Постановление Правительства КР «О практике рассмотрения вопросов социально-экономического развития на заседаниях коллегий местных государственных администраций, исполкомов мэрий городов Баткенской области и осуществления контроля за исполнением принятых решений»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 июня 2008 года № 303

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О практике рассмотрения вопросов

социально-экономического развития на заседаниях

коллегий местных государственных администраций,

исполкомов мэрий городов Баткенской области

и осуществления контроля за исполнением

принятых решений

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местные госу-

дарственные администрации и органы местного самоуправления Баткенской

области проводят определенную работу по решению социально-экономических

задач, изложенных в указах Президента Кыргызской Республики, постанов-

лениях Правительства Кыргызской Республики.

Выполняя эти задачи, руководством области приняты меры по совер-

шенствованию кадровой работы, повышению ответственности руководителей

за решение социально-экономических проблем. В работе с кадрами стали

полнее использоваться методы и способы, повышающие их ответственность,

побуждающие творческую инициативу и воспитывающие чувство личной при-

частности к решению социальных и экономических задач. Улучшился качест-

венный состав служащих - в аппаратах местных государственных админист-

раций и мэрий городов Кызыл-Кия и Сулюкта численность специалистов с

высшим образованием составляет свыше 90 процентов, более половины из

них - специалисты с экономическим, техническим, сельскохозяйственным и

юридическим образованием. В аппаратах айыл окмоту численность специа-

листов с высшим образованием составляет одну треть, с незаконченным

высшим образованием - свыше 16 процентов. Больше внимания стало уде-

ляться гендерной политике, среди специалистов аппаратов местных госу-

дарственных администраций, мэрий городов и айыл окмоту почти одну треть

составляют женщины.

В своей практической работе областная, районные государственные

администрации и мэрии городов уделяют постоянное внимание решению соци-

ально-экономических задач. Эти вопросы находят отражение в планах их

работы, рассматриваются на заседаниях коллегий и исполкомов.

Ежегодно на заседаниях коллегий государственной администрации Бат-

кенской области рассматриваются до 30 крупных вопросов, районных госу-

дарственных администраций и исполкомов мэрий городов - в среднем до 25

вопросов. Итоги социально-экономического развития области, городов и

районов анализируются и рассматриваются на заседаниях коллегий и испол-

комов ежеквартально.

За последние два года и четыре месяца текущего года в область пос-

тупило 546 постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Рес-

публики. Из них реализовано путем принятия собственных решений 137, или

25 процентов, почти половина из них поставлена на контроль.

В рамках реализации постановления Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 23 марта 2007 года № 84 "О Стратегии развития страны на

2007-2010 годы" и в целях определения конкретных задач по поручению ру-

ководства области разработана "Программа социально-экономического раз-

вития Баткенской области на 2008-2010 годы", где оценочная стоимость

привлекаемых средств на реализацию мероприятий данной Программы соста-

вила 8909,4 млн.сомов.

В планах мероприятий данной Программы отражены важнейшие направле-

ния социально-экономического развития области. На уровне территорий ра-

йонов, городов, а также отдельных поселковых и айыльных кенешей разра-

ботаны собственные Программы социально-экономического развития.

Заслуживает внимания Программа социально-экономического развития

на 2007-2010 годы приграничных сел Ляйлякского района, утвержденная ре-

шением Ляйлякского районного кенеша депутатов от 4 марта 2007 года №

4/1. Приоритетными направлениями в ней определены: обеспечение населе-

ния приграничных сел чистой питьевой водой и газом, реализация ряда ин-

вестиционных проектов, в сельском хозяйстве - создание малых производс-

тв по переработке сельхозпродукции, реабилитация оросительных систем,

образование кооперативов по выращиванию винограда, создание новых рабо-

чих мест, развитие инфраструктуры населенных пунктов и многое другое.

Принятые руководством области, районов и городов меры по повышению

ответственности кадров за решение жизненноважных задач оказали положи-

тельное влияние на социально-экономическое положение области.

