Постановление Правительства КР «О проектах законов Кыргызской Республики «О пастбищах», «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «О внесении дополнений и изменений в Земельный кодекс Кыргызской Республики», «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 21 ноября 2008 года № 639

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проектах законов Кыргызской Республики "О пастбищах",

"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики

"О местном самоуправлении и местной государственной

администрации", "О внесении дополнений и изменений

в Земельный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении

изменения в Закон Кыргызской Республики "Об управлении

землями сельскохозяйственного назначения"

В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проекты законов Кыргызской Республики "О пастбищах",

"О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуп-

равлении и местной государственной администрации", "О внесении дополне-

ний и изменений в Земельный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении

изменения в Закон Кыргызской Республики "Об управлении землями сельско-

хозяйственного назначения".

2. Внести указанные законопроекты на рассмотрение в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики.

3. Назначить министра сельского, водного хозяйства и перерабатыва-

ющей промышленности Кыргызской Республики официальным представителем

Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанных законоп-

роектов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О пастбищах

Статья 1. Законодательство Кыргызской Республики о пастбищах

Управление пастбищами, их улучшение и использование регулируются

Земельным кодексом Кыргызской Республики, настоящим Законом, а также

соответствующим законодательством и другими нормативными правовыми ак-

тами Кыргызской Республики.

Нормативные правовые акты государственных органов и органов мест-

ного самоуправления Кыргызской Республики, регулирующие отношения в об-

ласти управления, улучшения и использования пастбищ, должны соответс-

твовать требованиям Земельного кодекса Кыргызской Республики и настоя-

щего Закона.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

Пастбища - вид сельскохозяйственных угодий, покрытых травянистой

растительностью, используемых в виде подножного корма для выпаса скота

и в иных целях, отраженных в земельно-учетных данных.

Органы местного самоуправления (МСУ) - представительные, исполни-

тельно-распорядительные и другие органы, обеспечивающие решение вопро-

сов местного значения.

Уполномоченный государственный орган - государственный орган в об-

ласти управления пастбищами, определяемый Правительством Кыргызской

Республики.

Государственная комиссия по установлению границ пастбищ - времен-

ная государственная комиссия, созданная решением Правительства Кыргызс-

кой Республики.

Объекты пастбищной инфраструктуры - сооружения, мосты, дороги,

скотопрогонные трассы, скотоостановочные и водопойные площадки, баки

для купки овец, кошары и отгороженные места, предназначенные для нужд

выпасаемого скота, сезонного проживания, соответствующие сооружения

пастухов и иное недвижимое имущество, необходимое для содержания и

функционирования пастбищ.

Оптимальная нагрузка - количество единиц скота на площадь, на ко-

торой возможно выпасать скот без нанесения ущерба ботаническому составу

пастбищного травостоя, его производительности и экологической целост-

ности пастбищ.

Пастбищепользователи - физические и юридические лица Кыргызской

Республики, имеющие право на использование пастбищ.

Объединение пастбищепользователей (ОПП) - общественная организация

на территории местного самоуправления, которая представляет интересы

пастбищепользователей соответствующей административно-территориальной

единицы в отношении использования пастбищ.

Жайыт комитет - исполнительный орган объединения пастбищепользова-

телей.

План сообщества по использованию пастбищами (ПСУП) - план, охваты-

вающий период 5 лет, по использованию пастбищами, находящихся в госу-

дарственной собственности.

Ежегодный План использования пастбищ (ПИП) - план, определяющий

разрешенное и согласованное использование пастбищ, которые находятся в

управлении данного местного самоуправления.

Пастбищный билет - документ, удостоверяющий право на доступ и ис-

пользование пастбищ.

Использование пастбищ в иных целях - использование пастбищных ре-

сурсов в иных целях, отличных от выпаса скота; к ним относится, но не

ограничивается, охота, установка капканов, пчеловодство, сбор лекарс-

твенных трав, плодов и ягод, заготовка сена и топлива, добыча малого

количества полезных ископаемых, туризм и отдых граждан.

Скотопрогоны - участки пастбищ, определенные Жайыт комитетом, для

перегона либо перемещения скота между пастбищами.

Статья 3. Право собственности и установление границ пастбищ

1. Пастбища находятся в государственной собственности.

2. Внешние границы пастбищ должны быть установлены на основе расп-

ределения их в границах бывших советских и коллективных хозяйств с уче-

том границ существующих административно-территориальных единиц.

