ПРОГРАММА социально-экономического развития Иссык-Кульской области на период 1999-2009 годы (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 декабря 1998 года N 802

ПРОГРАММА

социально-экономического развития

Иссык-Кульской области на период 1999-2009 годы

Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с распоряжением

Правительства Кыргызской Республики от 21 июля 1998 года N 323-р и

нацелена на решение вопросов перспективного социально-экономического

развития Иссык-Кульской области на 1999-2009 годы. Актуальность

разработки данной Программы продиктована сложившимся тяжелым социально-

экономическим положением области, необходимостью решения проблем

производственной и социальной сферы, поддержания функционирования

инфраструктуры, упорядочения внешней помощи.

В результате принимаемых Правительством республики организационных

мер по поддержке населения и экономики области были разработаны

соответствующие республиканские программы. В рамках реализации

Программы государственной поддержки отдаленных и высокогорных зон на

объекты капитального строительства и реконструкции по области в 1997

году выделено 0,75 млн.сомов. По Программе государственной поддержки

малых городов поселок Каджи-Сай в 1997 году профинансирован из

республиканского бюджета на 6,5 млн.сомов. Осуществлено строительство

объектов из средств республиканского бюджета на 3 млн.сомов.

На модернизацию производства и пополнение оборотных средств

предприятиям пищевой промышленности и переработки, в частности, АО

"Ак-Булак" Каракольский молзавод, АО "Ак-Жалга" Покровский сырзавод,

АО "Иссык-Куль" Чолпон-Атинский молзавод, АО "Ынтымак" и другим

выделено около 6,3 млн.сомов.

За 1997 год темпы роста промышленном продукции возросли в 9,6

раза, сельскохозяйственного сектора - на 127,1 %, розничного

товарооборота - на 108,2% и платных услуг населению - на 142.7%.

Преимущества в объемах производства сельскохозяйственной продукции

сохраняются за личными и крестьянскими хозяйствами.

Бюджет области за 1997 год исполнен в объеме 168,1 млн.сомов

(87,4%), из них за счет закрепленных собственных доходов 78,8

млн.сомов и оставшаяся часть покрывалась за счет категориальных

грантов - 66,4 млн.сомов и республиканского бюджета - 16,8

млн.сомов.

Кризисное состояние экономики, коренная ломка жизненных устоев и

хозяйственного уклада, снижение жизненного уровня населения,

большой дефицит финансовых ресурсов и ряд негативных социально-

экономических явлений и процессов не позволяют в настоящее время

решить все назревшие проблемы одновременно.

Для решения наиболее острых проблем развития региона, более

полного использования его потенциала, определения приоритетных

направлений развития экономики, в целях выравнивания возможностей

развития отдельных территорий региона и создания прочных стартовых

условий разрабатывается более детальный вариант Программы социально-

экономического развития Иссык-Кульской области до 2009 года. Вместе с

тем, учитывая практику трехлетнего индикативного экономического

планирования и трехлетнего (среднесрочного) финансового плана,

конкретные мероприятия по Программе подкрепляются финансовыми планами

только на соответствующий период (1999-2001 годы), а до 2009 года в

виде пожеланий к финансированию.

I. Современное социально-экономическое

положение области

1.1. Природные условия и ресурсы

Иссык-Кульская область, имея площадь в 43,1 тыс.кв.км (22 % от

общей площади республики), занимает восточную часть республики.

Область на большом протяжении граничит с Республикой Казахстан и

Китайской Народной Республикой. Внешние связи область осуществляет в

южном направлении по автодороге с Нарынской областью, а также через

Боомское ущелье по автомобильной и железной дорогам с Чуйской

областью. Значительная часть области представлена гористой

местностью, а население в основной своей массе проживает на

прибрежной полосе вокруг озера Иссык-Куль.

В состав области входят 3 города и 5 районов, областной центр

город Каракол.

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Недра Иссык-Кульской области богаты разнообразными полезными

ископаемыми. На территории региона выявлены месторождения золота

"Кумтор", "Джангарт", "Тоголок" и золотороссыпные месторождения

"Куйлю" и "Эчкилиташ". Месторождение "Кумтор" на северном склоне хр.

Акшийрак детально разведано. Карьерные запасы отрабатываются

совместным Кыргызско-Канадским предприятием "Кумтор Голд компани".

По состоянию на 7 января 1998 года запасы золота для первоочередной

отработки составляют 290 тонн. Требующие доразведки запасы и

ресурсы глубоких горизонтов центральной части и флангов месторождения

оцениваются в 400 тонн золота.

Два перспективных для промышленного освоения месторождения, на

которых необходимо проведение дополнительных геологических

исследований, известны в бассейне реки Акшийрак - "Тоголок" (20 тонн),

"Джангарт" (4 тонны). Ресурсы россыпного золота в количестве 1155 кг

сосредоточены на месторождениях "Эчкилиташ" (675 кг) и "Куйлю" (480

кг).

В пределах Акшийрак-Сарыджазского рудного района известны крупные

детально разведанные месторождения оловянно-вольфрамовых руд

"Трудовое" - (149 тыс. тонн олова и 95 тыс.тонн триоксида вольфрама)

и оловянных руд "Учкошкон" (60,7 тыс.тонн олова). Изучены

месторождения вольфрама "Кенсу" (29.5 тыс.тонн) и олова "Сарыбулак"

(10 тыс.тонн). разведано и эксплуатируется месторождение Атджайляу

(10 тыс.тонн олова). В долине реки Джергалан разведано

месторождение свинца "Ики-Чатское" (98,8 тыс.тонн). Попутно может

быть извлечено серебро в количестве 55,5 тыс.тонн.

Месторождение комплексных уран-молибден-вольфрамовых руд разведано

в бассейне реки Сарыджаз (4.8 тонн урана, 10,0 тыс.тонн молибдена,

89,9 тыс.тонн ванадия). На западе области перспективна для

промышленного освоения Кызыл-Омпольская группа урано-торианитовых

россыпей. Разведаны угольные месторождения "Согуты" (11

млн.тонн) и "Джергалан" (18 млн.тонн).

На территории области созданы предпосылки для развития мощной

стройиндустрии. Ее сырьевой базой могут служить месторождения

различных видов минерального сырья, используемых для производства

строительных материалов. Сырьем для производства цемента и кирпича

высоких марок, керамических изделий и аглопорита являются

известняки и суглинки Курментинского месторождения, суглинки и глины

месторождения Оттукское, Тонское, Аксайское, Покровское,

Каракольское, Сасык-Булак и Ак-Булак, запасы которых значительны.

Сырьевой базой стекольной промышленности области является

месторождение "Согуты", представленное песчаниками на каолиновом

цементе. В восточной части Прииссыкулья известны месторождения гипса

Джергаланское (1.6 млн.тонн) и Кургаксайское (5,1 млн.тонн), по

качеству пригодного для использования в строительных изделиях и

производства портланцемента. Известны десятки месторождении песчано-

гравийно-валунных отложений, пригодных для использования в качестве

балласта при строительстве автодорог, заполнителей бетона и

приготовления асфальтобетонной массы - Рыбачинское, Каменское, Ак-

Суйское, Барскаунское и др. Балансовые запасы их составляют 1,3-12.5

млн.куб.метров.

Перспективным сырьем для производства супертонкого волокна и

минеральной ваты являются базальты Торуайгырского месторождения

(3 млн.куб). Ценным полезным ископаемым являются лидиты и фтаниты

Оттукского месторождения, используемые в огнеупорной промышленности и

металлургии. Сырьем для получения высококачественного тигельного

графита является месторождение "Куйлю" (117,8 тыс.тонн графита).

Доказана возможность получения алмазного порошка и монокристаллических

алмазов при использовании графита в качестве компонентов реакционной

шихты при синтезе алмазов.

Озеро Иссык-Куль расположено на высоте 1609 метров над уровнем

моря. Площадь озера составляет 6,2 тыс.кв.км. Озеро служит местом

зимовки лебедей, диких гусей и уток, в связи с чем на отдельных

участках побережий введен заповедный режим. В водах озера обитают

чебак, сазан, маринка, волжский судак, севанская форель - основа

рыбного хозяйства области. Наиболее крупными реками области являются

Тюп и Джергалан, находящиеся на востоке области. Все реки используются

для орошения. На территории области имеются значительные площади

естественных пастбищ и сенокосов, а в пределах котловины озера -

ценные пахотные земли.

В целом благоприятные биоклиматические условия котловины озера

являются предпосылками масштабного курортно-рекреационного освоения

Прииссыкулья.

1.2. Население и трудовые ресурсы

Население области по состоянию на 1 января 1998 гола составило

432,3 тыс. человек, или 9,3 % от численности населения

республики. Плотность населения. проживающего в области, равна 9,9

чел. на кв.км, что в 2,3 раза меньше плотности по республике в

целом, что связано прежде всего с характером неравномерного его

расселения по территории.

Свыше 60 % населения области является сельским. Наиболее городской

частью является район, расположенный в северо-восточной части области

и прилегающий к областному центру - гор. Каракол с населением 61,2

тыс. чел., а также п.г.т. Ак-Булак (1,1 тыс. чел.), п.г.т.

Джергалан- 2,2 тыс.чел. и Пристань-Прожевальск - 3,6 тыс.чел. Вторым

городским регионом следует считать западную часть области - город

Балыкчы с населением 46.0 тыс. чел., поблизости от него находится

п.г.т. Орто-Токой (908 чел.) и пгт. Каджи-Сай (7,7 тыс. чел.).

Третьим регионом является гор. Чолпон-Ата, центр Иссык-Кульского

района и основная база Иссык-Кульского санаторно-курортного

комплекса, где проживает около 18 тыс. человек. Более половины

населения области составляют женщины (50.1%).

Численность экономически активного населения области в 1996 году

составила 156,6 тыс. чел. или 73,7% трудовых ресурсов, 35,3% всего

населения. В целом по области уровень занятости активного населения

можно считать сравнительно высоким - 89,4%. В различных отраслях

народного хозяйства иссык-Кульской области в 1996 году было занято

около 140 тыс. чел., из них в промышленности - 7,3%, сельском

хозяйстве - 44,7%, в торговле и общественном питании - 10,0%,

отраслях непроизводственной сферы - 26,3% всего занятого населения.

Трудоспособное население составляет примерно половину - 51.1%,

молодежь до 18 лет - 42.7%, лица старше трудоспособного возраста-

10.5%. Эти показатели характеризуют довольно естественную и

благоприятную возрастную структуру населения, особенно с учетом

высокой доли молодежи в трудоспособном возрасте.

Процессы естественного движения населения характеризуются их

изменением не в лучшую сторону. Так, за последние 5 лет показатели

рождаемости снизились на 5 пунктов (с 25,1 до 19,1 промилле), в то

время как коэффициент смертности за тот же период практически не

изменился (с 8,2 до 8,4 промилле), в целом же естественный прирост

населения составил только 10,7 промилле. Ухудшающаяся экономическая

обстановка отразилась на ряде демографических показателей - увеличению

коэффициента младенческой смертности (с 23,1 промилле в 1996 году

до 30,5 в 1997году) и материнской смертности (с 110,2 в 1996 году до

145,4 в 1997 году).

Демографическая ситуация и миграционный процесс

в области за 1995-1997 годы

(человек)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Определенное влияние оказывают и процессы миграции населения. Если

в начале 90-х годов преобладала внешняя миграция, то за последние

годы возросла так называемая внутренняя миграция. Рост безработицы,

закрытие большинства промышленных предприятий привели к тому. что

сельская молодежь мигрирует в города. За 1997 год в потоке выбывших

из Иссык-Кульской области 72% составляют внутренние миграции, что

отрицательно сказывается на обеспеченности региона квалифицированными

кадрами. Для области характерно то, что здесь наряду с кыргызами

проживает много русских, украинцев, татар и представителей других

народов.

1.3. Промышленность

Промышленность области характеризуется невысоким уровнем развития

- доля области в общем объеме продукции республики в 1996 году

составляла всего 1,8 %, так как область являлась прежде всего

курортной зоной союзного значения и строительство новых и расширение

действующих предприятий ограничивалось. В 1997 году в связи с

функционированием СП "Кумтор Голд Компани" удельный вес продукции

области в республике вырос до 16,4%.

Промышленность области, включая промышленность коллективных

хозяйств, представлена более чем 200 предприятиями, в основном это

предприятия пищевой и мукомольно-крупяной промышленности - 60,7% от

общего количества. Развиты электроэнергетика, машиностроение и

металлообработка, промышленность стройматериалов, легкая, пищевая и

мукомольно-крупяная промышленность, лесная и деревообрабатывающая.

Свыше 50 предприятий состоят на самостоятельном балансе.

Промышленный потенциал области сосредоточен главным образом в

городах Каракол, Балыкчы, и в поселках городского типа. Финансово-

экономическое состояние многих предприятий области убыточное. Только

ГАО"Алтын-Дан" и ГАО "Иссык-Кол Дан-Азык" работают прибыльно. В

настоящее время, за исключением СП "Кумтор", из 36 крупных

промышленных предприятии области действуют всего лишь 17, большинство

из которых работают на 30-35% своих мощностей.

Месторождение "Кумтор" разрабатывается СП "Кумтор Голд компани"

открытым карьерным способом. Извлечение золота осуществляется

методом флотирования измельченной руды, с последующей экстракцией

золота из концентрата цианистыми щелочами с дальнейшим его

осаждением на активированном угле. Хвосты обогащения после переработки

направляются по трубопроводу в хвостохранилище, расположенное в долине

реки Ара-Бель, притока реки Кумтор. Состав сооружений комплекса

типичен для удаленных золотых рудников и включает сооружения по

очистке производственных сточных вод, рабочий городок (лагерь),

водозаборные сооружения и сети, очистные сооружения бытовых

сточных вод и склад горюче-смазочных материалов. Транспортировка

оборудования и персонала на площадку осуществляется по дороге,

пролегающей по долинам рек Барскон и Ара-Бель-Суу, а также по воздуху.

На площадке действует взлетно-посадочная полоса и вертолетная

площадка. Электроэнергия подается на площадку наземной ЛЭП-110

кВт, соединенной с местной энергосетью. На территории площадки не

планировалось никаких других источников электроэнергии, кроме

аварийных дизельных генераторов.

Конечным продуктом переработки руды на обогатительной фабрике

являются золотые слитки, произведенные из переработанной руды в

количестве около 13 200 тонн руды в сутки. Эксплуатационные

карьерные запасы руды составляют 76.6 млн.тонн со средним содержанием

золота 3.73 г\т. Разработка месторождения по сегодняшним оценкам

займет более 10 лет. В процессе подготовки ТЭО и оценки воздействия

на окружающую среду определялись и регулярно уточнялись основные

вопросы, связанные с сохранением окружающей среды.

За 1997 год объем валовой продукции составил более 150 млн. долл.

США, численность работающих около 1100 человек, более половины из

них являются жителями Джеты-Огузского района. Кроме непосредственной

занятости населения и доходов в твердой валюте, в работе на Кумторе в

качестве субподрядчиков вовлечен ряд предприятий области -

старательная артель "Энильчек" Ак-Суйского района и другие местные

предприятия, занятые строительством дорог и линий электропередач.

Строительство Сарыджазского горно-обогатительного комбината

началось в 1973 году на базе месторождения олова "Трудовое". С 1992

года по 1996 годы добыча осуществлялась на участке Лесистый

старательской артелью "Эныльчек" и Сарыджазским рудоуправлением в

объеме 6-9 тыс.тонн руды в год, извлечение низкое. В 1997 году

добычных работ на месторождении не проводилось, совместное Кыргызско-

Российское предприятие "Манас" не функционирует и в связи с этим

ведутся поиски инвестора.

ГАО "Шахта Джыргалан" функционирует с 1949 года с производственной

мощностью 100 тыс.тонн угля в год и занимает приоритетное место в

общем топливно-энергетическом балансе области, особенно с ликвидацией

угледобывающей шахты "Центральная". Деятельность шахты поддерживается

государством, доля пакета акций которого составляет 71%. Максимальная

добыча угля по шахте была достигнута в 1989-1991 годах в объеме

102 тыс.тонн, а затем до 1994 года добывалось в среднем 70-75

тыс.тонн в год. В течение последних 4 лет объем производства резко

стал сокращаться в основном из-за отсутствия господдержки. Вместе с

тем, себестоимость угля на шахте всегда выше среднереспубликанской.

В 1997 году было добыто 54.3 тыс. тонн угля. За 1 полугодие 1998

года - 8.4 тыс.тонн. Техническое состояние горношахтного

оборудования находится в критическом состоянии, 95% оборудования не

обновлялось с 1990 года и его износ составляет 90%. Шахта обеспечивает

каменным углем население и промышленные предприятия Тюпского, Ак-

Суиского районов и гор.Каракол. В настоящее время шахта, имея большие

запасы высококачественных углей, пользующихся спросом, испытывает

финансово-экономические трудности, связанные с отсутствием средств для

обновления горно-шахтного оборудования. В 1998 году из-за возникшего

эндогенного пожара с тяжелыми последствиями добыча угля полностью

прекращена из-за отсутствия подготовленных к выемке запасов угля

в пределах технической границы шахты.

