддержки жизнеспособных производств. До сих пор это решалось, не

взирая на форму собственности хозяйствующего субъекта, хотя очевидно,

что поддержка полностью приватизированных или частных предприятии

ведет к тому, что полученная ими прибыль становится принадлежностью

собственников, а не государства. Наряду с этим надо прививать

современные навыки в управлении производством руководителям

предприятий, для которых все еще характерны инерция мышления,

устаревшие стереотипы и иждивенческий настрой.

Для обеспечения ведущей роли государства в сфере динамичного

развития промышленности необходимо определить основной

правительственный орган, отвечающий за разработку и проведение

промышленной и внешнеторговой политики, осуществить комплекс

институциональных преобразований с целью координации деятельности

различных государственных структур в управлении промышленным сектором.

Особая роль должна быть отведена совершенствованию законодательной

базы, создающей условия для стимулирования производства,

привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности выпускаемых

товаров, развития предпринимательской среды.

IV. Перспективы развития промышленного сектора

Кыргызской Республики за период до 2005 года

Определяющим возможности увеличения объемов валовой продукции

промышленности на среднесрочную перспективу, является индикативный

план социально-экономического развития республики на 1999-2001 годы,

направленный в Правительство.

Индикативные показатели валовой продукции промышленности

на 1999-2001 годы (в действующих ценах)

млн.сомов

---

В послании Президента Кыргызской Республики А. Акаева к народу

Кыргызстана и Жогорку Кенешу республики "Социальному развитию

народа Кыргызстана - прочный экономический фундамент" от 30 сентября

1998 года на ближайшие три года в качестве ключевых макроэкономических

задач поставлены следующие:

- достижение реального роста ВВП в целом по меньшей мере в 5-7% в

год.

- снижение дефицита государственного бюджета до 1,8% к ВВП.

- снижение инфляции до 5-6%.

Достижение этих макроэкономических показателей обеспечит

реализацию на практике социальных ориентиров. В целом можно говорить о

положительных результатах в проведении экономических реформ заработали

рыночные механизмы, достигнута макроэкономическая стабилизация,

наметилась тенденция роста экономики.

За 10 месяцев 1998 года физический рост продукции промышленности

составил 105,6%, показатель инфляции составил 6,9% по сравнению с

14,9% за 10 месяцев 1997 года. Однако положение в ряде отраслей

промышленности ухудшилось. Это касается легкой промышленности,

электроэнергетики, топливного комплекса. Существенное влияние на

ситуацию в реальном секторе экономики оказал разразившийся финансовый

кризис в Российской Федерации, являющейся основным партнером

Кыргызстана во внешнеторговом обороте, что поставило под угрозу

выполнение индикативного плана 1998 года (планировалось 107,9% к

уровню предыдущего года. ожидается 100,1%).

Вместе с тем в настоящей Программе преследуется цель создания

дополнительных условий (институциональных, финансово-экономических,

нормативно-правовых, структурных преобразований) для резкого

увеличения объемов промышленного производства в ближайшие годы более

чем вдвое по сравнению с уровнем 1997 года, принятым в качестве

базового. Прежде всего это может быть достигнуто за счет улучшения

инвестиционною климата, позволяющего привлечь прямые инвестиции как

иностранные, так и отечественные в приоритетные отрасли промышленного

сектора. Поэтому поиск и мобилизация всех источников финансирования

промышленности становится главной задачей Правительства на ближайшую

перспективу.

На примере предприятий системы Минвнешторгпрома можно утверждать,

что завершение уже начатых в текущем году мероприятий позволит

увеличить к 2001 году объемы промышленного производства в 2 раза по

сравнению с уровнем 1997 года только за счет:

- строительства бумажной фабрики в г.Чуй-Токмок (прибавка более

200 млн. сомов);

- запланированного увеличения выпуска стекла на АО "Айнек" с 2

млн. кв. м до 5 млн. кв. м (еще 120 млн. сомов);

- наращивания объемов производства сахарного песка в рамках

программы "Сахар" (добавляется 300 млн. сомов в сопоставимых ценах);

- запуска за счет собственных средств пивзавода на АО "Бакай"

мощностью 2,5 млн. дал (дополнительно товарной продукции ожидается на

750 млн. сомов);

- увеличения производства стеклотары в СП "Чуй-Гласс" в рамках

реализации германского кредита (объем выпуска будет увеличен на 100

млн. сомов);

- успешного выполнения контрактов на поставку спецтехники АО "ТНК

"Дастан" и АО "БМЗ" в дальнее зарубежье (плюс 1000 млн. сомов);

- организации трансформаторного производства на АО "ОРЕМИ" в

рамках реализации кредита ИБР (более 110 млн. сомов);

- строительства фармацевтического завода в г. Бишкек в рамках

реализации кредита Правительства Индии (таблетированные и инъекционные

лекарственные формы на 900 млн. сомов);

- доведения добычи угля до 900 тыс. тонн при обеспечении

утвержденной государственной дотации в 25 млн. сомов в год

(дополнительно товарной продукции на 200 млн. сомов).

Приведенный перечень охватывает только крупные проекты, по которым

на сегодня осуществляются конкретные шаги. Аналогичные примеры

можно привести и по другим отраслям производства. Так, в металлургии -

увеличение объемов аффинажа золота, освоение выпуска олова, молибдена

редких земель и др.; в табачной промышленности - строительство новых

сигаретных фабрик на севере и юге республики; в нефтеперерабатывающей

промышленности - существенный рост производства нефтепродуктов за счет

переработки газоконденсата; в электронной промышленности - наращивание

объемов выпуска поликристаллического и монокристаллического кремния и

т.д. Поэтому в мероприятиях Программы устойчивого развития

промышленности на 1999 - 2005 годы заложены основные практические

действия государственных органов управления и хозяйствующих

субъектов, согласованное и комплексное осуществление которых позволит

решить поставленную Президентом Кыргызской Республики А. Акаевым

сложную и ответственную задачу.

V. Концепция будущего развития промышленности

Ведущая роль государства в обеспечении экономических и социальных

основ динамичного роста промышленного производства неоспорима. Вместе

с тем недостаточно внимания уделяется вопросам о конкретных функциях

государства в сферах регулирования н промышленной политики.

Государство не может вовсе отказаться от регулирования, и здесь важно

взять на вооружение такие подходы к регулированию, которые не просто

отвечают меняющимся потребностям экономики, а скорее соответствуют

реальным институциональным возможностям страны.

Актуальность изложенного становится явной при реализации

интервенционистской политики, не исчерпывающейся только созданием

основ индустриального развития, а преследует цель его существенного

ускорения,

Промышленная политика должна обеспечивать правительственные

учреждения и специалистов, связанных с промышленностью, стратегией по

регулированию развития частного сектора во взаимодействии с отраслями

экономики на длительный период времени. Поскольку развитие

промышленности - это длительный процесс, требующий планирования и

адаптации, а каждая отрасль или подотрасль требуют особого подхода в

соответствии с присущими им характерными чертами и потребностями,

промышленная политика должна представлять собой всестороннюю

стратегию, нуждающуюся в постоянной корректировке.

Промышленная политика и последующая стратегия не является

средством решения проблем, связанных с ростом и развитием

промышленности, представляемая стратегия не служит орудием жесткого

планирования, а является основой, на которой заинтересованные стороны

смогут в дальнейшем разрабатывать более подходящее и специфическое

обустройство.

Целью стратегии долгосрочного промышленного развития является

значительный подъем динамики и конкурентоспособности промышленной

продукции, ориентированной на экспорт и импортозамещение.

Рынок и его силы способны как стимулировать, так и контролировать

промышленную деятельность, автоматически устанавливая оптимальное

равновесие.

Но вместе с тем они могут в долгосрочной перспективе развить те

способности, которые важны для расширения промышленного

производства. Проблема в том, чтобы ускорить рост производства, а это

требует проведения соответствующей политики, имеющей конкретную

направленность:

- контроль макроэкономики;

- создание регулирующей инфраструктуры, включая учрежденческую;

- торговая политика;

- технологическая политика;

- мониторинг промышленности на микроуровне.

В настоящее время Правительство начинает крупномасштабную реформу

промышленного сектора республики, в связи с чем важное значение

приобретает информационная прозрачность этого процесса,

подразумевающую прежде всего:

- развитие конкурентной рыночной экономики;

- определение критериев регулирования, полезных с точки зрения

приватизации;

- анализ финансового состояния государственных предприятий с целью

оценки их убыточности;

- разработка механизмов передачи государственных предприятий

частным лицам, включая аукционы.

Важная стадия реформ заключается в формировании среды,

благоприятствующей развитию конкурентных рынков и дополненной

институциональными и правовыми регуляционными механизмами. Одно из

преимуществ состоит в том, что благодаря стимулированию конкуренции

большая часть выгод, связанных с приватизацией предприятий, достанется

потребителям, а не выразится в перекладывании денег из

государственной казны в карманы владельцев частных монополий. Другое

преимущество заключается в том, что прозрачные регуляционные

структуры позволят при оценке приватизируемых предприятий снабдить

уполномоченных для этого лиц достоверной информацией об их

экономическом потенциале, а следовательно, государство получит более

выгодные предложения.

Практика показывает, что рост промышленности обеспечивается тремя

основными факторами:

- производительностью труда;

- эффективностью капиталовложений;

- уровнем менеджмента.

