Постановление Правительства КР «О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 4 июля 2008 года № 364

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Плане мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации

Национальной стратегии "Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления в

Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях проведения третьего этапа Национальной стратегии "Децент-

рализация государственного управления и развитие местного самоуправле-

ния в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом Прези-

дента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года № 381, дальнейшего

усиления работы по децентрализации государственного управления и совер-

шенствования деятельности органов местного самоуправления Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению отчет о проделанной работе министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями и органами местного самоуправления по

выполнению постановления Правительства Кыргызской Республики от

19 мая

2006 года № 365 "О Плане мероприятий на 2006-2007 годы в рамках реали-

зации Национальной стратегии "Децентрализация государственного управле-

ния и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010

года" согласно приложению.

2. Утвердить прилагаемые:

- План мероприятий на 2008-2010 годы в рамках реализации

Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления

и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"

(далее - План мероприятий по децентрализации);

- Положение о Координационном совете по реализации Плана мероприя-

тий на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Де-

централизация государственного управления и развитие местного самоуп-

равления в Кыргызской Республике до 2010 года".

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, местным государственным администрациям и органам местного са-

моуправления:

- принять конкретные меры по выполнению Плана мероприятий по де-

централизации в установленные сроки;

- ежеквартально рассматривать на заседаниях коллегий ход реализа-

ции Плана мероприятий;

- по итогам каждого полугодия, не позднее 10 числа месяца, следую-

щего за отчетным периодом, представлять в Национальное агентство Кыр-

гызской Республики по делам местного самоуправления информацию о ходе

выполнения Плана мероприятий по децентрализации для обобщения.

4. Рекомендовать Национальному агентству Кыргызской Республики по

делам местного самоуправления представлять в Правительство Кыргызской

Республики сводную информацию по итогам каждого полугодия и года, не

позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

5. Координационному совету по реализации Плана мероприятий на

2008-2010 годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрали-

зация государственного управления и развитие местного самоуправления в

Кыргызской Республике до 2010 года" периодически, не реже двух раз в

год, заслушивать отчеты руководителей министерств, государственных ко-

митетов, административных ведомств, местных государственных администра-

ций и органов местного самоуправления о ходе выполнения Плана мероприя-

тий по децентрализации.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики от 19 мая 2006 года № 365 "О Плане мероприятий на 2006-2007

годы в рамках реализации Национальной стратегии "Децентрализация госу-

дарственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской

Республике до 2010 года".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуп-

равления (по согласованию) и соответствующие отделы Аппарата Правитель-

ства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 2008 года № 364

ОТЧЕТ

о проделанной работе министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами, местными

государственными администрациями и органами местного

самоуправления по выполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 19 мая 2006 года № 365 "О плане

мероприятий на 2006-2007 годы в рамках реализации

Национальной стратегии"Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления

в Кыргызской Республике до 2010 года"

В целях проведения второго этапаНациональной стратегии "Децентра-

лизация государственного управления и развитие местного самоуправления

в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Указом Президента

Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года № 381, для дальнейшего

усиления работы по децентрализации государственного управления и совер-

шенствования деятельности органов местного самоуправления Правительст-

вом Кыргызской Республики принято постановление от 19 мая 2006 года №

365.

Данным постановлением в рамках реализации Национальной стратегии

утверждены План мероприятий на 2006-2007 годы и состав Республиканского

Координационного совета по реализации Плана мероприятия.

В соответствии с данным постановлением Правительства Кыргызской

Республики министерствами, государственными комитетами, административ-

ными ведомствами, местными государственными администрациями, органами

местного самоуправления республики были приняты меры по усилению работы

для решения задач, утвержденных в Плане мероприятий по децентрализации.

Национальным агентством Кыргызской Республики по делам местного

самоуправления информация по реализации Плана мероприятия обобщается и

по итогам каждого полугодия представляется в Правительство Кыргызской

Республики.

В целях выполнения Плана мероприятий 26 июля 2006 года было прове-

дено заседание Республиканского Координационного совета по децентрали-

зации. На данном заседании решением Республиканского Координационного

совета по децентрализации были утверждены План работы на 2006-2007 годы

и составы рабочих групп по 4 направлениям.