В 2007 году положительные темпы роста достигнуты во всех основных

секторах экономики области. Так, например, продукции сельского хозяйс-

тва произведено на 5648,8 млн.сомов, рост объемов производства составил

1,9 процента, увеличен валовой сбор ячменя, кукурузы, табака, картофе-

ля, овощей. Обеспечен рост объемов производства промышленной продукции,

торговли и оказания платных услуг населению. Малыми и средними предпри-

ятиями области объем выпущенной продукции составил 406,8 млн.сом, или

28,8 процента от общего объема промышленной продукции, производимой в

области. Объемы капитальных вложений в 2007 году составили 460,5

млн.сомов, введено 29,0 тыс. кв. метров индивидуального жилья. В 2007

году в целях стабилизации миграционных процессов в области создано 8,2

тыс. рабочих мест.

Произошедшие изменения в экономике области способствовали успешно-

му выполнению доходной части бюджета области, по итогам 2007 года она

превысила показатель 2006 года на 25 процентов.

Государственной администрацией Баткенской области принимаются меры

для дальнейшего развития предпринимательства, в частности, при област-

ной и Ляйлякской районной госадминистраций созданы Центры по инвестици-

ям, призванные работать по оформлению необходимых разрешительных доку-

ментов предпринимательской деятельности в режиме "единого окна".

Кроме этого, за последние два года в экономику области привлечено

иностранных инвестиций в размере 54,8 млн.долларов США. В частности,

при содействии проекта "Внутрихозяйственное орошение", финансируемого

Всемирным банком, завершена реабилитация объектов в 6 Ассоциациях водо-

пользователей (АВП) общей стоимостью 134,9 млн.сомов, в первом квартале

текущего года в АВП "Кайынды-Охна" освоено 14,7 млн.сомов. Местными ор-

ганами самоуправления совместно с проектом "АРИС" проводятся работы по

реабилитации и реконструкции систем водоснабжения в городах Кызыл-Кия,

Сулюкта и Баткен. При поддержке проекта Германского технического центра

в городе Баткен создан сельскохозяйственный кооператив "Мол тушум", с

филиалами в районных центрах Ляйлякского и Кадамжайского районов. Коо-

перативом, насчитывающим 1500 членов, объединенных в 80 групп, более

эффективно решаются вопросы обеспечения членов кооператива качественны-

ми семенами, ядохимикатами, ветпрепаратами, опрыскивателями и прочими

средствами на льготных условиях.

Более 95,8 млн.сомов освоено на строительстве новой объездной ав-

тодороги Пульгон-Бургонду протяженностью 49,9 км в гравийном исполне-

нии. Отдельные участки дорог были построены при активном участии жите-

лей области ашарным способом, кроме того, привлечены денежные средства

населения на сумму порядка 3,6 млн.сомов.

Проводится определенная работа по привлечению населения к решению

дел местного значения. В айыл окмоту области функционирует 451 жаамат

(общинных организаций) общей численностью 3612 человек, совокупный ка-

питал которых составил 13,3 млн.сомов. Положительная работа проводится

в Ляйлякском районе, где функционируют 163 общины. Общины помогают айыл

окмоту в решении многих социально-экономических проблем. Через общинные

организации граждане приобщаются к управлению делами территорий.

Вместе с тем, в деятельности Баткенской областной, районных госад-

министраций и органов местного самоуправления по изучаемому вопросу

имеются недостатки и упущения. Уровень организаторской работы некоторых

местных государственных администраций и органов местного самоуправления

не в полной мере отвечает современным требованиям. Главами государс-

твенных администраций, мэрами городов и главами айыл окмоту не уделяет-

ся должного внимания совершенствованию собственной деятельности, еще

далеко не полностью используются полномочия коллегий и исполкомов в вы-

работке предложений по изысканию и использованию местных ресурсов и

возможностей, более эффективному решению социально-экономических задач.

Имеются существенные недостатки в планировании работы.

Серьезные упущения имеются в планировании работы айыл окмоту, во

многих из них не находят отражения вопросы социально-экономического

развития, контроля за исполнением постановлений вышестоящих органов и

собственных решений, повышения ответственности специалистов за положе-

ние дел, укрепления исполнительской дисциплины. По содержанию планов

работы трудно определить направления деятельности айыл окмоту.

Так, в Кулундинском айыл окмоту Ляйлякского района из 15 заплани-

рованных вопросов на год нет ни одного вопроса, касающегося социаль-

но-экономического развития.

Нередко плановые вопросы на заседаниях коллегий и исполкомов не

рассматриваются, в то же время обсуждается большое количество внеплано-

вых вопросов.

За изучаемый период местными государственными администрациями и

мэриями городов из 271 запланированного вопроса, почти каждый пятый

вопрос остался не рассмотренным, каждый третий - рассмотрен с нарушени-

ем сроков.

