Постановление ЦИК КР «О жалобе общественного фонда „Общее дело“ на решение Ошской территориальной комиссии»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПО ВЫБОРАМ И ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ КР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июля 2021 года № 621 О жалобе общественного фонда "Общее дело" на решение Ошской территориальной комиссии 8 июля 2021 года в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия) поступила жалоба общественного фонда "Общее дело" об отмене решения Ошской территориальной избирательной комиссии (далее - Ошская ТИК) от 8 июля 2021 года № 24/1, принятого по поступившим материалам правоохранительных органов. Общественный фонд "Общее дело" сообщает, что в милицию поступила информация по факту подкупа избирателей, в ходе которой были задержаны трое лиц, у которых были обнаружены 115000 сом и списки избирателей. Один из задержанных является кандидатом в депутаты Ошского городского кенеша от политической партии "Ынтымак" № 17 Латиханов Б. Далее заявитель ссылается на информацию правоохранительных органов, согласно которой при осуществлении следственных мероприятий установлен факт подкупа избирателей в пользу политической партии "Ынтымак". По мнению заявителя, указанные действия противоречат норме части 3 статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей" (далее - Закон о выборах), согласно которой с момента назначения выборов запрещается осуществлять подкуп избирателей. Так, в заявлении указывается, что в данном случае на лицо было нарушение указанной нормы. В свою очередь, причастность к совершению подкупа избирателей согласно норме части 3 статьи 44 Закона о выборах является основанием для отмены регистрации списка кандидатов политической партии. По словам заявителя, 8 июля 2021 года на заседании Ошской ТИК ставился на голосование проект решения об отмене регистрации списка кандидатов политической партии "Ынтымак". Однако, несмотря на наличие достаточных материалов, свидетельствующих о причастности представителей политической партии "Ынтымак" к подкупу голосов избирателей, Ошская ТИК не отменила регистрацию указанной политической партии. Общественный фонд "Общее дело" считает указанное решение Ошской ТИК незаконным и необоснованным. В связи с чем просит истребовать у Ошской ТИК решение от 8 июля 2021 года № 24/1 и отменить его, а также отменить регистрацию списка кандидатов политической партии "Ынтымак". Рассмотрев жалобу и материалы, истребованные у Ошской ТИК по заявлению, Центральная избирательная комиссия установила следующее. 7 июля 2021 года в Координационную группу оперативного реагирования Ошской территориальной избирательной комиссии (далее - КГОР Ошской ТИК) поступила информация Управления внутренних дел города Ош по материалам досудебного производства, зарегистрированным в ЕРПП № 03-092-2021-002480 от 7 июля 2021 года, по признакам преступления, предусмотренного статьей 192 Уголовного кодекса Кыргызской Республики. 7 июля 2021 года в Ошскую ТИК поступило письмо следственной службы Управления внутренних дел города Ош (исх. № 32/3-15/1300): "7 июля 2021 года от старшего оперуполномоченного УВД города Ош, капитана милиции У.Айдарова поступила информация о раздаче денежных средств на улице Думабаева города Ош со стороны представителей политической партии "Ынтымак" в целях подкупа избирателей на предстоящих выборах депутатов Ошского городского кенеша 11 июля 2021 года. Указанная информация была зарегистрирована в журнале учета информации ГУВД города Ош за № 02-092-2021-002574, осуществлен выезд на место происшествия сотрудниками милиции и собраны все необходимые материалы. Собранные материалы досудебного производства зарегистрированы в ЕРПП № 03-092-2021-002480 от 7 июля 2021 года, по признакам преступления, предусмотренного статьей 192 Уголовного кодекса Кыргызской Республики, начато досудебное производство.

1. В ходе осуществления оперативных мероприятий на месте происшествия у Исманалиевой Х.К. в качестве вещественных доказательств изъяты денежные средства в общей сумме 115 тысяч сом (сто пятнадцать тысяч сом) и список избирателей, проживающих по ул.Джалал-Абад микрорайона Амир-Тимур города Ош, на 7 страницах.

В ходе следственных мероприятий жительница улицы Джалал-Абад микрорайона Амир-Тимур города Ош Исманалиева Х.К., представившаяся как агитатор политической партии "Ынтымак", дала показания, что указанные денежные средства получила от кандидата политической партии "Ынтымак" Латиханова Б.Л. в целях раздачи по 1000 сом (одна тысяча) избирателям из изъятого списка избирателей в целях подкупа избирателей, а за каждого избирателя 500 сомов для себя в качестве вознаграждения. Также Исманалиева Х. добровольно передала следствию 10000 сом (десять тысяч), которые получила в качестве вознаграждения.

2. В ходе следственных мероприятий при гражданке Розиевой Ш.М. изъяты листы со списками избирателей. Розиева Ш.М. в своих показаниях подтвердила, что является агитатором политической партии "Ынтымак" и до настоящего времени раздала 15 избирателям по 1000 сом (одна тысяча), которые получила от кандидата политической партии "Ынтымак" Латиханова Б.Л. для того чтобы они проголосовали на выборах за политическую партию "Ынтымак".

В ходе следствия у гражданки Турсунбаевой Э.А. в качестве вещественных доказательств были изъяты 4000 сом (четыре тысячи), у Юсуповой Л. - 1000 сом (одна тысяча), полученные от Розиевой Ш.М. Указанные гражданки в своих показаниях подтвердили, что получили изъятые денежные средства у Розиевой Ш. для голосования за кандидата политической партии "Ынтымак" Латиханова Б.". В соответствии с требованиями части 10 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей" указанным письмом УВД города Ош обратились в Ошскую ТИК для дачи согласия на привлечение к уголовной ответственности кандидата от политической партии "Ынтымак" Латиханова Б.Л. Решением Ошской ТИК от 7 июля 2021 года № 23/2 дано согласие на привлечение к уголовной ответственности Латиханова Б.Л. 8 июля 2021 года в Ошскую ТИК поступило письмо от следственной службы Управления внутренних дел города Ош (исх. № 32/3-15/1310), в котором сообщается, что Латиханов Б.Л. помещен в СИЗО ГУВД в соответствии со статьями 98-99 УПК КР с вручением уведомления о подозрении в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 192 Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Указанное письмо направлено в Ошскую ТИК в порядке информации для рассмотрения ответственности согласно законодательству в рамках полномочий территориальной избирательной комиссии. На заседании Ошской ТИК 8 июля был рассмотрен указанный вопрос, но согласно решению № 24/1 решение об отмене регистрации списка кандидатов политической партии "Ынтымак" не принято. На заседании Центральной избирательной комиссии 9 июля 2021 года приняли участие: от общественного фонда "Общее дело" - Мамытова К.Б., председатель Ошской ТИК - Аттокуров У., председатель политической партии "Ынтымак" Маматалиев М.А. На заседании Центральной избирательной комиссии заявитель подтвердил доводы и требования, указанные в жалобе. Рассмотрев жалобу, приложенные к ней материалы, заслушав заявителя и заинтересованные стороны, Центральная избирательная комиссия, считает решение Ошской ТИК от 8 июля 2021 года № 24/1 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. Частью 3 статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей" установлено, что с момента назначения выборов запрещается осуществлять подкуп избирателей. Согласно части 8 статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "В случае нарушения кандидатом, политической партией, а также их представителями, средствами массовой информации, интернет-изданиями требований частей 2, 3, 5 и 6 настоящей статьи избирательные комиссии, избиратели, кандидат, политическая партия, а также их представители, средства массовой информации вправе обратиться в правоохранительные органы, суд о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении виновных лиц к ответственности в порядке, установленном настоящим Законом и действующим законодательством. Правоохранительные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности и незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.". Также в соответствии с частью 1 статьи 41 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии, органы прокуратуры, органы внутренних дел обеспечивают строгое соблюдение требований Конституции, настоящего Закона и иных законов Кыргызской Республики". В связи с вышеизложенными нормами правоохранительными органами в лице следственной службы Управлением внутренних дел города Ош были представлены соответствующие материалы о причастности представителей (кандидата) политической партии "Ынтымак" к подкупу голосов избирателей Ошской ТИК. В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "Право выдвижения кандидатов принадлежит: в местные кенеши городов - политическим партиям", из чего следует, что на выборах депутатов городских кенешей политическая партия является субъектом избирательного процесса. Политические партии, участвующие в выборах, имеют круг субъектов (кандидаты в списке кандидатов, уполномоченные представители по выборам и финансовым вопросам, доверенные лица, представители политической партии в избирательных комиссиях, наблюдатели, агитаторы). Согласно части 8 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "в случаях, предусмотренных настоящим Законом, кандидат, политическая партия несет ответственность за действия своих представителей, связанные с нарушением ими требований настоящего Закона". В соответствии с пунктами 5 и 6 части 3 статьи 44 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "Регистрация списка кандидатов отменяется не позднее чем за 3 календарных дня до дня голосования в случаях:

- подтверждения фактов непосредственной причастности руководства или работников исполнительного органа, представителей политической партии к нарушениям правил ведения предвыборной агитации, предусмотренных статьями 22-28 настоящего Закона;

- подтверждения фактов совершения руководством, работниками исполнительного органа или представителями политической партии подкупа избирателей или их причастности к совершению подкупа избирателей".

Согласно полученной от правоохранительных органов информации и показаний, содержащихся в материалах дела, следует, что в действиях представителей политической партии "Ынтымак" имеются нарушения, являющиеся случаями, при которых отменяется регистрация списка кандидатов согласно пунктам 5 и 6 части 3 статьи 44 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", а именно осуществление кандидатом Латихановым Б.Л. и представителями указанной политической партии подкупа избирателей (нарушение требований части 3 статьи 28 Закона). Более того, представленные правоохранительными органами материалы свидетельствуют о двух эпизодах осуществления подкупа избирателей со стороны указанных лиц в пользу политической партии, что говорит о системности данных нарушений со стороны представителей политической партии "Ынтымак". В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей": "Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений". В свою очередь, представленные правоохранительными органами факты о нарушениях законодательства о выборах не нашли необходимой реакции со стороны Ошской ТИК, не приняты соответствующие мер в отношении нарушителя. Центральная избирательная комиссия отмечает бездействие со стороны Ошской ТИК при рассмотрении данного вопроса и вынесении обжалуемого решения. При рассмотрении данного вопроса на заседании Центральной избирательной комиссии, председатель политической партии "Ынтымак" Маматалиев М.А. подтвердил факт причастности представителей политической партии к подкупу избирателей и подал письменное заявление об отзыве списка кандидатов и отказе от участия на выборах депутатов Ошского городского кенеша согласно части 2 статьи 54 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей". На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 8 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", статьями 17, 28, 44, 41, 54 Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", Положением о порядке рассмотрения избирательными комиссиями заявлений (жалоб) избирателей и иных субъектов (участников) избирательного процесса при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 7 июля 2017 года № 212, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Ошского городского кенеша от политической партии "Ынтымак".

2. Предупредить Ошскую территориальную избирательную комиссию о недопустимости бездействия в случаях нарушения избирательного законодательства.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Эркин-Тоо" и на официальном сайте Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Рабочей группы по рассмотрению заявлений и жалоб избирателей и иных субъектов избирательного процесса при проведении выборов и референдумов Кыргызской Республики К.Маматова.

Председатель

Н.Шайлдабекова