«Программа создания и развития системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Республики на 2008-2013 годы»,(Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 3 июня 2014 года № 296 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2008 года № 341

ПРОГРАММА создания и развития системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Республики на 2008-2013 годы

Программа создания и развития системы внутреннего аудита государс- твенных органов и учреждений Кыргызской Республики на 2008-2013 годы (далее - Программа) закрепляет основополагающие цели и задачи системы внутреннего аудита в Кыргызской Республике и определяет основные нап- равления мероприятий в данной области.

I. Введение

Методы, с помощью которых государственные органы и учреждения уп- равляют государственными финансами, оказывают влияние на экономический и социальный климат в государстве. Эффективное управление государствен- ными финансами требует:

- объективного и реалистичного подхода к формированию государс-

твенного бюджета;

- создания системы налогообложения, стимулирующей развитие частно-

го сектора и формирующей доходы бюджета;

- разумного использования государственных средств.

Органы государственного управления и местного самоуправления явля- ются основными исполнителями расходов государственного бюджета. В системе государственного управления исполнительной власти руко- водитель государственного органа или учреждения является ответственным лицом, отвечающим за эффективное использование государственных ресур- сов. Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств возможен путем создания в государственных органах и учреждениях системы внутрен- него контроля и аудита. Необходимость развития внутреннего контроля в государственных органах и учреждениях Кыргызской Республики также подт- верждается ежегодными отчетами аудиторов Счетной палаты Кыргызской Рес- публики о незаконном использовании и растратах бюджетных средств. Указами Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Плана действий по реформированию системы управления государственными финанса- ми Кыргызской Республики" от 29 июня 2006 года № 337 и "О Государствен- ной стратегии борьбы с коррупцией" от 21 июня 2005 года № 251 поставле- на задача повышения эффективности управления государственными финансами посредством прозрачности и подотчетности их использования и целенаправ- ленного искоренения коррупции. Правительство Кыргызской Республики начало работу по созданию нор- мативной правовой и методологической базы для внедрения в практику дея- тельности государственных органов и учреждений Кыргызской Республики по осуществлению внутреннего аудита. Успешная реализация реформы управле- ния государственными финансами во многом зависит от развития системы внутреннего контроля и аудита в Кыргызской Республике. В связи с этим внедрение внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях является важной задачей. Необходимым фактором успешного развития системы внутреннего аудита также является заинтересованность в ней работников государственных ор- ганов и учреждений и их подведомственных органов, призванных обеспечить ее внедрение. Внутренний контроль является инструментом управления для обеспече- ния гарантии реализации задач, поставленных руководством государствен- ных органов и учреждений. Роль внутреннего аудита заключается в оказа- нии помощи руководству государственных органов и учреждений в создании системы внутреннего контроля и ее улучшения путем проведения анализа и оценки системы внутреннего контроля организации и предоставления руко- водству отчетов и рекомендаций по улучшению деятельности. Реализация положений данной Программы позволит совершенствовать деятельность по реформированию системы управления государственными фи- нансами в стране посредством внедрения в практику деятельности госу- дарственных органов и учреждений Кыргызской Республики осуществления внутреннего аудита.

II. Понятие, цели и задачи развития внутреннего аудита

Под внутренним аудитом в настоящей Программе понимается независи- мая и объективная функция, выполняемая внутри объекта внутреннего ауди- та, включающая анализ, оценку и мониторинг адекватности системы внут- реннего контроля, надежности и достоверности финансовой и управленчес- кой информации, результативности, экономичности деятельности и управле- ния, сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Рес- публики. Целями системы внутреннего контроля и аудита в государственных ор- ганах и учреждениях являются:

- обеспечение соблюдения нормативных правовых актов;

- повышение эффективности деятельности;

- повышение качества осуществления государственных функций.

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих за- дач:

- создание системы внутреннего контроля и аудита в государственных

органах в целях соблюдения процедур, административных и иных регламен- тов, проведения и учета соответствующих операций, отражения их в отчет- ности и соблюдения полномочий при их санкционировании;

- осуществление анализа выявленных отклонений от установленных по-

казателей деятельности, причин, лежащих в основе нарушений, внесение предложений для принятия мер по их предупреждению;

- оценка эффективности осуществляемых процессов и операций и ис-

пользования финансовых и нефинансовых ресурсов;

- оценка целесообразности осуществляемых процессов и операций,

применения действующих норм и правил их ведения;

- предоставление объективной информации о соблюдении нормативных

правовых актов, эффективности осуществляемых процессов, качестве выпол- няемых государственных функций и использовании государственных финансо- вых и нефинансовых ресурсов. Осуществление внутреннего аудита позволит:

- обеспечить проведение анализа и оценки деятельности государс-

твенных органов и учреждений;

- оперативно получать объективную информацию о деятельности минис-

терств, государственных комитетов, административных ведомств и их структурных подразделений для принятия своевременных управленческих ре- шений;

- достичь поставленных целей, используя систематизированный и пос-

ледовательный подход к оценке и повышению эффективности процессов уп- равления рисками, контроля и корпоративного управления. Основные мероприятия по развитию системы внутреннего контроля и аудита должны быть реализованы с 2008 года по 2013 год.

III. Направления развития системы внутреннего аудита

Создание и развитие системы внутреннего аудита необходимо осущест- влять по следующим основным направлениям: Создание и совершенствование нормативной правовой основы функцио- нирования системы внутреннего аудита, которая предполагает разработку, утверждение и принятие следующих документов:

- Закона Кыргызской Республики "О внутреннем аудите";

- Стандартов внутреннего аудита для государственных органов и уч-

реждений Кыргызской Республике на основе стандартов Международного инс- титута внутренних аудиторов, которые будут обязательными для всех внут- ренних аудиторов;

См.: Стандарты внутреннего аудита для государственных органов и учреж- дений Кыргызской Республики (утверждены постановлением Правительства КР от 27 июня 2008 года N 341)

- положения об уполномоченном органе;

- формы и содержания ежегодного отчета Правительству Кыргызской

Республики по деятельности в области внутреннего аудита;

- формы и содержания предоставления отчетности служб внутреннего

аудита уполномоченному государственному органу в области внутреннего аудита;

- формы и содержания ежегодного отчета руководителю службы внут-

реннего аудита о проделанной по плану работе. Создание и совершенствование методологической основы внутреннего аудита. Целями мероприятий по данному направлению являются создание:

- методологии по оценке потребностей в аудите;

- методологии стратегического и годового планирования;

- методологии мониторинга деятельности по внутреннему аудиту;

- методологии по подготовке ежеквартальных и годовых отчетов.

Переподготовка и повышение квалификации специалистов в области внутреннего аудита и формирование информационного обеспечения развития системы внутреннего аудита. Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого кадрового и информационного обеспечения развития системы внутреннего аудита. Для реализации указанных целей необходимо:

- разработать стратегию переподготовки и повышения квалификации

специалистов в области внутреннего аудита;

- проводить работу по обобщению и распространению успешного опыта

развития системы внутреннего контроля и аудита;

- разработать программы учебных курсов, тренингов по направлениям

развития системы внутреннего контроля и аудита;

- организовать систематический перевод практических инструкций,

учебно-методического материала и статей Международного института внут- ренних аудиторов для практического использования;

- издавать регулярные информационные бюллетени.

Создание Совета по внутреннему аудиту. С целью обеспечения функциональной независимости внутреннего ауди- та, определения стратегии развития внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях создается Совет по внутреннему аудиту (далее - Совет). Совет является консультативно-совещательным органом. Положение и состав Совета утверждает Правительство Кыргызской Рес- публики. Министерство финансов исполняет функции секретариата Совета. Основная задача Совета является подготовка предложений по развитию нормативной правовой и методологической базы внутреннего аудита госу- дарственных органов и учреждений. Развитие международных связей. Учитывая важность внедрения в Кыргызской Республике Стандартов внутреннего аудита для государственных органов и учреждений Кыргызской Республики, разработанных на основе стандартов Международного института внутренних аудиторов, необходимо налаживать контакты с международными организациями в целях получения и применения существующих учебных прог- рамм подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области внутреннего аудита, соответствующих международным стандартам, а также практических инструкций, учебно-методического материала и статей Международного института внутренних аудиторов для практического исполь- зования.

IV. Механизм реализации направлений развития системы внутреннего аудита в Кыргызской Республике

Ответственным за организацию работ по созданию и развитию системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений Кыргызской Рес- публики является уполномоченный государственный орган в области внут- реннего аудита, определяемый Правительством Кыргызской Республики. Уполномоченный государственный орган в области внутреннего аудита выполняет функции создания и совершенствования нормативной правовой и методологической базы системы внутреннего аудита, координирует вопросы организации переподготовки и повышения квалификации специалистов по внутреннему аудиту. Реализация положений данной Программы будет осуществляться Планом мероприятий по реализации Программы, который будет разработан с участи- ем всех заинтересованных государственных органов и учреждений. Планом будут определены конкретные меры, этапы и сроки исполнения, ответствен- ные структуры, источники финансирования. Финансирование мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрено за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах сумм, выделенных каждому государственному органу на соответс- твующий год, а также привлеченных ресурсов международных финансовых ор- ганизаций и стран-доноров по линии технической и консультативной помо- щи.