3. Установление внешних границ пастбищ должно проводиться местной

комиссией, образованной местной государственной администрацией. В сос-

тав комиссии входят главы исполнительно-распорядительного органа мест-

ного самоуправления каждой сопредельной территории местного самоуправ-

ления, представители объединений пастбищепользователей сопредельных

территорий местного самоуправления, специалисты по землеустройству го-

сударственной администрации области и соответствующего органа Государс-

твенного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Пра-

вительстве Кыргызской Республики.

4. Правительством Кыргызской Республики может быть создана госу-

дарственная комиссия по установлению границ пастбищ, уполномоченная

разрешать споры, не решенные комиссиями, созданными в соответствии с

пунктом 2 настоящей статьи, либо комиссиями областных рабочих групп, и

обеспечивающая подготовку окончательных рекомендаций Правительству Кыр-

гызской Республики в отношении внешних пастбищных границ. Данная комис-

сия вправе создать рабочие группы в каждой области, уполномоченные уре-

гулировать споры между органами местного самоуправления, касающиеся

пастбищных границ, утверждать и представлять государственной комиссии

пастбищные границы, определенные местными комиссиями согласно пункту 2

настоящей статьи.

5. Утверждение внешних границ пастбищ осуществляется Правительст-

вом Кыргызской Республики на основании рекомендаций государственной ко-

миссии по установлению границ пастбищ.

Статья 4. Полномочия местного самоуправления

1. Ответственность за управление государственными пастбищными

угодьями, кроме права распоряжения, передается органам местного самоуп-

равления.

2. Орган местного самоуправления вправе делегировать полномочия по

пользованию пастбищами Объединениям пастбищепользователей.

3. Представительный орган местного самоуправления ежегодно утверж-

дает планы сообществ по использованию пастбищ.

4. Вмешательство государственных органов и местной государственной

администрации в деятельность органов местного самоуправления и Объеди-

нений пастбищепользователей по использованию пастбищ не допускается, за

исключением случаев предусмотренных законодательством Кыргызской Рес-

публики.

Статья 5. Объединение пастбищепользователей

1. Местное сообщество местного самоуправления создает Объединение

пастбищепользователей, представляющее интересы владельцев скота и дру-

гих пользователей пастбищ данной территориальной единицы в отношении

пользования и улучшения пастбищ.

2. Объединения пастбищепользователей могут быть учреждены как ор-

ганы территориального общественного самоуправления и подлежат государс-

твенной регистрации в качестве юридического лица в органах юстиции.

3. Все члены Объединения пастбищепользователей обладают первичными

правами на использование пастбищ, выделенных их территориям местного

самоуправления, в рамках положений Плана сообществ по использованию

пастбищами.

Статья 6. Жайыт комитет

1. Исполнительным органом Объединения пастбищепользователей явля-

ется Жайыт комитет.

2. Жайыт комитет состоит из представителей пастбищепользователей,

депутатов представительного органа местного самоуправления, глав испол-

нительно-распорядительного органа местного самоуправления.

3. Количество членов Жайыт комитета должно быть нечетным, а предс-

тавители Объединения пастбищепользователей должны составлять большинс-

тво среди членов Жайыт комитета.

4. Пастбищепользователи избирают своих представителей в Жайыт ко-

митет.

5. Полномочия Жайыт комитета:

- разработка Плана сообщества использования пастбищ;

- разработка ежегодного Плана использования пастбищ;

- реализация положений планов сообществ использования пастбищ и

ежегодного Плана использования пастбищ;

- мониторинг состояния пастбищ;

- выдача пастбищных билетов в соответствии с ежегодным Планом ис-

пользования пастбищ;

- установление и сбор платы за использование пастбищ с обязатель-

ным утверждением их местным кенешем;

- разрешение споров, касающихся использования пастбищ, в рамках их

полномочий;

- управление доходами, поступившими от оплаты за пользование паст-

бищами и другими ресурсами, направляемыми в качестве инвестиций в паст-

бищную инфраструктуру, на их содержание, управление и улучшение в соот-

ветствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

6. Типовые положения о порядке формирования, организации деятель-

ности Жайыт комитета, о порядке разработки Планов сообщества и ежегод-

ного Плана по использовании пастбищ, о порядке установления платы за

использование пастбищ разрабатываются уполномоченным государственным

органом в сфере регулирования пастбищными угодьями и утверждаются Пра-

вительством Кыргызской Республики.

7. При разработке и реализации Планов по использовании пастбищ Жа-

йыт комитет вправе привлекать квалифицированных специалистов, а также

соответствующие учреждения и организации.