На 1 сентября 1998 года дебиторская задолженность составила 5,9

млн.сомов, кредиторская задолженность - 9,1 млн.сомов, задолженность

в бюджет - 1,0 млн.сомов, задолженность по зарплате - 2,0 млн.сомов,

задолженность Социальному фонду - 8,6 млн.сомов. При этом убытки

предприятия составляют порядка 1,5 млн.сомов.

Курментинский цемзавод был введен в эксплуатацию в 1954 году.

Профилирующая направленность ГАО "Курментыцемент" - производство

цемента и вновь освоенного с ноября 1996 года производства

строительной извести. Необходимость возобновления производства

извести возникла в связи с разработкой Кумторского золоторудного

месторождения. В 1997 году было произведено 1.1 тыс. тонн цемента и

11 тыс. тонн извести. Исходным топливом в производстве являлся

каменный уголь, завозимый с ГАО "Шахта Джыргалан". Ввиду того, что

уголь поступал со значительной примесью породы, вышла из строя

угольная мельница. В настоящее время производство переведено на

топочный мазут.

Очень высок процент износа оборудования, требуется полная

реконструкция и автоматизация производства. Поэтому сейчас происходит

значительное снижение производства. В 1 полугодии 1998 года выпущено

цемента 200 тонн, извести - 2,7 тыс. тонн. Для стабильного

производства ГАО" Курментыцемент" необходимо обеспечение финансовыми

средствами.

В Иссык-Кульской области расположены четыре предприятия

электротехнического и машиностроительного комплексов - АО

"Электротехнический завод", АО "Корпорация Каджи-Сайский ЭТЗ", АО

"Улан", СП "Озеро". Доля производимой ими товарной продукции

составляет менее 1% от общего объема продукции предприятий, входящих

в систему Минвнешторгпрома.

АО "Электротехнический завод" расположено в г.Каракол, форма

собственности - акционерная, государственная доля акций - 0. Объем

товарной продукции в 1997 году составил 10.7 млн.сомов (темп роста

80.0% к 1996 году), объем реализации более 11,0 млн.сомов,

численность работающих 420 человек.

Основная номенклатура - электроплитки (1 и 2-х конфорочные),

жарочные шкафы, электрокамины и другие бытовые приборы.На протяжении

всего 1997 года предприятие работало нестабильно. Были утеряны

основные рынки сбыта в Казахстане и России. За восемь месяцев т.г.

объем промышленной продукции составил 6.9 млн.сомов (темп роста

91,6%). На 1 сентября 1998 года дебиторская задолженность достигла

1,3 млн.сомов. кредиторская задолженность -3,6 млн.сомов,

задолженность в бюджет -0.4 млн.сомов. задолженность по зарплате - 0.3

млн.сомов, задолженность Социальному фонду -2,7 млн.сомов, остаток

готовой продукции -0,3 млн.сомов.

В соответствии со сложившимся финансово-экономическим положением

предприятие было определено как неплатежеспособное, спрос на

продукцию которого длительное время не отвечает предложению, на

предприятии не проводятся должные финансовые, организационные,

технические меры по улучшению сложившейся ситуации. На 1998 год

предусмотрен объем в 11.0 млн.сомов или 96.2% к 1997 году.

АО Корпорация "Каджи-Сайский ЭТЗ" было организовано в 1994 году на

базе старого электротехнического завода союзного значения по

выпуску полупроводниковых диодов.Число занятых на предприятии - 119

человек. В корпорацию входят ряд малых предприятий: АО "КЭТЗ-

Преобразователь"разрабатывает и производит подготовку производства и

выпуск электротехнических изделий; АО "КЭТЗ-НУР" - производит

комплектующие детали для силовых приборов, бытовых

электроконвекторов: АО "Уста" - осуществляет производство прессформ,

штампов, инструмента, ремонт электродвигателей и выпуск водорода,

азота; АО "КЭТЗ-Гермес" - обеспечивает реализацию полупроводниковых

приборов, выполняет транспортные услуги, производит выпечку хлеба.

В 1997 году АО "ККЭТЗ" произведено продукции на 0,3 млн.сомов

(темп роста 64.9%), 447 штук электроконвекторов, 4,5 тыс.штук

электровилок. Всего отгружено продукции в 1997 году на сумму 3,4

млн.сомов, из них в Россию - 3,0 млн.сомов, Кыргызстан - 0,4

млн.сомов. В 1997 году выделен государственный кредит в 5.0

млн.сомов, на которые приобретены оборудование, сырье и материалы для

производства чипов.

Дочерним предприятием "КЭТЗ-Преобразователь" разработано

автоматическое устройство защиты (АУЗ). Это изделие обеспечивает

защиту человека от поражения электрическим током, ограничение

потребления электроэнергии, автоматическое отключение электроэнергии

при хищении его потребителем. Финансово-хозяйственная деятельность за

1997 год и за 8 месяцев 1998 года характеризуется следующими

показателями: объем выпускаемой продукции за 1997 год - 0,3

млн.сомов, за 8 месяцев 1998 года - 0,1 млн.сомов, убытки составили

2.6 и 2,2 млн.сомов соответственно. На 1 сентября 1998 года

дебиторская задолженность составила 1,5 млн.сомов, кредиторская

задолженность - 1.6 млн.сомов, в бюджет - 0.2 млн.сомов, в Социальный

фонд - 0,2 млн.сомов, по заработной плате - 0,7 млн.сомов.

Реализация проекта по производству диодных чипов средней мощности

в настоящее время находится на завершающей стадии. В июне месяце

текущего года запущено производство диодных чипов средней мощности и

получены обнадеживающие результаты по всем параметрам. Вместе с тем,

под угрозой срыва выполнение заказа индийских фирм из-за нехватки

средств для приобретения сырья, комплектующих материалов и химикатов

на сумму 100 тыс.долл.США. Бизнес-проектом "Производство

полупроводниковых диодных чипов" предусматривается сумма вложений 500

тыс.долл.США. На сегодняшний день освоено 6,5 млн.сомов (360

тыс.долл.США),в том числе 5,0 млн.сомов - заемные средства

Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 1 июля 1998 года N 399 "О мерах по стимулированию и

оказанию государственной поддержки предприятиям" АО Корпорация "Каджи-

Сайский ЭТЗ" выделен товарный кредит на сумму 1,7 млн.сомов.

Внедрение автоматического устройства защиты (АУЗ) даст возможность

снижения коммерческих потерь энергосберегающих предприятий, что

предполагает экономию электроэнергии в масштабах республики

приблизительно на 180 млн.сомов ежегодно, при ныне действующих тарифах

на электроэнергию. В марте 1998 года Правительством республики решен

вопрос финансирования бизнеспроекта "Производство АУЗ "КЭТЗ-

Преобразователь" в объеме 1,8 млн.сомов.

АО "Калем" было создано в 1993 году на базе Рыбачинского

объединения "Оргтехника". Важнейшие виды выпускаемой продукции:

ручки шариковые, фломастеры, карандаши, полиэтиленовые пленки,

конус-бобины (для легкой промышленности). На базе АО "Калем" создано

дочернее предприятие "Полимер К". Акционерным обществом была получена

бюджетная ссуда для улучшения финансового состояния и увеличения

объема выпускаемой продукции. Но АО"Калем" не смог эффективно

использовать полученную ссуду. В IV квартале 1998 года акционерное

общество должно погасить по графику остаток ссудной задолженности в 5

тыс.долларов США.

АО "Ак-Жалга" было создано на базе филиала Каракольского

молкомбината, выпускающая молочную продукцию - сыры, масло сливочное,

цельномолочную продукцию. Заготовка молочного сырья идет в Джеты-

Огузском и Ак-Суйском районах. В марте 1997 года акционерное

общество получило бюджетную ссуду на реконструкцию технологической

линии и приобретение коров в 1 млн. сомов. Готовая продукция

пользуется спросом у населения. Через Среднеазиатский американский

фонд предпринимателей намечается получение кредита в сумме 90

тыс.долларов США для приобретения оборудования по мелкой фасовке сыра

и масла.

Ананьевский пищекомбинат функционирует с июля 1991 года. В своем

составе имеет цеха: по розливу безалкогольных напитков,

переработке сельскохозяйственной продукции, кондитерский цех.

Ассортимент выпускаемой продукции: лимонад, квас, минеральная вода,

хлеб и хлебобулочные изделия (1 тонна в смену), кондитерские изделия

(0,3 тонны), варенье, джем, повидло (1 тонна). Ввиду отсутствия

оборотных средств производственные мощности используются на 10- 15%.

1.4. Сельское и водное хозяйство

Сельское хозяйство является доминирующим сектором экономики

региона. С 1994 года по 1998 год было реорганизовано 75

сельхозпредприятий, 245,2 тыс. человек получили земельные доли (140,6

тыс га). Организовано 1819 фермерских и 5104 крестьянских хозяйств.

Общая земельная площадь Иссык-Кульской области равна 4314,4 тыс.

га, или 21,6 % от всей территории республики. Из этого количества

только половина приходится на собственно котловину озера, где, за

исключением площади самого водоема (633.0 тыс. га), насчитывается

почти 1500 тыс. га земель. Сельскохозяйственные угодья в области

занимают всего 1641,8 тыс. га, или 37,4 % от общей площади, а в их

структуре в основном преобладают пастбища.

Состав сельскохозяйственных угодий области

(1997 год, тыс.га)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

---

Площадь обрабатываемых земель составляет 12,3% от всех

сельскохозяйственных угодий, из них 150,6 га орошается. На поливных

землях выращивают пшеницу, ячмень, картофель, овощи, кукурузу на

силос, кормовые культуры, преимущественно травы. Некоторый рост

площади пашен за последнее время объясняется переводом части неудобных

земель в эту категорию в результате освоения последних и распашки

земель, находившиеся под многолетними насаждениями.

Из всего набора сельскохозяйственных культур наиболее важными для

Прииссыккулья являются зерновые колосовые (озимая и яровая пшеница,

ячмень) зернобобовые (горох, кормовые бобы), кукуруза на силос,

кормовая свекла. масличные, овощные, картофель, плодово-ягодные

культуры, злаковые и бобовые однолетние и многолетние кормовые

культуры (травы), а также лекарственные растения (ноготки,

валериана, ромашка аптечная и др.).

Сокращение удельного веса посевов кормовых культур за последнее

время с 56,2% до 32,2% объясняется снижением спроса в связи с

падением численности поголовья сельскохозяйственных животных.

Увеличение удельного веса посевов зерновых культур за эти годы до

47,9 % (1996 год) против 37 % (1991 год) объясняется ориентацией

населения и местных органов на хлебную независимость, что привело к

значительному снижению интенсивности в отрасли.

Рост производства зерна во всех районах области продиктован

политикой хлебной независимости, а также сравнительной дешевизной

затрат на возделывание, уборку и переработку зерна. Увеличение

посевных площадей зерновых культур до 100,2 тыс. га в 1997 году

против 71,2 тыс. га в 1991 году произошло за счет роста площадей

занятых пшеницей, удельный вес которой составлял почти 80%

зернового клина. Значительная часть зерновых колосовых размещается на

поливных землях (74 тыс. га), а на богарных землях высевается около

25% их объема. Озимые посевы (в основном озимая пшеница)

распространены почти во всех регионах области и характеризуются

сильным засорением этих земель сорняками и болезнями растений.

Параллельно с политикой хлебной независимости в области

проводилась политика и сахарного самообеспечения, выразившаяся в

организации пробного посева сахарной свеклы. Абсолютное отсутствие

опыта, материально - технических средств и перерабатывающих структур

привели к прекращению этого дела.

Увеличение производства картофеля связано с ростом спроса на него

за пределами области и из всех видов производимой (кроме фруктов)

здесь продукции он имеет наиболее высокий уровень товарности и

обеспечен за счет расширения посевных площадей. Почвенно-

климатические условия области позволяют получать при соблюдении

рекомендуемой агротехники высокие урожаи картофеля, особенно в

восточной зоне Прииссыккулья. Средний урожай клубней по области за

1991- 1997 годы не повысился и остался на уровне 100-135 ц/га, а

площади занимаемой этой культурой возросли почти в три раза (8,2

тыс.га в 1991 году и 19,4 тыс. га в 1997 году), а объем производства

достиг 248,8 тыс. тонн против 134.9 тыс. тонн в 1991 году. Одной из

причин сдерживающих рост урожайности картофеля, является значительное

распределение вредителей и особенно болезней, потери от которых

достигают 20-40 %.

Овощеводство - перспективная, быстро развивающаяся отрасль,

особенно в курортной зоне Прииссыккулья. В 1997 году посевы их

составили 2,2 тыс.га против 1.2 тыс. га в 1991 году. Однако средняя

урожайность по области снизилась со 172 центнера с гектара до 123 ц/га

за этот же период. Наибольший удельный вес в посевах овощных культур

в облает имеют капуста, морковь, столовая свекла.

Благодаря влиянию незамерзающего озера область располагает

благоприятными условиями для развития плодоводства. Здесь хорошо

растут и дают высокие урожаи яблоня, груша, абрикос и другие

косточковые культуры. В области в начале 1980 годов имелось более 60

тыс. га садов и садоводством занимались все хозяйства региона, в

настоящее время имеется около 7,5 тыс./га. Почти везде сады посажены

бессистемно, сорта размещены без учета сроков созревания. В отрасли

остро стоит проблема с вредителями и болезнями. Под ягодными

культурами заняты незначительные площади и наиболее распространены

смородина, земляника и малина. Ягодные насаждения и сады имеют

широкое распространение на приусадебных участках населения.

Из-за разрушения системы семеноводства в области практикуется

посев не районированными сортами, а сортовыми смесями,

некондиционными семенами. Во многом это объясняется тем, что была

разрушена система репродукции семян в крупных хозяйствах, имевшаяся

ранее система машин и оборудования пришли в негодность (из-за

отсутствия ремонтных работ), а доведенный до кондиции (по чистоте)

семенной материал обходится очень дорого, что не по карману фермеру и

он вынужден высевать любой имеющийся семенной материал.

Огромные по площади природные кормовые угодья вследствие их

отдаленности и низкой продуктивности пока не могут полностью

удовлетворить нужды животноводства области. Важнейшим источником

кормов для современного животноводства является полевое

кормопроизводство, продукция которой в кормовом балансе составляла

около 50%. В начале 90-х годов посевная площадь в хозяйствах области

на 58% состояла из кормовых культур,в том числе многолетние травы -

70%, кукуруза на силос - 18,5%, в 1997 году многолетние травы

занимали только 24,8%; однолетние - 4,7%; кукуруза - 0,2%.

Для проведения работ по защите сельскохозяйственных культур от

вредителей и болезней в области имеются Иссык-Кульская областная

станция защиты растений, пять районных станций, пять лабораторий,

областная лаборатория по разведению биологических средств защиты

растений.

Число государственных производственных объединений по борьбе с

вредителями и болезнями, несмотря на многократный рост числа

хозяйствующих субъектов, увеличилось всего на одну единицу в Иссык-

Кульском районе, а число комплексных химических отрядов и бригад

непосредственно в хозяйствах увеличилось до 40 против 21 в 1990 году.

Однако, много опрыскивателей, опылителей и другой техники по защите

растений устарели и требуют ремонта. Отсутствие денежных ресурсов и

запасных частей, узлов и агрегатов привели к тому, что часть

технических средств вообще не участвуют в работе, а часть работает

с большими простоями по техническим причинам.

За последние годы резко сократился завоз в область химических

средств защиты растений. Если в 1990 году в область было завезено

302,7 тонны различных ядохимикатов, то в 1996 году их было завезено

всего 62, 6 тонны или на 240.1 тонны меньше, чем в 1990 году.

Соответственно сократился и их расход на борьбу с вредителями и

болезнями сельскохозяйственных культур с 314,4 тонны в 1990 году до

79,2 тонны в 1996 году или меньше на 235,2 тонны. Недостаток

химических препаратов привел к резкому сокращению площадей

сельскохозяйственных культур, обработанных против вредителей и

болезней.

Почвы зоны земледелия области отличаются большим разнообразием по

плодородию. Содержание гумуса в пахотном слое колеблется от 0,5

до 4,5%, валового азота- от 0,07 до 0.45%, фосфора от 0.04 до 0,26%,

калия- от 1,5 до 2,6%. Из азотных удобрений в хозяйствах области в

основном использовались мочевина и аммиачная селитра. Фосфорные

удобрения были представлены исключительно в виде суперфосфата, а

калийные - в виде хлористого калия.

