Концепция разгосударствления и приватизации Бишкекского машиностроительного завода (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 июля 2007 года №278)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 декабря 1998 года N 788

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации

Бишкекского машиностроительного завода

Настоящая Концепция определяет основные направления

разгосударствления и приватизации Бишкекского машиностроительного

завода и формирования государственной политики разгосударствления,

приватизации и после приватизационного развития на период до 2000

года.

Концепция разработана в соответствии с требованиями законов

Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", "О

хозяйственных товариществах и обществах", а также Концепцией

разгосударствления и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики, и Программой разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000

годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 23 июня 1998 года N 379.

Концепция определяет цели и задачи, порядок, последовательность и

этапы преобразований, критерии, принципиальные подходы к

проведению разгосударствления и приватизации Бишкекского

машиностроительного завода, позволяющие создать необходимые условия

для привлечения в реструктуризацию и развитие предприятия

отечественных и иностранных инвестиций.

1. Цели и задачи Концепции

Главной целью настоящей Концепции является формирование основных

задач, принципов, критериев и решений по формированию

государственной политики, процесса разгосударствления и приватизации

Бишкекского машиностроительного завода (далее - БМЗ).

Целями Концепции являются:

- сохранение управляемости и прибыльности БМЗ;

- максимальное использование производственных мощностей завода;

- привлечение иностранных и отечественных инвесторов.

Поставленные цели достигаются путем реализации комплекса следующих

задач:

- формирование принципов разграничения собственности объектов в

структуре БМЗ;

- определение классификационных признаков объектов с учетом

возможностей их разгосударствления и приватизации;

- изменение форм собственности структурных подразделений БМЗ с

учетом квалификационных признаков и действующих ограничений;

- определение форм и методов разгосударствления и приватизации

структурных подразделений БМЗ, находящихся в государственной

собственности.

2. Условия разгосударствления и приватизации

Концепция предусматривает ряд ограничительных условий,

обеспечивающих сохранение потенциала БМЗ, возможность выпуска

практически любого вида металлообрабатывающего оборудования среднего

класса и сохранение в республике самостоятельной отрасли,

производящей средства производства как базовой отрасли дальнейшего

развития экономики Кыргызстана:

- провести разгосударствление завода с разной степенью

резервирования государственного пакета акций;

- сегментировать подразделения завода на блоки, обеспечивающие

выпуск конкурентоспособной продукции;

- при приватизации разгосударствленных подразделений завода, не

связанных с производством спецпродукции, продажу имущества (акций)

физическим и юридическим лицам осуществлять блоками, сохраняя

возможность выпуска машиностроительной продукции.

При выработке форм организационно-структурных преобразований

учитываются факторы, связанные с внутренней структурой завода:

- производство спецпродукции имеет сложную разветвленную

инфраструктуру (склады, хранилища, ж/д ветка, охрана, пожарная часть и

т.д.);

- сохраняется полная централизация обеспечения производств завода

энергоресурсами, паро- и водоснабжением, система очистных

сооружений, которая передается на баланс Бишкекского штамповочного

завода (БШЗ);

- сохраняются частично предметно-групповые методы организации

производственного процесса с кооперацией между цехами;

- существует значительное преобладание в структуре имущества

завода низколиквидных основных фондов;

- производство с недостаточным уровнем оборотного капитала.

4. Выбор метода разгосударствления и приватизации

Методы и способы разгосударствления и приватизации государственной

собственности определены в Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на

1998-2000 годы. Бишкекский машиностроительный завод внесен в

перечень крупных и стратегически важных объектов (приложение 2 к

Программе), разгосударствление и приватизация которых осуществляется

по индивидуальным проектам.

Для этой категории предприятий директивными документами

предусмотрены определенные методы и способы разгосударствления и

приватизации, которые заключаются в следующем:

а) разграничение объектов по возможности их приватизации (объекты,

приватизация которых запрещена или возможна только по решению

Правительства Кыргызской Республики), среди которых имеется объект

Бишкекского машиностроительного завода;

- производство спецпродукции;

- имущество хранилища Национального банка Кыргызской Республики.