Статья 7. План сообщества по использованию пастбищами

1. В планах сообщества по использованию пастбищами содержится вся

основная информация, необходимая для обеспечения устойчивого использо-

вания пастбищ и информированности всех пользователей об их правах и

обязанностях.

2. В планы сообщества по использованию пастбищами входят следующие

компоненты:

- карты, на которых обозначены внешние и основные внутренние гра-

ницы пастбищ, площади, выведенные из пользования и охраняемые террито-

рии, скотопрогоны, водопойные места и иные значимые объекты пастбищной

инфраструктуры, состояние пастбищ и качество всех пастбищных участков;

- оптимальная нагрузка;

- планы по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраст-

руктуры;

- среднесрочный план по использованию пастбищ, их улучшению и реа-

билитации на период до 5 лет;

- ежегодно обновляемый План использования пастбищ;

- планы использования пастбищ в иных целях.

3. План сообщества по использованию пастбищами обязателен для ис-

полнения всеми пастбищепользователями после его утверждения представи-

тельным органом местного самоуправления.

Статья 8. Ежегодный План использования пастбищ

1. Жайыт комитет ежегодно разрабатывает План использования паст-

бищ, который прилагается к Плану сообщества по пользованию пастбищами и

является его неотъемлемой частью. Ежегодный План использования пастбищ

должен содержать:

- список пастбищепользователей, имеющих пастбищные билеты на пла-

нируемый год;

- опись скота, на который был выдан пастбищный билет на планируе-

мый год, и список их владельцев-пастухов;

- перечень мер, касающихся здоровья животных (вакцинация, купка и

т.д.), которые должны соблюдаться пастбищепользователями в качестве ус-

ловия использования пастбищ;

- карту и календарный график, устанавливающие сезонные маршруты

выпаса скота, пастбищеоборот, передвижение скота, скотопрогоны и ис-

пользуемые загоны;

- список всех держателей пастбищных билетов, используемых пастбища

не для целей выпаса, с указанием разрешенных им видов деятельности, а

также мест, в которых им разрешается осуществлять указанные мероприя-

тия;

- график оплаты по каждому виду пастбищепользования.

2. Ежегодный План использования пастбищ обязателен для исполнения

после утверждения представительным органом местного самоуправления.

Статья 9. Взимание земельного налога

Налогообложение пастбищепользователей осуществляется в соответс-

твии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

Статья 10. Плата за пользование пастбищными угодьями

1. Использование пастбищных ресурсов разрешается только держателям

пастбищных билетов.

2. Пастбищные билеты выдаются Жайыт комитетом после внесения соот-

ветствующей оплаты за пользование пастбищными угодьями.

3. Размер оплаты за право пользования пастбищными угодьями уста-

навливается ежегодно для каждой пастбищной системы и для каждого вида

пользования пастбищ Жайыт комитетом и включается в ежегодные Планы ис-

пользования пастбищ.

4. Плата за пользование пастбищными угодьями устанавливается и из-

меняется в зависимости от поголовья скота и от вида домашних животных.

5. Размер оплаты за использование пастбищ в иных целях устанавли-

вается в зависимости от экономической стоимости ресурса и применяемого

операционного руководства.

6. Сбор оплаты осуществляется Жайыт комитетом. Средства, поступив-

шие за пастбищные билеты, направляются Жайыт комитетом на улучшение

пастбищ и другие расходы, определяемые Жайыт комитетом.

7. Допускается внесение платы за пастбищный билет по частям, но не

позднее 1 октября текущего года.

Статья 11. Использование средств за пастбищепользование

1. Плата за пользование пастбищ ежегодно согласуется Жайыт комите-

том, представительным органом местного самоуправления и указывается в

ежегодном Плане использования пастбищ.

2. Часть платы за пользование пастбищными угодьями, составляющая

долю Жайыт комитета, направляется на его содержание, улучшение и разви-

тие пастбищ и пастбищной инфраструктуры.

3. Часть платы за пользование пастбищными угодьями, составляющая

долю местного самоуправления, направляется в местный бюджет.

Статья 12. Порядок обмена права аренды на пастбищный билет

1. Пастбищепользователям, имеющим зарегистрированное право на

аренду пастбищных угодий, находящихся в государственной собственности и

соблюдавшим ранее установленный порядок использования пастбищ, после

введения в действие настоящего Закона надлежит в обязательном порядке

произвести обмен их права аренды на пастбищный билет, покрывающий выпас

максимального количества животных в соответствии с оптимальной нагруз-

кой пастбищных площадей, охваченных арендой.