Резкое снижение объемов завоза минеральных удобрений в область

привело к значительному сокращению их внесения под

сельскохозяйственные культуры. Если в 1990 году удобрения вносились

практически на всю площадь посевов сельскохозяйственных культур, то

в 1996 году площадь, удобренная минеральными удобрениями не

превышала 6,2 тыс. га из имеющихся более 180 тыс. га. В связи с

отсутствием оборотных средств и недостаточным выделением кредитов

большинство сельскохозяйственных мелких предприятий минеральные

удобрения в 1996 году вообще не использовали.

В связи с тем, что хозяйства области имели животноводческое

направление, колхозы и совхозы ежегодно вносили 550-600 тыс. тонн

навоза. Резкое сокращение внесения навоза до 15.7 тыс.тонн в 1996

году связано со значительным уменьшением поголовья скота, транспортных

средств в хозяйствах, а также неадекватная реорганизация районных

производственных объединении "Кыргызсельхозхимия" и их приватизация.

Структура земельных угодий определила специализацию сельского

хозяйства области как овцеводческо-скотоводческую, поскольку

наличие больших пастбищных территорий с низкотравной растительностью

наиболее эффективно в экономическом отношении может быть использовано

овцами и другими животными. С началом осуществления реформ в

сельском хозяйстве и в связи с разразившимся кризисом в экономике

поголовье скота в области к уровню 90- годов резко сократилось: овец

на 66,8 %, КРС - на 36,6 %, свиней - на 56,2%, лишь численность

лошадей сохранилась на одном уровне. Все поголовье скота сейчас

содержится на весенне-осенних, присельных пастбищах.

Сокращение поголовья привело к уменьшению нагрузки скота на

пастбище более чем в 2 раза (поголовье в среднем сократилось на 56,4

%) и составляет 0,83 условной овцы на 1 га, т.е. значительно ниже,

чем кормовая емкость 1 га пастбищ в Прииссыккулье, которая равна 1,14

гол/га. Иными словами, пастбища в Иссык-Кульской области в среднем в

состоянии без ущерба их качеству прокормить большее количество

животных, чем имеется в настоящее время.

Птицеводство в области было в основном развито в Иссык-Кульском

районе, где существовала птицефабрика с поголовьем почти в 450

тыс. кур, что составляло 56,3 % от общей численности птицы в области.

К настоящему времени птицефабрики не существует, а из общего

количества птицы в 1258 тыс. голов сохранилось всего 233,2 тыс., или

18,5 %, которая находится в основном в хозяйствах населения (86%).

Достаточно специфична отрасль - пчеловодство и в первую очередь ее

кормовая база. Это одна из немногих "экологичных" отраслей хозяйства,

имеющая достаточный потенциал в перспективном развитии.

В Иссык-Кульской области до начала реформирования сельского

хозяйства разводились: алатауская порода крупного рогатого скота,

новокыргызская порода лошадей (частично, на 54 конном заводе, имелись

донские и чистокровные животные), кыргызская тонкорунная порода овец.

крупная белая порода свиней и куры яичного направления продуктивности.

В овцеводстве повсеместно разводилась кыргызская тонкорунная

порода овец и была создана собственная племенная база: государственный

племенной завод "Оргочор", племенные хозяйства-репродукторы -

"Улахол" и "Тамчи" - и ряд племенных ферм: им. 50-летия СССР,

"Победа", им. Карла Маркса, "Коммунизм" и др., которые полностью

обеспечивали потребность товарных (коммерческих) стад области в

ремонте, а ГПЗ "Оргочор", реализуя ежегодно по 8-10 тыс. молодняка, в

том числе 5-6 тыс. баранчиков, в значительной мере удовлетворял спрос

на последних и в республике. Хорошая постановка племенного дела

обеспечивала высокий классный состав стада овец (50-60 % первого

класса в коммерческих стадах и 95-100 % в племенных) и достаточно

высокую продуктивность животных, а также производство продукции

овцеводства. Настриг шерсти на 1 овцу в области колебался в

зависимости от климатических и кормовых условий года от 1,8 до 2,0 кг

мытой шерсти, или от 3,3 до 3,6 кг в оригинале.

С началом реформ в сельском хозяйстве была ликвидирована прежняя

система сбыта продукции овцеводства и ничего не создано взамен.

Мясо, как продукт питания, нашло хороший сбыт на местных рынках, а

шерсть резко упала в цене, и разводить тонкорунных (шерстных) овец

стало невыгодно. Поэтому повсеместно началось скрещивание тонкорунных

овец с грубошерстными баранами, но тенденция сокращения поголовья

тонкорунных овец продолжается, поскольку до сих пор в республике не

оформлена организационно система сбыта шерсти, несмотря на то, что в

республике уже более года действует проект развития овцеводства,

финансируемый Всемирным банком, где предусмотрена организация

системы сбора, обработки и продажи шерсти (маркетинг).

Экономический кризис в животноводстве затронул не только

количество животных, которое резко снизилось в последние 6 лет,

одновременно с этим была почти полностью разрушена племенная база.

Резко сократилось производство шерсти, в 1997 году все категории

хозяйств произвели ее лишь 1897 тонн, что меньше в сравнении с 1991

годом на 71,5 % и объясняется резким сокращением поголовья (более,

чем на 60%) и падением шерстной продуктивности (на 11%).

Производство мяса всех видов в хозяйствах области

за 1991, 1997 годы

(ц)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

До 1991 года в регионе существовала государственная ветеринарная

сеть, в которую входили ветучастки, ветлаборатории, ветинспектора

районных и городских ветстанций, областной ветотдел, а также

работники мясоконтрольных станций рынков (627 специалистов). В 1996

году положение с ветеринарным обслуживанием еще более ухудшилось. В

госветсети осталось 21,4% врачей от прежнего состава, а в

ведомственной ветслужбе -13,5%, но увеличилось число единиц приватной

ветслужбы, где работают 223 ветспециалистов или около 70% всех

работающих ветспециалистов. Основными причинами разлаживания

ветеринарного обслуживания являются слабая материально-техническая

база. отсутствие денежных средств на приобретение необходимых

биопрепаратов, антигельминтиков, медикаментов, диагностических

средств и инструментов.

Водное хозяйство. На территории котловины формируется множество

(свыше 150) водотоков, из которых в той или иной степени

используются для целей орошения 123. из них 45 имеют межхозяйственное

и 77 - внутрихозяйственное значение. Для орошения используются также

грунтовые воды.

Оросительная сеть в области имеется на площади 187,5 тыс.га,

однако из этой площади орошается 168,8 тыс.га (90 %), относящиеся к

категории водообеспеченных земель. Из указанной площади к

межхозяйственным системам подвешено 150,6 тыс.га (80 %) и 36,9 тыс.

га (20 %) к внутрихозяйственным. 26% каналов имеют

противофильтрационную одежду, 81% межхозяйственной сети имеет

облицовку, облицовано 23% длины и внутрихозяйственной сети.

В регионе из общего количества орошаемых земель 18% орошается из

инженерных оросительных систем, 51,3% - из полуинженерных и 30,7% -

из не инженерных. В регионе регулирующая сеть представлена дренами,

коллекторами, подземными трубчатыми водоводами, коллекторно-дренажная

сеть выполнена в открытой форме и закрытой. Если в 1991 году 75 %

орошаемых земель поливалось напуском, то в 1996 году этот показатель

увеличился до 96 %. За последние годы процент земель, орошаемых

прогрессивным способом (полив по бороздам. дождеванием), сократился

с 25 до 4%. Полив дождевальными машинами прекратился из-за отсутствия

запчастей и нехватки ГСМ.

Мелиоративное состояние орошаемых земель и прилегающих к ним

массивов характеризуется так: практически все коллекторно-дренажные

сети находятся в заросшем состоянии и заилены: смотровые колодцы

заилены или забиты мусором: очистка коллекторно-дренажных сетей и

сооружений на ней не проводятся более 7-13 лет; скважины вертикального

дренажа не работают из-за отсутствия наносов и электрооборудования.

Все это приведет к поднятию уровня грунтовых вод и вторичному

засолению орошаемых земель.

Кроме орошаемых (с высоким залеганием уровня грунтовых вод)

площадей, по мнению службы эксплуатации, в настоящее время остро

стоит вопрос о защите следующих населенных пунктов от подтопления:

Раздольное (Ак-Суйский район), Ак-Олен и Кара-Тоо (Тонский район)

и Николаевка (Тюпский район).

1.5. Лесное, охотничье и рыбное хозяйство

Лесное хозяйство. Леса имеют большое экологическое и хозяйственное

значение. Лесистость территории Иссык-Кульской области на 1 января

1996 года составляла - 2,3 % (по республике 4,2%). Леса, произрастая

на горных склонах, выполняют огромную почвозащитную, водо-охранную,

водо- и климаторегулирующую, санитарно-гигиеническую и эстетическую

роль, а в целом средоформирующую роль. Основные массивы еловых

лесов республики (42,0%) сосредоточены в восточной части Иссык-

Кульской впадины по склонам горных хребтов Терскей и Кунгей Ала-Тоо и

являются источником деловой древесины. Площадь еловых лесов области

составляет 65,7 тыс. га.

В Иссык-Кульской области расположено шесть лесхозов, выполняющие

лесохозяйственные и лесокультурные работы, работы по охране и

защите леса, занимаются подсобным хозяйством.

(тыс.га)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

---

В 1997 году лесхозами области проведена посадка леса на площади

900,4 га, в том числе на землях Гослесфонда 680,4 га и 220,0 га

противоэрозионных насаждений на землях сельскохозяйственных

предприятий (2408 тыс. штук сеянцев и саженцев древесно-

кустарниковых пород). В горной зоне для посадки использовались в

основном сеянцы местной лесообразующей породы - ели тяньшанской, а в

долине саженцы тополя. Для выращивания посадочного материала лесхозами

заложено 14.4 га школ и плантаций древесных и плодовых пород, посеяно

2,6 га питомников. На озеленительные цепи лесхозами области

реализовано 238 тыс. штук саженцев древесных пород на сумму 477

тыс. сомов.

В лесах области проводилась рубка ухода и санитарные рубки, при

которых заготовлено 10 тыс. куб.м древесины, из них 2 тыс.куб.м

деловой. Дровяная древесина реализовывалась населению области на

отопительные цели, а деловая в основном перерабатывалась

деревообрабатывающими цехами лесхозов на товары народного потребления,

при этом реализовано товарной продукции на 1,3 млн. сомов. В

подсобных хозяйствах лесхозов содержатся 428 голов овец, 78 голов

КРС, 440 голов лошадей. Лесхозами области за 1997 год заготовлено

сена - 1083 тонны, картофеля - 71,4 тонны, овощей - 11,9 тонны,

плодов - 41,6 тонны. реализовано своим работникам - 7.7 тонны мяса,

меда - 1,5 тонны, 1880 литров кумыса, зерна - 88,9 тонны.

Начиная с 1948 года из посаженных лесных культур сохранилось 13,5

тыс. га. В еловой зоне продолжаются лесовосстановительные работы

путем создания лесных культур 4-5 летними сеянцами ели тянь-шанской

как основной лесообразующей породы, сосны, лиственницы сибирской, а

также березы бородавчатой и 2- летними сеянцами.

Решение проблемы получения деловой древесины для хозяйственных

нужд явилось одним из направлений ведения лесного хозяйства.

Санитарные рубки направлены на поддержание насаждений в

удовлетворительном санитарном состоянии. Основными факторами,

негативно воздействующими на экологический ресурсный лесной потенциал

области, являются бессистемный выпас скота в лесах, чрезмерная

нагрузка на лесные угодья, лесные пожары и самовольные порубки,

отсутствие авиационной охраны лесов.

В республике в настоящее время разрабатывается и реализуется новая

лесная политика, вбирающая во многом основные положения

Программы "Лес". Конкретные шаги в этом направлении сделаны в

области на базе Ананьевского лесхоза с помощью Швейцарского агентства

по развитию и сотрудничеству.

Охотничье хозяйство. На территории по состоянию на начало 1998

года расположены приписные охотничьи угодья охотничьих хозяйств

(охотпользователей): областное охотничье хозяйство, общество охотников

и рыболовов, производственное объединение "Кыргыз-Тоо". Общая площадь

закрепленных охотугодий на территории области на сегодняшний день

составляет 2361,7 тыс.га. Указанные охотпользователи на своих угодьях

организуют спортивно-любительские охоты, промысловую охоту на пушных

зверей, весеннюю охоту на уток, а также осуществляется прием

иностранных туристов-охотников. В общем объеме промысловой пушнины 50-

55% занимает сурок, 25- 30% - ондатра, 2-3% - лисица. Из мясных

видов охотфауны большое значение имеют сибирский горный козел-козерог,

косуля, кабан, фазан, кеклик. На территориях охотхозяйств проводились

попытки акклиматизации ондатры, белки-телеутки, енотовидной собаки.

Вблизи хозяйств выпускали колонков.

Анализ данных охотничьих хозяйств показывает, что в настоящее

время сложилось явно недостаточное обеспечение егерской охраной;

биотехнические мероприятия осуществляются лишь в общедоступных местах,

материально-техническое обеспечение не соответствует минимальным

потребностям хозяйств.

В настоящее время охотничьи угодья деградированы частично в

результате перевыпаса в прошлом сельхозживотных в летнее время года,

особенно в местах, доступных транспортным средствам (высокогорная зона

летом, низкогорная - зимой), нерегулируемого потока отдыхающих и

туристов в угодьях.

Рыбное хозяйство. В Иссык-Кульской области доля рыбного хозяйства

в валовой продукции промышленности невелика: в 1997 году доход от

рыбной промышленности составил 1,3 % от общего дохода пищевой

промышленности (численность занятых 100 человек).

В водоемах области обитает 35-37 видов рыб. Промысловыми являются

лишь рыбы озера Иссык-Куль: сазан, карп, маринка, осман, лещ,

форель, сиг, судак, чебак и чебачок (из 28 видов, зарегистрированных

к настоящему времени). Зарегистрировано 11 рыбохозяйствующих

субъектов, из них только рыборазводное хозяйство "Тонский филиал" (с.

Бокомбаево) является государственным и финансируется бюджетом.

Остальные приватизированы, преобразованы в ОсОО или частные

предприятия. Все рыбохозяйствующие субъекты находятся на территории

Иссык-Кульского, Тонского районов и в г. Каракол. На Орто-Токойском

водохранилище в настоящее время рыбохозяйственной деятельности не

ведется (кроме браконьерства).

Для искусственного воспроизводства промысловых рыб на южном берегу

озера Иссык-Куль в 1964 году был пущен Тонский рыборазводный завод,

а затем и Каракольский. Они специализируются на искусственном

разведении форели, османа и сигов, так как естественное

воспроизводство этих видов, особенно лососевых и сиговых, осложнено

условиями нереста и подращивания молоди. Производственная мощность

этих заводов была достаточно велика. С 1965 по 1985 года на их базе

было получено 99,3 млн. шт. личинок форели, 142,0 млн. шт. личинок

сига и 67,5 млн. шт. мальков голого османа. В последние годы

производительность заводов снизилась, в 1997 г. было получено лишь

500 тыс. личинок форели на Тонском рыборазводном заводе. Каракольский

завод практически разрушен, на нем не ведется рыборазводных работ.

Однако, если не продолжать работы по искусственному воспроизводству

ценных промысловых рыб - форели, сига, пеляди, голого османа - то их

численность в озере постепенно утратит свое промысловое значение.

Сокращение с 70-х годов среднегодовых уловов рыбы в озере

Иссык-Куль произошло в основном за счет уменьшения численности чебачка

и почти полной потери промысла сазана, маринки, голого османа.

Причинами уменьшения запасов промысловых рыб послужило усиление

официального промысла на эти виды, падение уровня озера, разбор

воды из притоков на орошение полей, неправильная организация лова

разных видов рыб на промысловых участках, в частности, применение

сетей с крупной ячейкой. Кроме того, снижению общих запасов

промысловых рыб послужили эпизоотии 1969 и 1976 годов.

В пределах Иссык-Кульской области (и частью в Нарынской) находится

Орто-Токойское водохранилище площадью 2320 га(при НПГ) и глубиной

у плотины 40 м. В свое время в него выпускались производители и

сеголетки голого османа, карпа, иссыккульской форели. Исконная

ихтиофауна - маринка, тяньшанский голец, гольян, речная форма голого

османа - представляет малую ценность для промысла, но могут служить

объектами кормовой базы для крупных рыб. Водохранилище может служить

как водоем для нагульного рыбного хозяйства, для садкового

выращивания молоди рыб и товарной рыбы.