б) преобразование крупных государственных предприятий в

акционерные компании с последующей выработкой индивидуальных проектов

приватизации отдельных производств.

Действующими нормативными документами для подобного типа

предприятий предусматривается:

а) акционирование государственного имущества и распределение акций

по схеме:

- 5 процентов безвозмездно передается трудовому коллективу;

- 8 процентов зарезервировано для передачи социально незащищенным

гражданам в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от

7 июня 1997 года "О дополнительных мерах по обеспечению участия

социально уязвимых слоев населения в приватизации стратегических

предприятий республики";

- 10 процентов реализовано на купонных аукционах;

- 77 процентов резервируются за государством и могут быть

реализованы по решению Правительства Кыргызской Республики;

б) реализация акций сектора предприятия, подлежащего приватизации,

осуществляется следующими способами;

- прямая продажа части акций определенному инвестору, в том числе

иностранному;

- продажа всего имущества или части акций на аукционе или по

конкурсу.

Анализ индивидуальных особенностей завода, сложившейся системы

управления, финансового состояния (приложение 1) и других факторов

показывает, что применение в чистом виде ни одного из вариантов

разгосударствления и приватизации невозможно.

В связи с этим для индивидуального проекта разгосударствления и

приватизации Бишкекского машиностроительного завода определены

следующие принципы, которые будут применятся при проведении

имущественных, технических и организационных преобразований:

а) подразделения промышленной сферы завода будут иметь:

- структуры, не подлежащие разгосударствлению и приватизации:

Бишкекский штамповочный завод, имущество хранилища Национального

банка Кыргызской Республики;

- структуры, которые будут акционированы: подразделения

станкостроения, производства электротехнических изделий и товаров

народного потребления с учредительным распределением пакета акций в

следующих размерах:

- 5 процентов передается безвозмездно трудовому коллективу;

- 8 процентов подлежит передаче социально незащищенным гражданам в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня

1997 года "О дополнительных мерах по обеспечению участия социально

уязвимых слоев населения в приватизации стратегических предприятий

республики";

- 10 процентов реализовано на купонных аукционах;

- 77 процентов резервируются за государством и могут быть

реализованы по решению Правительства Кыргызской Республики;

б) в непромышленной сфере все подразделения акционируются или

преобразуются в другие договорные общества;

в) организационно-структурные преобразования акционированных

структур проводятся по индивидуальным проектам (бизнес-планам).

5. Структура управления

Структурные преобразования в управлении создаваемого акционерного

общества на базе Бишкекского машиностроительного завода должны

осуществляться согласно Закону Кыргызской Республики "О хозяйственных

товариществах и обществах".

Структурные преобразования и кадровую политику на Бишкекском

штамповочном заводе осуществляет Правительство Кыргызской

Республики по представлению заинтересованных министерств,

государственных комитетов и административных ведомств.

Состав Совета директоров, правление и президент акционерного

общества БМЗ согласно законодательству Кыргызской Республики

избираются на общем собрании акционеров.

6. Сегментация завода

Проведенные в 1995-1996 годах на заводе технические и

организационные мероприятия по переходу от групповых методов

организации труда к предметной специализации позволили сформировать

функциональные подразделения на основе их специализации, отражающие

разделение труда, в том числе инженерного, и заложить основы их

будущего самостоятельного существования. Структурная схема завода с

учетом этих изменений была утверждена Министерством внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики 12 марта 1996 года

(схема 1). В этой схеме уже просматривалась стратегия

реструктуризации завода.

С учетом новой структурной схемы завода, а также выбранной модели

разгосударствления и приватизации предлагается имущественный

комплекс завода разделить на несколько сегментов, отличающихся друг

от друга степенью разгосударствления и приватизации:

- Бишкекский штамповочный завод;

- площади под хранилище, закрепляемые за Национальным банком

Кыргызской Республики;

- акционерное общество "БМЗ", включающее имущество и активы

промышленной сферы, непромышленной сферы, включает в себя имущество и

активы базы отдыха завода, ЖКХ, медико-санитарной части, комбинат

питания, детские учреждения и подсобное хозяйство;

- производственно-коммерческая фирма "Кардай";

- совместное кыргызско-болгарское предприятие "Витраж";

- СП"КОПП-БМЗ";

- торгово-коммерческая фирма;

- СП "Данзас-БМЗ".