Предлагаемая стратегия исходит из восприятия промышленности как

компонент экономики страны и поэтому представляет собой

интегрированный комплекс политических мер, которые учитывают

взаимоотношения между различными сферами внутри индустриального

сектора, а также прочие социально-экономические аспекты республики.

Развитие промышленности в условиях открытости - это непрерывный

процесс, который требует постоянных вмешательств "сверху-вниз" для

того, чтобы определить учрежденческую среду для промышленности в

целом и ответных действий "снизу-вверх" для перестройки предприятия с

целью выработки последующих шагов. Другими словами, необходим

эффективный и продолжительный диалог между теми, кто разрабатывает

политику и теми, кто осуществляет бизнес.

Промышленная политика может расширить возможности рынка при

соблюдении следующих условий. Во-первых, предприятия и

государственные служащие должны действовать на основе взаимного

доверия, т. е. предприятиям надо быть уверенными в том, что

координация будет полезной, а Правительство и другие партнеры по рынку

будут выполнять свои обязательства. Участникам рынка также необходима

уверенность и том, что соглашения, на которые они идут, будут

достаточно гибкими, чтобы приспосабливаться к изменяющимся

обстоятельствам. Это подразумевает твердую приверженность

Правительства идее привлечения частного сектора к реализации своей

политики.

Во-вторых, содействие промышленному развитию должно осуществляться

с помощью механизмов рыночной конкуренции, источником которой

должны выступать другие отечественные фирмы и импорт. В то же время

она может возникать на экспортных рынках. Если фирмы не испытывают

систематическое воздействие одной из этих форм конкуренции, у них

будет мало стимулов к эффективному использованию ресурсов и к

инновациям, производительность не будет расти, а промышленный рост не

станет устойчивым.

В-третьих, стратегия промышленного развития должна исходить из

сравнительных преимуществ, таких как наличие природных ресурсов,

квалифицированных кадров и капитала для инвестирования.

С другой стороны, немаловажная роль отводится политике "большого

скачка", когда страна с низкими доходами вкладывает инвестиции в

высокотехнологичные производства, причем активный протекционизм по

отношению к ним должен сопровождаться комплексом компенсаторных

мер, что обеспечит устойчивое промышленное развитие.

Разнообразные подходы к активной промышленной политике могут быть

сведены к трем категориям:

- координация инвестиций;

- развитие делового сотрудничества;

- конкурсный отбор.

С помощью первых двух государство стремится усовершенствовать

рыночные индикаторы и частную деятельность, а третий принцип связан с

попыткой полностью вытеснить рынок.

Неотложной задачей Правительства на современном этапе является

оживление промышленности, которую необходимо трансформировать в

рыночную систему путем увеличения промышленного производства с

соответствующей реорганизацией в качестве базовой отрасли экономики.

Промышленная реорганизация должна стать промышленной революцией,

нацеленной на создание жизнеспособной системы производства,

уверенно основывающейся на собственных природных, исторических,

культурных, общественных, экономических условиях и ресурсах страны.

Инициативы по координации инвестиций

Классическое обоснование активной государственной политики

("мощного толчка") заключается в том, что инвестирование в

недостаточно развитой стране создает коренную и очень сложную

проблему коллективных действий. В условиях недостаточно развитых

рынков фирмы не в состоянии оценить величину спроса на новую, более

качественную продукцию, которая будет создаваться по мере расширения

производства. Следовательно, государство может получить выигрыш как

координатор инвестиций, которые лишь при совместном осуществлении

приносят компаниям выгоду что не имеет места, когда последние

работают самостоятельно. Здесь имеются в виду следующие факторы:

- Способность. отечественного частного сектора эффективно

управлять сложными крупномасштабными проектами.

- Желание частного сектора сотрудничать с Правительством,

преследуя обоюдовыгодную цель конкурентного промышленного развития.

- Значительные технические возможности государственных органов по

проведению экспертизы оценок инвестиционных проектов,

подготовленных частным сектором, и, по возможности, независимой

экспертизы состояния промышленности.

- Достаточный уровень взаимного доверия, позволяющий каждой из

сторон основывать свои инвестиционные решения на обязательствах,

принятых на себя остальными, корректировать свое поведение при

изменении обстоятельств, не ставя под сомнение общую готовность к

сотрудничеству. Следование этой модели координации инвестиций

предполагает наличие у государственных и частных институтов

определенного потенциала, что недоступно для большинства

развивающихся стран.

Инициативы по развитию делового сотрудничества

Инициативы в рамках активной государственной политики не должны

быть ни крупномасштабными, ни предъявлять столь же масштабные

требования к институциональным возможностям государственного и

частного сектора, ни ориентироваться исключительно на наращивание

инвестиций. Эти инициативы могут быть нацелены непосредственно на

укрепление сетей деловых контактов предпринимателей, процветающих в

развитых рыночных системах. Национальные, региональные и

международные сети создадут для фирм многочисленные возможности

обучения и расширения бизнеса специализированные категории покупателей

формируют новые рыночные нити и являются источником информации по

стандартам продукции, поставщики оборудования передают вместе с ним

производственный опыт, поставщики ресурсов способствуют появлению

новых идей и методов производства , а конкуренты представляют собой

богатый источник новых идей. Часто группы фирм, покупателей,

поставщиков оборудования и ресурсов, услуг, отраслевые ассоциации,

конструкторские бюро и другие специализированные организации,

работающие на принципах кооперации, действуют совместно в рамках

одного и того же региона.

Кыргызстану с недостаточно развитым рынком требуется некий

катализатор (по своей природе он может быть государственным или

частным) для приведения в движение кумулятивного процесса углубления

рынка и развития делового сотрудничества, чему имеется три

убедительных примера.

Первый из них - специальные меры по поддержке экспорта. Работа на

экспортном рынке позволит предприятиям познакомиться с лучшими

образцами международной практики и способствует обучению и росту

производительности. Она также может быть полезным индикатором

эффективности мер по содействию развитию промышленности. Во многих

странах велось целевое кредитование экспортеров и создавались

организации, призванные содействовать экспорту.

Нормы ВТО вполне могут исключить дальнейшие тупиковые эксперименты

в данной области. В нашем случае таким катализатором должен

выступить созданный при МВТП Центр международной торговли и

маркетинга.

Второй тип мер направлен на усиление местной инфраструктуры,

материальной, трудовой, интеллектуальной и институциональной. Здесь

планируется создание при МВТП института промышленного развития как

головного ведомства, курирующего вопросы:

- создаваемой сети бизнес-инкубаторов;

- интеллектуальной собственности;

- новых технологий;

- ноу-хау;

- инвестиций в промышленный сектор.

В-третьих, все более популярной становится организация смешанных

партнерств (с участием как государства, так и частного сектора),

причем государственный партнер может выбираться из местного либо из

регионального правительства. Это партнерство может выступать в самых

разнообразных формах, среди которых можно выделить следующие:

Инициативы, адресатом которых выступают отдельные фирмы или группы

фирм. Иногда они связаны с конкретным мероприятием, например,

совместным участием в торговой ярмарке. Другие инициативы направлены

на достижение серьезных сдвигов в деловой культуре с целью поощрения

сотрудничества. Один из перспективных подходов связан с выдачей

фирмам долевых субсидий, покрываемых обычно в равной пропорции, с

целью способствовать проникновению на новые рынки и усовершенствования

технологий.

Использование государственных закупок для стимулирования

конкурентного развития частного сектора

Создание ассоциации по отраслям промышленности

Замещение рынка

Иногда проблемы координации бывают настолько серьезными в силу

крайне низкого развития рынков и огромного дефицита ресурсов и опыта

у частных предпринимателей, что инициативы, направленные на.

развитие рынка, вряд ли будут действенными. Чтобы придать импульс

промышленному росту, государство может поддаться соблазну подменить

рыночные оценки информацией и оценками, генерируемыми в

государственном секторе. Эти усилия редко приносят плоды, хотя

успехи некоторых проектов, осуществлявшихся корейскими промышленными

группами с тесно переплетенными деловыми связями по инициативе

Правительства, что свидетельствует, что попытки государства самому

производить конкурсный отбор не всегда бессмысленны.

Успех Южной Кореи там, где другие потерпели неудачу, заключается в

том, что данные инициативы направлялись с помощью частного

сектора, тогда как большинство подобных попыток осуществлялись с

государственными предприятиями. Субсидирование убыточных

государственных предприятий наносит огромный ущерб интересам бюджета.

Такой печальный опыт инвестирования в государственные предприятия

убедительно подтверждает, что производство товарной продукции лучше

всего полностью доверить частным фирмам.

Приведенные выше примеры показывают, почему понятие о промышленной

политике всегда отличалось исключительной остротой. Экономическая

теория и опыт свидетельствуют, что возможность успешного проведения

активной государственной политики, направленной на развитие рыночных

механизмов, не может быть отвергнута с порога. Но институциональная

теория и опыт свидетельствуют о том, что неэффективная реализация

промышленной политики может привести к катастрофе.

В этом случае Правительству необходимо очень четко осознавать свои

функции и обязанности и ту ответственность, которая ложится на все

подведомственные структуры с их новыми полномочиями в этом процессе.

Экономические и институциональные перспективы, взятые в

совокупности, предполагают проведение резкого ограничения между теми

инициативами, которые требуют от Правительства только "легкого

прикосновения" (например инициативы по развитию делового

сотрудничества), и теми, которые нуждаются в очень интенсивной

государственной поддержке (например, при координации инвестиций или

конкурсном отборе). К инициативам второго типа следует относиться с

осторожностью, если страна не обладает исключительно сильным

институциональным потенциалом. Именно поэтому необходимо создать

мощный потенциал административных возможностей, механизм обеспечения

гарантий, надежно ограничивающий от произвола со стороны

госструктур, механизма гибкого реагирования на неожиданности,

конкурентную, деловую среду, а также взаимное доверие государства

и частного сектора.