1.6. Туризм и курортно-рекреационная деятельность, спорт

В настоящее время туристическая инфраструктура в области

представлена 123 различными учреждениями с общим количеством 42660

мест. Это курорты, санатории-профилактории, пансионаты, дома

отдыха, турбазы, альпийские лагеря, детские и оздоровительные

лагеря. Обслуживанием туристов занято больше 15 тыс. человек. В целом

эти объекты характеризуются большой степенью морального и физического

износа, низким уровнем комфортности проживания и предоставляемых

услуг, отсутствием специально обученного, квалифицированного

персонала среднего звена и менеджеров. Несмотря на наличие в регионе

богатейших природно-рекреационных ресурсов, международный туризм

практически не развит.

Курорты, санатории, в основном, являются собственностью Федерации

профсоюзов Кыргызстана. До 1992 года общая пропускная способность

объектов курортно-оздоровительного назначения составляла в среднем 400-

600 тыс. человек в год. В связи с экономическими трудностями

переходного периода фактический поток отдыхающих на сегодня

составляет в среднем 150-250 тыс. человек и имеет явно выраженный

сезонный характер.

К достопримечательностям края относятся культурно-исторические

памятники области, из них под государственной охраной находятся 320

объектов; зарегистрированы 1500 памятников каменного, бронзового и

железного веков, каменные скульптуры, письмена древних тюрков,

городища и поселения средневековья.

Основными проблемами недостаточного развития международного

туризма являются отсутствие современной инфраструктуры туризма и

слабая материально-техническая база: слабое развитие коммуникаций;

отсутствие аэропорта международного уровня, обеспечивающего прямое

регулярное сообщение с крупными зарубежными странами Европы и Азии:

малоизвестность Кыргызстана в мировом сообществе как страны,

благоприятной для развития международного туризма.

На 1 октября 1998 года областное управление по туризму и спорту

объединяет 269 коллективов физической культуры и спорта (КФК), в

том числе 183 (КФК) в общеобразовательных школах, 6 -ССУЗ, 9-ПТУ, 8 -

ДЮСШ и 4 спортивных клуба в вузах. Физической культурой и спортом

занимаются около 30 тысяч человек. С ними работают 415 штатных

физкультурных работников, имеющих специальное образование.

В области культивируются 22 вида спорта, из них опорными являются:

бокс, греко-римская борьба, легкая атлетика, дзюдо и отдельные

национальные виды спорта (ордо, тогуз коргоон, куреш, улактартыш).

В настоящее время в области сложилось неблагоприятное положение в

вопросах развития физической культуры и спорта. Не закончена

тенденция сокращения количества детских спортивных школ, плоскостных

спортивных площадок, залов, сельских стадионов: упразднены

физкультурно-оздоровительные общества "Колхозчу", "Алга", "Эмгек

резерви". На фоне острого недостатка необходимых финансовых средств

происходит закрытие клубов и секций физического воспитания,

сокращение инструкторов-методистов физической культуры и тренеров по

видам спорта, резкое повышение абонентной платы за пользование

физкультурно-оздоровительными сооружениями, передача спортивных

сооружений многих предприятий и организаций коммерческим структурам с

последующим перепрофилированием.

1.7 Внешняя торговля и потребительский рынок

За последние три года внешнеторговый оборот области возрос более

чем в 8 раз за счет роста импорта товаров. Сложилось

отрицательное сальдо внешнеторгового оборота: 1995 год - 0,8

млн.сомов, 1996 год 11,3 млн.сомов, 1997 год - 53,3 млн.сомов.

Структура внешней торговли за 1995-1997 годы

(млн.долларов)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Сохранилась тенденция экспорта в основном сельскохозяйственного

сырья (мясо и субпродукты пищевые, крупный рогатый скот, шкуры

крупного рогатого скота, овец и ягнят), прокат черных металлов,

отходы и лом медные, печи и другое. В область импортируются

пшеница, топливо, газ, уголь, шины, соединения цветных металлов,

комбайны, автомобили грузовые.

На территории области функционируют таможенная служба СЭЗ

"Каракол" и пункт регистрации грузов "Каркыра" в Тюпском районе.

Общий объем розничного товарооборота в 1997 году составил 856,6

млн.сомов, а его структура аналогична общереспубликанской: доля

государственной собственности составила 1.3%, негосударственной -

98,7%. Объем реализации платных услуг населению за тот же период

составил 180 млн.сомов, удельный вес в общем объеме по республике -

6,6%.

В области на 1 января 1998 года функционировало 23 кооперативных

организаций и предприятий, количество их за последние два года

сократилось на 41%, из них потребительские кооперативы - 8 единиц,

заготовительные организации - 4, хозрасчетные общепиты - 1, торгово-

рыночные предприятия - 1 единица и прочие.

Объемы платных услуг, оказываемых населению, увеличиваются в

основном за счет роста цен и тарифов, причем в значительной мере на

услуги первой необходимости: жилищно-коммунальные, пассажирского

транспорта, бытовые, связи, детских дошкольных учреждений.

1.8. Капитальное строительство

С 1994 года объем капитальных вложений в области значительно

возрос в связи с освоением Кумторского золоторудного месторождения,

доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме капвложений области

составила в 1994 году - 87,5%, 1995 году - 97%, 1996 году - 86,7%.

Обеспеченность объектами социальной сферы, отвечающими требованиям

сейсмики и строительным нормам, составляет : шкодами и дошкольными

учреждениями - 60%, медицинскими учреждениями - 50%, клубами и

банями 40%.

1.9. Инвестиционная деятельность

К настоящему времени областью уже получена значительная внешняя

помощь, в частности от ЮСАИД, ЕБРР, Европейского сообщества,

Швейцарии, Германии и др.

Ярким результатом привлечения прямых инвестиций с участием ЕБРР

стало окончание в декабре 1996 года строительства золотодобывающей

фабрики проекта Кумтор. Это первая иностранная частная инвестиция в

Кыргызстане. Она состоит из большого вклада "Камеко", кредитов от

МФК и Канадской корпорации развития экспорта, а также группы

коммерческих банков, возглавляемых банком Сhаsе Маnhattan. Общая

стоимость проекта 360 млн. долл. США.

Правительством Швейцарии выделен грант в сумме 1,3 млн. долл. США

на строительство сыроваренного завода в Тюпском районе в рамках

проекта "Развитие молочного сектора сельского хозяйства в Иссык-

Кульской области". Было создано АО "Сут-Булак", где акционерами

являются местные жители, регулярно сдающие молоко на завод. Грант

полностью реализован в 1996 году, когда и состоялось открытие завода.

Под эгидой USAID в городе Каракол реализуется проект

"Муниципальные финансы и управление" в виде гранта на сумму 1992,2

тыс. долл. США. Основные аспекты и результаты внедрения программного

обеспечения финансовой базы данных для городского налогового и

финансового департамента.

В виде гранта на сумму 77,4 тыс. долл. США оказана техническая

помощь по линии АО "Кыргызэнерго" (проект: "Развитие сети

передач") и направлена на укрепление сети высокого напряжения в Иссык-

Кульской области. Проект успешно реализован: в дальнейшем была

построена ЛЭП-200 на золотой рудник Кумтор.

Правительством Германии выделен грант по проекту "Замеры радиации

в Иссык-Кульской области" стоимостью 160 тыс. ДМ, согласно которому

радиационная обстановка в котловине озера не вызывает беспокойства и

не оказывает какого-либо влияния на население и отдыхающих.

"Пилотный проект развития сектора сельского хозяйства и

продовольствия" реализует Европейское сообщество на сумму 400 тыс.

долл. США и получателями его являются фермеры области.

Стратегической задачей проекта является проведение программы

реформирования рыночной экономики путем развития структур,

ориентированных на рынок.

"Программа поддержки женщин" осуществляется с помощью Швейцарского

Правительства на условиях гранта в сумму 400 тыс долл. США. В

рамках проекта были предоставлены кредиты женщинам для реализации их

технических и финансовых жизнеспособных бизнес-идей. Весь проект был

сконцентрирован на деятельности в отдаленных регионах. Для начала он

действовал в Тонском районе Иссык-Кульской области.

Планируется строительство ЛЭП-220 Тамга-Каракол, продолжается

работа по определению источника инвестирования.

В области реализуется пилотный проект поддержки управления лесными

ресурсами, начатый в Иссык-Кульском районе по линии Правительства

Швейцарии, который в дальнейшем планируется расширить на другие

районы области.

Правительством Японии выделены гранты по линии Министерства

сельского и водного хозяйства республики на поставку ГСМ,

сельскохозяйственной техники, запасных деталей, удобрений и пр. По

линии Турецкого кредита выделены автобусы.

Через Министерство внешней торговли и промышленности оказана

поддержка на АО "Каджи-Сайский электротехнический завод" -

производство полупроводников, АО "Бугу-Эне" - модернизацию швейного

производства, АО "Ак-Булун" - производство пивоваренного солода, ГАО

"Шумкар" - реанимацию Иссык-Кульской птицефабрики, АО "Калем" - новое

производство по изготовлению полиэтиленовой пленки.

Американо-Кыргызской совместной комиссией по агробизнесу и

развитию села профинансировано 47 проектов по Иссык-Кульской области

на сумму 6,2 млн. сомов, но в данное время деятельность комиссии

приостановлена.

Расширение доступа сельских товаропроизводителей к кредитным

ресурсам и развитие системы кредитования на принципах коммерческого

финансирования является необходимым фактором развития сельского

хозяйства в области.

1.10. Транспорт

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования

Иссык-Кульской области составляет - 3005 км, в том числе автодороги:

международного значения - 1019 км, государственного значения - 798

км, местного значения - 1188 км. с усовершенствованным покрытием:

цементно-бетонным - 4,7 км, асфальтобетонным - 632 км, черно-гравийным

- 266, гравийным покрытием - 1847 км. грунтовые дороги - 255 км. По

техническим категориям : II - 85 км, III - 368 км, IV-1302 км, V-

1251км. Почти 70% дорог не имеет усовершенствованного покрытия (2101

км). Физический износ дорог общего пользования составляет 72% и только

21 % дорог имеют дорожные одежды капитального типа. Состояние 60%

искусственных сооружений на дорогах общего пользования не отвечает

требованиям норм и стандартов, необходима их полная реконструкция или

капитальный ремонт. Особенно требуется реконструкция автомагистрали

Балыкчи - Чолпон-Ата - Каракол - Боконбаево - Балыкчи с выходом на

Кеген (Республика Казахстан) - общая протяженность - 514 км.

(Северное полукольцо - 218 км, Южное полукольцо - 220 км, Тюп -

Кеген - 76 км) с приведением в соответствие с международными

стандартами.

Автомобильный транспорт в области является основным видом

транспорта. Им перевозится 3,9 млн.тонн грузов в год, выполняется

пассажирооборот в объеме 237,3 млн.пасс.км. Регулярные перевозки

пассажиров осуществляются 184 автобусами на 77 городских, пригородных

и междугородных маршрутах протяженностью 7762 км. Регулярные

пассажирские маршруты обеспечивают три автовокзала и четыре

автостанции. Автотранспортные предприятия расположены в городах и

районных центрах области и крупнейшие из них расположены в гор.

Балыкчы - транспортном узле большого региона, через город традиционно

пролегает маршрут на КПП "Торугарт" и развивающиеся торговые связи с

Китаем обуславливают рост объема перевозок в двух направлениях.

Протяженность железнодорожных путей от станции Бишкек-1 до станции

Рыбачье - 164 км, путь - однопутный, ширина колеи 1520 мм,

руководящий подъем 19% . Ежедневно курсирует один пассажирский

поезд и три пары грузовых.

Общая протяженность водных путей по озеру Иссык-Куль - 576 км.

Водный транспорт представлен ГАО"Иссык-Кульское пароходство". Флот

пароходства состоит из 3 буксирных теплоходов, 9 барж, двух грузовых

теплоходов грузоподъемностью 600 тонн, а также располагает

техническим флотом Земснаряд-Амурская - 2, рейдовый теплоход "Сан-

Таш", инспекционное судно "Альбатрос" и три катера. Перевозки грузов

осуществляются от порта Балыкчи до Пристани-Каракол. Портовое

хозяйство пароходства обстоит из портов Рыбачье, Пржевальск.

пристаней Курменты и Покровка. Для переработки грузов имеется 9

портальных и 4 плавучих крана, складские помещения закрытого типа

общей площадью 4156,5 кв.м, открытые складские площадки - 15188 кв.км.

В настоящее время ГАО"Иссык-Кульское пароходство" практически

бездействует из-за отсутствия спроса на перевозки. За 1997 год

перевезено грузов 10,4 тыс.тонн, в 1998 году ожидается - 10 тыс.тонн.

Воздушный транспорт в области представлен Каракольским

авиапредприятием. Функционируют аэропорты в гг. Каракол, Чолпон-Ата,

способные принимать самолеты типа Як-40 и воздушные суда авиации

спецприменени для нужд народного хозяйства.

Через воздушное пространство Иссык-Кульской области проходят

следующие международные воздушные линии 1 категории: Манас - Каракол,

Манас - Чолпон-Ата; Алматы - Каракол, Каракол - Алматы; Алматы -

Чолпон-Ата; международные воздушные линии II категории: Каракол -

Чолпон-Ата - Манас; Каракол - Сары-Джаз - Нарын; Каракол - Шилек,

Тамга Каракол, Тамга - Кумтор; Манас - Каракол (через Тамгу). В

перспективе открытие коридора через государственную границу с Китаем

или выход на коридор РЕВКИ на границе Республики Казахстан с Китайской

Народной Республикой. В связи с планированием открытия международной

трассы через Каракол целесообразна установка навигационного

оборудования UОR ДМЕ (Всенаправленного азимутального радиомаяка с

дальномерной приставкой), замена трастового радиолокатора. Для

дальнейшего функционирования предприятия необходима замена

оборудования, выработавшего ресурс. Дальнейшее продление ресурса

нецелесообразно, так как оборудование морально устарело. Запасные

части отсутствуют.

1.11. Связь и телекоммуникации

Услуги электросвязи области предоставляет Иссык-Кульский филиал АО

"Кыргызтелеком", включающий 82 автоматических телефонных станций,

из них 12 городских АТС и 70 сельских АТС, общей монтированной

емкостью 50154 номеров и использованной емкостью 36490 номеров.

Филиал в основном базируется на оборудовании координатных,

квазиэлектронных и декадношаговых станций. Все районы имеют

автоматизированный выход на междугородную сеть. Количество телефонных

аппаратов на 100 человек ГТС составляет 14,0 аппаратов, СТС - 4.0

аппарата, на 100 семей ГТС составляет 53,7 аппарата, СТС - 14,4

аппарата. Для организации связи между населенными пунктами

установлены аналоговая и цифровая аппаратуры уплотнения.

В области 102 отделений связи, из них 2 не телефонизированы. При

узлах имеются 119 отделений связи с численностью работающих 455

человек. Узлы связи занимаются также перевозкой почты по районам и

селам. Установлено 190 почтовых ящиков, из них 108 ящиков в сельской и

82 ящика в городской местности.Головное предприятие обслуживает

междугородние и международные линии и каналы.

Линии междугородной связи проложены кабелем воздушными и

радиорелейными линиями связи. Все эти линии заходят в линейно-

аппаратный цех гор. Каракол и подключаются к каналообразующей

аппаратуре типа К-300, К-120, К-60, В-13-3 и т.д. Линейно-

аппаратный цех гор. Каракол имеет оборудование на 846 монтированных

каналов междугородней связи. Коммутационной системой междугородней

связи является автоматическая междугородная телефонная станция "АМТС-

КВАРЦ", монтированная емкость которой составляет 1380 каналов

междугородней и внутризоновой связи. Каналы ручного обслуживания

заведены на междугородние коммутаторы и обслуживаются круглосуточно

телефонистками.

В 1997 году за счет кредитов Всемирного банка построены цифровые

АТС по 3000 номеров в гг. Каракол, Чолпон-Ата, которые имеют

возможность выхода на международную сеть через спутник связи.

Цифровая АТС имеет свои цифровые каналы на участке Каракол - Бишкек

и Чолпон-Ата Бишкек.

1.12. Электроснабжение

Электроснабжение области осуществляется централизованно, через

развитую систему электрических сетей от подстанции (п/с) 220/110

кВ "Иссык-Кульская" (гор. Балыкчы), куда электроэнергия поступает от

п/с "Быстровка" по двум линиям электропередачи (ЛЭП) длиной 79,4 и

70,8 км, напряжением 220 кВ каждая. Иссык-Кульское предприятие

электросетей АО "Кыргызэнерго" осуществляет эксплуатацию, ремонт и

оперативное обслуживание электрических сетей 0.4-6-10-35-110-220 кВ,

находящихся в границах области.