Одним из направлений в работе является формирование эффективной

правовой базы. Так, в целях совершенствования правовой базы местного

самоуправления и устранения противоречий, имеющихся в законодательстве

в сфере местного самоуправления, были разработаны и направлены в соот-

ветствующие органы государственной власти следующие законопроекты и

проекты подзаконных актов: проект новой редакции Закона Кыргызской Рес-

публики "О местном самоуправлении и местной государственной администра-

ции", законопроекты "О порядке решения вопросов административно-терри-

ториального устройства Кыргызской Республики", "О внесении изменений и

дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об автомобильных дорогах", , "О внесении изменений и дополнения в Закон

Кыргызской Республики "О муниципальной службе", "О внесении дополнения

в Закон Кыргызской Республики "О почетных званиях и Почетной грамоте

Кыргызской Республики", а также проекты указов Президента Кыргызской

Республики "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Кыр-

гызской Республики "Об основных вопросах обеспечения и организации му-

ниципальной службы в Кыргызской Республике" от 28 июня 2006 года №

327", "О политической муниципальной службе".

Мэрией города Бишкек разработан проект Закона Кыргызской Республи-

ки "Об особом статусе столицы Кыргызской Республики", который находится

на стадии согласования.

Необходимо отметить, что проект новой редакции Закона Кыргызской

Республики "О местном самоуправлении и местной государственной адми-

нистрации" разработан в целях приведения в соответствие с новой редак-

цией Конституции Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года. В част-

ности, определен порядок избрания глав местного самоуправления аила,

поселка и города районного значения, определены вопросы местного значе-

ния, компетенция органов МСУ, полномочия и ответственность глав аильных

округов, поселков, городов районного значения и мэров городов республи-

канского и областного значения и другие. Данный законопроект принят Жо-

горку Кенешем Кыргызской Республики и 29 мая 2008 года подписан Прези-

дентом Кыргызской Республики.

Проект Закона Кыргызской Республики "О порядке решения вопросов

административно-территориального устройства Кыргызской Республики" оп-

ределяет порядок решения вопросов административно-территориального уст-

ройства Кыргызской Республики, полномочия органов государственной влас-

ти и местного самоуправления при решении вопросов образования и упразд-

нения административно-территориальных единиц, установления и изменения

их границ, учета и регистрации административно-территориальных единиц,

а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным уст-

ройством Кыргызской Республики. Данный законопроект принят Жогорку Ке-

нешем Кыргызской Республики и 25 апреля 2008 года подписан Президентом

Кыргызской Республики.

Кроме этого, в целях организации оперативного управления местными

делами и делегированными государственными полномочиями, улучшения ка-

чества работы, а также повышения ответственности работников органов

местного самоуправления было разработано Типовое положение об айыл баш-

чысы (староста аила), которое утверждено постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 октября 2006 года № 720. Также, постановле-

нием Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2006 года № 137 "О

мерах по финансированию заработной платы айыл башчысы (староста аила)

Кыргызской Республики" в бюджете на 2007 год на выплату заработной пла-

ты 1375 айыл башчысы (староста аила) за счет средств местного бюджета

были заложены средства в сумме 39,8 млн. сомов.

Большая работа проведена по реформированию административно-терри-

ториального устройства республики, которая была предусмотрена в рамках

реализации Национальной стратегии "Децентрализация государственного уп-

равления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до

2010 года".

В частности, была подготовлена подробная служебная записка на имя

Президента Кыргызской Республики с конкретным обоснованием необходимос-

ти проведения реформы административно-территориального устройства рес-

публики. Данная записка была рассмотрена Президентом Кыргызской Респуб-

лики и поддержана им. На ее основании распоряжением Президента Кыргызс-

кой Республики была создана республиканская комиссия по подготовке

предложений по проведению реформы административно-территориального уст-

ройства страны.

На основании рекомендаций данной комиссии был издан Указ Президен-

та Кыргызской Республики "О концептуальных подходах к реорганизации

системы административно-территориального устройства в Кыргызской Рес-

публике" от 4 июля 2007 года № 333. Во исполнение вышеназванного Указа

принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июля

2007 года № 295 "О реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О

концептуальных подходах к реорганизации системы административно-терри-

ториального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года".

В целях изучения и обобщения поступивших от министерств, ведомств

и государственных администраций областей материалов и подготовки пред-

ложений по упразднению структур управления на областном уровне распоря-

жением Премьер-министра Кыргызской Республики от 1 августа 2007 года №

345 была образована республиканская комиссия во главе с Руководителем

Аппарата Правительства - министром Кыргызской Республики.

Во исполнение вышеназванного Указа Правительством Кыргызской Рес-

публики на основе рекомендаций республиканской комиссии принято поста-

новление Правительства Кыргызской Республики от 16 октября 2007 года №

468 "О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики "О кон-

цептуальных подходах к реорганизации системы административно-территори-

ального устройства в Кыргызской Республике" от 4 июля 2007 года и мерах

по углублению административной реформы".