Напротив, большую гибкость обеспечивают инициативы,

предусматривающие незначительное вмешательство государства (они

недороги и ориентированы на оказание поддержки, а не на. создание

ограничение или административные методы). Необходимая

институциональная составляющая успеха - это недвусмысленная

приверженность Правительства сотрудничеству с частым сектором. Когда

такая приверженность налицо, когда государство не выходит за пределы

своих институциональных возможностей и когда деловая среда в должной

мере благоприятствует развитию частного сектора выгода от

экспериментов с такими инициативами может быть значительной и

крупномасштабной, а издержки неудач малы.

V.1. Предлагаемая система реализации промышленной политики

V.1.1. Законодательный механизм

Процесс экономических реформ и приятие новых законов

характеризовались спонтанным подходом, не всегда скоординированным.

Результатом явилось то, что не все законы соответствуют друг другу

как часть связанной законодательной системы. Новые законы принимались

разными ведомствами без учета общей системы, что вызвало

противоречия и дублирование или же оставило существенные пробелы.

Ряд законов не могут работать из-за отсутствия соответствующей

институциональной структуры, вследствие чего их применение не

отвечает целям и предписаниям.

Создание нового законодательства не подразумевает одни лишь

действия, предпринимаемые сверху. Это результат социального соглашения

между гражданами и институтами. В действительности же имеет место:

- неопределенность для предпринимателей и коммерсантов;

- отсутствие доверия, означающее трудности в ведении хозяйственной

деятельности;

- отсутствие государственных институтов, защищающих права

товаропроизводителей;

- налогообложение, не стимулирующее товаропроизводителей;

- неиспользование механизма банкротства предприятий;

- несовершенство страхования инвестиций.

В течение последних лет предприняты определенные шаги в принятии

рыночно ориентированных законов. Одним из важных шагов явилось

принятие новой Конституции, признающей частную собственность,

гарантирующей равную защиту законом различных форм собственности,

прав граждан и юридических лиц в отношении собственности. Затем были

приняты следующие законы:

- Об общих началах разгосударствления, приватизации и

предпринимательстве (1995 г.);

- О государственном регулировании внешнеторговой деятельности

(1997 г.);

- Об иностранных инвестициях (1997 г.);

- О концессиях и иностранных концессионных предприятиях (1992 г.);

- О СЭЗ (1995г.);

- О банкротстве (несостоятельности) (1997 г.);

- Налоговый кодекс (1997 г.);

- Таможенный кодекс (1997 г.);

- Гражданский кодекс (1996 г. - I часть, 1998 г.- II часть);

- Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите

конкуренции (1994 г.);

- Об антидемпинге (1998 г.);

- О субсидиях в компенсационных мерах (1998 г.);

- О защитных мерах (1998 г.).

Однако при более кристальном взгляде обнаруживается, что все же

многие проблемы остались нерешенными. Эффективная законодательная

система должна быть:

- органичной;

- соответствующей времени;

- поддержана соответствующими институтами для функционирования;

- справедливой и честной по отношению к субъектам.

В свете изложенною можно сказать, что законодательная база должна

представлять собой последовательную и ясную структуру с надлежащим

заполнением существующих пробелов, для чего необходимо преодолеть

синдром беззакония путем обеспечения информированности хозяйствующих

субъектов об эволюции законодательной системы, принять более четкие

и понятные положения и процедуры, установить адекватные и

эффективные административные, фискальные и юридические институты.

В нынешних условиях очевидно потребуется предпринять дальнейшие

усилия по усовершенствованию существующей законодательной системы и,

в первую очередь, рассмотреть вопросы, касающиеся:

- определения имущественных прав;

- классификации юридических лиц, допущенных к рынку;

- частых контрактов;

- процедуры регистрации;

- решения проблем неплатежеспособности;

- регулирования частных экономических отношений;

- отношений между государственным и частым секторами;

- финансовой системы;

- институтов поддержки частого сектора;

- правил, гарантирующих конкуренцию и равные возможности

товаропроизводителей.

Поэтому необходимо разработать новые законопроекты:

- о промышленных образцах;

- об энергосбережении;

- о лизинге;

- о государственном регулировании промышленности;

- о защите прав предпринимателей;

- о финансово-промышленных группах.

Кроме того, необходимо совершенствовать существующую

законодательную базу, и прежде всего Налоговый и Таможенный

кодексы, законы об иностранных инвестициях, о СЭЗ и др.

Особо следует подчеркнуть вопрос о корректировке Закона Кыргызской

Республики "Об иностранных инвестициях Кыргызской Республики" в

сторону усиления стимулирования прямых частных инвестиций. Для

этого в новом тексте Закона следует учесть следующие моменты:

- вернутся к старой редакции по вопросу налоговых каникул, в

зависимости от предмета деятельности;

- определить конкретные ставки налога на прибыль, как это было

раньше;

- определить льготные периоды по выплатам привлеченных инвестиций

в зависимости от их объемов;

- определить конкретные и сжатые сроки оформления регистрирующих

документов для инвесторов;

- дать гарантии иностранным инвесторам в плане того, что условия

договоров, заключенных с иностранными инвесторами, сохраняют свою

силу на весь срок действия договоров и в случаях, когда после их

заключения в законодательстве Кыргызской Республики будут

установлены условия, ухудшающие положения сторон;

- обеспечить страхование инвестиций;

- отменить индивидуальные льготы (в пользу включения

инвестиционных налоговых льгот в Налоговый кодекс).

V.1.2. Внешнеторговый механизм

Политика Кыргызской Республики в области внешнеэкономических

связей продолжает сохранять либеральный характер, что способствует

подключению экономики страны в мировые товарные рынки, а также

установлению тесных связей с нетрадиционными партнерами. Кыргызстан

проводит активную работу по вступлению во Всемирную Торговую

Организацию.

Будучи небольшой страной, Кыргызская Республика признает

необходимость и важность иностранных поставок определенного сырья и

товаров. Исходя из этого, предусматривается доступ к большему числу

поставщиков на наиболее выгодных условиях. Такой доступ к новым

зарубежным рынкам необходим как для стабилизации платежного баланса,

так и для привлечения инвесторов (как иностранных, так и

отечественных) в те отрасли промышленности, которые будут иметь в них

относительные преимуществ.

Важное значение придается участию республики в Таможенном Союзе.

Следует отметить, что существует различие между "таможенным союзом"

и "экономической интеграцией". Таможенный союз - это обычно первая

стация экономической интеграции, включающая три составных элемента:

- установление общего внешнего тарифа (ОВТ), применяемого к

импорту из стран-не членов союза;

- свободную торговлю между странами - членами союза;

- согласованную формулу раздела доходов, полученных от ОВТ.

Экономическая интеграция означает, что экономические отношения с

другими странами в данном регионе должны:

- обеспечивать экономическую взаимозависимость стран-участниц,

путем обеспечения взаимовыгодной торговли и инвестиционных потоков;

- усиливать общую конкурентоспособность стран-участниц путем

расширения торговли;

- обеспечивать выгоду и стимулировать экономическое развитие

каждой страны, участвующей в экономической интеграции;

- увеличивать доминирующее экономическое влияние одной страны на

партнеров и строить отношения на основе добрососедства и доброй воли.

Примером экономической интеграции является Европейский Союз (ЕС),

который вырос из таможенного союза, свободного торгового

пространства, общего рынка и превратился в итоге в экономический союз.

Кроме того, практика показывает, что экономическая интеграция была

успешно реализовала главным образом там, где:

- экономические системы строго ориентированы на рынок;

- политические разногласия преодолеваются путем переговоров;

- существует готовность уступить определенную степень национальной

автономии над экономической политикой до надгосударственного органа

управления при достижении общих целей;

- каждая страна-участница уверена, что будет иметь от участия

собственную выгоду.

Торговая политика после либерализации во многом поощряла

ориентацию на страны дальнего зарубежья. Однако экономическая

интеграция с другими бывшими советскими республиками в рамках

Таможенного Союза может снизить степень развития устойчивых торговых

отношений с другими странами.

Существующие ныне импортные пошлины довольно низки и одинаковы для

всех видов товаров. Членство в Таможенном Союзе не грозит

существенным повышением среднего уровня тарифов, но имеется большая

вероятность того, что будут введены высокие и разнообразные ставки на

разные виды товаров.

Нынешние акцизные налоги серьезно разочаровали отдельных

товаропроизводителей а плане конкуренции с импортом. Это произошло

потому, что налоговые ставки отличаются для импортных и местных

товаров, и они взимаются по ставим на единицу продукции. Хотя

экспортные пошлины были отменены, членство в Таможенном Союзе грозит

постановлением их на многие наименования товаров.

Кроме того, подписанные документы свидетельствуют о том, что

Россия будет определять внешнюю торговую политику после

консультаций с другими членами Таможенного Союза. Это означает, что

другие члены Союза будут, в основном, следовать политике России,

возможно с некоторыми видоизменениями или исключениями.

В то же время торговая политика определяет, насколько эффективно

могут конкурировать друг с другом отечественный и зарубежный

товаропроизводители.