В то же время на заседания коллегий внесен 101 внеплановый вопрос

(37 процентов), в том числе государственной администрацией Баткенской

области - более одной трети, государственной администрацией Ляйлякского

района - две третьих. Мэрией города Кызыл-Кия ежегодно остаются нерасс-

мотренными почти каждый третий вопрос, более 11 процентов - рассматри-

ваются с нарушением утвержденных сроков. Существенные недостатки в пла-

нировании работы имеются в государственных администрациях Баткенского и

Кадамжайского районов.

Например, на заседаниях коллегий областной государственной адми-

нистрации остались нерассмотренными плановые вопросы, такие, как "О ра-

боте проводимой, местными государственными администрациями, мэриями го-

родов и органами местного самоуправления по привлечению инвестиций и

микрокредитованию населения", "О работе дорожного управления Ош-Бат-

кен-Исфана". В государственной администрации Ляйлякской района не был

рассмотрен плановый вопрос "О социально-экономическом развитии, привле-

чении инвестиций, создании рабочих мест, состоянии социально-культурных

объектов и работах, проводимых в Аксуйском айыл окмоту в сфере медици-

ны". Мэрией города Кызыл-Кия остался без рассмотрения вопрос "О рабо-

тах, проводимых Ак-Булакским айыл окмоту по подготовке к весенне-поле-

вым работам".

Имеются упущения в работе с постановлениями вышестоящих органов.

Остались нереализованными государственной администрацией Баткенского

района постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 января

2008 года № 15 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской

Республики за 2007 год", государственной администрацией Кадамжайского

района - "О задачах, поставленных Президентом Кыргызской Республики на

республиканском совещании с главами местного самоуправления 10 марта

2006 года", государственной администрацией Ляйлякского района - "Об

итогах социально-экономического развития и исполнения республиканского

бюджета Кыргызской Республики за 2005 год и за 9 месяцев 2006 года",

мэрией города Сулюкта - "О ходе реализации государственной программы по

борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы по

итогам 1 квартала 2007 года".

Факты, когда постановления Правительства Кыргызской Республики не

реализуются, имеют место и в первом квартале текущего года, однако, по-

добным недостаткам не дается принципиальная оценка, виновные не привле-

каются к ответственности. Изучение показало, что всего 20-30 процентов

постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики реали-

зуются районными государственными администрациями, мэриями городов пу-

тем принятия коллегиями и исполкомами собственных решений. Неоправданно

высоко число постановлений вышестоящих органов, на которые накладывает-

ся формальная виза: "Для руководства", "Для сведения", "Для работы".

Имеют место факты нерегулярного проведения заседаний коллегий в

районных государственных администрациях и исполкомов в мэриях городов.

Вносимые на обсуждение вопросы, порой, готовятся наспех, глубоко не

изучаются, не вырабатываются предложения по устранению недостатков. Со-

держание отдельных постановлений не в полном объеме раскрывают сути об-

суждаемых вопросов, постановления состоят порой из 3-4 пунктов общего

характера, нечетко определяются задачи. Для качественной подготовки

вопросов на заседания коллегий и исполкомов практически не создаются

комиссии, не выполняются требования о привлечении к этой работе предс-

тавителей гражданского общества и прозрачности принятия решений.

Например, исполком мэрии города Кызыл-Кия в апреле 2008 года расс-

мотрел вопрос "О социально-экономическом положении города Кызыл-Кия за

1 квартал 2008 года". В констатирующей части указывается о достигнутых

успехах в промышленности, в сборе налогов, перечисляется перечень

предприятий, не обеспечивших объемы производства, и принимается реше-

ние: "Справку о социально-экономическом положении города Кызыл-Кия за 1

квартал 2008 года принять к сведению. Рекомендовать руководителям хо-

зяйствующих субъектов принять меры по наращиванию объемов производства

в размере 20 процентов". В то же время отсутствует анализ причин невы-

полнения отдельных важных показателей, выпали из поля зрения проблемы

социальной сферы, хотя заболеваемость горожан в 1,6 раза выше, чем в

целом по области. Умалчивается о создании рабочих мест, несмотря на то,

что интенсивность выбытия горожан за пределы страны в 2,2 раза выше

среднеобластного показателя. В целом, постановление мэрии принято без

учета задач, вытекающих из соответствующих постановлений Правительства

Кыргызской Республики.