При этом в целом по республике упраздняется 124 структуры управле-

ния на областном уровне, штатная численность сотрудников сокращается на

1777 единиц (в том числе 1209 единиц основного персонала), условная

экономия средств составит 122,0 млн. сомов, будет высвобождено опреде-

ленное количество служебного автотранспорта, административных зданий и

помещений.

Кроме этого, исходя из требований вышеназванного Указа Президента

Кыргызской Республики о повышении роли государственных администраций

областей в решении социально-экономических задач на вверенных террито-

риях и с учетом того, что им передаются отдельные функции упраздняемых

структур управления, комиссией с участием губернаторов областей были

внесены предложения о совершенствовании структуры и штатной численности

аппаратов государственных администраций областей и районов. Предложено

увеличить штатную численность аппаратов государственных администраций

областей с 275 до 402 единиц, штатную численность аппаратов госадми-

нистраций районов - с 611 до 735 единиц.

С учетом рекомендаций республиканской комиссии Правительством Кыр-

гызской Республики принято постановление от 18 октября 2007 года № 472

"О структуре и штатной численности аппаратов государственных админист-

раций областей и районов Кыргызской Республики", решены вопросы финан-

сирования дополнительных штатов с 2008 года. Академией управления при

Президенте Кыргызской Республики подготовлена программа переобучения

работников местных госадминистраций после завершения формирования новых

структур.

Из 423 функций упраздняемых и реорганизуемых структур министерств

и ведомств, будут переданы на центральный уровень - 98, государственным

администрациям областей - 33, на районный (городской уровень) - 109,

упразднены, как устаревшие - 14.

Министерствами и ведомствами, с учетом реформирования подразделе-

ний, пересматриваются и утверждаются новые схемы управления, положения,

структуры и штатная численность аппаратов центральных и территориальных

структур.

В рамках реализации постановления Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 27 июля 2007 года № 295 проведена работа по внесению изменений

в законы Кыргызской Республики. Подготовлены и внесены в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики законопроекты:

- "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об основных

принципах бюджетного права в Кыргызской Республике";

- "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2008 год" с

учетом трехуровневой системы межбюджетных отношений;

- "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О местном самоуправлении и местной государственной администрации".

Вышеназванными постановлениями Правительства Кыргызской Республики

предусмотрено завершить в 2008 году функциональный анализ в государс-

твенных органах и органах местного самоуправления по вертикали и гори-

зонтали, с учетом изменений структуры государственного управления на

территориальном уровне, с использованием опыта работы, рекомендаций и

ресурсов экспертов международных проектов.

В этих целях в министерствах и ведомствах, органах местного само-

управления созданы рабочие группы, с персональным составом которых 9

октября 2007 года проведен обучающий семинар.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 18 октября 2007 года № 468 Национальным агентством Кыргызской

Республики по делам местного самоуправления начата работа по разработке

принципов экономического районирования территорий и стандартов госу-

дарственных услуг для выработки предложений по будущей модели админист-

ративно-территориальных единиц на основе принципов экономического райо-

нирования и отработанных стандартов государственных и муниципальных ус-

луг для граждан.

Особое внимание уделялось вопросам материально-технического обес-

печения органов местного самоуправления. Так, в 1 квартале 2007 года

все 472 айыл окмоту республики были обеспечены компьютерной и множи-

тельной техникой за счет средств республиканского бюджета на сумму 14

млн. сомов. При донорской поддержке международных организаций в целях

оказания помощи органам местного самоуправления выделена компьютерная

техника в количестве 120 комплектов.

Кроме того, в целях обеспечения органов местного самоуправления

служебным автотранспортом в 2006-2008 годах для руководителей айыл ок-

моту республики было приобретено 313 служебных автомашин, в том числе

марки "Нива" - 202 и "Жигули" - 111, на общую сумму 81,280 млн. сомов.

Также были приобретены автомашины марки "Волга" для мэрий 6 городов.

Кроме этого, для органов местного самоуправления из высвободившегося

парка автомашин Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики было вы-

делено 18 автомашин, Государственного таможенного комитета Кыргызской

Республики - 10 автомашин. В марте 2008 года было принято распоряжение

Правительства Кыргызской Республики о приобретении еще 31 служебной ав-

томашины, которые в мае 2008 года распределены органам местного самоуп-

равления.

Большая работа проведена по передаче объектов муниципальную собс-

твенность местных органов самоуправления республики. Согласно решениям

Правительства Кыргызской Республики из 6555 объектов, подлежащих пере-

даче в муниципальную собственность органам местного самоуправления рес-

публики, на 1 января 2008 года передано 6242 объекта. В настоящее время

продолжается работа по подготовке оставшихся 313 объектов для передачи

в муниципальную собственность.

Для более эффективного использования муниципальной собственности

на постоянной основе проводится обучение работников органов местного

самоуправления. Так, в феврале 2007 года при поддержке Урбан Института

в Чуйской и Таласской областях проведены тренинги по компоненту "Управ-

ление муниципальной собственностью" на тему: "Законодательные основы

права муниципальной собственности и ведение учета объектов", где прошли

обучение 392 работника, из них 83 главы айыл окмоту, 178 депутатов

местных кенешей. Также проведены семинары по компоненту "Основные прин-

ципы управления муниципальной собственностью". По этой теме прошли обу-

чение 469 работников, из них 54 главы органов местного самоуправления,

131 депутат местных кенешей.

В целях обеспечения финансовой самостоятельности, повышения роли и

ответственности местных властей в социально-экономическом развитии тер-

ритории, наращивания их бюджетного потенциала приняты меры по изменению

структуры межбюджетных отношений. В 2007 году бюджет был сформирован в

новом формате межбюджетных отношений (двухуровневый).

Для оказания практической помощи работникам органов местного само-

управления при переходе на двухуровневый бюджет проведен ряд обучающих

семинаров и тренингов по законодательным основам и новым принципам меж-

бюджетных отношений. Разработаны учебные модули и методические пособия

по формированию местного бюджета в условиях финансовой децентрализации

по темам: "Формирование доходной части местных бюджетов", "Формирование

расходной части местных бюджетов", "Межбюджетные отношения, трансферты:

порядок и механизм распределения", "Система казначейства в исполнении

местных бюджетов".

С февраля 2007 года в Иссык-Кульской, Баткенской, Джалал-Абадской,

Таласской, Нарынской и Ошской областях совместно с Министерством финан-

сов Кыргызской Республики и АРИС была реализована вышеназванная учебная

программа для глав органов местного самоуправления, депутатов аильных

кенешей, начальников и специалистов финансово-экономических отделов.

Всего прошли обучение 1350 работников, из них 309 глав органов местного

самоуправления и 274 депутата местных кенешей, 767 начальников и специ-

алистов финансово-экономических отделов.

Следует отметить, что переход на новые принципы формирования и ис-

полнения бюджета повысил заинтересованность органов местного самоуправ-

ления в развитии экономики территории через создание условий для разви-

тия муниципальных предприятий, разработке местных сырьевых ресурсов,

поиске дополнительных источников доходов. С переходом на двухуровневый

бюджет доходная и расходная части местных бюджетов органов МСУ респуб-

лики по сравнению с 2006 годом возросла на 1758,1 млн. сомов, или 140%,

и составила 4388,6 млн. сомов, без учета категориальных и выравнивающих

грантов.

Особое внимание также уделялось вопросам становления муниципальной

службы и совершенствования кадровой работы.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О муниципальной

службе" разработан проект Указа Президента Кыргызской Республики "Об

основных вопросах обеспечения и организации муниципальной службы в Кыр-

гызской Республике", который был подписан от 28 июня 2006 года. Данным

Указом утверждены: Реестр политических и административных муниципальных

должностей Кыргызской Республики; Положение о порядке проведения аттес-

тация муниципальных служащих Кыргызской Республики; Положение о порядке

проведения конкурса на замещение вакантной административной должности

муниципальной службы Кыргызской Республики; Положение о порядке присво-

ения классных чинов муниципальным служащим, занимающим административную

должность Кыргызской Республики.

Согласно данному Указу, в целях повышения эффективности и обеспе-

чения стабильности муниципальной службы, профессионализма муниципальных

служащих, был разработан и утвержден график по проведению аттестации

муниципальных служащих органов местного самоуправления республики. В

состав аттестационных комиссий были включены представители Администра-

ции Президента Кыргызской Республики, Аппарата Правительства Кыргызской

Республики, государственных администраций областей и органов местного

самоуправления республики.

Всего по республике аттестовано 5209 муниципальных служащих орга-

нов местного самоуправления различных уровней, из которых 4871 муници-

пальному служащему присвоен соответствующий классный чин, 338 муници-

пальных служащих аттестованы без присвоения классного чина. При этом,

для выплаты надбавок за классные чины из средств республиканского бюд-

жета в 2007 году выделено 40,1 млн. сомов.

По итогам очередной аттестации в январе-феврале 2008 года, всего

по республике аттестованы 2220 муниципальных служащих, в том числе ра-

ботники айыл окмоту - 2073, работники горуправ - 37, работники мэрий -

110 муниципальных служащих. В настоящее время Национальным агентством

Кыргызской Республики по делам местного самоуправления разрабатывается

Положение о формировании резерва кадров муниципальных служащих, позво-

ляющее создать стабильный состав кадров для органов местного самоуправ-

ления.

Кроме того, в целях стимулирования работников органов местного са-

моуправления Президентом Кыргызской Республики издан Указ "Об условиях

оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Рес-

публики" от 13 декабря 2007 года № 448. Согласно данному Указу с 1 ян-

варя 2008 года оплата труда государственных и муниципальных служащих

существенно возросла. Так, например, у главы айыл окмоту должностной

оклад увеличился на 7000 сомов и составил 9100 сомов, должностные окла-

ды ответственного секретаря и ведущего специалиста айыл окмоту возросли

на 5800 и 1930 сомов и составили соответственно 7000 и 2730 сомов.

Для совершенствования системы повышения квалификации и переподго-

товки работников органов местного самоуправления Академией управления

при Президенте Кыргызской Республики проводится обучение по магистерс-

ким программам: МРА Государственное управление, местное самоуправление

(МСУ) и управление некоммерческими организациями. В настоящее время

обучается более 340 слушателей на бюджетной основе по линии Фонда Ханн-

са Зайделя.

Совместно Академией управления при Президенте Кыргызской Республи-

ки в 2007 году были организованы и проведены с участием Президента Кыр-

гызской Республики, членов Правительства Кыргызской Республики респуб-

ликанские 3-дневные курсы повышения квалификации по переходу на двуху-

ровневый бюджет. В результате с 7 по 9 июня 2007 года прошли обучение

все акимы, заместители губернаторов областей и ответственные работники

правительственных органов - всего 80 человек.

В июле 2007 года были проведены трехдневные курсы для заместителей

акимов, руководителей аппаратов, ведущих специалистов государственных

администраций областей, районов, мэрий городов Бишкек и Ош по теме:

"Роль местных госадминистраций в решении проблем социально-экономичес-

кого развития регионов". На курсах приняли участие 57 заместителей аки-

мов и вице-мэров городов, 64 руководителя аппаратов облгосадминистраций

и мэрий городов, 64 главных специалиста.

В октябре 2007 года для глав местного самоуправления аилов, посел-

ков и городов районного значения были проведены курсы по теме: "Право-

вые и социально-экономические вопросы местного самоуправления". В дан-

ном семинаре приняли участие 473 представителя органов местного самоуп-

равления. В целом в 2007 году Академией управления при Президенте Кыр-

гызской Республики были обучены 738 представителей органов местного са-

моуправления республики.

Кроме этого, при финансовой поддержке международных организаций

выпущены и распространены для работников органов МСУ республики сборник

нормативных правовых актов по местному самоуправлению, "Настольная кни-

га работника органов местного самоуправления" и другие методические по-

собия. Кроме этого, Ассоциацией городов Кыргызской Республики ежеквар-

тально осуществляется рассылка в города республики постоянно обновляе-

мого Сборника нормативных правовых актов по местному самоуправлению.

Наряду с обучением работников органов местного самоуправления про-

водится работа по правовому просвещению населения республики. Так, сов-

местно с Урбан Институтом в 2006-2007 годах было проведено 19 тренингов

для членов местных сообществ органов местного самоуправления по основам

законодательства местного самоуправления Кыргызской Республики, в кото-

рых приняли участие 1150 членов местного сообщества. Кроме этого, сов-

местно с Ассоциацией городов Кыргызской Республики проведены семинары в

пилотных айыл окмоту в Ляйлякском, Кара-Бууринском, Кочкорском районах

на тему "Организационно-правовые основы местного самоуправления".

В целях сближения и улучшения взаимоотношений между регионами рес-

публики и органами МСУ, а также обмена опытом работы местных сообществ

по привлечению населения к активному участию в управлении делами мест-

ного значения Национальным агентством Кыргызской Республики по делам

местного самоуправления в мае 2007 года для глав айыл окмоту Чуйской,

Нарынской, Таласской, Иссык-Кульской областей (24 главы айыл окмоту и

по 2 председателя райкенешей) был организован выездной семинар на базе

айыл окмоту Ошской и Джалал-Абадской областей республики. Участники вы-

ездного семинара ознакомились с положительным опытом работы местных со-

обществ по развитию инфраструктуры населенных пунктов, использованию

земель ФПС и взаимодействию с жамаатами местных сообществ Ошской и Джа-

лал-Абадской областей по привлечению населения к участию в управлении

делами местного значения данного региона.

Аналогичный выездной семинар для 37 глав органов местного самоуп-

равления Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областей был организован

на базе айыл окмоту Иссык-Кульской и Нарынской областей в августе 2007

года.

Также, для расширения информационно-консультативного и правового

обслуживания населения республики при содействии международных доноров

были созданы информационно-ресурсные центры по информационному, органи-

зационно-правовому и методическому обеспечению работников органов мест-

ного самоуправления. При содействии международных доноров (АРИС, МЕРСИ-

КО, ПРООН) создано 68 общественных информационных центров, установлена

компьютерная и оргтехника с подключением к локальной сети Интернет.

В рамках проведения децентрализации государственного управления и

развития местного самоуправления большое значение имеют вопросы соци-

альной мобилизации и развитие человеческого потенциала.

Благодаря целенаправленной работе по созданию необходимых условий

для создания общинных организаций (жамаатов), в настоящее время в реги-

онах республики активно работают более 7,5 тыс. общинных организаций

(жамаатов), 4,7 тыс. групп взаимопомощи (ГВП), которые охватывают более

100 тыс. семей.

В результате создания собственных фондов сбережений за счет членс-

ких взносов общинные организации занимаются микрокредитованием малоо-

беспеченных членов своих общин. Объем внутренних сбережений в общинных

организациях в настоящее время составляет 115,4 млн. сомов. Об эффек-

тивности работы общинных организаций свидетельствует рост объема произ-

веденных работ по улучшению социальной инфраструктуры села: только в

2007 году ими выполнены работы на сумму 102,0 млн. сомов.

Кроме того, проводится систематическая работа по формированию и

развитию местных фондов развития, системы микрофинансирования и микрок-

редитования.

Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и за-

нятости совместно с местными государственными администрациями республи-

ки во всех регионах республики созданы специальные микрокредитные

агентства по микрокредитованию безработных граждан. Основной целью сис-

темы микрокредитования является содействие уменьшению уровня безработи-

цы путем оказания помощи безработным гражданам в организации предприни-

мательской деятельности или открытии собственного дела через предостав-

ление кредитов. Микрокредитные агентства имеются в 7 областях республи-

ки, в городах Бишкек и Ош. Процентные ставки за пользование кредитом

первоначально были установлены в размере 24% годовых, в настоящее время

они составляет 10-15% и выдаются сроком от 4-12 месяцев - до 30,0 тыс.

сомов на одного безработного или группе (общине), состоящей до 10 чело-

век.

С момента образования микрокредитных агентств, по состоянию на 1

января 2008 года, 22289 безработных граждан получили микрокредиты на

сумму 188099,9 тыс. сомов. Основными направлениями деятельности групп

по социальной мобилизации являются такие отрасли экономики, как малое

производство, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство,

торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, быто-

вое обслуживание и другие отрасли, а также производство народного худо-

жественного промысла, развитие туризма.

Определенная работа проведена также по вопросам консолидации граж-

данского общества и превентивного развития.

Одним из важных направлений в работе по консолидации и развитию

институтов гражданского общества является обеспечение стабильной дея-

тельности системы телерадиовещания и доставки периодической печати

местным сообществам. В связи с этим Министерством транспорта и коммуни-

каций Кыргызской Республики для обеспечения полного, стабильного охвата

телерадиовещанием на всей территории Кыргызской Республики и улучшения

качества трансляции телевизионных каналов был разработан проект созда-

ния спутниковой сети телерадиовещания. В результате реализации указан-

ного проекта в 185 населенных пунктах, где ранее отсутствовал прием

программы Национальной телерадиовещательной корпорации Кыргызской Рес-

публики, обеспечен прием данной программы, в частности: в Ошской облас-

ти - 48 населенных пунктах, Джалал-Абадской - в 37, Баткенской - в 33,

Чуйской - в 16, Таласской - в 5, Нарынской - в 27, Иссык-Кульской - в

19 населенных пунктах.

Для доставки периодической печати и другой корреспонденции в реги-

онах республики действуют 43 районно-городских филиала ГП "Кыргыз поч-

тасы", 870 отделений связи по всей республике в составе филиалов, из

них 193 - городские и 677 - сельские. Согласно регламенту перевозки

доставка почты производится до районных и областных центров 5 раз в не-

делю, до сельских отделений связи - 3 раза в неделю.

Наряду с этим, важное значение имеют вопросы раннего предупрежде-

ния конфликтов. В связи с этим правоохранительными органами и местными

государственными администрациями уделяется большое внимание выявлению,

предупреждению и локализации возникающих конфликтных ситуаций. В част-

ности, в этом направлении Государственный комитет национальной безопас-

ности Кыргызской Республики тесно взаимодействует с правоохранительными

структурами, органами местного самоуправления, СМИ, НПО и общественными

организациями в плане взаимообмена информацией об имеющихся и возникаю-

щих очагах конфликтной ситуации. Так, в 2006 году органами Государс-

твенного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики во

взаимодействии с указанными структурами было локализовано более 200

различных конфликтных ситуаций. По инициативе данного Государственного

комитета совместно с представителями МСУ, СМИ, НПО, общественных орга-

низаций и неформальных лидеров национальных диаспор в 2006 году органи-

зовано и проведено более 60 сельских сходов, собраний, "круглых столов"

и семинаров во всех регионах республики. Их основной целью являлось

предотвращение и локализация возникающих конфликтных ситуаций.

Сотрудники Государственного комитета национальной безопасности

Кыргызской Республики принимали участие в различных семинарах, прохо-

дивших в феврале и декабре 2006 года на территории Иссык-Кульской об-

ласти, в марте этого же года - в городе Джалал-Абад и городе Ош, в июле

2006 года в городе Бишкек, организованных общественным фондом "За меж-

дународную толерантность" в рамках проекта "Взаимодействие гражданского

общества, правоохранительных органов и других органов госвласти по пре-

дотвращению насилия во время пикетов, митингов и демонстраций".

На семинарах обсуждались проблемы возникновения конфликтов, прово-

дились тренинги по изучению причин возникновения, стадии и характерис-

тики различных конфликтов, а также возможные пути их урегулирования.

В рамках реализации Программы ОБСЕ "Содействие органам внутренних

дел Кыргызской Республики" на базе Академии Министерства внутренних дел

Кыргызской Республики создан Учебно-методический Центр по предотвраще-

нию общественных беспорядков и разрешению конфликтов. С участием между-

народных экспертов подготовлены инструкторы (тренеры) из числа сотруд-

ников МВД, которые приступили к проведению тренингов для курсантов и

практических работников ОВД.

В городах Бишкек и Ош созданы специализированные подразделения по

предотвращению массовых беспорядков - по 105 человек в каждом подразде-

лении. В целях обучения сотрудников специализированных подразделений

основам разрешения конфликтов разработаны модули тренингов, по которым

проведены несколько этапов обучающих тренингов с участием экспертов ОБ-

СЕ.

В соответствии с распоряжением министра внутренних дел Кыргызской

Республики от 11 мая 2007 года № 78 "О проведении семинаров-тренингов"

в мае-июне 2007 года организованы и проведены семинары-тренинги по

принципам квартальной милиции для руководителей УИМ и ИДН ОВД Таласс-

кой, Нарынской и Иссык-Кулькой областей. Также, согласно распоряжению

МВД Кыргызской Республики от 6 июня 2007 года № 105 в период с 10 по 24

июня 2007 года проведены семинары-тренинги для сотрудников УВД Джа-

лал-Абадской, Ошской, Баткенской областей и города Ош в рамках Програм-

мы ОБСЕ "По реформированию органов внутренних дел Кыргызской Республи-

ки".

В целом, проведенный анализ работы министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, местных государственных админист-

раций и органов местного самоуправления свидетельствует о том, что за-

дачи вышеназванного Плана мероприятий по децентрализации государствен-

ного управления и развития местного самоуправления, намеченные на

2006-2007 годы, в основном, выполнены.

Вместе с тем, по объективным и субъективным причинам не были вы-

полнены в установленные сроки отдельные пункты Плана мероприятий.

Так, например, не выполнен пункт, в соответствии с которым Нацио-

нальному агентству Кыргызской Республики по делам местного самуправле-

ния необходимо было создать на базе Реестра муниципальной собственности

каждого муниципалитета единый Республиканский реестр, срок исполнения

данного пункта истек в первом квартале 2007 года. Также не выполнены

пункты:

- о разработке и утверждении Положения о формировании резерва кад-

ров муниципальных служащих, срок исполнения данного пункта истек во

втором полугодии 2006 года, исполнитель - Национальное агентство Кыр-

гызской Республики по делам местного самоуправления;

- о создании информационно-методического центра местного самоуп-

равления при Национальном агентстве Кыргызской Республики по делам

местного самоуправления, срок исполнения данного пункта истек в первом

полугодии 2007 года, и другие.

Следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры, все еще на

недостаточном уровне проводится работа по привлечению граждан к управ-

лению делами. Например, не в полной мере выполняется пункт по проведе-

нию общественных слушаний по принимаемым местным бюджетам. Не проводит-

ся мониторинг отчетов глав местных государственных администраций и ор-

ганов местного самоуправления перед населением о результатах своей дея-

тельности на курултае местного сообщества.

Важно возобновить практику по повышению квалификации и обучению

муниципальных служащих в двух центрах городов Бишкек и Ош при Академии

управления при Президенте Кыргызской Республики. При этом, в данном

вопросе необходимо перейти на более качественный уровень, то есть про-

водить обучение на программной основе.

В настоящее время в Кыргызстане в сфере децентрализации государс-

твенного управления и развития местного самоуправления работают много

различных международных донорских организаций. При этом, их деятель-

ность не всегда скоординирована между собой и центральной властью. В

связи с этим следовало бы провести работу по систематизации и гармони-

зации их работы, а также проработать вопрос о создании Координационного

совета доноров.

Следует отметить, что отдельные пункты Плана мероприятия, которые

находятся на стадии исполнения, будут отражены в следующем этапе Плана

мероприятий по реализации Национальной стратегии "Децентрализация госу-

дарственного управления и развитие местного самоуправления на 2008-2010

годы".

Заведующий отделом

организационно-инспекторской работы

и регионального мониторинга

Аппарата Правительства

Кыргызской Республики А.Карабаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 2008 года № 364

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

на 2008-2010 годы в рамках реализации Национальной

стратегии "Децентрализация государственного управления

и развитие местного самоуправления в Кыргызской

Республике до 2010 года"

Первый заместитель Руководителя

Аппарата Правительства

Кыргызской Республики М.Сатыбеков

ГЛОССАРИЙ

к Плану мероприятий на 2008-2010 годы в рамках

реализации Национальной стратегии "Децентрализация

государственного управления и развитие местного

самоуправления в Кыргызской республике

до 2010 года"

АУ ПКР - Академия управления при Президенте Кыргызс-

кой Республики

МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Рес-

публики

Минюст - Министерство юстиции Кыргызской Республики

Минфин - Министерство финансов Кыргызской Республики

Минэкономторг - Министерство экономического развития и тор-

говли Кыргызской Республики

Минсельводхозпром - Министерство сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности Кыргызской

Республики

Минтранскоммуникации - Министерство транспорта и коммуникации Кыр-

гызской Республики

Минобразования - Министерство образования и науки Кыргызской

Республики

Минздрав - Министерство здравоохранения Кыргызской

Республики

Минтрудсоцразвития - Министерство труда и социального развития

Кыргызской Республики

ГКНБ - Государственный комитет национальной безо-

пасности Кыргызской Республики

Госкоммиграции - Государственный комитет по миграции и заня-

тости Кыргызской Республики

Госкомналогов - Государственный комитет Кыргызской Респуб-

лики по налогам и сборам

Госкомимущества - Государственный комитет Кыргызской Респуб-

лики по управлению государственным имущест-

вом

Госрегистр - Государственное агентство по регистрации

прав на недвижимое имущество при Правитель-

стве Кыргызской Республики

Госзакупок - Государственное агентство по государствен-

ным закупкам и материальным резервам при

Правительстве Кыргызской Республики

Госантимонополии - Государственное агентство по антимонополь-

ной политике и развитию конкуренции при

Правительстве Кыргызской Республики

Нацбанк - Национальный банк Кыргызской Республики

Нацстатком - Национальный статистический комитет Кыр-

гызской Республики

МГА - местные государственные администрации

НАМС - Национальное агентство Кыргызской Республи-

ки по делам местного самоуправления

ОМСУ - Органы местного самоуправления

АРИС - Агентство развития и инвестирования сооб-

ществ

СРС - Стратегия развития страны

ЦРТ - Центр развития тысячелетия

НСД - Национальная стратегия по децентрализации

ПКР - Правительство Кыргызской Республики

КР - Кыргызская Республика

Айылбанк - ОАО "Айыл Банк"

МЭР - Местное экономическое развитие

АГС - Агентство Кыргызской Республики по делам

государственной службы

МСУ - Местное самоуправление

ФПС - Фонд перераспределения сельскохозяйственых

угодий

ТОС - Территориальный орган самоуправления

НПО - Неправительственная организация