С целью обеспечения положительного сальдо торгового баланса

необходимо провести реорганизацию промышленной структуры, увеличить

производство и экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью,

обладающих хорошим качеством и ценовой конкурентоспособностью.

Одновременно нужно стремиться к формированию и подъему

импортозамещающих производств.

Внешняя торговля Кыргызстана имеет тесную связь с производственной

структурой, причем ее особенность заключается в импорте

минерального топлива, промышленного сырья и материалов,

продовольственных товаров, товаров повседневного спроса,

производственного оборудования и экспорте промышленной и

сельскохозяйственной продукции.

Разнообразие соседних рынков требует расширения производства на

основе использования сравнительных преимуществ торгового

сотрудничества. Ожидается появление конкурентоспособных экспортеров

промышленных товаров и продукции перерабатывающей промышленности.

Кыргызстан должен выбрать подходящую систему страхования

инвестиций с целью уменьшения риска, например, стать членом Агентства

многосторонних страховых услуг для инвестиций ВБ.

Теневая экономика и нелегальный бизнес составляют довольно

существенную часть всей экономической деятельности в республике.

Внутри республики, по неофициальным данным, доля теневиков в общей

экономике составляет 16-17%. Расчеты показывают, что контрабанда

товаров составляет 10-15% от официального объема торгового оборота.

Есть основания полагать, что в оборот теневого и нелегального секторов

экономики вовлечено не менее 30% ВВП.

В скором времени частный сектор вытеснит государство из торговли

сельскохозяйственной продукцией, поэтому важно, чтобы

представители частного сектора торговли продукцией аграрной и

перерабатывающей отраслей прочувствовали благожелательное отношение

Правительства к их деятельности.

В тех сферах, где крупные предприятия продолжают играть ключевую

роль в процессе ценообразования, цены должны быть привязаны к

пограничным значениям показателей. Важно, чтобы государственные

закупочные ведомства ускоряли оплату товарных поставок

производителям, предпочтительно наличными. Задержки в оплате, как и

низкие цены, подрывают производство и торговлю.

Отрицательное влияние существующих импортных тарифов на стимулы

для производителя незначительно, потому что они одинаковы для всех

видов товаров. В этих условиях становится проблематичным введение

тарифной сетки с большим разбросом ставок таможенных пошлин.

Акцизные налоги должны быть установлены по процентным ставкам на

стоимость продукции как для импортной, так и для отечественной

продукции.

Торговая политика Кыргызстана должна быть такой, чтобы пошлины и

другие торговые налоги использовались на две главные цели:

- получение государственных доходов;

- обеспечение защиты отечественных товаропроизводителей.

Политика в отношении импорта также должна преследовать следующие

цели:

- установление тарифов на самом низком уровне;

- установление равномерной тарифной структуры;

- удовлетворение потребности в доходах с помощью других,

неторговых налогов.

В связи с изложенным предстоит большая работа по приведению в

соответствие нормативных требований ВТО и Таможенного Союза в

вопросах внешнеэкономической деятельности.

Кыргызская Республика первая из стран СНГ стала членом ВТО.

Членство в ВТО, обеспечивающее доступ к новым экспортным рынкам,

указывает, что торговая политика страны может отвечать международным

стандартам.

Необходимо признать тот факт, что само это присоединение

активизировало Правительство для действий по защите отечественных

производителей. В связи с этим до вступления в ВТО были приняты три

важных закона:

- "Об антидемпинге";

- "О субсидиях и компенсационных мерах";

- "О защитных мерах".

В современном мире ВТО представляет собой самую эффективную, в то

же время сложную правовую и экономическую систему норм

международной торговли товарами, услугами и капиталом. Основной

целью ВТО является обеспечение для делового сообщества безопасной и

предсказуемой международной торговой среды, продолжение процесса

либерализации торговли, в рамках которого могут быть созданы

благоприятные условия для роста инвестиций, занятости и торговли.

От вступления в ВТО Кыргызская Республика получит:

- гарантируемый всем членам ВТО режим наибольшего

благоприятствования, что освободит от необходимости подписания

многочисленных международных двусторонних договоров;

- появляется возможность реализации принципов свободной торговли,

предусматривающих снятие всех негативных барьеров и дискриминации,

выставленных к международной торговле против республики;

- доступ к оперативной международной торговой информации, что

позволит осуществить анализ конъюнктуры мирового рынка и выработать

эффективную торгово-экономическую политику Кыргызской Республики;

- возможность проведения консультаций со всеми членами ВТО, что

позволит оказывать помощь Кыргызской Республике в поиске

потенциальных партнеров и новых рынков сбыта кыргызских товаров;

- возможность для подготовки высококвалифицированных кадров для

работы во внешнеэкономической сфере;

- увеличение экспорта и производства предполагает рост доходов

местных производителей, что в свою очередь через налоги создают

бюджетные сбережения и увеличение дохода бюджета;

- появляется возможность цивилизованного разрешения торговых

споров.

Вступление в ВТО укрепит репутацию и, наконец, престиж республики

как надежного торгового партнера, и это будет способствовать

привлекательности, стабильности и предсказуемым условиям для

иностранных инвестиций, что приведет к увеличению количества и

улучшению их качества.

Интеграция в международную торговую систему предоставит

возможность строить свои стратегии в более предсказуемой и стабильной

торговой среде, которая гарантирует такие права, какие имеет все

другие торговые партнеры, позволяя, таким образом, более эффективно

использовать имеющиеся возможности в торговле. Другими словами,

более открытым, предсказуемым и основанным на праве обстановки дается

возможность улучшить свою конкурентоспособность в соревновании со

своими торговыми партнерами.

В этом плане присоединение к ВТО рассматривается как важный шаг,

который дает возможность выгодно использовать многосторонние права

и уникальную возможность отстаивать и защищать свои торговые интересы

в рамках многосторонней правовой системы.

Поскольку ВТО - это развивающая организация, то Кыргызская

Республика в скором будущем будет иметь возможность участвовать в

работе различных рабочих группах в рамках ВТО при формировании новых

соглашений и интерпретаций по таким вопросам, как инвестиции,

конкуренция, труд, телекоммуникации, финансовые услуги и охрана

окружающей среды, которые уже начали разрабатываться.

Членство в ВТО требует от Кыргызской Республики постоянной

корректировки следующих моментов:

- таможенные тарифы;

- изменение тарифных обязательств;

- антидемпинговые меры;

- компенсационные меры;

- защитные меры;

- меры по защите платежного баланса;

- освобождение от обязательств;

- меры в отношении стран не членов ВТО.

V.1.3. Реструктуризация промышленного сектора экономики

Текущая ситуация в промышленном секторе экономики характеризуется

тем, что подавляющее большинство промышленных предприятий не

отвечает сложившимся рыночным условиям из-за:

- несоответствия потенциальной производственной мощности реальному

производству и реализации, что ведет к неоправданно большой

потребности в оборотных средствах и ресурсах и, в конечном счете к их

убыточности;

- обремененности значительным количеством убыточных, непрофильных

h нежизнеспособных подразделений, социальных и людских активов;

- потери прежних рынков в условиях, когда еще не найдены новые;

- относительно низкого качества продукции;

- тяжелой финансовой ситуации предприятий, имеющих большие

задолженности;

- отсталого менеджмента, который не принимает радикальных мер по

выводу предприятия из кризисного состояния.

В то же время отсутствие четкой и последовательной государственной

политики структурных преобразований промышленности выражается в

продолжении финансовой поддержки предприятий в разной форме за счет

бюджета, в том числе и предприятий-банкротов, что, способствуя

сохранению прежней структуры промышленности, задерживает ее реформу.

В свою очередь неиспользование реально работающего механизма

структурных преобразований промышленности в виде пресса банкротства,

сохраняет засилье экономически несостоятельных производств.

Поэтому очевидна необходимость преобразования промышленного

сектора экономики, которое является определяющим элементом

экономической реформы на современном этапе.

Структурные изменения должны происходить за счет трех факторов:

- реструктуризация производств, имеющих шансы на выживание;

- банкротства убыточных, нежизнеспособных производств;

- создания новых предприятий.

Добиться улучшения можно только за счет качественных изменений в

производительности и рентабельности каждого предприятия. И здесь

наиболее важной задачей реформирования промышленного сектора экономики

является реструктуризация предприятий. Реструктуризацию можно

рассматривать как начальный переход от крайне искаженной экономики

с большим количеством убыточных предприятий к нормальной рыночной

экономике, при которой большинство предприятий являются

рентабельными. Реструктуризация предприятий предполагает сокращение

избыточной рабочей силы, производство более качественной продукции,

поиск новых рынков, отделение социальных и непроизводственных

активов.

Если суммировать имеющийся опыт в данной области, то вправе

предпринять следующие меры по реструктуризации предприятия:

- сокращение рабочей силы;

- перераспределение социальных и нераспределенных активов;

- завоевание новых рынков сбыта;

- освоение новой продукции и повышение ее качества;

- смена менеджмента предприятий.

Реализация названных мер позволит решать задачи за счет

собственных ресурсов и профессионализма. Однако это не должно умалять

ценности зарубежных инвестиций и значения консультаций иностранных

специалистов в области управления. Зарубежные инвесторы зачастую

предлагают редкие для нас практические знания, опыт и навыки

(например, в таких областях, как профессиональный маркетинг). Вместе

с тем опыт показывает, что их обычно привлекают уже

реструктуризированные предприятия, устойчиво закрепившиеся на рынке.

Одним из самих негативных результатов существующей промышленной

политики является сохранение в экономике большого числа

предприятий-банкротов. Ликвидация предприятий-банкротов -

фундаментальное правило рыночной экономики, представляющее собой

логическое завершение принципа конкурентности и единственно возможного

механизма постоянного обновления, чистки экономики от убыточных

предприятий. По сути процедура банкротства является радикальным и

эффективным инструментом оздоровления предприятия, т. к. после

прохождения через эту процедуру экономика получает оптимально

сбалансированное производство, приведенное в соответствие с

существующими рынками сбыта его продукции без задолженностей.

Недостаточная эффективность нынешней промышленной политики

проявляется и в том, что не создано условий, при которых предприятие

изменяет свое поведение, ставится перед дилеммой -

реструктуризироваться для того, чтобы выжить или быть ликвидированным.

Многие убыточные предприятия продолжают функционировать по сути за

государственный счет. Сохраняются многочисленные пути для

самосохранения предприятий без их реструктуризации и ликвидации,

поскольку имеет место ориентация на максимальное сохранение

существующих производств, независимо от их финансового состояния.

V.1.4. Финансовый механизм

Для оживления приоритетных секторов и целевых отраслей

промышленности необходимо эффективное использование ограниченных

финансовых ресурсов. Ситуация такова, что частные финансовые институты

не имеют достаточных средств, а процентная ставка по кредитам

достигает 50-60%, и, фактически, предприятия производственного

сектора не имеют возможности пользоваться их услугами. Мировая

практика показывает, что отечественные предприятия испытывают

значительные трудности в сфере мобилизации капитала, что становится

серьезным сдерживающим фактором в их развитии.

До сих пор не отлажен механизм долгосрочного промышленного и

внешнеторгового кредитования, что свидетельствует об отсутствии

выверенной промышленной и внешнеторговой политики, а также органа и

системы институтов, отвечающих за ее разработку и внедрение.

Вторая причина кроется в слабости финансовых институтов, которые

могли бы правильным образом вести работу по приему займов,

экспертизе проектов, надзору за предприятиями после выделения им

кредита, возврату выданных кредитов.

Так, например, Японский Фонд Внешнеэкономического Сотрудничества

(OECF), а в последние годы и Эксимбанк Японии, проводят активную

работу по предоставлению Кыргызстану так называемых двухступенчатых

займов, однако отсутствие в республике дееспособного финансового

органа по приему этих займов ставит существенные препятствия на пути

их реализации.

Проведенные переговоры с представителями миссии Японского

агентства по международному сотрудничеству (JICA) свидетельствуют о

их готовности оказать помощь по организации такого механизма

финансирования. Здесь необходимо определиться в вопросе, откуда

реальнее получить помощь в организации столь необходимого

финансового института. Японский вариант создает условия, когда

Кыргызстан не несет никаких финансовых затруднений, как в случае с

вариантом ЕБРР.

Поэтому требуется срочное создание Кыргызского государственного

банка промышленного развития при Министерстве внешней торговли и

промышленности, цели и сфера деятельности которого будут

законодательно регламентированы.

Что касается финансовой поддержки малых и средних предприятий,

которые станут основными субъектами импортозамещающих производств,

то должен быть принят закон о поддержке предпринимательства и

внедрена система финансирования со строго определенными целями и

мерой ответственности.

Многие предприятия испытывают дефицит оборотных средств, часто

складывается ситуация, когда потенциальные заказы срываются по

причине отсутствия средств на приобретение сырья и материалов.

Создание системы низкопроцентного финансирования производства под

залог аккредитивов или контрактов на поставку продукции позволит

повысить фондоотдачу и рентабельность предприятий, увеличить экспорт.

Нужна финансовая система, дающая возможность осуществлять экспорт

с отсрочкой платежа. При экспортных поставках на крупную сумму

покупатель испытывает нехватку необходимых средств, но т. к. брать

средства в кредит у частных финансовых институтов в своей стране ему

невыгодно, сумма контракта сокращается или он вовсе не заключается.

В международной деловой практике контракт заключается путем

предоставления продавцом покупателю возможности оплаты в рассрочку в

течение определенного периода при условии гарантии оплаты со стороны

кредитоспособного банка, а т. к. отечественные продавцы не имеют

достаточных средств, финансовые институты, действующие по этой

системе, могли бы финансировать продавцов на условиях, аналогичных

международным. Такой непосредственный кредит продавца покупателю,

называемый кредитом поставщика, должен поддерживать Кыргызский

государственный банк промышленного развития. Указанная схема могла бы

действовать и в случае, когда местные предприятия закупают

производственное оборудование за рубежом.

Сегодня правомерно вести речь о внедрении на ограниченный период

времени:

- системы освобождения от уплаты или снижения суммы уплаты

подоходного налога на экспортную выручку;

- системы сокращения срока амортизации производственного

оборудования в зависимости от доли экспортной выручки в общем объеме

продаж.

Подобные меры позволят улучшить, финансовое состояние

отечественных предприятий, повысить ценовую конкурентоспособность.

При внедрении таких систем необходимо учитывать позицию ВТО, которая

преследует главную цель - обеспечение равных конкурентных условий.

Если рассматривать конкретный случай, то льготные налоговые меры

не являются особенно эффективным инструментом для подъема

промышленности и развития внешней торговли. Все сводится, в

основном, к отсрочке уплаты налогов, и непосредственная выгода для

предприятий, а соответственно, расходы Правительства, равняются

проценту на отсроченную сумму налогов. Учитывая то, что предприятия

находятся в сложном финансовом положении, а рыночный процент

достаточно велик, внедрение этих мер может дать существенный эффект.

В условиях незрелости рыночной экономики Кыргызстана существует

опасность, что новые отрасли промышленности, имеющие стратегически

важное значение для будущего страны, не получат достаточного развития,

если упор будет сделан только на действие рыночных механизмов. Новым

отраслям для своего становления необходим длительный период времени,

т.к. трудно ожидать высокой капиталоотдачи из-за большого объема

первоначальных инвестиций.

Кроме того, предприятия не располагают средствами для ведения

работы в таких сферах, как фундаментальные исследования, исследования

по повышению качества проекции, создание экспериментальных центров,

освоение новых видов изделий и технологий, подготовка специалистов по

узким направлениям деятельности. Для решения этих задач эффективным

методом становится государственное финансирование и субсидии, но при

переводе дела на коммерческую основу бюджетные ассигнования должны

возвращаться в период приватизации.

Серьезной проблемой остается вопрос неплатежей.

Неплатежеспособность предприятий связана с тем, что основным

источником формирования оборотных средств выступают не прибыль, а

кредитные ресурсы, поэтому собственные средства не участвуют в

обороте и направляются на погашение кредитов. Существующая практика

зачетов взаимных долгов между предприятиями, фискальными органами,

Соцфондом, отпуск товаров в счет расчетов, бартерных операции

позволила только частично решить проблему неплатежей. Правительство

неоднократно принимало постановления по финансовому оздоровлению

хозяйствующих субъектов (от 31 июля 1996 года N 349, от 31января

1997 года N 47, от 7 февраля 1998 года N 69), которые обязывали

предприятия всех форм собственности произвести инвентаризацию

дебиторской и кредиторской задолженности и принять меры по их

погашению.

В целях дальнейшего решения проблемы неплатежей, очистки балансов

предприятий от безнадежных долгов Министерством внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики был предложен механизм

переоформления реальных, погашения взаимных и списания безнадежных

долгов, суть которого заключалась в обязательной инвентаризации и

реструктуризации взаимных задолженностей на конкретную дату. По

результатам реструктуризация предприятия могли бы списать безнадежную

дебиторскую и кредиторскую задолженности длительностью свыше одного

года, а реальную к погашению задолженность переоформить в

межхозяйственный кредит по типу банковского соглашения. Однако

Минфин, Минюст, Минсельводхоз и ФГИ дали отрицательное заключение,

ссылаясь на то, что предложенный механизм противоречит Гражданскому

кодексу, которым срок искомой давности установлен 3 года. Одним из

основных инструментов взаиморасчетом продолжают оставаться бартерные

операции. Они и сегодня выручают хозяйствующие субъекты, так как не

все могут позволить себе брать кредиты под действующие кредитные

ставки. В частности, предприятия машиностроения, которым трудно

стало сбывать свою продукцию в условиях российскою финансового

кризиса. Он позволит им рассчитываться за сырье, материалы,

энергоносители, ж/деньги перевозки.

С другой стороны, расчеты по бартеру значительно удорожат

стоимость продукции, т.к. предприятия при расчетах закладывают в

цену комиссионные посредникам. Имеет место и занижение цен на товары,

что приводит к открытию реальности оборота и доходов.

V.1.5. Структурный механизм

До настоящего времени в республике не было четко определенного

правительственного органа, отвечающего за разработку и проведение

промышленной и внешнеторговой политики. Бывшее Министерство экономики

занималось разработкой макропланов в социально-экономической сфере.

До сих пор нет четкого разделения полномочий между

Минвнешторгпромом, Минфином, МИДом, Минсельводхозом, ГК

"Кыргызалтын", ГАК "Курулушматериалы", ГК "Кыргызэлектроника",

Нацстаткомом и различными агентствами и фондами при Правительстве по

вопросам промышленности, перерабатывающих отраслей, приватизации и

реструктуризации, инвестирования в промышленный сектор, диагностики

предприятий, внешнеэкономическим связям и т. д. Имеет место постоянное

дублирование функций, межведомственные амбиции, нет единой формы

делопроизводства, нередко информацию из одного ведомства продают

другому. Помимо того, существует ряд старых, но изменивших на

сегодня форму или название исполнительных организаций по отельным

отраслям промышленности, а также несколько самостоятельных структур,

не входящих в структуру Министерства внешней торговли и

промышленности.

Все это требует незамедлительного проведения реформы в

административном хозяйстве, связанном с промышленным сектором. Надо

создавать новые институты и систему по поддержке и подъему

промышленности.

Для реального воплощения перспективы промышленного развития

создается Центр торговли и маркетинга, который будет нести

ответственность за предоставление всех видов поддержки предприятиям-

производителям, а также торговым компаниям по вопросам:

- предоставления торговой информации;

- помощи, связанной с процедурами ведения экспортно-импортных

операций;

- дизайна и упаковки продукции;

- международного и регионального маркетинга;

- сбора и предоставления информации, связанной с сырьем и

комплектующими изделиями.

Названный Центр учреждается как орган со смешанным участием

государства и частного сектора.

Республика должна двигаться в направлении индустриализации на

основе местных ресурсов, включая и собственную технологию. В связи с

этим необходимо создать разветвленную сеть бизнес-инкубаторов -

научно-исследовательских центров и лабораторий - которые будут

способствовать развитию новых технологий и производств, позволяющих

связать отечественные ресурсы и зарубежные рынки.

Задача развития частного предпринимательства, внутренней и внешней

конкурентоспособности промышленного сектора республики требует помощи

в новаторстве, передаче и распространении новых технологий, наличии

возможностей для приобретения НОУ-ХАУ.

Бизнес-инкубатор - организация, образуемая на длительный срок с

результатами влияния на региональном и местном уровнях, которая в

разных формах помогает предпринимателям развивать их идеи от

замысла до воплощения. Она систематизирует процесс создания новых

предприятий путем предоставления им обширного и интегрированного ряда

услуг, как то:

- деловые консультации;

- обучение предпринимателей;

- консультации по маркетингу;

- финансы;

- предоставление производственных площадей и т.д.

Бизнес-инкубаторы будут обладать возможностями по

усовершенствованию приватизационного процесса в республике,

заниматься вопросами сегментирования крупных предприятий с целью

создания малых производств и новых рабочих мест.

Сеть бизнес-инкубаторов должен замыкать Институт промышленного

развития при Министерстве внешней торговли и промышленности.

Осознавая то, что создание бизнес-инкубаторов требует разработки

особой программы, учитывающей характеристики региона, намеченный

рынок, существующую инфраструктуру, уровень технологии и т д., в

настоящее время ведутся переговоры с Японским агентством по

международному сотрудничеству (ЛСА) в плане реализации данного

проекта.

С другой стороны, техническая помощь для создания бизнес-

инкубаторов может быть предоставлена республике через программу

помощи, которую осуществляет ТАCIS в странах СНГ.

Институт промышленного развития призван объединить все

правительственные и неправительственные организации, имеющие дело с

новыми технологиями, интеллектуальной собственностью, инвестициями и

т. д., обеспечивая непосредственную связь и отслеживание между

инвестициями, прикладными науками и производством, при этом вся эта

система должна работать одной командой в осуществлении единой

промышленной политики.

Для организации взаимной поддержки и обмена информацией

предлагается создание торговых организаций по отраслям. Например,

торговые ассоциации текстильной отрасли, машиностроения,

электротехнической и электронной промышленности могли бы

осуществлять:

- обмен информацией по принципу "сверху-вниз" и "снизу-вверх" и

внутри отрасли;

- приглашение иностранных консультантов для организации содействия

экспорту;

- изучение иностранных рынков с помощью деловых миссий;

- сбор информации о рынке;

- демонстрацию продукции республики на международных ярмарках и

выставках;

- членство в международных организациях;

- образование совместной организации материально-технического

снабжения;

- организацию системы взаимной гарантии возврата кредитов;

- совместное использование цехов и оборудования.

Важная проблема - создание кооперированных ассоциаций внутри

отрасли. Здесь предусматривается образование вертикально-

интегрированных производственных комплексов, начиная от сырья и

кончая реализацией готовой продукцией.

Делу обеспечения успешного продвижения товаров как на внутреннем,

так и на внешнем рынках будет способствовать создание торговых

представительств за рубежом и развитой дистрибьюторской сети.

Торговые представительства должны быть укомплектованы

квалифицированными инженерами, способными привлекать новейшие

технологии и НОУ-ХАУ в республику и, с другой стороны, грамотно

рекламировать отечественные товары и технологии за рубежом, а также

знать конъюнктуру рынков.

Одним из общепризнанных достояний Кыргызстана является его

природа. Качество жизни всего населения зависит от целостности

окружающей среды, поэтому очень важно, чтобы стратегия развития

промышленности принимала во внимание возможные воздействия, которые

она может оказать на окружающую среду, в связи с чем в рамках

промышленной политики необходимо учитывать существующие и

предполагаемые особо охраняемые территории (заповедники, заказники и

др.). Подход здесь должен быть с учетом основных нормативно-правовых

актов по природоохранной деятельности, с учетом Концепции

экологической безопасности республики, Национального плана действия

по охране окружающей среды и др.

Создание биосферной территории предполагает баланс экономических и

экологических интересов, т. е. обеспечение достаточно устойчивого

экономического роста при соблюдении жестких параметров экологических

критериев.

В целом мероприятия должны проводиться в следующих направлениях:

- привлечение и внедрение экологически чистых технологий

промышленного производства;

- привлечение и внедрение современных эффективных систем по

очистке выбросов, переработке отходов и рекультивации нарушений

технологии.

Хороший тому пример разработанный в настоящее время проект

"Биосферная территория Ыссык-Кель", который осуществляется в рамках

технической помощи Правительства Германии по линии ГТЦ.

Создание свободных экономических зон (СЭЗ) является одной из самых

заметных институциональных инноваций. Согласно мировому опыту

целью создания СЭЗ должно стать привлечение передовой технологии

и, как следствие, создание дополнительных рабочих мест. Однако есть

еще один немаловажный аспект в деятельности СЭЗ, касающийся

использования их в качестве полигонов для отработки механизма

привлечения и обслуживания иностранных инвестиций, новых форм

управления и эксперимента в области финансовой, таможенной политики,

формирования структуры рыночных отношений, адаптированных к рынкам

зарубежных стран.

Несмотря на перечисленные выше цели, СЭЗ в настоящее время

используются, в первую очередь, в целях избежания налогообложения.

Лишь небольшая часть предприятии СЭЗ производит продукцию на

экспорт. Большинство предприятий занимается исключительно торговой

деятельностью и уклоняется от уплаты акцизного налога на реэкспорт

таких товаров, как водка и сигареты. Другие предприятия не отвечают

минимальным требованиям соответствия или экспорта продукции.

Поступление этих товаров на внутренний рынок создает

несправедливую конкуренцию для местных производителей.

При создании сети СЭЗ правильно исходить из концепции

регионального развития, т.к. поднять экономику означает поднять ее на

уровне регионов, делая упор на экспортоориентированную стратегию.

Но с другой стороны, кроме вопроса местонахождения СЭЗ, влияют

такие факторы, как: размер территории, льготы и преференции в СЭЗ,

инфраструктура, управление и нормативно-правовая база. Анализ этих

факторов показывает, что необходимо на государственном уровне

предпринимать ряд мер по улучшению деятельности существующих в

республике СЭЗ.

Так, например, решение о создании СЭЗ в пределах целой области

(СЭЗ "Нарын"), или крупного города (СЭЗ "Каракол") противоречит

положительному опыту многих стран, где СЭЗ успешно развиваются. Об

этом свидетельствуют малоэффективные показатели деятельности наших СЭЗ

в течение 3-4 лет.

Первоочередные действия для реформирования СЭЗ должны быть:

- постепенная отмена налоговых льгот, определив организационное

обеспечение в качестве главной роли зон, служащих основой для

экспорта;

- лица, занимающиеся развитием и управлением зон, должны быть

отделены от предприятий зоны, которые, в частности, не должны

участвовать в управлении таможенными подразделениями зон;

- лица, занимающиеся развитием и управлением зон, могут быть

представлять частные структуры, а администрация и земельные

участки должны быть приватизированы, с предоставлением им специальных

льгот.

V.1.6. Инвестиционный механизм

Усилие страны в привлечении иностранных инвестиций является

барометром качества ее макроэкономической ситуации и степени развития

условий, обеспечивающих конкурентную среду, что имеет особое значение

в условиях современного глобального рынка, в которых страны должны

конкурировать за получение инвестиций.

В течение последних трех лет приток прямых иностранных инвестиций

составил 281 млн. долл. USD. На душу населения эта цифра составила

61 USD в год, что на фоне других стран СНГ - довольно высокий

показатель. Но этот уровень обеспечен на 90 % только за счет

деятельности золотодобывающего месторождения КУМТОР. Два гостиничных

проекта составили дополнительные 5%, а оставшиеся 5% приходятся в

первую очередь на 4 банка. Если не принимать во внимание КУМТОР,

доля прямого привлеченного капитала в промышленный сектор ничтожно

мала.

Учитывая, что возможности государства по финансированию

инвестиционных проектов из собственных ресурсов в ближайший период

будут строго ограничены, вопросы целевого использования бюджетного

финансирования должны быть тесно увязаны с возможными каналами внешних

поступлений.