Общая схема сегментации (распределения имущества) показана в схеме

2.

Состав сегментированных подразделений приведен в приложении 3.

7. Этапы разгосударствления и приватизации

Разгосударствление и приватизацию завода предлагается провести в

три этапа.

Первый этап:

Срок проведения - 1997 год.

В этот период осуществлены следующие мероприятия:

1) Бишкекский машиностроительный завод преобразован в акционерное

общество (АО "БМЗ") с государственным пакетом акций, позволяющим

принимать решение квалифицированным большинством голосов, в состав

которого входит 5 заводов:

- завод промышленного оборудования;

- завод электроталей;

- завод цепей;

- завод электротехнических изделий;

- завод ТНП;

АО "БМЗ" является правопреемником Бишкекского машиностроительного

завода в 4 коммерческих структурах (ПКФ "Кардай", совместное

кыргызско-болгарское предприятие "Витраж", торгово-коммерческая

фирма, СП "БМЗ-Данзас"), созданных до преобразования предприятия в АО

в соответствии с раннее заключенными договорами;

2) объекты непроизводственной сферы в состав уставного фонда АО

"БМЗ" не включены и переданы АО "БМЗ" для использования по прямому

назначению;

3) выделены из состава Бишкекского машиностроительного завода:

- Бишкекский штамповочный завод;

- имущество хранилища Национального банка Кыргызской Республики;

4) 10% акций АО "БМЗ" реализованы на 41 специализированном

аукционе в обмен на приватизационные купоны.

Преобразование Бишкекского машиностроительного завода в АО "БМЗ"

осуществлено постановлениями Правительства Кыргызской Республики от

15 мая 1997 года N 280 и Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики от 20 мая 1997 года N 64.

Второй этап:

Срок проведения - 1998 год.

В этот период осуществляются следующие мероприятия:

- разгосударствление и приватизация объектов непроизводственной

сферы согласно законодательным и нормативным актам Кыргызской

Республики.

- сегментация АО "БМЗ", разделение его на 5 акционерных обществ и

разработка индивидуальных проектов приватизации.

Третий этап:

Срок проведения 1999 год.

В этот период осуществляются следующие мероприятия:

- создание 5 акционерных обществ по утвержденным индивидуальным

проектам приватизации и выделением их из состава АО "БМЗ" с

самостоятельной структурой управления;

- обмен акций АО "БМЗ", реализованных на купонном аукционе, на

акции вновь образованных 5 акционерных обществ по принципу - 1 акция

АО "БМЗ" на 5 акций созданных акционерных обществ (по одной акции на

каждое);

- поиск стратегических инвесторов для приватизации государственных

пакетов акций созданных акционерных обществ методом индивидуальной

приватизации.

Приложение 1

Финансово-экономическое положение Бишкекского

машиностроительного завода

Сравнительный аналитический баланс

----------------------------------------------------------------------- Как видно из таблицы 1, за рассматриваемый период активы

предприятия возросли на 360949,4 тыс. сомов в 1996 году и 420578,9

тыс. сомов в 1997 году, в том числе за счет увеличения объема

недвижимого имущества на 329358,8 тыс. сомов в 1996 году и на

341690,2 тыс. сомов в 1997 году. При этом, учитывая, что предприятие

в течение рассматриваемого периода не пользовалось долгосрочными

займами, вложения осуществлялись за счет собственных источников

предприятия.

В целом структура совокупных активов характеризуется превышением в

их составе доли недвижимого имущества, что снижает ликвидность

предприятия. Пассивная часть баланса характеризуется преобладающим

удельным весом собственных источников средств, причем их доля в общем

объеме источников увеличилась с 38,5 до 83,4 и 88,7 процента.