В составе предприятия семь районных электрических сетей, имеющих

одноименные названия с административными районами. Электрические

сети области относятся к наиболее старым сетям и их работа

характеризуется частыми отключениями оборудований. В 1997 году рост

нарушений работоспособности оборудования подстанций возрос с 4 до 28

по сравнению с 1996 годом, удельное число отключений равнялось 2,3,

т.е. самое высокое по сравнению с соответствующими данными других

предприятий электрических сетей. Сроки службы многих оборудований

чрезмерно истекли.

Общее количество в области понизительных подстанций напряжением

220\110\35 кВ составляет 57 единиц, а протяженность эксплуатируемых

ЛЭП 220- 0.4 кВ-9361 км.

Развитая система электроснабжения полностью удовлетворяет

потребности в области электроэнергии, которые составляют около 750

млн. кВт/ч в год. Потребление электроэнергии по отраслям народного

хозяйства за 1997 год распределилось следующим образом:

промышленность- 11%, сельское хозяйство - 12%, коммунально-бытовые

потребители - 27% и население - 50%. Ростпотребления электроэнергии

населением вызван, в основном, повсеместным использованием

электроэнергии для обогрева помещений, подогрева воды и приготовления

пищи, в связи с чем за последние годы резко увеличилось число

нелегальных подключений к электрическим сетям.

1.13. Коммунальное хозяйство

Подача питьевой воды населению, организациям и предприятиям города

и районным центрам области осуществляют предприятия "Водоканал"

Иссык-Кульского производственного объединения жилищно-коммунального

хозяйства.

Для обеспечения населения и других абонентов питьевой водой в

области функционируют 23 подземных водозабора, состоящих из 50

артезианских скважин. Протяженность уличных водопроводных сетей

составляет 2413 км. Очистка сточных вод в гг.Каракол, Чолпон-Ата и

Балыкчи производится на канализационных очистных сооружениях общей

производительностью 92,2 тыс.куб м\сутки. Протяженность уличных

канализационных сетей составляет 153,3 км.

Существующие водозаборы и водопроводные сети строились в 50-60

годы и имеют запредельный износ, что обуславливает перебои в подаче

воды населению. В гор. Каракол открытый водозабор "Каракол"

построен без проектно-сметной документации. Из-за технического

несовершенства (отсутствие комплекса очистных сооружений) питьевая

вода, особенно в паводковый период, не отвечает требованиям ГОСТ

2874-82 "Вода питьевая" по органолептическим и бактериологическим

показателям. С ростом благоустройства жилых районов требуется

значительная реконструкция водопроводных сетей и водоводов с

увеличением мощности водозаборных сооружений из подземных источников.

В связи с этим, в 1988 году проектным институтом "Киргизгипрострой"

была разработана проектно-сметная документация на строительство

зонного водоснабжения города (1.2 и 3 зоны).

В гор.Балыкчи канализационные очистные сооружения строились в

течение 23 лет и были сданы со значительными недоделками. Работает

только механическая очистка. Сточные воды, не пройдя биологической

очистки, сбрасываются в биологические пруды. Необходимо провести

пусконаладочные работы технологического оборудования, что устранит

угрозу загрязнения озера Иссык-Куль.

В гор. Чолпон-Ата была разработана проектно-сметная документация

на проект "Аварийные резервуары при насосных станциях

канализации", т.к. в городе на расстоянии 120 км от уреза береговой

линии оз.Иссык-Куль функционирует главная насосная станция, которая

постоянно работает в аварийном режиме.

Все насосные станции области не имеют достаточного резерва

агрегатов. Физический износ коммунальных водопроводных и

канализационных сетей составляет более 70%. Дальнейшее увеличение

износа приведет к резкому нарастанию аварийности, ущерб которого

значительно превысит затраты на его предупреждение.

В составе Иссык-Кульского производственного объединения действуют

53 котельных и 6 тепловых пунктов, обеспечивающие теплом во время

отопительных сезонов не только население области, но и объекты

социального назначения - школы, больницы и др. 25 котельных

работают на твердом топливе, 5 - на жидком и 23 - на электротопливе

(электрокотельные).

Среднегодовая балансовая стоимость предприятий теплоснабжения

20087,4 тыс.сомов. Суммарная располагаемая мощность котельных -

59 Гкал\час. За 1997 год произведено 176,4 тыс.Гкал тепловой энергии.

Со стороны приобретено : у ИПЭС - 13,8 тыс.Гкал. Реализовано

тепловой энергии населению - 72,4 тыс.Гкал, соцсфере и бюджетным

потребителям 22,4 тыс.Гкал, потери в тепловых сетях составили 18,9

тыс.Гкал. Протяженность тепловых паровых сетей в двух-трубном

исчислении - 120,2 км.

В целом состояние отрасли находится в критическом состоянии,

обусловленном отсутствием необходимых средств на приобретение техники,

оборудования, приборов учета отпуска тепла, химпрепаратов для

водоподготовки, а также невыделением госкапвложений на строительство

и реконструкцию существующих отопительных комплексов.

1.14. Приватизация

Начиная с 1991 года в области началось разгосударствление и

приватизация предприятий. Первоначальный этап приватизации включал

выпуск акций и передачу в собственность предприятий. С 1994 года

начался второй этап, включающий первоначально купонные, а затем

денежные аукционы. В настоящее время в области приватизированных

предприятий с остатком государственной доли осталось 34, из них

13 хозяйствующих субъектов имеют госпакет акций менее 51%. Начиная с

1991 года по настоящее время приватизировано 742 предприятия, из

общего числа приватизированных предприятий в торговле и общественном

питании - 43.3%, бытовом обслуживании - 23.7%, промышленности - 7,1%,

непроизводственной сфере - 6,7%, строительстве - 5,1%, сельском

хозяйстве - 5,0%, транспорте - 3% и прочих отраслях - 6,1%.

1.15. Развитие малого и среднего бизнеса

Проводимая экономическая реформа по радикальной реформе сектора

крупных промышленных предприятий, направленная на ликвидацию

нежизнеспособных производств и реструктуризацию и приватизацию

жизнеспособных, привела к образованию большого количества малых и

средних предприятий.

В области действует 1379 малых, средних предприятий, включая

совместные. Предприятия малого и среднего бизнеса занимаются в

основном в сфере торговли и общественного питания - 366 единиц

(26,5% от числа действующих), промышленности - 199 (14.4%),

коммерческой деятельностью - 119 (8.6%), сельском хозяйстве - 61

(4,4%) предприятие.

Несмотря на значительный прогресс в создании благоприятной деловой

среды, предприятия продолжают сталкиваться с трудностями как

превалирование бартерной торговли, недостатки в общественной

инфраструктуре, отсутствие современных банковских услуг, нехватка

кредитов.

1.16. Система социальной защиты

Социальное страхование

В 1997 году среднемесячная заработная плата в области с учетом СП

"Кумтор" составила - 963.0 сомов. По уровню заработной платы

наиболее благополучными являются Иссык-Кульский район и гг.Балыкчы и

Каракол. За тот же период минимальный потребительский бюджет составил

649,9 сомов.

По области численность льготников и получателей государственных

пособий составляет 112,5 тыс.человек (26,0% населения области), в

том числе пенсионеры - 57,3 тыс.чел., получатели государственных

пособий 55,2 тыс. чел. Состоит на учете 28300 человек, пользующихся

различными видами льгот, из них: инвалиды Великой Отечественной

войны- 937 чел.(3,3%), участники Великой Отечественной войны - 1580

(5.6%), труженники тыла - 3527 (12,5%), вдовы умерших инвалидов

Великой Отечественной войны 1119 (4%), дети-инвалиды детства-2988

(10.6%) и прочие.

Повсеместно составлены карты бедности: крайне бедные - 4400 семей

(4,1% населения области), бедные - 6619 семей (6,1%); малоимущие

20300 семей (13%).

Социальная помощь

В текущем году ветеранам Великой Отечественной войны выделено 269

санаторно-курортных путевок, выплачена единовременная компенсация

6656 ветеранам войны, выделено 22 единицы гужевого транспорта.

Осуществлено льготное обеспечение электроэнергией и бесплатный проезд.

15 инвалидов - участников ликвидации аварии на ЧАЭС получили ссуду для

улучшения жилищно-бытовых условий на сумму 67,5 тыс. сомов. Также

инвалидам и участникам ликвидации аварии на ЧАЭС выделены

компенсационные выплаты на сумму 118.4 тыс.сомов. Государственная

поддержка оказывается лицам, проживающим и работающим в 69

высокогорных и отдаленных населенных пунктах области в виде доплат к

заработной плате и другим социальным выплатам.

Служба занятости

По состоянию на 1 января 1998 года численность официально

зарегистрированных безработных составила 5780 человек, основная их

масса сосредоточена в Джеты-Огузском районе и городах Балыкчы и

Каракол. За 1 полугодие 1998 года количество безработных возросло

до 8122 человека или в 1,4 раза больше по сравнению с началом года,

из них 5192 женщины (64%), молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 2305

человек (28.3%).

Данные о безработных по возрасту, полу и образованию

(на 1 января 1998 года и I полугодие 1998 года)

(человек)

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

1.17. Образование и культура

В Иссык-Кульской области имеется 188 общеобразовательных школ с

контингентом 96,6 тыс.учащихся, 28 дошкольных учреждений - 2,6 тыс.

детей, областной детский дом на 110 мест. В 3 школах развернуты

пришкольные интернаты со 105 воспитанниками. Имеется 8 детско-

юношеских спортивных школ с контингентом 3518 учащихся. В гг Каракол,

Балыкчы, в Иссык-Кульском, Тонском районах открыты 4 детских

образовательных центра. В районах работают центры детского творчества.

Функционируют 8 школ-лицеев, 4 школы-гимназии. В селе Мин-Булак

Тюпского района открыта начальная негосударственная школа.

В области функционирует 9 ПТУ с контингентом учащихся 1954

человек, занимающиеся подготовкой рабочих кадров по 34 профессиям.

Практически во всех училищах, имеющих учебно-производственные

мастерские, организовано производство промышленной продукции и товаров

народного потребления. В 1997 году произведено продукции и оказано

услуг населению на сумму 1,3 млн. сомов. Определены приоритетные

направления подготовки рабочих кадров: ведение фермерского хозяйства,

развитие гостинично-туристического хозяйства, переработка

сельскохозяйственного сырья, развитие автосервиса, оказание бытовых

услуг населению. Помимо профобучения молодежи к системе

профессионального образования добавляются такие функции, как

обучение, переобучение, повышение квалификации взрослого населения.

Хотя в области продолжает оставаться довольно развитая

инфраструктура, обеспеченность детскими дошкольными учреждениями детей

до 6 лет в области в 1997 году составила 4,35 на 10 тыс человек (в

1994 г. - 6,5), обеспеченность школами - 4,3 на 10 тыс. чел., (в 1994

г. - 4,5).

В настоящее время в области функционирует 118 клубов, 150 массовых

библиотек, 3 государственных музея, парк культуры и отдыха им.

А.С. Пушкина, 10 детских музыкальных школ, государственное

музыкальное училище, областной драматический театр. В них работают

около 600 человек. В 1997 году из фонда "Сорос Кыргызстан" в областную

библиотеку были переданы книги на сумму 121 тыс сомов. Совместным

предприятием "Кумтор Оперейтинг Компани" выделено детской

библиотеке им.Дзержинского 5 тыс.сомов.

1.18. Здравоохранение

173 учреждений здравоохранения Иссык-Кульской области обеспечивают

медицинское обслуживание 430 тысячного населения области.

Обеспеченность населения области врачами составляет 1,9 на 1000

человек (по республике - 3,0), средними медицинскими работниками -

4,9 (по республике - 8,2). Самая низкая обеспеченность врачами в Ак-

Суйском, Джеты-Огузском, Тонском районах (0,9), низкая обеспеченность

средними медработниками во всех районах области (в пределах от 2,7 до

3,5), что связано с сокращением штатных единиц врачей и среднего

медицинского персонала. Для оказания стационарной помощи населению в

лечебных учреждениях области имеется 3088 койко\мест.

Обеспеченность населения области больничными койками составляет на 10

тыс. человек - 71,6 (по республике 83,2).

--------------------------------------------------------------------

---

---

---

Анализируя уровень финансирования отрасли здравоохранения за

последние годы (только до 57% от потребности), необходимо отметить

рост заболеваемости в области. И хотя Иссык-Кульская область явилась

первым регионом в республике, где начались процессы реформирования

сектора здравоохранения, уровень бюджетных расходов в системе в

расчете на 1 жителя имели тенденцию к снижению (в 1996 году - 120,2

сомов, в 1997 году -118,0 сомов).

В динамике за анализируемые 5 лет в группе кишечных инфекций

тенденцию к росту имели на 100 тыс. населения бруцеллез, вирусные

гепатиты. В группе капельных инфекций за эти годы выросла

менингококковая инфекция, коклюш, туберкулез, дифтерия. Снизились

уровни заболеваемости таких инфекций как корь в 21,7 раза, грипп и

ОРЗ - в 11,1 раза. Из паразитарных заболеваний тенденцию к росту

имеет тениаринхоз - 1,6 раза, эхинококкоз - 1,0 раза, а аскаридоз,

геминодепидоз и знтеробиоз пошли на спад.

Инфекционные заболевания за январь-июнь

1997-1998 годов

Выросла младенческая смертность с 22,1 (6 месяцев 1997 года) до

24,2 (6 месяцев 1998 года). Из 7 детских молочных кухонь

функционирует только 2 (Джеты-Огузский район, г.Каракол). По

сравнению с 1996 годом отмечается рост заболеваемости среди детей

инфекционным гепатитом, острой дезинтерией.

Имеет место крайне низкое финансирование противотуберкулезных

учреждений на питание больных и медикаменты (значительно ниже

республиканского показателя), не решен вопрос оплаты проезда

туберкулезных больных в противотуберкулезные учреждения,

медицинское оборудование (флюоро и рентген аппараты) морально

устарело, требуется их замена. Не улучшаются показатели

профилактических прививок, диагностики, оздоровления и смертности

населения от туберкулеза. Мероприятия по снижению заболеваемости

венерическими болезнями проводятся крайне недостаточно из-за

недофинансирования лечебно-профилактических учреждений области и

облкожвендиспансера (смета утверждена на 36%).

Начаты работы по введению обязательного медицинского страхования.

В области работают 4 больницы во взаимодействии с ФОМС. Мероприятия

по снижению заболеваемости венерическими болезными из-за

ограничения средств проводятся недостаточно. Отсутствуют средства на

приобретение медикаментов для лечения больных вирусным гепатитом. В

связи с недостаточным материальным обеспечением населения около 20%

лиц, переболевших бруцеллезом, не являются для получения

противорецидивного лечения.

Средняя продолжительность жизни мужчин составляет 61,2 лет, женщин

69,9 лет. которая имеет тенденцию к снижению. Общая смертность

населения на 1000 человек имеет тенденцию к росту. Если в 1992 году

этот показатель был 7,5, то в 1996 году стал 8,4.

Санитарно-техническое состояние водоснабжения в области

ухудшается. Из-за отсутствия финансовых средств не проводятся

ремонтные работы. промывка и дезинфекция сетей и водопроводных

сооружений, не проводится обеззараживание воды. По указанным

причинам отмечается прогрессирующее ухудшение качества питьевой воды.

Так, в 1997 году из 4525 исследованных проб воды 1941 или 20,7% не

соответствует требованиям ГОСТа, а за I полугодие 1998 года этот

показатель достиг 29%, в гор.Каракол и Джеты-Огузском районе составил

45%. В 17 сельских населенных пунктах области существующие

водопроводы не функционируют.

Санитарный фон области за 1995 - 1996 и 7 месяцев 1997 года

сохраняется неблагополучным. Процент отклонений от нормы питьевой

воды составил 22,4%, причем наибольшее отклонение отмечалось в летние

месяцы и наблюдались на предприятиях торговой сети и общественного

питания, на молокоперерабатывающих предприятиях и в детских

дошкольных учреждениях.

1.19. Охрана окружающей среды

Основными вопросами охраны окружающей среды Иссык-Кульской области

являются вопросы нормального функционирования водоочистных

сооружений, снабжения населения питьевой водой, реконструкции и ввода

в действие объектов коллекторно-дренажной сети, консервации

хвостохранилищ, сохранения ландшафтного биоразнообразия, генофонда

растительного и животного мира.

Крупнейшие загрязнители окружающей среды - очистные сооружения

городов Каракол, Чолпон-Ата, Балыкчи, санаторно-курортной зоны. Из

75 комплексов - 37 работают неэффективно. Из-за отсутствия средств не

проводится мониторинг озера Иссык-Куль. Происходит интенсивное

загрязнение земельных площадей сточными водами городов и

оздоровительно-курортных учреждений. Серьезная проблема -

снабжение питьевой водой городов и сел. Город Каракол снабжается

питьевой водой на 50% из открытых источников, что приводит к росту

инфекционных заболеваний.