Поэтому стратегической целью государственной инвестиционной

политики является поддержка и обеспечение процесса экономических и

структурных преобразований для формирования эффективной национальной

экономики, а также определение конкретных ориентиров и направлений

инвестиционной деятельности с учетом реально действующих рыночных

механизмов и макроэкономических факторов.

На современном этапе реформы инвестиционная политика

предусматривает развитие следующих основных направлений:

- обеспечение поддержки перспективных на внутреннем и внешнем

рынках производств;

- стимулирование вложений в отрасли инфраструктуры и услуг,

привлекательных для частных инвесторов;

- поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы.

В свою очередь, для возрождения инвестиционной активности

необходимо предпринять следующие меры.

Во-первых, надо обеспечить государственную поддержку процесса

перелива капитала из торгово-посреднической сферы в сферу

материального производства и услуг, для чего требуется:

- повысить ставки рефинансирования под краткосрочные кредиты и

резко снизить ставки под долгосрочные кредиты;

- использовать часть бюджетных ресурсов для финансирования

производственных проектов.

Во-вторых, важно способствовать росту инвестирования в

производство денежных сбережений населения, для чего процент по

вкладам должен превышать, как минимум, среднемесячный темп инфляции

плюс средний процент по валютным вкладам.

В-третьих, необходимо совместить метод ускоренной амортизации с

селективной структурной политикой, имея в виду, что данный метод

должен распространяться не только на высокотехнологичные производства,

но и на все приоритетные отрасли.

Решение данных проблем должно базироваться на четком

взаимодействии экономических и административных структур

территориальных образований с государственными органами республики.

Важнейшей задачей по улучшению инвестиционного климата является

принятие со стороны Правительства следующих первоочередных мер:

- реформа нормативно-правовой базы;

- предоставление льгот и преференций в зависимости от

рентабельности, объемов инвестиций, количества создаваемых рабочих

мест, инвестиций в приоритетные сектора экономики, производства

экспортоориентированных и импортозамещающих товаров, при строительстве

новых предприятий с высокой капиталоемкостью и при инвестициях в

развитие сельского хозяйства;

- снижение налога на прибыль сроком на 3 года с вновь построенных

предприятии легкой и пищевой (перерабатывающей) отраслей,

базирующихся в основном на местных сырьевых ресурсах и не требующих

больших затрат на транспортные расходы;

- введение квоты (не менее 5 % от общей суммы кредитных ресурсов

коммерческих банков), которая подлежит обязательному

распределению только на цели кредитования экспортной деятельности,

освобождение экспортеров от налога на прибыль, освобождение от

импортных таможенных пошлин экспортеров-производителей при ввозе более

совершенных технологических средств производства, повышающих качество

производимой продукции;

- введение налоговых льгот или освобождение от налогов той части

дохода, которая используется на обновление производства,

приобретение оборудования;

- поощрение инвестиций малых предприятий в новые виды

деятельности, возникшие в результате рыночных условий;

- иностранным инвесторам необходимо предоставить частичное либо

полное освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввозимое

современное оборудование, соответствующее международным экологическим

и технологическим стандартам, сырье, материалы и комплектующие

изделия, необходимые для осуществления проекта;

- иностранным инвесторам, осуществляющим экспорт готовой

продукции, предоставлять полное освобождение от уплаты таможенных

пошлин на ввозимое оборудование, сырье, материалы и комплектующие

изделия, используемые при строительстве нового производства;

- упрощение процедуры регистрации, получения лицензий и других

разрешительно-информационных документов.

Этим органом должен выступать Госкомитет по иностранным

инвестициям и экономическому развитию, который:

- совместно с отраслевыми министерствами разрабатывает

правительственную программу привлечения прямых иностранных инвестиций;

- проводит международную пропаганду об условиях и возможностях

ведения бизнеса и Кыргызстане;

- создаст систему страхования коммерческих рисков международного

уровня;

- ведет сбор и распространение информации о рынках и

инвестиционных возможностях;

- разрабатывает компьютеризированную базу данных о наличии

товаров, ценах, адресах поставщиков и покупателей;

- определяет концентрацию внутренних и внешних инвестиций на

развитие приоритетных отраслей промышленности;

- определяет потенциальные финансовые источники и деловых

партнеров;

- ведет поддержку инвестиционных проектов на создание

экспортоориентированных и импортозамещающих производств за счет

оплаты процентов по банковским кредитам из средств бюджета;

- координирует экономическую деятельность СП;

- контролирует деятельность СЭЗ;

- ограждает права иностранных предприятий от вымогательства

всевозможных инспекторов;

- упрощение таможенных процедур;

- в настоящее время уплата косвенных налогов при импорте

осуществляется в таможенных органах, а при экспорте в налоговой

инспекции. Различие ведомств и временной разрыв между уплатой и

зачетами приводят к отвлечению из оборота предприятий на длительное

время значительных средств. Попытки решения этой проблемы путем

отсрочки таможенных платежей приводят к необходимости оформления

залога. А это, в свою очередь, огромное количество документов и,

самое главное, утерянное время;

- необходимо углубить, детализировать и широко внедрить таможенные

режимы установленные Таможенным кодексом, которые предусматривают

льготное налогообложение. Такие режимы, как "свободная таможенная

зона", "свободный склад", "переработка на таможенной территории",

"переработка под таможенным контролем", могут сыграть значительную

роль в привлечении инвестиций;

- стимулирование экспорта;

- пересмотреть современное положение региональных торговых и

транспортных соглашении и устранить барьеры, препятствующие

свободному перемещению товаров;

- изучить состояние региональной транспортной системы для

определения проблем и выработки рекомендаций по устранению

бюрократических процедур при перемещении границ;

- усилить процесс формулирования торговой политики, а также

разработки стратегии экспорта;

- начать осуществление программы по стимулированию торговли;

- постоянно корректировать проводимую политику по поддержке

экспорта с требованиями ВТО и Таможенного Союза;

- организационные реформы;

- необходимо в ближайшее время оказать "давление" на предприятия

путем стимулирования новых проектов с участием прямых иностранных

инвесторов, тем самым создавая для предприятий конкуренцию.

Применение процедур банкротства и жестких кредитных ограничений в

конечном итоге должно вынудить предприятия искать инвестиции,

чтобы поддержать свою рентабельность;

- ФГИ необходимо в срочном порядке приступить к приватизации

крупных предприятий, предназначенных для продажи стратегическим

инвесторам;

- необходимо отказаться от таких инвестиционных условий, как

сохранение уровня и типа производства, количества рабочих мест, а

также минимально приемлемых цен. Осуществление открытых и прозрачных

продаж, отвечающих требованиям международных тендерных правил, имеет

первостепенное значение;

- прекратить практику предоставления индивидуальных льгот,

одновременно введя налоговые стимулы;

- проверки предприятий, проводимые государственными органами,

должны быть не чаще одного раза в год.

V.1.7. Развитие малого предпринимательства

Важным документом, определяющим перспективные задачи

государственного регулирования в данной сфере экономики, является

постановление Правительства от 20 апреля 1998 года N 206 "О мерах по

развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике",

утвердившее Программу действий по государственной поддержке малого

предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998- 99 г.г.

Появление вышеуказанных документов лишь в текущем году свидетельствует

об отсутствии до настоящего времени государственной политики в области

малого бизнеса.

Программа содержит конкретные мероприятия по созданию

инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на уровне

центральных и местных органов управления, усилению законодательной

базы и выработке экономических механизмов стимулирования

предпринимательства.

В этой связи создан департамент малого предпринимательства,

формируются отделы малого предпринимательства в составе

облгосадминистраций и мэрии г.Бишкека, вводится в штатное расписание

райгорадминистраций должность главного специалиста по малому

предпринимательству.

Проблемными вопросами развития малого бизнеса по степени важности

являются налогообложение, финансово-кредитное обеспечение,

разрешительная система, консультации и обучение. Поэтому предстоит

подготовить предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс о

введении упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности

субъектов малого предпринимательства, выработать совместные подходы

с иностранными инвесторами (ВБ, ЕБРР, КfВ, ГТЦ и др.).

На первом этапе (1998-99 г.г.) не ставится задача добиться резкого

подъема в сфере деятельности субъектов малого предпринимательства.

Важно перевести работу малых предприятии в законное русло,

перестроить стереотип мышления всех уровней управленческих и

контролирующих структур в пользу предпринимательства, создать

стартовые инфраструктурные, социально-экономические и нормативно-

правовые условия для успешной деятельности субъектов малого бизнеса.

Только после этого можно переходить ко второму этапу (2000-2001

г.г.), целью которого станет реализация мероприятий по

количественному и качественному наращиванию экономического потенциала

предпринимательства в Кыргызской Республике.

V.1.8. Интеллектуальный механизм

Для того, чтобы промышленная политика Кыргызской Республики имела

шансы на успешную реализацию, а промышленность в целом на

выживание, усилия государства должны быть сосредоточены на спасение

научно­технического и кадрового потенциала страны, а также системы

образования.

Если же процесс деинтеллектуализации страны не будет остановлен,

то на смену нынешнему положению ученых, конструкторов и

преподавателей придут, в лучшем случае, люди куда более низкого

творческого уровня и в меньшем количестве. В худшем, Кыргызстан

просто лишится ряда отраслей науки и прикладных разработок.