Оформление и качество принимаемых решений не всегда отвечают тре-

бованиям делопроизводства. Повсеместно вопросы исполнения постановлений

вышестоящих органов и собственных решений редко рассматриваются на за-

седаниях коллегий. Об их исполнении зачастую не поступает информация,

несмотря на это они снимаются с контроля. Отмеченные недостатки харак-

терны для многих органов местного самоуправления.

Так, например, согласно постановлению Правительства Кыргызской

Республики от 4 февраля 2005 года N 62 "О плане мероприятий по социаль-

но-экономическому развитию Баткенской области Кыргызской Республики на

2005-2007 годы" определено около ста пунктов, выполнение которых плани-

ровалось за счет финансирования из местного бюджета и привлечения ин-

вестиций и грантов. По истечении сроков около 60 пунктов были выполнены

частично, а к выполнению некоторых даже не приступали. Несмотря на это,

ход выполнения вышеназванного постановления Правительства Кыргызской

Республики на заседаниях коллегий и исполкомов не рассматривался.

Изучение показало, что на заседаниях коллегий районных государс-

твенных администраций и исполкомов мэрий крайне редко рассматриваются

вопросы совершенствования кадровой работы, повышения ответственности

кадров за положение дел на вверенных участках. Малочислен резерв кад-

ров, не организована учеба государственных и муниципальных служащих.

Среди муниципальных служащих айыл окмоту 374, или более 50 процен-

тов, не имеют высшего образования, 3,1 процента имеют лишь общее сред-

нее образование.

Вследствие недостаточной требовательности к руководящим кадрам и

отсутствия контроля за деятельностью глав айыл окмоту со стороны насе-

ления, имеют место факты злоупотребления ими служебным положением. Сог-

ласно информации Счетной палаты Кыргызской Республики, Министерства фи-

нансов Кыргызской Республики и правоохранительных органов, только за

последние полтора года в пяти айыл окмоту выявлены различные финансовые

нарушения, против некоторых глав возбуждены уголовные дела. Сумма выяв-

ленных финансовых нарушений составила более 3,5 млн.сомов. Хотя средс-

тва в сумме 2497,5 тыс.сомов восстановлены, сами эти факты компромети-

руют руководителей, допустивших их и подрывают авторитет органов управ-

ления.

Большие средства тратятся отдельными руководителями айыл окмоту

(Ак-Булакского, Марказского, Орозбековского) на обустройство и отделку

собственных кабинетов, при том, что их можно было бы направить на ук-

репление материальной базы общеобразовательных школ, находящихся в му-

ниципальной собственности.

В ходе подготовки вопроса также была изучена работа районных госу-

дарственных администраций и мэрий городов по выполнению задач, ранее

поставленных Президентом Кыргызской Республики на совещании с руководи-

телями исполнительной власти 15 августа 2005 года, о необходимости про-

ведения ежемесячных отчетов перед населением о проделанной работе, о

заслушивании их запросов и предложений, на республиканском совещании с

главами местного самоуправления 10 марта 2006 года, заключавшиеся в

снижении на 3-5 процентов дотаций из республиканского бюджета и в целях

эффективности использования земель ФПС по каждому айыл окмоту проведе-

ние анализа стоимости аренды и собираемости арендной платы.

На местах не смогли представить тексты отчетов, протоколов прове-

денных собраний - встреч, обобщенные предложения, высказанные населени-

ем по улучшению работы местных органов управления.

Осталось невыполненным и поручение о разработке и принятии Прог-

раммы управления муниципальной собственностью, предусматривающей меры

по учету и контролю за рациональным использованием муниципальной собс-

твенности. Хотя в муниципальной собственности находится более 400 объ-

ектов, на местах отсутствует информация, насколько эффективно они ис-

пользуются.

Проверка показала, что работа по снижению дотаций не проводилась.

Ни в одном районе, городе, айыл окмоту даже не сделаны расчеты сумм под

указанные проценты, не изучены дополнительные источники поступления фи-

нансовых ресурсов. Хотя имелись возможности по снижению дотаций и, в

первую очередь, за счет более эффективного использования муниципальной

собственности и земель ФПС, не был проведен анализ стоимости, не разра-

ботаны соответствующие меры.