Очистные сооружения и водопроводная сеть требуют проведения

капитального ремонта и модернизации. Наиболее опасными факторами

деградации земельных ресурсов являются эрозия, засоление, затопление и

заболачивание, а также химическое загрязнение. Из-за несвоевременного

или полного отсутствия ремонта существующей коллекторно-дренажной сети

увеличиваются площади мелиоративно- неблагополучных земель.

Самыми крупными объектами загрязнения атмосферного воздуха

являются котельные городов, Курментинский цементный завод,

автозаправочные станции (АЗС) и автомобильный транспорт. На территории

области функционируют 157 АЗС, необходимо существенно уменьшить их

количество, особенно контейнерного типа, а также ужесточить контроль

за техническим состоянием автомобильного транспорта.

В области имеется 6 хвостохранилищ, за ними постоянно ведется

мониторинг. Наиболее серьезные проблемы вызывает Каджисайское

хвостохранилище, где, несмотря на проведение комплекса работ по

ограждению, отводу талых и дождевых вод, ремонту дамбы и рекультивации

части территории, остается угроза повышенного радиационного фона

из-за раскопок местным населением участков с захоронением цветных

металлов. Необходимо полностью завершить работы по реабилитации этого

хвостохранилища.

Проблемы сохранения ландшафтного разнообразия, генофонда

растительного и животного мира решаются на уровне Иссык-Кульского,

Сарычат-Эрташского и Нарынского заповедников, лесхозов области. Из-за

ограниченного финансирования реальна угроза исчезновения многих видов

растительного и животного мира, в том числе эндемичных.

1.20. Система государственного управления

Иссык-Кульская область объединяет пять сельских районов, два

города областного подчинения и один город районного подчинения, 63

айыл окмоту. Постановлением облгосадминистрации от 22 июля 1998 года

N 89 утверждена структура исполнительной власти области в количестве

30 управлений, комитетов и фондов, из них, состоящих на

республиканском бюджете - 11, местном бюджете - 8, финансируемых из

фондов - 4, хозрасчетов 6.

1.21. СЭЗ "Каракол"

Свободная экономическая зона "Каракол" была образована 12 января

1994 года. На 20 мая 1998 года в СЭЗ "Каракол" зарегистрировано

131 субъект различного вида деятельности (из них 46 субъектов подлежат

ликвидации как не занимающиеся никакой деятельностью).

Основные показатели деятельности СЭЗ"Каракол"

за 1994-1998 годы

Согласно Устава субъектов СЭЗ производственную деятельность должны

осуществлять 57 хозяйствующих субъектов. Фактически производством

товаров (работ и услуг) занимаются 13 субъектов СЭЗ, их них экспорт

своей продукции осуществляют 3 субъекта: ОсОО "Рио ЛТД" по выпуску

(расфасовке) индийского чая, ОсОО "Иссык-Куль-Фарм" и предприятие

"БЭТЭС", организующие сбор и заготовку лекарственных растений.

Из общего числа участников СЭЗ 17 предприятий являются

совместными, ими произведено в 1997 году товарной продукции на 8,6

млн.сомов, реализовано товаров, продукции и оказано услуг на

12,1 млн.сомов. ОсОО"Восток", ОсОО "Бакыт", ОсОО "Элис", ОсОО "Олжас

ЛТД" функционируют в сезон заготовок сельхозпродукции, не

осуществляется деятельность Индийской компанией "Звезда Холдинг".

В СЭЗ "Каракол" зарегистрировано 12 туристических организаций. В

1997 году ими оказано услуг на 550,3 тыс.сомов, за 1 полугодие 1998

года - 346,4 тыс.сомов. В части привлечения иностранных инвестиций

Генеральной дирекцией СЭЗ"Каракол" ведется слабая работа по поиску

партнеров. Поступления от деятельности СЭЗ" Каракол" характеризуются

следующими данными

1997 год - НДС - 99,6 тыс.сомов, акцизы - 7.1 тыс.сомов,

таможенные пошлины - 45.1 тыс.сомов;

1 кв.1998 года : НДС - 153,4 тыс.сомов, акцизы - 126,9 тыс.сомов,

таможенные пошлины- 11,6 тыс.сомов.

Отчисления в Социальный Фонд составили соответственно 560 и 331,1

тыс.сомов.

1.22. Финансы области

Бюджет Иссык-Кульской области на 1998 года планируется в объеме

194,5 млн.сомов, из них финансируются из республиканского бюджета:

в виде категориальных грантов 91,0 млн.сомов, выравнивающих грантов -

7,9 млн.сомов, что в сумме составляет 50,9 %. Доходы местного

бюджета утверждены в сумме 95,6 млн.сомов. из которых в виде

земельного налога поступает 56,7 млн.сомов или 59,3 % от общего

дохода. Остальную часть занимают подоходный налог - 12.6 %, налог на

прибыль - 3,7 %, акцизы 1,9 %.

Расходная часть местного бюджета на 1998 год составляет 194,5

млн.сомов (50,9 % расходной части местного бюджета поступают в виде

категориальных и выравнивающих грантов). На финансирование

образования направляются 94,6 млн.сомов или 48,6%, от всех

расходуемых средств местного бюджета, здравоохранение - 61 млн.сомов

или 31,3 %, государственные услуги общего назначения - 10,4 млн.сомов

или 5,3 %.

II. Природные и социально-экономические предпосылки

перспективного развития области

Недра Иссык-Кульской области богаты полезными ископаемыми.

Промышленное освоение известных месторождений золота, олова,

вольфрама, свинца, угля и разнообразных видов нерудного сырья

обеспечит дальнейшее экономическое развитие региона, позволит решить

отдельные проблемы социального характера. Целенаправленное

геологическое изучение и рациональное использование минерально-

сырьевых ресурсов области будет способствовать дальнейшему подъему

экономики республики.

В области имеется большой потенциал сельскохозяйственных угодий,

пастбищных ресурсов, есть возможность более полного использования

пахотного фонда. Одной из проблем сельского хозяйства является

вынужденная ориентация на внутреннее потребление в связи с ценовыми

факторами. В сфере сельского хозяйства функционирует множество

иностранных и международных проектов, оказывающих техническую,

консультативную и финансовую помощь на местах.

Природные предпосылки благоприятны для перспективного развития

лесного, охотничьего и рыбного хозяйств области. Становление

названных отраслей в местном и далее в международном масштабе

невозможно без организационно-финансовой поддержки со стороны

центральных органов власти, без заинтересованных инвесторов.

Продолжается миграционный отток населения, особенно молодежи, в

более развитые регионы республики, наблюдается высокая

интенсивность убытия. Снижается естественный прирост населения.

Значительный рост уровня бедности, недостаточное обеспечение

населения и лечебных учреждений качественной питьевой водой из-за

прекращения строительства водопроводов, лекарственными

препаратами, дезинфицирующими средствами привели к росту

заболеваемости населения. Растет младенческая смертность.

Уникальные природно-сырьевые и рекреационные ресурсы города

Каракол и прилегающих к нему районов являются хорошей предпосылкой

для интенсивного развития свободной экономической зоны как центра

международного туризма. центра экспорто-ориентированных производств по

переработке сельскохозяйственной продукции, природного камня,

лекарственных растений.

Озеро Иссык-Куль, леса, многочисленные термальные источники, а

также самобытное ремесло и промысел населения являются

предпосылками дальнейшего развития туризма и рекреационной

деятельности. Масштабы использования имеющихся ресурсов ограничены

дефицитом финансовых средств, основными источниками которых в условиях

СЭЗ могли быть иностранные инвестиции.

III. Основные направления социального экономического

развития области

3.1. Промышленность

Для создания крупного промышленного комплекса в области имеется

значительный природно-экономический потенциал и в первую очередь

месторождения полезных ископаемых, материально-техническая база,

трудовые ресурсы, а также сеть разнообразной инфраструктуры.

Приоритетами в развитии промышленности в долгосрочной перспективе

являются:

- горнодобывающая отрасль и топливно-энергетический комплекс;

- пищевая промышленность, базирующаяся на местных сырьевых

ресурсах и не требующая больших затрат и капитальных вложений;

- фармацевтическая промышленность на базе лекарственных растений и

других лечебных ресурсов в СЭЗ" Каракол";

- организация производства деловой древесины и мебели в рамках

Кыргызско-Швейцарской программы поддержки лесного хозяйства.

В объеме промышленной продукции области к 2001 году доля цветной

металлургии сохранится на уровне 95%.

Карьерные запасы Кумторского золоторудного месторождения

обеспечивают ежегодную добычу 18-20 тонн золота примерно до 2010-

2012 годов. Для предотвращения перерыва в деятельности

золотодобывающего предприятия в 2001-2005 годы будет осуществлено

разведочное бурение на глубоких горизонтах месторождения для

обеспечения последующего проектирования и строительства подземного

рудника. При наличии инвестора промышленное освоение месторождения

золота "Тоголок" (20 тонн) может начаться параллельно с проведением

дополнительных геологоразведочных работ. Подобная схема применима и к

освоению золотых россыпей бассейна реки Сарыджаз.

Промышленные запасы угольного месторождения "Джергалан"

обеспечивают работу действующей на нем шахты на весь период настоящей

Программы. Для промышленного освоения подготовлены месторождения

облицовочных сиенитов "Ак-Улен". При наличии потребителей возможна

организация добычных работ на месторождениях графита "Куйлю" и

базальтов "Торуайгыр".

В результате выполненных технико-экономических расчетов

установлено, что вольфрамовое месторождение "Кенсу" как относительно

небольшой объект имеет значительную промышленную ценность и на его

базе может быть организовано рентабельное горно-обогатительное

предприятие с последовательным ведением открытых и подземных

горных работ. Продукция этого предприятия - вольфрамовый концентрат

марки КМШ-2 предполагается отправлять ГМЗ Карабалтинского комбината

для последующего передела. Запасы месторождения могут быть увеличены

за счет доразведки участков "Верхнее Кенсу", зон "Ригельная" и

"Восточная".

Проведение дальнейших геологических исследований на территории

области за счет средств государственного бюджета и зарубежных

инвестиций обеспечит наращивание минерально-сырьевого потенциала

региона.

Для улучшения производственной деятельности промышленных

предприятий предусматривается на:

ГАО "Шахта Джыргалан" - подготовка нового горизонта +2100м, что

потребует 2,5-3 года усиленных работ. При этом будет вскрыто

шахтное поле с промышленными запасами около 1 млн.тонн. По сути, это

будет новая шахта с производственной мощностью до 100 тыс. тонн угля

в год со сметной стоимостью строительства порядка 30 млн.сомов или

1.5 млн.долл. США по курсу на сентябрь 1998 года. Учитывая

сложившееся положение дел по снабжению твердым топливом Иссык-Кульской

котловины, существует необходимость капитального вложения средств на

строительство и освоение нового горизонта +2100 м на ГАО" Шахта

Джыргалан" с целью насыщения потребности области в твердом топливе.

АО "Электротехнический завод" - улучшение работы маркетинговой

службы с целью освоения новых рынков сбыта; освоение принципиально

новых видов продукции, отвечающих требованиям рынка; накопление

собственных оборотных средств путем взыскивания дебиторской

задолженности.

АО "Корпорация Каджи-Сайский ЭТЗ" - реализация программы развития

АО "ККЭТЗ". предусматривающая организацию производства диодных и

тиристорных чипов большой мощности по полному циклу, то есть,

изготовление безтигельного монокремния больших диаметров, пластин из

него, структур и, наконец, чипов: подложек больших и сверх больших

(до 12 дюймовых) диаметров; фотоэлектрических преобразователей (ФЭП)

больших (6-8 дюймов) диаметров на покупных кремниевых пластинах

производства ГАО "КХМЗ", на базе поликремния ГАО "Кристалл".

АО "Улан" - освоение выпуска новых видов товаров народного

потребления с использованием свободных мощностей для удовлетворения

спроса центральноазиатского рынка.

СП "Озеро" - в связи с уникальными природными и климатическими

условиями перспективно развитие в существующем направлении;

выполнение заказов по существующему профилю.

3.2. Сельское и водное хозяйство

В целом на перспективу одним из приоритетов агрономической

политики области должно быть сокращение посевных площадей и

увеличение урожайности возделываемых культур, совершенствуя систему

чередования культур, улучшая сортовой состав накладывая определенный

капитал в технологию производства, позволяющий сохранить почвенное

плодородие. Площади занятые под овощные культуры не должны

сокращаться в связи с ростом спроса.

Многолетние насаждения на территории области рекомендуются не

только из-за удовлетворения спроса на их продукты, а как биологически

и агрономически необходимый, оздоравливающий окружающую среду

компонент. Кроме этого, фруктовый сад, кустарники, ягодники - объекты

трудоемкие, маломеханизированные, требующие много ручного труда и

при интенсивной технологии их возделывания, население области можно

занять эффективным трудом.

В Прииссыккулье началось восстановление животноводства, по крайней

мере в количественном отношении. Увеличение не очень значительное,

в пределах 3-5 %, и наблюдается не повсеместно и свидетельствует о

качественном изменении процессов, происходящих в животноводстве

области. Содержание нынешнего малочисленного поголовья животных

приведет к частичному недоиспользованию летних пастбищных кормов.

Расчеты показывают, что в Иссык-Кульской области возможно без

нарушения экологического равновесия в летнее время содержать на

пастбищах 764,6 тыс. овец, 132,5 тыс. крупного рогатого скота и 75,0

тыс. лошадей.

Изменения в структуре посевных площадей и планируемая урожайность

возделываемых кормовых культур при экологически ориентированном

землепользовании обеспечивают производство кормов для нужд

животноводства в количестве 385,2 тыс. тонн кормовых единиц в год.

Такое количество кормов будет заготовляться к концу переходного

периода (к 2006 году).

При окончательном внедрении проекта развития овцеводства цены на

шерсть должны повыситься в 2-3 раза (до уровня 60-80 % от мировых),

что сделает рентабельным разведение тонкорунных овец. С учетом этого,

будет целесообразным в области иметь от общего поголовья овец 60-65%

кыргызских тонкорунных для внешнего рынка и легкой промышленности,

10-15 % тяньшаньских полутонкорунных для некоторых хозяйств Тюпского

и Ак-Суйского районов и 20-25 % курдючных мясо-сальных для местного

рынка.

Перспективное птицеводство возможно лишь путем восстановления

птицефабрики на поголовье в 0,5 млн. птицы, что требует больших

капитальных затрат и вряд ли осуществимо в ближайшем будущем.

Продукция свиноводства и птицеводства несомненно должна найти свой

местный рынок сбыта в связи с курортно-рекреационным освоением

региона. Но вместе с тем, необходимо иметь ввиду, что в

перспективном развитии данных отраслей должны быть предусмотрены

достаточно жесткие меры экологической безопасности в связи с

особенностями технологии выращивания и разведения свиней и птиц.

Продуктивность и производство продукции

по области к 2006 году

ОВЦЫ

КРС

ЛОШАДИ:

Уровень продуктивности по шерсти при этом возрастает на 32,5%, по

выходу ягнят на 17,7%, по молочной продуктивности на 33,9%, по

выходу телят на 32,9% и по выходу жеребят на 35,9%. По производству

продукции рост составляет: по шерсти - 62,9%, по молоку - 52,7%

и по мясу 34,4%.

Водное хозяйство. Поддержание современного состояния и повышение

эффективности эксплуатации имеющейся ирригационной системы области

на период 1999-2009 годы требует принятия конкретных мер,

подкрепленных соответствующими финансовыми ресурсами. Для содержания

существующих водохозяйственных объектов потребность в финансовых

средствах на указанный период составляет 46,6 млн.сомов. По проекту

"Реабилитация ирригационных систем", осуществляемого на средства

иностранных инвестиций, в области необходимо провести работы по

четырем объектам. Первоочередными мерами в области является создание

ассоциации водопользователей и совершенствование работы по сбору

средств за услуги по подаче воды потребителям.

3.3. Лесное, охотничье и рыбное хозяйство

Лесное хозяйство. Основным направлением развития лесного хозяйства

является увеличение покрытой лесом площади за счет проведения

посадки лесных культур в государственном лесном фонде; закладки

противоэрозионных насаждений; охране лесов от самовольных порубок и

болезней леса. На 1999- 2001 годы в гослесфонде будут посажены лесные

культуры на площади 2100 га, на землях хозяйств будут заложены лесные

насаждения на площади 960 га. Ежегодно будут переводиться в покрытую

лесом площадь по 110 га лесных культур. Создание лесных культур будет

проводиться по швейцарскому методу биогруппами.