Надо осознавать и то, что узость внутреннего рынка для продукции

высоких технологий неизбежно ограничивает возможности

трудоустройства специалистов, способных создавать и эксплуатировать

такие технологии. Поэтому возникает вопрос о том, как сохранить тот

кадровый потенциал, без которого со временем начнет захлебываться

и модернизация. Можно указать на ряд важнейших аспектов решения этой

проблемы:

- необходима радикальная реформа системы высшего образования с

целью перевода ее на строго заказной принцип подготовки специалистов

и распределения бюджетных средств на конкурсной основе по итогам

государственной оценки уровня знаний подготавливаемых специалистов;

- следует ликвидировать часть вузов, не имеющих достаточного

количества квалифицированных преподавателей, и перевести их в ранг

учебных заведений среднего специального образования, а сэкономленные

бюджетные средства направить на поддержку ведущих классических и

технических вузов;

- необходимо поддержать вузовские научные подразделения, влив в их

состав умирающие сегодня и не имеющие заказчиков отраслевые научно-

исследовательские институты.

Подавляющую часть затрат на науку несет государство, хотя по

здравому смыслу наука должна зарабатывать за счет внедрений

разработок прикладного характера. Идет серьезное отставание от других

стран именно по уровню компьютеризации и информатизации экономического

пространства.

В республике не существует общенациональной компьютерной сети,

существует лишь ряд локальных сетей. Сейчас ситуация с

обеспеченностью компьютерами понемногу улучшается, однако

существенное отставание от развитых стран еще сохраняется. Если в

ближайшее время его не удастся ликвидировать, оно будет стимулировать

дальнейшее отставание и в других сферах научной и производственной

деятельности. В большинстве развитых стран расходы на науку и

создание принципиально новых товаров осуществляется как государством,

так и частным сектором, так называемыми венчурными фирмами. При этом

на долю частного сектора приходится большая часть финансирования, в

Японии - 69 %, в Германии и в США - 68%, во Франции - 61 %.

Венчурный капитал рождается потому, что рынок все время

выравнивает норму прибыли путем выхода на уже освоенные рынки новых

фирм-производителей. Эти рынки изначально являются монопольными, так

как вход конкурирующих фирм на них невозможен в силу тех барьеров,

которые возводятся с помощью патентов и лицензий на новые

разработки, что свою очередь неизбежно приводит к высокому уровню

прибыльности.

Если же традиционные рынки обеспечивают высокий уровень

прибыльности без необходимости принятия на себя повышению рынка,

который является неотъемлемым спутником научно-технического прогресса,

то движущий мотив для венчурного инвестирования в пионерные разработки

исчезает.

Должны быть побудительные мотивы к переключению инвестиций,

скажем, от экспорта сырья в разработку новейших продуктов и

технологий. А значит, расходы на науку в обозримом будущем - как и на

образование должны финансироваться преимущественно государством. Эти

расходы должны стать приоритетными.

Надо отметить, что в такой политике есть определенный финансовый

резон. Государство должно закладывать основы формирования бюджета в

будущее. Сегодня эти доходы в значительной доле связаны с

экспортом сырья, однако такая доходная база не является надежной с

точки зрения перспективы в силу двух причин:

1. страна ограничена полезными ископаемыми, которые технически

пригодны к использованию, а также экономически выгодны;

2. экспорт сырья приносит меньшую величину добавочной стоимости

нежели экспорт наукоемкой продукции.

Таким образом, в долгосрочной перспективе устойчивая база для

формирования доходов государственного бюджета, равно как и

благоприятного баланса, может быть обеспечена лишь при создании

производств высокого технологического уровня, а не на основе

сохранения сырьевой ориентации экономики.

V.1.9. Инновационный механизм

На этапе переходного периода развития экономики Кыргызской

Республики рыночные отношения оказывают все большее влияние на

различные сферы деятельности, результативность которых зависит от

состояния научно-технического потенциала, его использования в

инновационных процессах. Углубление структурных диспропорций

производства, нарастающая неэффективность использования ресурсов,

сохранение устаревших технологических процессов, систем машин и

оборудования, кризисное состояние финансово-кредитной системы являются

прямым следствием резкого ухудшения научно-технического потенциала и

приводят к значительному снижению инновационной и неразрывно связанной

с ней инвестиционной активностью во всех сферах экономики.

Такое положение непосредственно связано с высоким коммерческим

риском вложения средств в развитие производства по сравнению с

торгово-посредническими операциями, необходимостью крупных финансовых

затрат и большим сроком их окупаемости, несовершенством правовой

защиты научно-технической деятельности и другими аспектами организации

и функционирования промышленного производства.

Ситуация усложнена также слабостью стимулов по использованию

технологических и технических инноваций, деформации структуры, а

следовательно развития и эффективного функционирования научно-

технического комплекса республики. Государственное управление

инновационными процессами оказалось малоэффективным, безадресным и

некомпетентным, а инновационное предпринимательство поддерживалось

государственными структурами лишь эпизодически.

Нынешняя ситуация в промышленности характеризуется сокращением

удельного веса наукоемкой и технически сложной продукции.

Инновационная активность на промышленных предприятиях существенно

понизилась, за редким исключением на крупных предприятиях, где она

была значительно выше, распущены научно-исследовательские и

проектные подразделения. Очень слаба и практически не развивается

экспериментальная база отраслевой науки, т.к. испытательные, в

основном, базы отделились от институтов, произвели приватизацию

собственности, после чего многие из них изменили профиль своей

деятельности. Оставшиеся научные коллективы ориентированы на

выполнение работ, диктуемых заказчиком, а не тех, которые связаны с

реализацией приоритетных направлений научно-технического развития

отраслей экономики.

Очевидно, назрела необходимость в переходе к новому типу

экономического роста, трансформации социально-экономических

отношений, основу которых образуют микроэлектроника и компьютерная

техника, телекоммуникации. Главной его характеристикой выступает

информатизация, которая преобразует не только производство, но и

все стороны жизни общества. Системообразующими факторами

"информационного" общества является наука и научно-технический

прогресс. Развитие высоких технологий (информатики, биотехнологии,

новых композиционных материалов), создание наукоемких продуктов

массового пользования открыли возможность для широкой диверсификации

производства, формирования и удовлетворения разнообразных

потребностей, их индивидуализации. Все это даст мощный импульс

структурной перестройке экономики: опережающему развитию наукоемких

производств, реорганизации традиционных базовых отраслей, попавших в

глубокий кризис.

Важнейшая черта нового типа экономики - сохранение доли

материального производства в общественном продукте при стабилизации и

даже абсолютном уменьшении численности занятых в этой сфере в

условиях быстрого роста производительности их труда. Вместе с тем

открываются огромные принципиально новые возможности для сферы

создания нематериальных форм богатства, среди которых важное место

занимают информационные, коммуникационные, научно-исследовательские,

образовательные, рекреационные и другие социальные услуги.

Поэтому на современном этапе необходимо восстановить дореформенную

долю расходов бюджетов всех уровней на отраслевую науку, поддержку

проектных организаций. Нужна активная интонационная политика в

решении стратегических задач научно-технического развития.

Глубокая структурная перестройка промышленности должна

подкрепляться соответствующими мерами научно-технического,

инвестиционного и финансового порядка и проводиться в следующих

основных направлениях:

- приспособление производства структуре потребностей рыночного

спроса на новые виды продукции;

- поддержка производства традиционных видов говоров, пользующихся

устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках;

- переориентация на широкомасштабное производство потребительских

товаров и услуг народного потребления;

- расширение объемов экспорта.

Основными приоритетами научно-технической политики является

создание и освоение производства новых высокоэффективных,

конкурентоспособных на мировом рынке видов продукции. Реализация этих

приоритетов должна осуществляться для начала в рамках 17

государственных целевых программ, заложенных в Концепцию

технического перевооружения на 1999-2000 годы. В развитие данной

Концепции нужна общенациональная программа, объединяющая НИОКР,

инновации и инвестиции из различных источников финансирования,

затрагивающая проблемы использования вторичных ресурсов, переработки

минерального сырья. Смешанное финансирование программ научно-

технического развития обуславливает выработку форм обеспечения

государственных гарантий и стимулов инвестиций в обновление

технологической структуры экономики, что особенно актуально в связи с

катастрофическим старением основных фондов отраслей промышленности.

При этом наиболее эффективным представляется метод точечных

инвестиционных "инъекций" наиболее важных производств:

- производящих продукцию, расширяющую возможности экспорта;

- снабжающих большое число предприятий необходимым сырьем, без

производства которых возможна остановка многих других предприятий;

- располагающих технологией новых поколений и соответствующим

кадровым потенциалом.

Поскольку ограниченность внутренних финансовых ресурсов не

позволяет в короткий срок осуществить крупномасштабное обновление

основных фондов, на первый план выходит политика приоритетного

распределения ресурсов, выбор приоритетных направлений развития -"

выбор конкретных объектов и предприятий -" привлечение инновационной

продукции -" инвестирование проекта или программы. В реализации этой

неразрывной цепи действий должны принять согласованное участие НАН,

МОНК, научно-исследовательские организации, заинтересованные

министерства и ведомства.

V.2. Выводы

На основании предложенной концепции промышленного развития

предлагаются мероприятия по выполнению Программы устойчивого развития

промышленности на 1999-2005 годы, преследующие цели резкого

увеличения объемов производства путем создания необходимых

организационно-технических, нормативно-правовых, финансовых и иных

условий для успешного развития различных отраслей экономики.

VI. Мероприятия

по выполнению Программы устойчивого развития промышленности

Кыргызской Республики на 1999 - 2005 годы