На начало 2008 года из всей площади земель ФПС, составляющих 20615

га, в аренде находятся 10287 га или всего 49 процентов. Изучение выяви-

ло существенные упущения в составлении договоров на аренду земель ФПС.

Они оформляются небрежно, в отдельных из них имеется ссылка на пункты,

в которых отсутствуют конкретные обязательства арендаторов в случае не-

выполнения условий договора, в первую очередь, это касается пени и сро-

ков оплаты аренды. Много формализма в оформлении протоколов проведения

конкурсов на предоставление земель ФПС в аренду, определения их разме-

ров, а также установления сумм арендной платы. Повсеместно не проводит-

ся мониторинг использования земель ФПС. По этой причине в местный бюд-

жет недобираются немалые средства.

Вместе с тем имеются примеры положительной работы. Например, в Жа-

ны-Жерском айыл окмоту (Бостонов Т.) Ляйлякского района применяется

дифференцированное определение арендной платы за использование земель

ФПС. При арендной плате, установленной от 500 сомов до 20 тыс.сомов за

гектар, в доход айыл окмоту поступает 894,3 тыс.сомов. Дополнительный

доход в местный бюджет в сумме более 800 тыс.сомов обеспечивается за

счет отремонтированных и сданных в аренду шести ветхих построек, оплаты

участков, находящихся под газопроводом. В результате проведенной работы

бюджет айыл окмоту за счет неналоговых поступлений увеличился на 1,1

млн.сомов.

Ведется работа по газификации четырех сел, запущен цех по произ-

водству напитков, во всех селах функционируют детские сады. Кроме того,

создан общественно-профилактический центр, в который вошли представите-

ли айыл окмоту, правоохранительных органов, суда аксакалов, женского

совета, молодежной организации, где совместными усилиями проводится ра-

бота по борьбе с преступностью и решению других жизненно важных вопро-

сов.

Образование отделов и увеличение штатной численности работников в

аппаратах областной и районных государственных администраций, повышение

зарплаты государственным и муниципальным служащим, обеспечение служеб-

ным автотранспортом айыл окмоту пока должным образом не отразилось на

повышении уровня и содержания их деятельности.

Сложившаяся практика рассмотрения на заседаниях коллегий и испол-

комов вопросов социально-экономического развития порой не оказывает

должного влияния на экономическое положение области.

Наблюдается нестабильность работы промышленного комплекса. По ито-

гам 1 квартала текущего года из 40 основных предприятий промышленного

сектора темпы роста обеспечили лишь 23 предприятия, не справились с

ростом объемов производства - 5, простаивали 12 предприятий. Несмотря

на то, что удельный вес убыточных предприятий в прошлом году несколько

снизился, деятельность предприятий области на протяжении двух последних

лет остается в целом убыточной.

Имеются проблемы в сельскохозяйственном производстве. Рост произ-

водства продукции животноводства незначителен во всех районах области и

обеспечивается только ростом поголовья скота и птицы. Продуктивность

скота остается низкой и ежегодно снижается по всем районам. Слабо раз-

вита промышленность по переработке сельскохозяйственной продукции. Из

всей произведенной продукции сельского хозяйства только 3,8 процента

перерабатывается промышленностью, в том числе 2 процента мяса, 0,1 про-

цента - молока, не перерабатываются картофель, овощи и фрукты.

Несмотря на перевыполнение в первом квартале текущего года в целом

по области сбора налогов и страховых взносов, здесь также имеются не-

достатки. Задолженность хозсубъектов по страховым взносам Социальному

фонду Кыргызской Республики составила 113,4 млн.сомов, недоимки по на-

логам составили 15,1 млн.сомов.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправ-

ления не проводят надлежащим образом работу среди населения по сокраще-

нию задолженности за потребленную электроэнергию. По состоянию на 1 ап-

реля 2008 года, задолженность среди населения возросла до 444,3 млн.со-

мов, предприятий, учреждений и организаций - до 13,5 млн.сомов. В том

числе задолженность населения по Кадамжайскому району - 248,7 млн.со-

мов, по Баткенскому району - 4,9 млн.сомов, по Ляйлякскому району - 1,4

млн.сомов, по городам Сулюкта и Кызыл-Кия соответственно, 546,7 тыс.со-

мов и 1,2 млн.сомов.