Кыргызско-Швейцарская программа поддержки лесного хозяйства имеет

большое значение для развития лесного хозяйства. При ее

спонсорской поддержке по мере возможности будут обновляться в

лесхозах деревообрабатывающие станки. Путем расширения ассортимента и

реализации выпускаемых столярных изделий и мебели будет заложен

фундамент для самостоятельного развития деревообрабатывающих цехов при

лесхозах.

За период с 1999 по 2001 годы будет произведено товарной продукции

на сумму 6,6-8,0 млн. сомов. В лесхозах области разработана

программа развития овцеводства и пчеловодства до 2001 года. Одним из

приоритетных направлений является развитие экотуризма. Для этой цели

разработаны и утверждены маршруты.

Необходимо запланировать проведение лесовосстановительных культур

путем создания лесных культур арчи по площадям не менее 300 га

ежегодно и содействие естественному возобновлению путем закрытия

отдельных урочищ на 10 - 15 лет. Выращивание тополевых плантаций для

ускоренного получения деловой древесины является вопросом

государственного значения. Кроме выращивания плантаций тополя, не

менее важным для области является закладка плантаций ивы. древесина

которой используется для изготовления каркасов юрт.

Для удовлетворения потребностей населения и организаций в

посадочном материале необходимо поднять уровень развития

питомнического хозяйства за счет установления ежегодного объема

выращивания стандартного посадочного материала, строительства теплиц

вегетативного размножения хвойных и лиственных пород (7000 шт.) и

выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой,

выращивания на плантациях новогодних елок в объеме 400 тыс.шт., а

также наиболее ценного крупномерного посадочного материала лиственных

пород и хвойных. К 2000 году селекционным посадочным материалом

должны быть обеспечены 50% площади, намечаемой для искусственного

восстановления лесов.

По всем лесам области планируется проведение санитарных рубок и

рубок ухода всего в объеме 10,8 тыс. куб.м. Для улучшения охраны и

защиты лесов необходимо предусмотреть создание авиаотряда в целях

своевременного обнаружения и локализации лесных пожаров;

строительство противопожарных дорог, мостов и минерализованных полос,

за счет улучшения технической оснащенности лесной охраны резко

сократить количество самовольных порубок леса и потрав лесных культур.

Охотничье хозяйство области имеет большие перспективы развития в

связи с курортно-рекреационным освоением территории. Охрана

охотничьих животных включает в себя следующие основные направления

деятельности: сохранение мест обитания, борьба с браконьерством,

определение оптимальных норм отстрела, уничтожение волка и других

вредных хищников. Задачей проведения комплекса биотехнических

мероприятий является улучшение охотничьих угодий за счет повышения их

кормовой емкости, защитности, гнездопригодности. В результате

регулярной подкормки и осуществления других мероприятий численность

видов охотничьей фауны должна возрасти до оптимальной.

Для более эффективной и стабильной организации хозяйств изъятия

можно разбить по трем категориям: промысловая охота, любительская

охота, охота с привлечением иностранных туристов, а также живоотлов,

так как при этом идет реализация лицензий, продажа охотнику мяса,

услуги сервиса, а также реализация трофей иностранному туристу.

Рыбное хозяйство. Для регуляции рыболовства необходимо: запрещение

лова рыбы в устьях рек и их нижних участках; установление запретных

для рыболовства сроков и установление предельных размеров для

вылавливаемой рыбы. ограничения в орудиях и способах лова (размер

ячей сетей, размер и число орудий, запрещение некоторых орудий и т

д.). Необходимо организовать дополнительное заповедование на

участках, составляющих единое целое с устьями крупных и нерестовых

рек (Тюп, Джергалан, Джуука, Тон, Актерек) не только в отношении

лова, но и других видов деятельности человека, чтобы сохранить эти

районы в естественном состоянии. Выделение заповедных участков будет

способствовать сохранению на них условий для естественного нереста,

нагула молоди и сохранения естественных популяций рыб-аборигенов.

Для правильной организации рыбного промысла на озере Иссык-Куль

необходимо составить долгосрочный промысловый прогноз, основанный

на ежегодной оценке состояния запасов рыб. Такая оценка не проводилась

уже в течении 10 лет, а для рыбной промышленности важно иметь прогноз

вылова на каждый очередной год, так как запасы рыб сильно колеблются.

Ежегодный выпуск подрощенной молоди форели, 15 млн. подрощенных

личинок (или 1,5 млн. сеголеток) сигов и 1 млн. мальков османа

позволит поддерживать численность этих ценных видов рыб на достаточном

для рыбохозяйственных целей уровне. Так как естественные условия в

озере Иссык-Куль для размножения сигов неблагоприятны, то основным

направлением интродукции сигов следует считать выпуск в озеро личинок,

подрощенных в искусственных условиях до стадии перехода на активное

питание. Кроме того, нужно использовать площади небольших озер в

Прииссыккулье для организации на них полиосистемных сиговых хозяйств.

Таких озер в бассейне озера Иссык-Куль насчитывается 278, из них

261 с площадью 0,11 кв.км каждое. Эти небольшие озера могут быть

использованы как выростные площади для подращивания молоди и получения

сеголетков, так и для выращивания товарной рыбы.

3.4. Туризм и курортно-рекреационная деятельность, спорт

Политика развития туризма в Кыргызстане находится на стадии

разработки. Общими целями этого сектора является создание среды, в

которой возможно развитие туризма, как существенного источника

доходов и занятости в области. Для успешного развития туризма

необходимо создание стройной системы функционирования индустрии

туризма, разработку которой следует в ближайшее время осуществить.

В стратегии развития туризма в Иссык-Кульской области придается

особое значение следующим двум аспектам: 1) развитие прибрежного

туризма со строительством отельных комплексов, 2) развитие частного

сектора, обслуживающего отельный комплекс, 3) развитие

приключенческого туризма (альпинизм, треккинг, охота и т.п.).

Во избежание загрязнения и нарушения экологического баланса, не

допускать к береговой зоне малоэффективные объекты, так как они

экономически не состоятельны и не могут обеспечить в полной мере

природоохранных мер. Данный принцип будет основополагающим в будущей

схеме развития индустрии туризма, в частности при разработке

туристической зоны, отельного комплекса в районе гор. Чолпон-Ата.

Успешное развитие туризма в регионе будет зависеть от многих

факторов, основными из которых будут: а) нормативно-правовая база;

б) привлечение инвестиций; в) уровень обслуживания по международным

стандартам.

В перспективе туризм должен стать эффективным средством содействия

экономическому росту и занятости населения. Согласно проектного

предложения Госагентства по туризму и спорту для переустройства

туристической зоны Иссык-Куля (строительство 10 отелей и аэропорта)

потребуется 350 млн. долл. США. В целом идея заслуживает внимания.

Она нуждается в тщательной проработке по ряду вопросов - создание

нормативно-правовой базы по свободной туристической зоне и отельному

комплексу, перерасчет финансово-экономических показателей проекта,

заключение экологов о допустимой нагрузке на ограниченный участок

акватории озера и прибрежной зоны.

Необходимо восстановить и укрепить позиции Кыргызстана как

туристической страны на внешних туристических рынках за счет

маркетинговой работы и проведения рекламных мероприятий. В связи с

этим представляется целесообразным создание при Генеральной дирекции

свободной туристической зоны структуры, которая объединила бы все

имеющиеся на побережье курортно-рекреационные объекты (КРО). Создание

такой структуры необходимо в плане координации действий КРО на

рынках стран дальнего зарубежья и СНГ. Она будет заниматься

организацией различных акций по привлечению туристов путем

проведения различных песенных, танцевальных, фольклорных

кинофестивалей, шоу и представлений, организации рекламных туров, но

самой главной задачей является производство рекламной продукции.

В сфере развития физической культуры и спорта областной

государственной администрации необходимо разработать региональную

программу развития физической культуры и спорта, в которой должно быть

предусмотрено развитие массовых видов спорта среди подростков, что

соответственно ведет к сокращению правонарушений и дает достаточную

подготовку к службе в Вооруженных Силах Республики. Посредством

физической культуры и спорта будет проводиться профилактика здоровья

всего населения области.

Конкретными мероприятиями на ближайшие годы являются : организация

в гг. Каракол, Балыкчи и Чолпон-Ата спортивно-оздоровительных

центров по различным видам борьбы, легкой атлетике и водным видам

спорта для проведения учебно-тренировочных сборов спортсменов

круглогодично с приглашениями их с ближнего и дальнего зарубежья,

организация проведения фестивалей по национальным видам спорта,

ежегодных соревнований по общей физической подготовке по программе

"Ден соолук" для студентов, учащихся, трудящихся.

3.5. Внешняя торговля и потребительский рынок

В перспективе ожидается довольно быстрый рост торговли и сферы

услуг, который обеспечит значительные возможности для развития

малых и средних предприятий. Потребительская кооперация области

располагает значительным потенциалом для дальнейшего развития

производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Для

предотвращения распыления кожевенного сырья, организации сбора

дикорастущих плодов и ягод необходимо лицензирование указанных видов

закупок и промысла в виде монополии единого заготовителя в лице

ассоциации кооперативов.Для осуществления этих функций в системе

имеются все структурные подразделения, необходимое оборудование,

хранилища, перерабатывающие цеха.

В развитии внешней торговли необходима дальнейшая интеграция со

странами СНГ и дальним зарубежьем. Предусматривается оказывать

всемерную поддержку внешнеэкономической деятельности предприятий

всех форм собственности.

3.6. Инвестиционная деятельность

Финансирование государственных инвестиций в Иссык-Кульской области

осуществляется через отраслевые инвестиционные программы, входящие

в национальную Программу Государственных Инвестиций (ПГИ). Программа

по области охватывает проекты, связанные с развитием инфраструктуры,

услуг и включает в себя правительственное финансирование как из

внешних, так и из внутренних источников, которые используются для

поддержки развития в секторе предприятий. Около 85 % средств для

финансирования ПГИ, как ожидается, поступит из внешних источников.

Общие региональные государственные инвестиции по программе на 1997-

1999 годы оцениваются в около 50,2 млн. долл. США.

В Программе предусмотрены ниже перечисленные региональные

подпрограммы государственных инвестиций для Иссык-Кульской области на

период 1997-1999 годы.

Учитывая, что область является в основном аграрной, инвестиции

требуются в первую очередь в эту отрасль с ориентацией на

дальнейшую переработку сырья. Значительные инвестиции требуются в

курортно-рекреационную и туристическую сферы, так как существующее их

состояние далеко не отвечает требованиям мировых стандартов.

Достаточно обширно потенциальное инвестиционное поле в индустрии:

горная промышленность, машиностроение, пищевая и легкая. Крупных

инвестиций требует система инженерных коммуникаций, энергетика,

транспорт и пр.

3.7. Транспорт

Географическое положение территории области благоприятствует

развитию в перспективе всех имеющихся видов транспорта. Через

территорию области пролегают автомобильные пути во внутренние регионы

Тянь-Шаня, на Казахстан через перевал "Санташ", на высокогорные

сырты к местам разработки месторождений полезных ископаемых и к

культурным сезонным центрам животноводов. Немаловажное значение

имеет автомобильный транспорт и в обслуживании энергетиков, ученых,

военных и пр. Перспективы развития транспорта также связаны с ростом

курортно-рекреационного значения региона.

В ближайшей перспективе в качестве приоритетов выдвинуты проблемы

по улучшению состояния дорог в сельской местности и капитальный

ремонт кольцевой дороги вокруг озера, что обусловлено не только

потребностями в обслуживании населения и хозяйствующих субъектов, но и

необходимостью поддержания надлежащего состояния инженерных

сооружений, оказывающих то или иное влияние на окружающую среду.

Для Иссык-Кульской области является приоритетом реабилитация

автодороги через Кеген в Республику Казахстан. В настоящее время, по

инициативе областной госадминистрации из средств областных

организаций идет строительство автодороги Чолпон-Ата - Алма-Ата.

Вопросы перспективного развития автомобильного транспорта области

связаны с проблемами экологизации автотранспорта в целях снижения

объемов и уровня токсичности выбросов отработанных газов, что

потребует регулярных мер по контролю качества выбросов на

экологических постах.

Железнодорожный транспорт сохранит решающую роль в обеспечении

межрайонных транспортно-экономических связей и некоторой части

внутрирайонной. И все же железнодорожный транспорт будет иметь важное

значение в перевозках таких массовых грузов, как уголь, нефтепродукты,

строительные и лесные ресурсы, продукция машиностроения и др.

Дальнейшее развитие железнодорожной сети будет осуществляться согласно

национальной стратегии: от станции Балыкчы через Внутренний Тянь-

Шань будут построены ветки в Ферганскую долину через (первая

очередь) Кабакский угольный бассейн, а также на территорию

Китайской Народной Республики через КПП "Торугарт" (на Кашгар). Первая

ветка должна обеспечить доступ к разрабатываемому угольному

месторождению и далее связать кратчайшим железнодорожным путем

северные и южные регионы республики. Вторая ветка по замыслу является

частью трансазиатской железной дороги и "подключение" к ней

обеспечивает республике широкий выход в Юго-Восточную Азию.

Водный транспорт в своем развитии ограничен экологическими

требованиями в связи с природными особенностями самого озера -

замкнутостью стока, относительно замедленными процессами

самовосстановления и пр. В дальнейшем целесообразно продолжить

практику перевозки только сухих и сыпучих грузов, а также

обслуживания туристов и отдыхающих. Парк машин также требует

обновления, как и портово-причальные хозяйства в реконструкции и

капитальном ремонте. Естественным образом возрастают экологические

требования к выбросам в озеро от морских судов и от мест стоянок.

Развитие воздушного транспорта тесно связано с перспективами

туристической и курортно-рекреационной сферы, что потребует

обновления парка воздушных судов, ремонта взлетно-посадочных полос,

специального оборудования и пр. Кроме того, на территории

целесообразно использовать имеющиеся ресурсы для ввода в действие

новых аэропортов (с. Чоктал), модернизации грунтовых полос.

Необходимо рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности

организации прямых международных перевозок в области.

В перспективе развития Каракольского филиала АО НАК "Кыргызстан

аба жолдору" до 2009 года имеется возможность открыть полеты по

маршрутам: 1) Каракол - Чолпон-Ата - Ташкент - в летний период; 2)

Каракол Чолпон-Ата - Алматы - 3 раза в неделю; 3) Каракол - Чолпон-

Ата - Джалал-Абад - 3 раза в неделю; 4) Каракол - Бишкек - ежедневно.

Необходимо открыть полеты по туристическим маршрутам: внутренние

линии - полеты в район Хан-Тенгри и пик Победы, полеты над озером

Ысык-Куль из Чолпон-Ата в период курортного сезона; внешние линии

- полеты в Бухару, Самарканд. Для этих целей необходимо привлечение

инвестиций, чтобы отремонтировать самолеты, взлетно-посадочную

полосу и провести обучение авиаспециалистов. Так как перевозка

пассажиров по местным линиям во всем мире является убыточным, то

компенсировать затраты можно путем использования некоторой части

самолетного парка для авиационных работ в ближнем и дальнем

зарубежье.

Инвестиционная потребность на восстановление самолетомоторного

парка, на ремонт взлетной полосы и обеспечение деятельности служб

аэропорта гор. Каракол составляет 13.6 миллионов долларов США.

3.8. Связь и телекоммуникации

В долгосрочной перспективе для улучшения связи в области

предусматривается расширение АТС на 50 номеров в селах Саруу, Дархан,

на 100 номеров в селе Ой-Тал; строительство здания АТС в селе

Теплоключенка, кабельной линии в селе Тюп, установка аппаратуры

ИМК-30 на участках Чолпон-Ата - Бозтери, Чолпон-Ата - Кара-Ой,

аппаратуры АОН на АТС в с.Чельпек; комплектов ИКЗСЛ на АТС Джеты-

Огуз, дизель-генератора на АТС в селе Григорьевка; развитие городской

и сельской телефонной сети на 3000 номеров и прочие.

3.9. Электроснабжение

По прогнозу потребление электроэнергии по области в 1998-2001

годах составит (в млн.кВт.ч.): 1999 год - 1313, 2000 год - 1325, 2001

год - 1358. Одним из основных направления развития электроснабжения

области является поддержание в рабочем состоянии всей электрической

системы области, проведение реконструкции распределительных сетей

0,4-10 кВ для снижения технических потерь.

До 2009 года предусматривается сооружение:

- второй цепи ВЛ 110 кВ. Тамга-Каракол протяженностью 125 км;

- второй цепи ВЛ 110 кВ. Комсомол-Каракол протяженностью 149 км;

- другие объекты электроэнергетики, приведенные в приложении.

В настоящее время начинаются работы с привлечением иностранных

фирм по обследованию всех рек региона с целью оценки мероприятий

по восстановлению разрушенных и строительству новых ГЭС малой

мощности. В первом приближении, около 36 рек, впадающих в озеро,

можно использовать для строительства малых ГЭС. Крайне необходимым

для области является определение источника внешнего финансирования для

начала строительства ЛЭП 220 кВТ Тамга-Каракол.

3.10. Коммунальное хозяйство

Основные направления развития системы жилищно-коммунального

хозяйства области в основном ориентированы на реконструкцию и

строительство новых водоводов для микрорайонов индивидуальной

застройки, где отсутствует питьевая вода. Кроме того, предусмотрена

реконструкция ряда головных водозаборных сооружений. По линии систем

водоотведения программой предусмотрена реконструкция очистных

сооружений за счет привлечения иностранных кредитов.

Предусмотрена большая работа по переводу электрокотельных на

твердое и жидкое топливо, реконструкции и ликвидации маломощных

котельных, строительству резервных вводов энергоснабжения и наладке

тепловых сетей. Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает

плавный переход к самофинансированию организаций жилищно-

коммунального хозяйства путем прекращения выделения бюджетных

ассигнований; поэтапное увеличение тарифов на жилищно-коммунальные

услуги для населения до экономически обоснованного уровня.

3.11. Приватизация

Программа разгосударствления и приватизации в области включает

реализацию через денежный аукцион и коммерческий конкурс 6

приватизированных предприятий - ГАО "Иссык-Нан", АО "Ак-Шумкар",

ГАО "Каракол-КПД-проектстрой", АО "Иссык-Кульское ППП", АО "Куручу",

АО "Тазалык". Признаны неплатежеспособными и подлежат банкротству 2

предприятия: ГАО "Шахта Джыргалан", ГАО "Шумкар-ЫККФ".

Зарезервированы до особого решения Правительства республики ГАО

"Автовнештранс", ГАО "Алтын-Дан", ГАО "Автомобилист" ГАО

"Чолпон-ПАТП", ГАО "Иссык-Кол-Дан-Азык", ГАО "Иссык-Кол Суу

курулуш", ГАО "Балыкчы Жургунчу".

Осуществление процесса приватизации в области предполагает

выполнение Программы разгосударствления и приватизации государственной

собственности на 1998-2000 годы, определение неплатежеспособных

предприятий, дальнейшую их реструктуризацию и создание малых частных

предпритий, совершенствование работы с приватизированными

предприятиями по управлению государственными долями.

3.12. Развитие малого и среднего бизнеса

В перспективе инвестиционные возможности республики и

индивидуальных лиц ограничены, поэтому сектор малого и среднего

предпринимательства области является главным катализатором создания

новых и дополнительных рабочих мест. Одним из руководящих документов

по перспективам развития малого и среднего бизнеса является

постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998

года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской

Республике".

Для развития и поддержки малого и среднего бизнеса необходимо

осуществление следующих мероприятий: организация отдела малого и

среднего бизнеса при облрайгорадминистрациях; открытие областного

консультационного центра по малому и среднему предпринимательству;

разработка программ малого предпринимательства на 1999-2000 годы;

содействие созданию малых производств на предприятиях области,

подлежащих реструктуризации, а также на бездействующих

производственных площадях; проведение выездных семинаров, совещаний

по малому и среднему бизнесу: финансирование жизнеспособных

инвестиционных проектов малых и средних предприятий.

3.13. Система социальной защиты

Основной целью реализации программы по социальной защите наиболее

уязвимых слоев населения на 1999-2009 годы является обеспечение

максимально возможного смягчения негативных последствий снижения

уровня жизни наименее защищенных категорий граждан, совокупный

среднедушевой доход которых ниже установленного гарантированного

минимального уровня потребления путем оказания им социальной

помощи в различных формах с целью обеспечения условий их выживания,

создания необходимых условий предоставления возможностей для

самообеспечения, реализации собственного потенциала.

В сфере социальной защиты населения предусматривается повышение

адресности оказываемой государством социальной помощи,

усовершенствование системы определения нуждаемости малообеспеченных

слоев населения; разработка региональных программ по социальной защите

населения в разрезе районов, айыл окмоту; создание сети

неправительственных организаций. оказывающих социальные услуги;

акцентирование на поддержку инициатив общественных организаций по

снижению бедности.

Основными мероприятиями по преодолению бедности являются усиление

социальной защиты нетрудоспособных и социально уязвимых групп

населения; выработка механизмов своевременной выплаты государственных

трансфертов; социальная поддержка пенсионеров; дальнейшее сокращение

разрыва между минимальной заработной платой и минимальным

потребительским бюджетом.

Существенный вклад по преодолению бедности внесут внебюджетные

источники финансирования со стороны различных неправительственных

организаций и гуманитарной помощи, широкое распространение системы

микрокредитования. Услугами микрокредитования будут охвачены

наиболее бедные жители области. Большинство из этих людей не имеют

залога, не могут составить развернутый бизнес-план, оплатить

консультативные услуги. Поэтому эффективной формой вовлечения

трудоспособного населения в активную экономическую деятельность наряду

с малым и средним предпринимательством может стать бизнес наиболее

малых размеров и форм - микробизнес (индивидуальное или семейное

предпринимательство). В связи с чем отдел социальной помощи в

районах совместно с центрами занятости должен оказывать помощь при

составлении бизнес-проектов малоимущим семьям и гражданам.

Основные направления активной политики в области занятости

населения заключаются в обеспечении максимальной занятости населения,

повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, мобильности

трудовых ресурсов путем оптимизации процессов трудовой миграции;

оказании содействия в трудоустройстве на имеющиеся в регионе вакансии;

развитии и поддержке инициатив местных общин в области занятости

путем развития системы кредитования; содействии перехода от

безработицы к самозанятости путем создания малых и средних

предприятий; выполнении Программы "Рынок труда и содействия занятости

населения Иссык-Кульской области на 1998-2001 годы и на период до 2005

года".

Прогноз создания и восстановления рабочих мест

на 1999-2009 годы

(кол.мест)

Привлечение к этой работе представителей местных государственных

администраций, профсоюзов и работодателей окажет позитивное

воздействие на стабилизацию и рост социально-экономического состояния

региона.

Прогноз обеспечения занятости населения органами

государственной службы занятости на 1999-2009 годы

(человек)

Регулирование внутренней миграции населения из региона необходимо

осуществлять путем детальных исследований проблем этого процесса,

разработки мероприятий со стороны местных администраций по

стабилизации внутренней миграции, реализации комплексных мер для

устойчивого развития отраслей экономики региона. Необходимо решить

вопрос о целесообразности создания территориальных структурных

подразделений Управления миграции населения.

3.14. Образование и культура

Реализация национальной образовательной Программы "Билим" включает

поддержку системы народного образования.

По линии Азиатского Банка Развития "Развитие сектора образования"

по Иссык-Кульской области намечено техническое оснащение 133 школ,

лицея, гимназии. В 1999-2000 годах предусматривается приобретение

компьютеров, телевизоров, видеомагнитофонов, магнитофонов, классных

досок, классных столов и стульев преподавателей, книжных шкафов,

классных досок, печатных машинок, копировальных машин, учебников и

учебных пособий, отопительных систем.

Основными направлениями развития образования на 1999-2009 годы

являются: дальнейшее развитие многообразия, углубления-

дифференциации и индивидуализации обучения; обновление содержания

образования. Широкое внедрение в учебный процесс новых технологий

обучения: обеспечение целенаправленной социальной защитой учителей и

учащихся; обновление содержания системы воспитательной работы в

учреждениях образования: укрепление учебно-материальной базы

образования, сохранение существующей сети дошкольных учреждений и

школ; развитие платных форм обучения и предоставления других

образовательных услуг.

Для активизации привлечения инвестиций на развитие культуры и

искусства необходимо: установление культурных связей с другими

государствами: пропаганда ценностей народного творчества; создание

центра работников культуры; создание инвестиционного фонда; вопрос

компьютеризации учреждений культуры, библиотек.

Основные направления развития культуры на 1999-2009 годы:

дальнейшее развитие и совершенствование культуры и искусства;

повышение роли учреждений культуры и искусства в духовном,

нравственном и эстетическом воспитании, дальнейшее совершенствование

форм культурного обслуживания населения, организации досуга;

укрепление правовых основ и социальной защиты учреждений и работников

культуры; укрепление материально-технической базы учреждений

культуры и искусства, проведение паспортизации учреждений культуры.

3.15. Здравоохранение

Направления в области охраны здоровья населения определены

Национальной программой реформы здравоохранения "Манас".

Для улучшения системы здравоохранения в области предусматривается

выполнение следующих мероприятий: 1) изучение состояния здоровья

населения: 2) обеспечение медицинских учреждений лекарственными

средствами, медицинским оборудованием, питанием, постельными

принадлежностями; 3) выполнение законов, государственных и

национальных программ "Туберкулез", "Кыз-Бала", "Здоровая нация",

"Аялзат", постановлений Правительства по здравоохранению; 4)

обеспечение бесперебойного снабжения вакцинами для проведения

плановой иммунизации детей и профилактических прививок по

эпидпоказаниям; 5) завершение строительства терапевтического корпуса

ЦРБ в с.Тюп; 6) создание сети частных медицинских учреждений; 7)

расширение медицинского страхования в области; 8) проведение

мониторинга инфекционной заболеваемости и плановой иммунизации

населения области.

В 1999-2000 годы на цели здравоохранения (обучение медицинского

персонала и обеспечение их специальной литературой по семейной

медицине) предусмотрено выделение 1,1 тыс.долларов США.

3.16. Охрана окружающей среды

Основные направления и меры по сохранению окружающей среды в

области: осуществление мероприятий по охране земель, восстановлению

ее плодородия, противоэрозионные работы, восстановление лесов,

озеленение городов, сел, транспортных и ирригационных магистралей;

ведение постоянного мониторинга за водными, земельными ресурсами,

лесными насаждениями, животным и растительным миром: активизация

деятельности местного населения и общественности на защиту окружающей

среды, обеспечение широкого участия народных масс в мероприятиях по

озеленению регионов, обеспечение его современной, достоверной

экологической информацией, проведение непрерывного экологического

образования населения; благоустройство городов и сел, контроль за их

санитарно-эпидемиологическим состоянием; экологическая паспортизация

всех объектов природопользования; осуществление мер по очистке

воздуха, воды от загрязнения, обеспечение всех населенных пунктов

питьевой водой.

Необходимо обратить самое серьезное внимание на полномасштабное

проведение в регионе Государственных Программ "Лес", "Земля",

"Плодородие", "Овца", "Здоровая нация" и других. В целом проблемы

охраны окружающей среды в области должны координироваться в рамках

биосферной территории "Ысык-Кель".

3.17. Внешнеэкономические связи

В целях наиболее полного использования выгодного экономико-

географического положения региона и дальнейшего развития

внешнеэкономических связей необходимо привлечение иностранных

инвестиций на: 1) развитие приоритетной отрасли - цветной металлургии

на лицензионных объектах Карасай-Ирташской, Сарыджазской, Сонкуль-

Кумторской, Кокджарской, Кумторской площадях совместными предприятиями

АОЗТ "Тянь-Шань Голд Компани", "Сарыджаз", "Алтын-Тоо"; 2)

реформирование сельскохозяйственного сектора в рамках проектов

Всемирного Банка "Финансирование села", "Овцеводство", "Поддержка

сельскохозяйственных служб", проектов Азиатского Банка развития

"Сельские финансовые институты", "Второго сельскохозяйственного

проекта"; 3) разработка ТЭО и строительство Иссык-Кульской

кольцевой дороги с выходом в Казахстан (Балыкчы - Чолпон-Ата -

Каракол - Бокомбаево - Тюп - Кеген), капитальный ремонт автодороги

Барскоон Арабель-Суу; 4) проведение поэтапного оснащения школ учебным

оборудованием, мебелью, перевод школ на электроотопление в рамках

кредита Азиатского Банка Развития.

3.18. СЭЗ "Каракол"

Движение по пути вовлечения в СЭЗ различных хозяйственных структур

уже началось, и субъекты хозяйственной деятельности начали внедряться

в те отрасли хозяйства, которые обещают быть перспективными и

важнейшими для СЭЗ (в частности, переработка сельскохозяйственной

продукции).

На базе лекарственных растений и других лечебных ресурсов

продвигается решение вопроса о развитии фармацевтической

промышленности, т.е. создание экологически чистой производственной

базы, работающей на местном сырье растительного, животного и

минерального происхождения (БЭТЭС, Иссык-Куль-Фарм, Южный). В легкой

промышленности создаются фирмы с ориентацией на новый, еще не

удовлетворяемый спрос. В горнодобывающей промышленности имеются

совместные Кыргызско-Американские предприятия "Сары-Джаз" и

"Энельбург", занимающиеся поисковыми работами на золото. В

перспективном направлении СЭЗ по электротехнике и радиоэлектронике

создано совместное Кыргызско-Российское предприятие "Универсал",

которое намечает наладить производство сложной высокачественной

электробытовой техники (стиральные машины, электроплиты для обогрева

помещений, кассовые аппараты). В сфере туристического бизнеса создан

турбизнес-инкубатор "Кыргыз-Тоо" рыночно-инфраструктурного типа для

поддержки и развития малого и среднего бизнеса туристического

направления и сферы его обслуживания. Расширение деятельности СЭЗ"

Каракол" потребует роста используемых энергоресурсов, в связи с чем

Генеральная дирекция СЭЗ занимается поиском инвесторов для создания

минигидроэлектростанций на природных ресурсах (воде).

Прогноз ожидаемых результатов СЭЗ" Каракол" до 2000 года

предусматривает рост производства продукции на 70%, доли прибыли от

реализации продукции - на 15%, доли отчислений в бюджет СЭЗ - на 1%

от суммы выручки реализованной продукции, доли заработной платы в

стоимости реализованной продукции - на 20%; числа рабочих мест в

зависимости от возросшего в 1,5 раза уровня производительности труда.

IV. Организационное и финансовое

обеспечение Программы

4.1. Республиканский бюджет, государственный бюджет, средства

Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации

4.2. Средства местных бюджетов

(млн.сомов)

4.3. Иностранные инвестиции

(млн.сомов)

Примечание: курс долл. США - 22.0 сомов

4.4. Сводный план организационно-финансового обеспечения

Программы социально-экономического развития области на

1999-2009 годы

(млн.сомов)

Заключение

Для улучшения материально-технической базы социальной сферы на

1999-2009 годы предусмотрено строительство 13 школ на 6210

ученических мест, учебного комплекса производственного лицея N 22,

терапевтического корпуса центральной районной больницы в селе Тюп на

30 коек, 2 клубов в селах Маяк и Кабак. Перечень объектов

капитального строительства согласно настоящей Программе приведен в

приложении.

Изменится структурное соотношение в балансе трудовых ресурсов,

численность занятых в отраслях экономики увеличится к 2009 году

на 17165 рабочих мест, в том числе за счет развития малого и среднего

бизнеса и индивидуальной трудовой деятельности - 5400 мест.

расширения предприятий - 4760, развития сельского хозяйства - 3335,

предпринимательства - 2645 мест. привлечения иностранных инвестиций -

645 мест.

Объем промышленного производства к 2001 году (в действующих ценах)

составит 4642,2 млн.сомов, из них продукция цветной металлургии

4189,4 млн.сомов (90,2 %); валовая продукция сельского хозяйства

2697,6 млн.сомов.

Реализуемые мероприятия будут осуществляться за счет средств

республиканского, местного бюджетов и средств Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации, но при этом значительная

доля финансовых средств предполагается за счет привлечения

иностранных инвестиций и собственных средств АО НАК "Кыргызстан аба

жоддору", АО "Телеком", Иссык-Кульского производственного объединения

Кыргызжилкоммунсоюза.

Для финансирования настоящей программы социально-экономического

развития Иссык-Кульской области на 1999-2009 годы необходимо

3256,4 млн.сомов, в том числе на 1999 год - 95.1 млн.сомов, 2000

год - 68.1 млн.сомов, 2001 год - 318.2 млн.сомов, 2002-2009 годы -

2775.0 млн.сомов. Основные мероприятия по реализации настоящей

программы увязаны с параметрами индикативного плана социально-

экономического развития Иссык-Кульской области на 1999-2001 годы.

В план мероприятий по реализации Программы социально-

экономического развития Иссык-Кульской области не включены мероприятия

по программе обеспечения жизнедеятельности "малых городов" (пгт.

Каджи-Сай, Ак-Булак, Пристань-Пржевальск, Джергалан, Орто-Токой),

финансирование по которым предусмотрено на 1998-2001 годы в объеме

60,55 млн.сомов.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 декабря 1998 года N 802

ПЛАН

мероприятий по реализации Программы социально-экономического

развития Иссык-Кульской области на 1999-2009 годы

Образование, наука и культура

Здравоохранение

Промышленность

Привлечение иностранных инвестиций

Развитие малого и среднего бизнеса

Приватизация

Сельское хозяйство

Водное хозяйство