Структура заемных средств претерпела серьезные изменения. Доля

кредиторской задолженности в общем объеме сократилась с 61,2 до 16,6

и 11,3 процента, но в абсолютной величине произошло увеличение на

11406,6 и 7542,2 тыс. сомов. Изменение удельного веса произошло из-за

проведения переоценок основных средств в 1996 и 1997 годах.

Характеристика динамики и структуры

имущества предприятия

Таблица 2

(тыс. сомов)

Таблица 2

(тыс. сомов)

При анализе данных из таблицы 2 видно, что наибольшую долю в

оборотных активах составляет материальные активы и их доля возросла с

73,3 до 78,7 и 87,7 процента.

Доля средств в расчетах уменьшается, что положительно

характеризует деятельность предприятия.

Доля денежных средств в 1997 году увеличилась с 0,6 до 1,0

процента, произошло увеличение и в абсолютной величине на 1154,0 тыс.

сомов.

Во внеоборотных активах наибольшую долю составляют основные

средства. Доля долгосрочных финансовых вложений и незавершенного

строительства снизилась.

Анализ обеспеченности средствами

производства

Таблица 3

(тыс. сомов)

----------------------------------------------------------------------- Из таблицы 3 видно, что реальные активы занимают значительную

долю, происходит увеличение удельного веса реальных активов с 60,6

до 80,5 и 79,0 процентов. Это говорит о том, что БМЗ достаточно

обеспечен средствами для производства. Однако, за 1997 год

произошло небольшое снижение по сравнению с 1996 годом на 1,5

процента, что свидетельствует о некотором снижении производственного

потенциала.

Характеристика источников финансовых ресурсов

Таблица 4

За счет проведения переоценки произошло изменение удельного веса

источника собственных средств. Его доля увеличилась с 38,8 до 83,4

и 88,7 процента, а доля заемных средств уменьшилась с 61,2 до 16,6 и

11,3 процента, что свидетельствует о финансовой независимости

предприятия.

Анализ финансовой устойчивости

Таблица 5

(тыс. сомов)

---

Несмотря на большую долю собственных источников предприятие

испытывает в них недостаток, поскольку они не могут покрыть общую

величину запасов и затрат.

Анализ коэффициентов обеспеченности запасов

собственными средствами

Таблица 6

(тыс. сомов)

Данные таблицы 6 показывают, что в 1995 году на 1 сом материальных

запасов приходилось 36 тыйын собственных оборотных средств, в 1996

году - 47 тыйын, в 1997 году - 74 тыйын.

В 1995 году на 1 сом производственных запасов приходилось 56

тыйын, в 1996 году - 1,24 сома, в 1997 году - 1,66 сома.

Оценка ликвидности

Таблица 7

(тыс. сомов)

Анализ оборачиваемости оборотных средств

Таблица 8

Оборачиваемость оборотных средств снизилась с 272,9 до 607 и 549,4

дней, в результате чего потребовалось дополнительно привлечь

59235,9 тыс. сомов в 1996 году и 74019,0 тыс. сомов в 1997 году.

Анализ кредитоспособности.

Группировка активов по степени их ликвидности

Таблица 9

(тыс. сомов)

(тыс. сомов)

Группировки пассивов по срочности их погашения

Таблица 10

(тыс. сомов)

Анализ покрытия сопоставимых групп

активов и пассивов

Таблица 11

(тыс. сомов)

БМЗ некредитоспособен, поскольку не все группы разложенного актива

покрывают сопоставимые с ними группы пассивных обязательств.

Приложение 2

Состав сегментированных подразделений

1. Бишкекский штамповочный завод.

Осуществляет производство спецпродукции. Имущество выделяется из

общего имущественного комплекса БМЗ и включает в себя имущество

следующих подразделений завода:

- корпус автоматизированного производства N 63 (здесь и далее

номер сооружения по генеральному плану завода);

- контрольно-испытательная лаборатория N 83;

- склады материалов, комплектующих и готовой продукции N 6, 92,

135, 140, 141;

- инструментальный цех N 33, 36

- ремонтный цех N 22, 23, 138;

- энергоцех N 66;

- инфраструктура энергоцеха N 54, 62, 70, 72, 73, 74, 75, 78, 82,

104, 111, 112, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 142, 143, 144, 146,

32, 67;

- центральная заводская лаборатория N 29;

- военизированная охрана N 71;

- участок изготовления тары N 59;

- военизированная пожарная часть N 45, 46;

- служба мобилизационных резервов и гражданской обороны N 16, 39,

41, 68, 115, 122, 148;

- цех ремонтно-строительный N 87, 139;

- очистные сооружения N 2, 126;

- учебно-производственный комплекс N 60;

- вычислительный центр N 61;

- автоматическая телефонная станция N 24;

- проходные N 28, 125;

- здание N 69;

- цех штампов и приспособлений N 33;

- цех нестандартного инструмента N 40.

2. Хранилище Национального банка Кыргызской Республики - первый

этаж здания N 69;

3. АО "БМЗ".

Осуществляется разгосударствление, акционирование и последующая

приватизация по индивидуальным проектам. Имущество акционерного

общества выделяется из общего имущественного комплекса БМЗ и

передается в его пользование. В состав имущества входит имущество

подразделений промышленной сферы станкостроительного и

электротехнического производств, производства товаров народного

потребления и инструментальные цеха, сгруппированного в

самостоятельные хозяйственные единицы:

а) завод промышленного оборудования:

- корпус крупногабаритных деталей N 123;

- корпуса механической обработки N 27, 124, 134, 121;

- сварочное производство N З, 81, 124;

- кузнечное производство N 109;

- литейное производство N 58, 116, 57;

б) завод цепей:

- цеха производства цепей N 12, 58 (часть);

- склад готовой продукции N 12;

в) завод электроталей:

- сборочный цех N 34, 49 (часть);

- цех механической обработки N 8;

- цех токарных патронов N 40 (часть);

г) завод электротехнических изделий:

- производство низковольтной аппаратуры N 5, 15, 21, 23, 26;

- производство электродвигателей N 1 (часть);

д) завод товаров народного потребления:

- цех кухонных машин N 1 (часть);

- цех утюгов N 4, 5, 9;

- цех метизов N 48, 49, 50;

- цех игрушек и мебельной фурнитуры N 80, 81;

4. Непроизводственная сфера.

В состав имущества, выделяемого из общего имущественного комплекса

БМЗ и передаваемого в пользование трудового коллектива БМЗ, входит

имущество подразделений непромышленной сферы, сгруппированное в три

самостоятельные хозяйственные единицы:

а) - жилищно-коммунальная контора и относящийся к ней жилой фонд;

- детские учреждения;

- подсобное хозяйство

б) комбинат питания, включающий столовые, кафе, киоски и павильоны

торговые (N 7, 17, 18, 20, 31, 35, 44, 47, 94);

в) медико-санитарная часть (N 37);

г) база отдыха и ее инфраструктура в с.Кара-Ой Иссык-Кульской

области;

д) здание в городе Балыкчи.

5. Коммерческие структуры:

а) совместное кыргызско-болгарское предприятие "Витраж".

Передается имущество, расположенное на части здания N 58;

б) торгово-коммерческая фирма.

Создаются на базе подразделений службы материально-технического

снабжения и сбыта и их инфраструктуры, включающие транспортные

цеха, разгрузочные площадки и склады. Включает в себя имущество

следующих подразделений:

- автотранспортный цех N 88, 89, 117, 56;

- железнодорожный цех N 147, 76;

- пилораму N 95;

- оборудование вторичной переработки металла N 84;

- склады N 11, 13, 14, 25, 38, 42, 52, 53, 77, 79, 86, 90, 91, 93,

96, 97, 98, 99, 100, 106, 107, 113, 118, 119, 120, 136;

- имущество в с.Челек.

в) промышленно-коммерческая фирма "Кардай":

- передается имущество, расположенное на части здания N 12.

г) совместное предприятие "Данзас-БМЗ":

- передается имущество, включающее следующие подразделения: N 101,

102, 108, 105.

СТРУКТУРА

управления Бишкекского

машиностроительного завода

Схема реструктуризации

"Бишкекского машиностроительного завода"