Недостаточная работа проводится по возврату бюджетных ссуд, так

задолженность по кредитам Правительства Японии составляет 28,5 млн.со-

мов, из них просроченная задолженность - 13,6 млн.сомов. По линии Пра-

вительства Китайской Народной Республики получено кредитов на сумму

22,2 млн.сомов, возвращено 4,1 млн.сомов.

По области остается на низком уровне занятость населения и как

следствие - все еще значительный уровень эмиграции населения.

Так, за анализируемый период, наименьший уровень занятости по рес-

публике отмечен в городе Сулюкта - 33,9 процента, здесь же отмечен и

наибольший уровень безработицы - 50,8 процента. По Кызыл-Кийскому гор-

кенешу уровень безработицы составил 24,2 процента. В 2007 году наиболее

высокая интенсивность выбытия населения за пределы страны отмечалась из

городов Кызыл-Кия (в 2,2 раза выше, чем в среднем по области) и Исфана

(в 1,4 раза), а также из Кадамжайского района (в 1,2 раза).

По-прежнему остается низким уровень жизни населения области, к ка-

тегории бедных в 2006 году относилось более половины (50,9 процента)

населения.

Более 50 процентов школ испытывают нехватку в учителях по различ-

ным предметам, особенно, по кыргызскому и русскому языкам, физике. Вы-

сокий процент школ, в которых не хватает учителей, в городах Кызыл-Кия,

Сулюкта и Ляйлякском районе.

Отмеченные недостатки и упущения свидетельствуют о том, что мест-

ные государственные администрации и органы местного самоуправления не-

достаточно уделяют внимания организаторской работе, не всегда проявляют

должную требовательность к руководителям за решение социально-экономи-

ческих задач, выполнение постановлений вышестоящих органов и собствен-

ных решений.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить имеющиеся недостатки и упущения в работе местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления по рассмот-

рению вопросов социально-экономического развития на заседаниях коллегий

местных государственных администраций, исполкомов мэрий городов Бат-

кенской области и осуществлению контроля за исполнением принятых реше-

ний.

2. Местным государственным администрациям и органам местного само-

управления Баткенской области:

- принять конкретные меры по безусловному выполнению задач, пос-

тавленных Президентом Кыргызской Республики в Послании народу Кыргызс-

тана 19 сентября 2007 года, в заявлении, обращенном Жогорку Кенешу Кыр-

гызской Республики и Правительству Кыргызской Республики 10 января 2008

года;

- ежеквартально анализировать на заседаниях коллегий местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления ход выпол-

нения Указа Президента Кыргызской Республики "О Стратегии развития

страны на 2007-2010 годы" от 16 мая 2007 года N 249 и собственных прог-

рамм социально-экономического развития на 2008-2010 годы и принять

конкретные меры по их выполнению. Особое внимание обратить на обеспече-

ние роста объемов производства промышленной и сельскохозяйственной про-

дукции, созданию и развитию кооперативов и производств по переработке

сельскохозяйственной продукции, привлечение инвестиций и дальнейшее

развитие предпринимательства, создание рабочих мест и сокращение безра-

ботицы.

3. Местным государственным администрациям и органам местного само-

управления Баткенской области:

- разработать и осуществить конкретные мероприятия по устранению

недостатков, отмеченных в настоящем постановлении, обратив особое вни-

мание на персональную ответственность глав местных государственных ад-

министраций и органов местного самоуправления за решение социально-эко-

номических задач, соблюдение исполнительской дисциплины;

- в работе по подбору, расстановке и воспитанию кадров строго соб-

людать требования законов Кыргызской Республики "О государственной

службе" и "О муниципальной службе". С учетом проведенного анализа кад-

рового состояния, а также принимая во внимание возрастающие требования

к качеству проводимой работы, повышение заработной платы, принять конк-

ретные меры по улучшению качественного состава кадров. В кадровой рабо-

те необходимо исходить из того, что в условиях рыночных отношений и

многообразия решаемых задач, нужны специалисты, способные эффективно

решать их прогрессивными методами управления, всесторонне изучать их

компетентность, профессиональные, деловые и моральные качества, особое

внимание обратить на сочетание опытных и молодых работников, уделить

внимание выдвижению перспективной молодежи и женщин. Обеспечить неукос-

нительное исполнение законодательства в части своевременного проведения

аттестаций и конкурсных процедур при отборе кандидатов на государствен-

ные и муниципальные должности, принять конкретные меры по улучшению ра-

боты с резервом кадров;

- организовать на регулярной основе обучение и переподготовку кад-

ров, обратив особое внимание на овладение современными информацион-

но-коммуникационными технологиями управления, передовым опытом, разви-

тию у государственных и муниципальных служащих способностей качественно

и эффективно выполнять возложенные на них задачи. При организации учебы

кадров, разработке программ обучения необходимо привлекать опытных спе-

циалистов из числа государственных и муниципальных служащих, профес-

сорско-преподавательского состава высших учебных заведений, расположен-

ных на территории области;

- обратить особое внимание на качество подготовки материалов на

заседания коллегий государственных администраций и исполкомов мэрий го-

родов. Каждый проект постановления должен содержать четкие установки и

задачи, показывать пути и способы их решения, определять конкретные

сроки и ответственных за выполнение намеченных мер. Осуществить допол-

нительные меры по усилению контроля и проверки исполнения, более глубо-

кому анализу фактического положения дел, укреплению дисциплины и от-

ветственности кадров за безусловное выполнение принятых решений;

- на регулярной основе проводить заслушивание на заседаниях колле-

гии государственной администрации области отчеты руководителей струк-

турных подразделений, глав государственных администраций районов и ор-

ганов местного самоуправления о решении социально-экономических задач,

а также по выполнению постановлений вышестоящих органов и собственных

решений;

- уделять постоянное внимание изучению и обобщению положительного

опыта работы органов государственного управления и местного самоуправ-

ления, принимать своевременные меры по их распространению и внедрению;

- принять дополнительные меры по повышению эффективности работы

айыл окмоту, обратив особое внимание на совершенствование планирования

собственной деятельности, повышение ответственности муниципальных слу-

жащих за положение дел и качественное оказание услуг населению. Оказы-

вать главам айыл окмоту постоянную поддержку и помощь в более полной

реализации ими своих прав и полномочий, развивать у них инициативу, са-

мостоятельность и высокую ответственность в принятии решений, отказать-

ся от порочной практики мелочной опеки и подмены функций управления;

- принять конкретные меры по устранению недостатков в проведении

отчетов глав местных государственных администраций, мэров городов и

глав айыл окмоту перед населением о результатах своей деятельности,

проводить их на регулярной основе и по-деловому, своевременно обобщать

высказанные населением критические замечания и предложения по улучшению

деятельности местных органов власти, всячески поддерживать и развивать

инициативу населения в его участии в управлении делами собственных тер-

риторий;

- в двухмесячный срок разработать и утвердить в каждом айыл окмоту

перспективный план действий с указанием сроков и ответственных за ис-

полнение задач по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной

продукции с тем, чтобы обеспечить граждан основными продуктами питания

собственного производства и повышению их жизненного уровня;

- организовать более эффективное использование муниципальной собс-

твенности и управление землями фонда перераспределения сельскохозяйс-

твенных земель, с пересмотром условий договоров предоставления их в

аренду;

- взять под жесткий контроль и принять меры по снижению недоимок

по налогам, дебиторской задолженности предприятий и организаций области

по страховым взносам в Социальный фонд Кыргызской Республики, задолжен-

ности перед Государственным фондом развития экономики при Министерстве

финансов Кыргызской Республики по бюджетным ссудам и иностранным креди-

там, по товарным кредитам, выданным по грантам правительств Японии и

Китайской Народной Республики, недоимок по арендной плате за земли фон-

да перераспределения сельскохозяйственных земель, задолженности хозяйс-

твующих субъектов, организаций, учреждений и населения области за пот-

ребленную электроэнергию.

4. Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики совместно с государственной администрацией Бат-

кенской области принять меры по возобновлению работы простаивающих

предприятий промышленного сектора области.

5. Государственным администрациям областей и районов, мэриям горо-

дов Кыргызской Республики, с учетом настоящего постановления, в двухме-

сячный срок проанализировать практическую работу по решению вопросов

социально-экономического развития, повышению эффективности деятельности

и укреплению исполнительской дисциплины на заседаниях коллегий и испол-

комов мэрий городов и принять необходимые меры по улучшению своей дея-

тельности. О принятых мерах представить информацию в Правительство Кыр-

гызской Республики до 5 сентября 2008 года.

6. Государственной администрации Баткенской области доложить о вы-

полнении настоящего постановления до 15 января 2009 года.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел организационно-инспекторской работы и регионального мониторинга

Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов