Постановление Правительства КР «О Среднесрочной тарифной политике Кыргызской Республики на тепловую энергию на период 2008-2012 годы»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 апреля 2008 года № 165

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Среднесрочной тарифной политике

Кыргызской Республики на тепловую энергию

на период 2008-2012 годы

В целях устойчивого развития, стабильного и надежного функциониро-

вания теплоэнергетического сектора экономики Кыргызской Республики,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Среднесрочную тарифную политику Кыргызс-

кой Республики на тепловую энергию на период 2008-2012 годы.

2. Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики:

- совместно с государственными администрациями областей и мэриями

городов Бишкек и Ош принять меры по разъяснению настоящего постановле-

ния;

- ежегодно, до 15 февраля, представлять в Правительство Кыргызской

Республики отчет о ходе реализации настоящего постановления за прошед-

ший период и при необходимости вносить предложения по корректировке та-

рифов.

3. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики

совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики и Социальным

фондом Кыргызской Республики в установленном порядке реализовать меха-

низм адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения в ус-

ловиях повышения тарифов на тепловую энергию.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики в установленном по-

рядке внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О республиканском

бюджете Кыргызской Республики на 2008 год", с учетом повышения тарифов

на тепловую энергию.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской

Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 апреля 2008 года № 165

СРЕДНЕСРОЧНАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА

Кыргызской Республики на тепловую энергию

на период 2008-2012 годы

I. Введение

II. Общие принципы

III. Дальнейшее направление развития тарифной политики

IV. Обязательства по дальнейшей работе

V. Процедуры установления тарифов

VI. Заключение

Приложение. Темпы повышения тарифов на тепловую энергию для

конечных потребителей и результирующие величины

тарифов (без НДС)

I. Введение

Настоящая Среднесрочная тарифная политика Кыргызской Республики на

тепловую энергию на период 2008-2012 годы (далее - тарифная политика)

разработана в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об энерге-

тике".

Данной тарифной политикой предусматривается реализация второго

этапа Долгосрочной стратегии по теплоснабжению Кыргызской Республики,

одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 ап-

реля 2004 года N 300 "О плане действий по дальнейшей реализации консо-

лидированного кредита Всемирного банка на структурные преобразования в

области центрального теплоснабжения Кыргызской Республики".

В ходе реализации первого этапа Долгосрочной стратегии по теплос-

набжению была проведена ревизия действующих отопительных котельных и

тепловых сетей с целью определения их эффективности. По итогам работы

был разработан план действий по переходу на более эффективные и доступ-

ные системы теплоснабжения, разработаны планы действия по реализации

мероприятий по приведению учета и регистрации граждан в соответствии с

фактической проживающей численностью населения, потребляющих тепловую

энергию. Вместе с тем, не был выполнен план развития систем теплоснаб-

жения областей и городов Бишкек и Ош с учетом изменения потребления

тепловой энергии и закрытия неэффективных отопительных котельных.

Главными целями настоящей тарифной политики являются постепенное

введение принципов самоокупаемости теплоэнергетической отрасли и поэ-

тапное устранение перекрестных субсидий при тарифообразовании в теплоэ-

нергетической отрасли.

Основополагающая идея настоящей тарифной политики заключается в

принятии мер по созданию благоприятной среды в теплоэнергетике для

привлечения инвестиций, а также обеспечение надежного и бесперебойного

централизованного теплоснабжения потребителей. Для этих целей в струк-

туре тарифа будет предусматриваться элемент прибыли, которая будет нап-

равлена на возврат вложенных инвестиций.

II. Общие принципы

Настоящая тарифная политика основывается на следующих базовых

принципах:

1. Тарифы должны покрывать все затраты по производству, передаче,

распределению и сбыту тепловой энергии.

2. Тарифы для каждой группы потребителей в перспективе должны от-

ражать все затраты на теплоснабжение данной категории потребителей.

3. Субсидии должны быть адресными и направлены потребителям тепло-

вой энергии (населению) с низким уровнем дохода через правительственные

программы социальной защиты.

Затраты по производству, передаче, распределению и реализации теп-

ловой энергии должны включать в себя:

- эксплуатационные затраты;

- затраты на техническое обслуживание и реконструкцию тепловых се-

тей;

- затраты на реализацию тепловой энергии;

- нормативные потери тепловой энергии, включая расход тепла на

собственные нужды;

- затраты на обслуживание долга;

- затраты на капитальные вложения;

- элемент прибыли.

В последние годы общее положение в теплоэнергетике характеризова-

лось физическим и моральным износом основных средств, хроническим недо-

финансированием и снижением эффективности работы. В связи с этим возни-

кает необходимость вложения средств на цели, проведения замены и ре-

конструкции значительной части оборудования теплоэнергетики. Это необ-

ходимо для обеспечения приемлемого уровня надежности и безопасности

теплоснабжения, а также развития систем центрального отопления. Включе-

ние в тарифы элемента прибыли будет поощрять вложение компаниями инвес-

тиций, необходимых для повышения эффективности работы и снижения зат-

рат.

Перекрестное субсидирование между потребителями электрической

энергии и потребителями тепла от систем централизованного теплоснабже-

ния должно постепенно устраняться.

Вместе с тем, реальность такова, что в среднесрочный период до

2012 года не удастся полностью исключить субсидии в теплоэнергетике,

так как это вызовет чрезмерный рост тарифа на тепловую энергию для всех

групп потребителей, особенно для населения. Учитывая данный фактор, в

настоящее время необходимо частично сохранить субсидии от электроэнер-

гетики в теплоэнергетику.

Тарифная политика будет способствовать:

- повышению эффективности использования тепловой энергии, отпуска-

емой через системы центрального отопления и экспортируемых топливных

ресурсов (газ, мазут, уголь);

- использованию тепловой энергии от систем центрального теплоснаб-

жения на наиболее полезные и продуктивные цели;

- появлению у потребителей возможности определить реальную стои-

мость использования тепловой энергии, что создаст стимул для пересмотра

потребителем структуры своего потребления;

- развитию систем автономного теплоснабжения;

- поэтапному сокращению субсидирования теплоэнергетики со стороны

электроэнергетики и государственного бюджета Кыргызской Республики.

III. Дальнейшее направление развития

тарифной политики

Тарифы на тепловую энергию будут дифференцироваться по категориям

потребителей, исходя из их соответствия реальным затратам регулируемых

компаний по производству, передаче, распределению и реализации тепловой

энергии и подпиточной воды. Кроме того, будет предусмотрено покрытие

других затрат (обслуживание внутридомовых сетей), связанных с поставкой

основной продукции (работ, услуг) для данной категории потребителей.

Тариф на производство

В будущем тариф на производство должен покрывать постоянные и пе-

ременные затраты энергокомпаний на выработку тепловой энергии.

Тариф на передачу, распределение и реализацию

Тариф на передачу, распределение и реализацию тепловой энергии и

воды будет состоять из:

- платы за присоединение к тепловой сети (затраты на 1 Гкал);

- платы за передачу, распределение и сбыт тепловой энергии и воды

(затраты на 1 Гкал).

Тариф для конечного потребителя

Включает в себя тариф на производство, передачу, распределение и

реализацию тепловой энергии и воды.

IV. Обязательства по дальнейшей работе

1. В течение среднесрочного периода не удастся полностью устранить

перекрестное субсидирование между различными группами потребителей, но

именно это будет являться конечной целью тарифной политики.

2. Значительное отставание теплоснабжающих организаций в проведе-

нии ремонтных работ и реконструкции оборудования теплоэнергетики, нако-

пившееся за последние годы из-за отсутствия необходимых средств, свиде-

тельствует о том, что существующие объемы инвестиций в теплоэнергетику

недостаточны. То есть, необходимо привлечение дополнительных инвести-

ций. В настоящее время единственным возможным источником возврата таких

инвестиций являются тарифы на тепловую энергию. В связи с этим, Минис-

терство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Рес-

публики будет пересматривать уровень тарифов и темпы их повышения в за-

висимости от инвестиционных обязательств теплоэнергетических компаний.

V. Процедуры установления тарифов

Суть новых процедур тарифообразования заключается в установлении

более эффективной структуры тарифов и приведении тарифов в соответствие

с реальными затратами энергетических компаний.

В связи с этим, Министерство промышленности, энергетики и топлив-

ных ресурсов Кыргызской Республики предлагает, начиная с 1 июля 2008

года, а в дальнейшем с 1 января каждого года, ряд ежегодных повышений

тарифов на тепловую энергию, которые будут осуществляться согласно при-

ложению N 1. Однако, данный уровень может быть пересмотрен в результате

рассмотрения инвестиционных обязательств теплоснабжающих энергокомпа-

ний.

Тарифы на тепловую энергию для конечных потребителей устанавлива-

ются на весь период 2008-2012 годов. В конце каждого года Министерство

промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики

будет проводить анализ изменения цен на топливные ресурсы (газ, мазут,

уголь). По результатам такого анализа будут корректироваться тарифы на

тепловую энергию и темпы их повышения на следующий год. При ежегодном

пересмотре уровня тарифов и темпов их повышения Министерство промышлен-

ности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики также бу-

дет учитывать отклонение основных показателей деятельности теплоснабжа-

ющих компаний от принятых при расчете тарифной политики.

Населению, получающему тепловую энергию на цели отопления и горя-

чего водоснабжения от котельных коммунального предприятия "Бишкектепло-

энерго" и Кыргызжилкоммунсоюз, а также других министерств и ведомств,

тарифы будут устанавливаться аналогичные как для населения получающего

тепловую энергию от ОАО "Бишкектеплосеть" и структурных подразделений

ОАО "Электрические станции".

VI. Заключение

Перекрестное субсидирование между различными группами потребителей

и между потребителями централизованного теплоснабжения должно постепен-

но устраняться. В реальности в среднесрочный период не удастся пол-

ностью исключить субсидии в теплоэнергетике, так как это вызовет чрез-

мерный рост тарифов на отопление и горячую воду. Существующая практика

установления тарифов (снижение тарифов одним потребителям за счет повы-

шения другим, а также за счет субсидирования от доходов экспорта элект-

роэнергии) не соответствует реальным затратам на производство, передачу

и распределение тепловой энергии для конечного потребителя.

Приложение

к Среднесрочной тарифной

политике Кыргызской Республики

на тепловую энергию

на период 2008-2012 годы

Темпы повышения тарифов на тепловую энергию

для конечных потребителей и результирующие

величины тарифов (без НДС)