2. Аренда пастбищ, не заключенная или незарегистрированная в соот-

ветствии с ранее установленными правовыми процедурами, регулирующими

использование пастбищ, считается недействительной.

3. При отсутствии пастбищного билета пастбища подлежат изъятию как

используемые не по целевому назначению.

Статья 13. Иностранные пользователи пастбищ

Право на пользование пастбищными угодьями иностранными физическими

или юридическими лицами может быть предоставлено на основании межгосу-

дарственных и межправительственных соглашений только при наличии неис-

пользуемых пастбищ.

Статья 14. Уполномоченный государственный орган в сфере

регулирования пастбищными угодьями

1. Правительство Кыргызской Республики определяет уполномоченный

государственный орган, который осуществляет политику по регулированию

вопросов пользования пастбищными угодьями, находящимися в государствен-

ной собственности.

2. К компетенции уполномоченного государственного органа относит-

ся:

- разработка рекомендаций по реализации программ и законодательст-

ва Кыргызской Республики в сфере использования пастбищ;

- определение государственных стандартов и методов оценки монито-

ринга, состояния и качества пастбищ;

- наблюдение за реализацией программ мониторинга состояния паст-

бищ;

- разработка типовых положений, инструкций, правил и других норма-

тивных правовых актов, а также методических материалов по вопросам ис-

пользования пастбищ;

- мониторинг применения Планов сообществ по управлению пастбищами

Объединением пастбищепользователей и планов использования пастбищ;

- оказание технической и иной поддержки органам местного самоуп-

равления и Жайыт комитетам в использовании пастбищ.

Статья 15. Ограничение на аренды пастбищ

Передача пастбищ в аренду и субаренду запрещается, за исключением

случаев выполнения обязательств Кыргызской Республики по международным

договорам, заключенным Кыргызской Республикой.

Статья 16. Государственная регистрация права пользования

пастбищами

1. Право пользования пастбищами органов местного самоуправления в

пределах границ, определенных Правительством Кыргызской Республики под-

лежит в установленном порядке обязательной государственной регистрации

прав на недвижимое имущество.

2. Право пользования пастбищами на основании пастбищных билетов на

срок три года и более подлежит обязательной государственной регистрации

в местных регистрационных органах.

Право пользования пастбищами на основании пастбищных билетов на

срок менее трех лет также может быть зарегистрировано по желанию держа-

теля билета.

Статья 17. Разрешение споров

Споры, в случае несогласия любой стороны, задействованной в данном

споре, с решением Жайыт комитета, могут выноситься на рассмотрение су-

дов аксакалов, третейских судов или судов общей юрисдикции в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубли-

кования.

2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привес-

ти свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики

"О местном самоуправлении и местной

государственной администрации"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и

местной государственной администрации" (Газета "Эркин Too" от 6 июня

2008 года № 40-41) следующие изменения:

1. В подпункте 10 пункта 5 статьи 20 слово "и пастбищ" исключить.

2. В статье 27:

- в абзаце пятом пункта 4 слово ", пастбищ" исключить;

- подпункт 3 пункта 5 исключить.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики

"Об управлении землями сельскохозяйственного назначения"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "Об управлении землями сель-

скохозяйственного назначения" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики, 2000 г., № 11, ст.678) следующее изменение:

В статье 21 слова "и могут быть переданы только в аренду" исклю-

чить.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении дополнений и изменений в Земельный

кодекс Кыргызской Республики

Статья 1.

Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440) следующие дополне-

ния и изменения:

1. Подпункт 13 статьи 1 после слова "улучшению" дополнить словами

", за исключением пастбищ".

2. Пункт 4 статьи 2 после слова "лесных" дополнить словом ", паст-

бищных".

3. Статью 4 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Пастбища не могут быть переданы в частную собственность или в

аренду.".

4. В подпункте 2 пункта 1 статьи 13 слова "при сельских населенных

пунктах" и "за исключением пастбищ, расположенных в зоне интенсивного

использования, и отгонных пастбищ" исключить.

5. Подпункт 2 статьи 15 признать утратившим силу.

6. Подпункт 1 статьи 17 признать утратившим силу.

7. Статью 18 дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:

"6. Налогообложение пастбищепользователей осуществляется в соот-

ветствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

7. Представительные органы местного самоуправления с учетом опти-

мальной нагрузки на единицу площади пастбищ, инфраструктуры, а также

его продуктивности и отдаленности, устанавливают размеры оплаты за

пользование пастбищами для пастбищепользователей за поголовье скота.".

8. Пункт 4 статьи 30 признать утратившим силу.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики