Программа социально-экономического развития Ляйлякского района Ошской области на 1998-2001 годы (Одобрена постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 17 августа 2000 года N 499

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 октября 1998 года N 655

ПРОГРАММА

социально-экономического развития Ляйлякского

района Ошской области на 1998-2001 годы

Введение

Разнообразие и контрастность природных условий, горный характер

территории республики обуславливает неравномерность и специфику

социально-экономического развития регионов, обуславливает и

предопределяет условное распределение производственного потенциала

южной и северной части республики. Из производственного комплекса

южной части республики своим специфическим развитием и рыночных

условиях особо можно выделить современное состояние социально-

экономического развития Ошской области, которая имеет мощный развитый

промышленный потенциал с устойчиво сложившимся аграрным сектором

с давними трудовыми навыками и традициями населения.

Ошская область расположена на юго-западе Кыргызстана и является

самой большой из шести областей страны общей площадью 46 тыс. кв.

км, что составляет 23% территории республики, граничит с

Узбекистаном и Джалал-Абадской областью на севере, с Таджикистаном на

западе и юге, с Китаем на востоке.

За последние годы доля промышленной продукции области сохраняется

на уровне 16 %, сельскохозяйственной продукции на уровне 27 % в

общем объеме производства в республике. Надо отметить, что

стратегические отрасли промышленности области, как цветная

металлургия, легкая, пищевая теряют свои позиции стабильного развития

из-за негативных факторов переходного периода к рыночной экономике.

В аграрном секторе области по долям сложилось сбалансированное

соотношение продукции животноводства и растениеводства, хотя до 1995

года существовало преимущество в объемах животноводческой продукции.

Несмотря на макроэкономическую стабилизацию экономического роста

области, между районами имеются большие различия в объемах

производства, работ, услуг, в размерах инвестиций, в балансе доходов

и расходов местных бюджетов, по уровню доходов населения, размерам

прожиточного минимума, уровню безработицы, доступа к информации.

Поэтому в Национальной программе преодоления бедности отмечено,

что: "наибольшие масштабы бедности испытывают аграрные регионы юга

республики - Ошская и Джалал-Абадская области, где доля бедных

жителей в сельской местности достигает 71,3 %". В Ошской области

более 51 % населения считается бедным, более 20 % очень бедным.

Высокогорные, труднодоступные, приграничные и отдаленные

населенные пункты Ошской области также представляют зону массовой

бедности из-за крайне ограниченных возможностей продуктивного ведения

сельского хозяйства. Экономический потенциал этих районов был подорван

существенным сокращением поголовья скота, а также привязкой к

земельным паям населения в результате проведенной аграрной земельной

реформы, так как степень риска ведения земледелия в области более

высокая, еще требует изнурительного ручного труда. Крестьянские

хозяйства столкнулись с резким удорожанием техники, удобрений,

энергоносителей, с трудностями сбыта продукции.

Для сохранения производственного потенциала, решения наиболее

острых проблем социально-экономического развития, более полного

использования собственного природного и ресурсного потенциала,

определения перспективных приоритетных направлений развития сфер

экономики, выравнивания возможностей развития регионов, создания

прочных стартовых условий при рыночных преобразованиях, в соответствии

q распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 1998

года N 119-р разработана Программа социально-экономическою развития

Ляйлякского района Ошской области на 1998-2001 годы.

Одной из глобальных проблем района является система

электроснабжения, так как электросистема района развивалась в

условиях функционирования единой энергосистемы Средней Азии.

Территория района имеет общие границы с Узбекистаном и Таджикистаном,

образуя как бы островки. Поэтому электроснабжение осуществляется по

системным линиям 220 кВт таджикской и узбекской энергосистем,

используя их как транзитные линии электропередач. Отсутствие

собственных системообразующих линий электропередач ставит

потребителей в определенную зависимость от энергосистем соседних

республик.

Положение усугубляется низким уровнем развития производственной и

социальной инфраструктуры. Поэтому массовый характер принял отток

населения из многих районов области, выезжает прежде всего наиболее

молодая и экономически активная часть населения.

1. Современное состояние социально-экономического

положения Ляйлякского района

1.1. Природные условия и ресурсы

Район расположен в Памирско-Алайской системе на северном уклоне

Туркестанского хребта и его отрогах. Примерно третья часть

территории сосредоточена в горной и высокогорной части хребта с

сильно пересеченным рельефом. Центральная часть территории

расположена в широкой долине, которая начинается от села Исфана и

простирается на восток, в районе отмечается самая низкая точка

Кыргызстана (194 метров над уровнем моря). С западной, северной и

южной стороны район граничит с Таджикистаном, на востоке с Баткенским

районом Ошской области.

Абсолютные высоты колеблются от 500 до 1500 метров над уровнем

моря. Районный центр село Исфана расположено на расстоянии 340 км от

областного центра гор. Ош, район имеет территорию 4700 кв. км.

Климат характеризуется резкой континентальностью с большим

колебанием температуры в течение суток и по сезонам года, летом

средняя температура + 25, + 37 градусов, зимой до - 4 градусов. Зима

бывает сравнительно холодной, устойчивого снежного покрова не бывает,

который появляется в начале декабря и сходит в первой половине

февраля. Продолжительность безморозного периода составляет около семи

месяцев. Распределение осадков в долине неравномерное, максимум их

приходится на весенний и зимний периоды, минимум на летний и осенний

периоды.

В пределах района получили широкое распространение серо-коричневые

почвы, сероземы, горные сероземы. Серо-коричневые почвы формируются

в поясе средневысотных гор, сероземы на предгорных равнинах, на

приподнятых низкогорьях, горные сероземы на приподнятых низкогорьях

с мощным покровом леса и межгорных впадинах, выполненных галечником.

Горные сероземы представляют собой обеспеченную богару.

На территории района имеются две водные системы, параллельно друг

к другу пересекающие район с юга на север, представленные

бассейнами рек Ходжа-Бакирган и Аксу. Ходжа-Бакирган самая большая

река в районе, берет свое начало в южной части района у вершины

Туркестанского хребта. Площадь водосбора реки составляет 1740 кв. км,

объем стока 0,34 куб. км, модуль стока 6.21 л/сек. Общая площадь

водосбора реки Аксу 712 кв. км. Все реки района потенциально

селеопасны.

Природно-климатические условия благоприятны для ведения

животноводства, растениеводства, основными направлениями является

хлопководство и табаководство.

Земельный фонд района составляет 466,1 тыс. га. Из них площадь

пашни - 31.3 тыс. га (7,6 тыс. га орошаемой), многолетние насаждения

3,4 тыс. га, сенокосы - 6,2 тыс. га, пастбища - 207, 6 тыс. га.

Недра района богаты полезными ископаемыми, имеются месторождения

бурого угля Шураб-III, нефти Бешкент-Тогап-Ташрават, Карагачи,

Тамчи, золота Апрельское, Кызыл-Сайское месторождение глины, Кара-

Суйское месторождение кварцевого песка. Угольные месторождения имеют

разведанные запасы 121 млн. тонн, но они не эксплуатируются, запасы

нефти составляют 8413 тыс. тонн (разрабатываются в небольших

количествах до 14 тыс. тонн АО "Кыргызнефтегаз"), прогнозные ресурсы

золота - 1,382 тонны (богатые жилы могут быть отработаны старательным

способом), запасы глины 900 тыс. куб. м (возможно получение

строительного кирпича), песка кварцевого - 6874 тыс. тонн (после

обогащения пригоден для стекольной и керамической промышленности).

На территории района имеется большое количество минеральных и

термально-подземных вод, перспективных для использования, для их ввода

необходимы дополнительные гидрогеологические и медицинские

исследования.

Минерально-сырьевой потенциал Ляйлякского района используется

крайне слабо.

В районе 46 сельских населенных пунктов, на каждого жителя по

району приходится по 0,36 га пашни.

1.2. Население и трудовые ресурсы

В районе по состоянию на 1 января 1998 года проживало 94 тыс.

человек, средний коэффициент семейственности 5,9 человек.

По национальному составу 68% от общей численности - кыргызы, 25,5

% - узбеки. 5,5% - таджики, за последние три года коэффициент

естественного прироста населения снижается, а также миграционный

отток населения уменьшается.

По данным районного центра занятости, трудовые ресурсы за 1997 год

составили 42,8 тыс.человек, т. е. 44,2 % от всей численности

населения (по республике 51,4 %), из них занято 18,4 тыс. человек,

т.е. 18,8 % от всей численности населения (по республике 70,9 %).

Экономически активное население составляет 20,7 тыс. человек, или 21,4

% из общей численности населения (в республике 75,1 %). Основная доля

населения трудится в сельском хозяйстве - 46,1 % от общего числа

занятых, в социальной сфере -18.5 %.

За последние годы в результате проведения аграрно-земельной

реформы произошло увеличение занятых в аграрном секторе, с другой

стороны снижается доля занятых в промышленности, транспорте, связи,

строительстве жилищно-коммунальном хозяйстве. Рынок труда пополняется

за счет подрастающего поколения, не имеющего возможности

трудоустроиться из-за отсутствия практического опыта и свободных

рабочих мест.

Численность населения и трудовых ресурсов

за 1993, 1994, 1996, 1997, 1998 годы

Демографическая ситуация района в 1995-1997 годы (человек)

Миграционный процесс района в 1995-1997 годы (человек)

1.3. Промышленность

Удельный вес промышленного потенциала региона за последние три

года сохранится на уровне 0,5 % от общего объема промышленности

области. За 1997 год объем промышленной продукции составил 10863 тыс.

сомов, основная доля промышленной продукции приходится на долю

предпринимательской деятельности населения( 78,6 % от общего объема

региона).

По объему продукции самыми крупными являются винодельческие заводы

Бишкент, Коминтерн, 60 летия Кыргызстана соответственно мощностью

50, 30, 20 тыс.дал объемом продукции 450, 250, 900 тыс.сомов

численностью работающих от 20 до 30 человек.

АО "Ынтымак" (швейный цех) был реорганизован на базе, долевого

отделения от АО "Ай-Пери" (Сулюктинской швейной фабрики) имеет

участки моделирования раскроя пошива с 48 швейными машинами,

административный корпус, производственные мощности позволяют

выработку швейных изделий до 300 тыс. сомов численность работающих

более 50 человек. Актуальность сохранения этого цеха заключается в

том, что на этом предприятии будет занято в основном безработное

женское население района.

Кроме того, имеются предприятия по выпуску товаров народного

потребления: чулочный, ковровый цеха мощностью соответственно 350

тыс. штук носков, 12000 кв. м ковровых изделий. Из-за отсутствия

сырья ковровый цех не функционирует, а чулочный цех выпустил

продукцию на 32 тыс. сомов.

При лесхозе функционирует малое предприятие "Кара-Алтын" по добыче

угля, объем добычи за 1997 год составил более одной тысячи тонн,

товарной продукции на 400 тыс. сомов, численность работающих -58

человек, что позволяет обеспечить топливом население трех айыл окмоту.

1.4. Сельское хозяйство

Площадь пашни составляет 34226 гектаров, из них поливная -9694

гектара, 23605 - богарные. Многолетние насаждения составляют 3364

гектара ( сады-1409, виноградники- 1670), пахотных земель на одного

жителя района приходится по 0,36 га.

До 1991 года и районе функционировало 12 колхозов и совхозов, в

ходе аграрной и земельной реформы они преобразованы в 21

сельхозкооператив, 217 фермерских и крестьянских, 11 коллективных,

1061 индивидуальное личное хозяйство, 1 семхоз, на душу населения

района было распределено по 0,07 га поливной и 0,26 га богарной земли.

Объем производства хозяйствующими субъектами района составляет в

1997 году в общем объеме продукции области составляет мяса - 10.7%,

молока - 11,5 %, шерсти - 15 %, яиц - 9,8 %, зерна - 9.0 %,

картофеля 6,9 %. Наибольшая доля продукции приходится на

виноградарство, которая колеблется от 26 % до 31 % от общего объема

производства этого вида в области.

В процессе проведения аграрной и земельной реформы населению были

распределены земельные наделы, общественный скот и

сельскохозяйственная техника. Негативные последствия повлекла за

собой и политика самообеспечения сельхозпродукцией, выросли доля

растениеводческой продукции, поэтому в структуре посевных площадей

более 60 % занимают зерновые культуры, 10,3 % - виноградники,

4,5 % - плоды и ягоды. За последние годы значительно увеличены площади

под пшеницу, незначительно под табак и масличные культуры, сокращены

площади под хлопок и кормовые культуры.

Урожайность сельскохозяйственных культур района

Сельскохозяйственное производство в каждом айыл окмоту смешанного

характера, но в основном имеет типовую структуру, молочная мини-

ферма, овцеводческие, яководческие хозяйства, земледелие, определенное

привязкой земельных наделов на производство зерновых культур, табака,

картофеля, овощей, маломощная сеть мельниц, пекарен.

На базе бывших специализированных производств сохранились

яководческие хозяйства "Андарак", "Сар-Добо", "Сумбула" (поголовье

яков - 250 голов), семеноводческое хозяйство "Исфана"

По своим природно-климатическим условиям традиционным видом

занятия населения района является виноградарство, выращивание плодово-

ягодных деревьев.

Начиная с 1995 года объемы производства винограда падают, так как

в результате проведения аграрной и земельной реформы виноградники

были распределены под земельные наделы населению района, что

отрицательно повлияло на их состояние. Таким образом, часть

виноградников находится на балансе винодельческих предприятий, часть у

населения. Снижение урожайности происходит от крайне

неудовлетворительного отношения к агротехническим требованиям

возделывания винограда со стороны крестьянских хозяйств и

индивидуальных лиц, теряется грамотное и целесообразное отношение к

плантациям винограда, отсутствуют согласованные действия со стороны

заводов и крестьян в проведении агротехнических мероприятий.

Возникает целесообразность передачи плантации в распоряжения

винзаводов.

Крайне важным для виноделия района является решение вопроса о

ставках акцизного налога на крепленое вино, которые являются

относительно высокой. Из анализа себестоимости выпускаемой продукции

видно, что доля акцизною налога и налога на добавленную стоимость

составляет более 60 % от реализационной цены. Этот ценовой фактор

пагубно влияет на сбыт продукции, так как цены за аналогичную

продукцию приграничных зон района (Узбекистана и Таджикистана) почти

в два раза ниже.

Последние два-три года виноградники, плодово-ягодные насаждения

массово поражаются плодожоркой, мильдию, оидиумом и другими

болезнями, из-за отсутствия химических средств(в основном из-за

дороговизны) не ведется работа по их защите от вредителей.

Винодельческий пункт "Бишкент" имеет оборудование и установки для

переработки винограда и разлива вина, спиртоперегонный цех,

мощность завода позволяет переработать до 2500 тонн сырья, выпуск

продукции составил 7860 дал. Из общей площади виноградников 47 %

занимают площади крестьянских хозяйств и частых лиц, а остальная

часть является собственностью пункта. Основные сорта винограда:

Ркацители, Саперави, Баян Ширей, Кульджинский, Кишмиш черный,

Октябрьский, Нимранг. На предприятии существующие емкости для хранения

вина устаревшие, не отвечают технологическим требованиям.

В районе имеются незначительные плантации табака и хлопка, за 1997

год площади посева соответственно составили 305 и 100 гектаров, в

основном используются сортовые семена. Закупочные цены на табачное

сырье и хлопок-сырец не покрывают затраты сельхозпроизводителей.

Кроме того, в районе имеются два цеха по ферментации табака,

которые в настоящее время простаивают из-за отсутствия разрешения

(лицензии).

Ирригационная сеть района представляет объекты межхозяйственного

значения - 58.8 км каналов, 5 насосных станций (орошаемая площадь

3640 га), 9 скважин (орошаемая площадь - 2500 га),

внутрихозяйственного значения 807,3 км каналов, с сетью из 12

электрифицированных насосных станций (орошаемая площадь - 2115 га),

из 74 скважин (орошаемая площадь - 2342 га).

За последние 6-7 лет внутрихозяйственная коллекторно-дренажная

сеть не очищалась, на вертикальных режимных скважинах, которые

практически бесхозны, необходимые ремонтные работы не проводились.

За счет производства зерна на самопотребление населением и

сокращения поголовья скота в районе произошли обратные процессы в

политике возделывания сельхозкультур, не обращая внимания на

мелиоративные и почвенные особенности района.

Более 3 тыс. гектаров земель орошается по Аркинскому каскаду

насосных станций (АКНС), уникальность сооружения заключается в том,

что насосы в виде каскадов от плавучей станции откачивают воду из

Кайраккумского водохранилища Республики Таджикистан. Одной из

глобальных проблем эксплуатации АКНС является длительная эксплуатация

без ремонтно-восстановительных работ (требуется капитальный

ремонт или замена плавучей станции, стоимость - 1,5 млн. долларов

США), большая энергоемкость содержания и эксплуатации (потребляет до

67 млн. кВт. час., 60% от установленного для района лимита

электроэнергии), производственные затраты за 1997 год составили

порядка 5 млн. сомов.

По инициативе Ляйлякской районной госадминистрации с сентября 1996

года проводится строительство БСР "Андарак-Сай" мощностью до 1,3

млн. куб. метров, на сегодня выполнена одна треть предполагаемых

работ.

1.5. Лесное хозяйство

Общая площадь лесного фонда района составляет 153572 га, в том

числе покрытая лесом 24843 га, лесистость составляет 5,32 % ( по

республике (4,2%).

В Ляйлякском районе лесхоз образован в 1993 году, работают 200

человек. В горной зоне произрастают в основном арчовые леса, в

долинной зоне плантации миндаля и фисташек. В лесхозе отлажена система

выращивания в питомниках семян и сажением урюка, яблонь, фисташки,

винограда, грецкого ореха, персиков, тополей, ивы, березы.

1.6. Туризм и спорт

Район обладает выгодными условиями для развития туризма,

привлекает туристов альплагерь "Ак-Суу", "Озгоруш", бассейны рек

Козу-Баглан, озеро Ай-Кол, немаловажную роль играет близость города и

международного аэропорта гор.Ташкент. За 1997 год в районе побывало

незначительное количество иностранных туристов (из стран СНГ, Италии,

Франции, США). Отсутствие должной инфраструктуры, сервисных служб,

разработанных туристических маршрутов влияет на развитие туризма. В

районном центре и селе Исфана имелось незавершенное строительство

спортивного комплекса, по инициативе райгосадминистрации в

настоящее время ведутся работы по завершению. Важным фактором развития

туризма в районе можно рассматривать хорошо сохранившиеся национальные

традиции, народное творчество, гончарное дело, ковроткачество,

кузнечное дело.

1.7. Потребительский рынок

Общий объем товарооборота составил за 1997 год 37200 тыс.сомов

(1.3% от объема области), платных услуг 7400 тыс. сомов (1.4%).

В районе сохраняется тенденция увеличения спроса населения на

покупку товаров на рынках, имеется 5 рынков системы потребительской

кооперации, частные айыл окмоту, хозяйства, из них два рынка по

купле и продаже скота, птиц, остальные - смешанного характера.

В районе из года в год снижается объем товарооборота официально

зарегистрированных предприятий торговли. Функционирует ассоциация

кооперативных организаций, которая имеет 50 торговых точек, из них 10

столовых, 2 чайханы. В основном каждый населенный пункт обеспечен

торговой точкой ассоциации, производственные и складские помещения

сохранены, более одной трети торговых точек и столовых функционируют в

основном на арендных условиях. На потребительском рынке большое

количество товаров реализуется без гарантии качества товаров, не

соблюдаются санитарно-технологические требования. Стоимость товаров

повседневного спроса значительно выше, чем в других регионах за счет

сборов, установленных таможенными постами Узбекистана и Таджикистана.

1.8. Капитальное строительство

Объем капитальных вложений за 1997 год составил 11819 тыс. сомов,

из них доля за счет средств МЧС и ГО, средств населения составляет

45 %, более 3.4 % за счет республиканского бюджета, 5 % - средств

предприятий.

По Программе государственной поддержки высокогорных и отдаленных

зон Кыргызской Республики на 1997-1998 годы по Ляйлякскому району

за счет республиканского бюджета были включены 5 объектов, из них МЧС

и ГО 4 объекта, за счет средств Министерства транспорта и

коммуникаций - 1 объект. Всего на финансирование этих объектов были

предусмотрены на 1997 год 4850 тыс. сомов, на 1998 год - 6500 тыс.

сомов, но за 1997 год профинансировано 3747 тыс. сомов, за 5 месяцев

1998 года 1884 тыс.сомов, на строительство водопроводов сел Андарак и

Ак-Суу финансирование еще не открыто, строительство инженерных

коммуникаций поселка Максат (новый жилой массив в Аркинской долине),

автодороги Кулунда-Максат полностью не завершено из-за приостановления

финансирования по линии МЧС и ГО. Поэтому возникает необходимость

включения вышеперечисленных объектов капитального строительства в

разрабатываемую Программу социально-экономического развития

Ляйлякского района на 1998-2001 годы. (см. приложение).

1.9. Пути сообщения и транспортные (авиация) предприятия

В районе основной вид транспорта автомобильный, общая

протяженность дорог 405 км, из них 123 км международного, 65 км

государственного, 217 км местного значения, в том числе 108 км

асфальто-бетонного покрытия, 82 км черно-гравийного покрытия, 159 км

гравийного покрытия, 90 км грунтовой дороги. От общей протяженности

относятся : 188 км к четвертой категории, 217 км к пятой категории.

Из приоритетных автомобильных дорог республики на территории

района протяженность автодороги "Баткен-Бишкек" составляет 800 км,

"Баткен-Ош" -230 км.

Предприятия транспортной сферы приватизированы, перевозки

осуществляются АО "Жибек-Жолу", автомобильный парк в основном

устаревший (51 автобус, 41 грузовые машины), численность работающих

250 человек. В районном центре имеется автомобильная станция по

перевозке населения. Функционирует 21 рейсовая маршрутная линия

автобусов, которые в основном удовлетворяют внутренние и внешние

потребности. Предприятие имеет задолженность по кредитам за 1994-

1995 годы, выданные на приобретение автобусов марки "Мицубиси"

(Турецкий кредит) и ПАЗ (бюджетная ссуда), всего 5 единиц на сумму

соответственно 790 и 961 тыс. сомов. По сложившемуся финансово-

экономическому состоянию предприятия, а также для создания стартовых

условий по улучшению материально-технического положения необходимо

решить вопрос о продлении сроков возврата кредитных средств.

Автомобильный маршрут Бишкек-Исфана является одним из самых

длинных по протяженности рейсов республики, в день в среднем

курсируют по 5-6 рейсов до областного центра и в город Бишкек. Ввиду

своего географического положения население района постоянно

сталкивается с проблемами перевозок грузов и пассажиров, из-за

большого количества таможенных пунктов, пограничных постов, а также

постов ГАИ Республики Узбекистан, Республики Таджикистан, что

отрицательно влияет на комплексное развитие всей инфраструктуры. В

этой связи возникает необходимость решения вопросов по улучшению

проходимости автомобильного транспорта в приграничных территориях, так

как отсутствуют другие виды транспортного обслуживании населения.

Кроме того, состояние автодороги "Ош-Исфана" не отвечает

техническим эксплуатационным параметрам, необходима ее реконструкция.

В районном центре находится приписной аэропорт "Исфана" АО "НАК

"Кыргызстан аба жолдору". Сохранен кадровый и диспетчерский

обслуживающий состав, состояние аэропорта неудовлетворительное.

Имеется взлетно-посадочная полоса, требующая капитального ремонта.

Из-за отсутствия коммерческой загрузки в настоящее время прекращены

регулярные рейсы самолетов с 1993 года. Территория аэропорта не имеет

ограждения и не отвечает требованиям норм годности аэродромов, на

эти цели необходимо около 3 млн. сомов. Районная госадминистрация

обосновывает возобновление регулярных авиарейсов возникновением

устойчивого спроса со стороны населения района, а также приграничных

зон района.

1.10. Связь и телекоммуникация

Местная телекоммуникационная сеть включает в себя 14 районных и

сельских телефонных станций общей емкостью 2263 абонентских линии и

базируется в основном на оборудовании станции типа АТСК-

50/200, АТСК-100/2000, декадно-шаговой УА ГС-49. Оборудование станции

морально устарело, на эксплуатацию требуется много средств,

большинство оборудования требует немедленной замены на цифровые.

Междугородная телефонная связь осуществляется радиорелейными

(РРЛ), кабельными (КЛС) и воздушными линиями старого образца,

которые не отвечают международным стандартам. С 1995 года по 1997 год

была проведена работа по автоматизации телефонной связи района.

Обеспеченность городского населения домашними телефонными

аппаратами за 1996 год составила 25 штук на 1 тыс. человек.

Применяемые радиотрансляционные узлы в основном устаревшие.

Реконструкция ведомственных линий электропередач, на которых

осуществлялась подвеска линий радиовещания, привела к тому, что

абонентская сеть во всех узлах связи почти полностью разрушена.

Усугубляют положение также огромные масштабы хищения цветных

металлов. В результате сети радиотрансляционных узлов находятся в

бедственном состоянии.

1.11. Система электроснабжения

Электроснабжение района развивалось в условиях функционирования

единой энергосистемы Средней Азии, район получает электроэнергию

от таджикской энергосистемы: по одноцепной ВЛ-110 Пролетарская

(Таджикистан) - Самат (Кыргызстан), по двухцепной ВЛ-35 кВ также

Пролетарская (Таджикистан) до Сулюкты в Кыргызстане. После распада

СССР все Центрально-азиатские республики начали проводить

автономную энергетическую политику, направленную, в первую очередь,

на удовлетворение внутренних потребностей. В настоящее время сама

таджикская энергосистема претерпевает кризис, который обусловлен

сработкой воды в водохранилище Нурекской ГЭС, поэтому обеспечение

населения Ляйлякского района электроэнергией в осенне-зимний период

1997\98 года проходило в тяжелой обстановке. Для обеспечения

бесперебойного электроснабжения необходимо решить вопрос о подключении

района к энергосистеме Кыргызстана.

Потенциальными потребителями электроэнергии в районе являются

электрические насосы Аркинского массива общей мощностью 40 МВА. В

перспективе освоение Хаджибакирганского массива, расположенного

южнее Аркинского массива, создало бы предпосылки для устойчивого

наращивания потенциала аграрного сектора, но ограниченность

энергоресурсов является сдерживающим фактором освоения этого массива.

Другой проблемой является состояние распределительных сетей

района, протяженность ЛЭП 10 кВ -644 км, ЛЭП 0,4 кВ -517 км, из них

соответственно в непригодном состоянии находятся 19 % и 37%. Из-за

нехватки финансовых средств в местном бюджете возникают проблемы по

обеспечению электричеством новых жилых массивов.

Несмотря на меры принимаемые АО "Кыргызэнерго", размеры

дебиторской задолженности за потребляемую электроэнергию не

уменьшаются, особенно хозяйствующих субъектов аграрного сектора и

населения района, по этим причинам отключены насосные станции

"Кулунду", "Тешик", насосные станции, обеспечивающие питьевой водой

Кулундунский и Джаны-Жерский айыл окмоту. При тарифе 30 тыйын за 1

кВт\ч электроэнергии, используемой насосными станциями, на каждого

жителя приходится по 15 сомов в месяц, средняя семейственность

составляет 5-6 человек, то плата за воду для одной семьи составляет

75-90 сомов, которую она не в состоянии заплатить. В результате

большая часть населения отказывается от такого вида услуг, пользуется

некачественной водой.

Многие насосные станции из-за неплатежеспособности фермерских и

крестьянских хозяйств остались бесхозными. Это наносит большой

материальный и моральный ущерб развитию сельского хозяйства, поднятию

уровня жизни населения в конечном итоге влияет на увеличение доходов

местного населения.

1.12. Жилищно-коммунальное хозяйство

Для оказания жилищно-коммунальных услуг проведения работ по

благоустройству действует комбинат коммунальных услуг, в состав

которого входят домоуправление, бюро технической инвентаризации.

Проводит санитарную очистку, благоустройство.

Подача питьевой воды населению, предприятиям и организациям района

осуществляется предприятиями "Водоканал" и "Сельводоснабжение", тепла

участком Ошского управления "Теплокоммунэнерго".

В районном центре в с. Исфана работает 6 артезианских скважин, две

котельные, протяженность водопроводных сетей составляет 35 км.

Водозаборы и водопроводные сети строились в 50-60 годы, насосные

станции не имеют достаточного резерва агрегатов, физический износ

составляет более 70 %. Эксплуатация системы агрегатов жилищно-

коммунального хозяйства усугубляется отсутствием необходимого

количества техники, оборудования, приборов контроля, реагентов,

материалов для ликвидации аварии и проведения профилактических работ.

Из всех населенных пунктов 47 % обеспечены питьевой водой, остро

стоит вопрос обеспечения водой районного центра села Исфана, сети

были построены в пятидесятые годы, на большей части возникают

аварийные ситуации. Из-за недостаточного финансирования на

строительство водопроводов сел Андарак и Ак-Суу по Программе

государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской

Республики на 1997-1998 годы эти объекты приостановлены.

1.13. Приватизация и развитие предпринимательства

Разгосударствление и приватизация государственной собственности в

районе осуществлялись с 1991 года в несколько этапов. С 1991 года

по 1993 год основной упор был сделан на приватизацию предприятий

торговли, общественного питания, бытового обслуживания. С 1994 года

по 1995 год произошло преобразование предприятий промышленности,

транспорта и строительства. Начиная с 1996 года начался этап

приватизации перерабатывающей отрасли промышленности.

На сегодняшний день приватизировано 10 предприятий с

государственной долей в уставном капитале от 40 % до 78 %. Из

приватизированных предприятий, подлежащих процессу банкротства, с

государственной долей более 25% в процессе ликвидации находится АО

"Сапар", передано на индивидуальную приватизацию АО "Алмалы" (бывшая

райсельхозхимия).

1.14 Малый и средний бизнес

В районе функционирует незначительное число малых предприятий,

кроме того, созданы ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств,

которые были финансированы по линии Дыйканбанка на сумму 295 тыс.

сомов, по линии Международного фонда милосердия на сумму 240

тыс.сомов.

1.15 Система социальной защиты

Социальное страхование

На 1 января 1998 года в районе проживают 9442 пенсионера.

Пенсионные выплаты проводятся согласно графику. На 1998 год

потребность составляет 36,7 млн.сомов.

В районе основная доля зарегистрированных плательщиков страховых

взносов приходится на хозяйствующие субъекты аграрного сектора. Из-

за уклонения от выплат и отсутствия юридического правопреемника в

лице вновь созданных фермерских и крестьянских хозяйств из года в год

переходящие задолженности остаются непогашенными.

Социальная помощь

Выплаты по социальной помощи унифицированы в государственное

пособие по малообеспеченности, численность нуждающихся в адресной

социальной защите по состоянию на 1 мая 1998 года - 6072 семьи,

численность составляет 20,8 тыс человек (21,6% населения района),

численность малоимущих граждан 34813 человек (44,5% от всего населения

района по Ошской области 30,7 %.)

Для оказания остро нуждающимся адресной социальной помощи в

районном центре и во всех айыл окмоту работают фонды милосердия,

наиболее остронуждающиеся - 1059 человек (352 семей) закреплены за

хозяйствующими субъектами для оказания спонсорской помощи. Согласно

постановлениям айыл окмоту района в целях реализации Национальной

программы по преодолению бедности "Аракет" с начала года оказана

материальная помощь 1059 остронуждающимся гражданам на сумму 22300

сомов. Кроме того, 45 семьям выделено 44 га земельного надела, 102

семьям - крупный рогатый скот, в 381 жилом доме произведен частичный

ремонт, 28 семьям - 8200 кг зерновых культур на семена и т.д., всего

оказана малоимущим семьям помощь на сумму 154517 сомов.

Состав населения, нуждающегося в адресной социальной помощи

(человек)

Численность населения пользующегося различными видами льгот по

району составляет 4745 человек (5% от общей численности населения,

по Ошской области - 3,9%), которые получают льготы по оплате за

коммунальные услуги (все население района как отдаленная зона

республики пользуется льготами по оплате за электроэнергию в размере

50%), по бесплатному лечению, обеспечению медикаментами, по

бесплатному обеспечению топливом, льготами по транспортным расходам.

Состав населения района, пользующегося льготами

(человек)

За первый квартал т.г. инвалидам и участникам Великой

Отечественной войны, ликвидации аварии на ЧАЭС выплачены

компенсации и беспроцентные ссуды на сумму 263 тыс. сомов.

Служба занятости

Региональные особенности рынка труда связаны со спецификой

формирования экономики, сложившегося уровня и структуры занятости,

обусловленных специализацией хозяйств, обеспеченностью сырьевой базой,

динамикой и эффективностью производства, активностью населения.

Доля незанятых граждан в районе с каждым годом увеличивается (темп

роста за 1997 год к 1993 году составил 174%), за счет чего

увеличивается численность безработных (темп роста за 1997 год

составил по сравнению с 1993 годом 110%).

Вследствие большого разрыва между спросом и предложением на

протяжении 1997 года в службу занятости района обратилось 2337

граждан. Среди незанятых, обратившихся в службу занятости, около

половины женщин 44 %, молодежи до 29 лет - 30,6 %. Из обратившихся в

поисках работы 6,3 % высвобожденные с предприятий и организаций,

10,2 % - ищущие работу впервые. Из общего числа ищущих работу 3,1 %

- выпускники средних специальных учебных заведений, 3,5 % - выпускники

средних школ и профессионально-учебных заведений.

Данные по безработным по возрасту, полу и

образованию за 1996-1997 годы

Среди обратившихся в службу занятости почти половина уволившиеся

по собственному желанию. Большинство добровольно покинувших работу

уволилось в связи с длительным простоем производства и

несвоевременной выплатой заработной платы.

Число официально зарегистрированных безработных на конец 1997 года

составило 736 человек, из них. 42,5 % женщины. Более половины

безработных (51 %) имеют среднее общее образование, почти третья часть

(26,2 %) - среднее специальное образование, 17,8 % - высшее

образование, 5 % не имеют полного среднего образования. Анализ

возрастного состава безработных показывает, что большая часть из них

находится в возрасте 29 40 лет, треть составляют молодые люди 16 - 29

лет.

1.16. Образование, наука, культура

На начало 1997-1998 учебного года в районе функционируют 51

дневная общеобразовательная школа, из них средние - 44, неполные

средние 3, школы-гимназии - 3, начальная школа - 1, детский

творческий центр 1, детско-юношеский спортивный клуб - 1, контингент

- 26000 учащихся, 22 % от общего числа занимаются в односменном

режиме, а остальная часть - в двухсменных условиях.

Численность учителей 1306 человек, из них с высшим образованием 54

%, со средним специальным образованием 32,2%, остальная часть со

средним образованием, квалификационная категория - по высшей 12,7%, по

первой - 38,6 %. Район имеет нагрузку учеников на одного учителя - 15

учеников (по республике 14.8).

Основные показатели по образованию

Имеются 849 класс-комплектов, что на 48 больше чем в предыдущем

году. Из всех школ в одной обучение проводится на кыргызском и

русском языках в одной, в 46 школах - на государственном языке.

Начиная c 1995 года открыты 3 школы-гимназии. Из имеющихся средних

школ только 22 имеют спортивные залы, в 14 - кабинеты информатики,

учебные пособия в большинстве школ пришли в негодность, морально

устарели.

Учреждения образования стоят перед серьезными проблемами, когда

выделяемые им средства достаточны лишь для выплаты заработной платы.

В последние годы штаты отделов образования в области, районах

значительно сокращены, поэтому нагрузка по выполнению инспекторских

функций значительно увеличилась.

В районе 12 школам требуется капитальный ремонт на сумму 780 тыс.

сомов, необходимо завершить строительство школы в с. Искра, где

выполнена кладка стен, необходимо 4,3 млн. сомов. Несмотря на

трудности в финансовом обеспечении, в 1997 году объем капитальных

вложений в сфере образования составил 1500 тыс. сомов, в основном за

счет средств хозяйствующих субъектов и средств населения, в том числе

за счет местного бюджета 115 тыс. сомов, были завершены пристройки на

260 мест и средних школах "Маргун", "Булак-Башы", "Кара-Суу".

По расчетам к 2001 году численность учащихся увеличится на 2,4

тыс.человек, рост потребности в ученических местах можно

компенсировать за счет пристроек дополнительных площадей к

существующим школьным зданиям.

По данным органа опеки и попечительства, в районе выявлено 30

сирот, 650 детей из неполных семей, которые остро нуждаются в

учебниках, одежде, обуви, постоянной социальной поддержке.

В районе в системе профессионально-технического образования

функционируют 2 учебных заведения с общим контингентом учащихся

дневного обучения 349 человек, где идет подготовка кадров по

специальностям: швея-оператор, мастер сельского строительства,

автомеханик, фермер, бухгалтер, электромонтер, водитель сроком

обучения от 6 месяцев до 2 лет.

Учебные заведения профтехобразования района располагают учебным

корпусом, общежитием, но имеют слабую материально-техническую базу,

в частности отсутствует компьютерная техника, обучение ведется на

устаревшем оборудовании и сельхозтехнике. Из-за нехватки средств

местного бюджета финансирование осуществляется не в полном объеме,

систематически училища недополучают средства на питание учащимся,

также не выделяются деньги на приобретение новой техники и

оборудования. У профтехучилищ имеется потенциал обучению молодежи и

незанятого взрослого населения любым рабочим профессиям.

Имеется четыре дошкольных учреждения. Район во многом оказался

неподготовленным к работе в условиях рынка, идет сокращение

количества клубных учреждений, сохранены 44 учреждений культуры, 2

библиотеки с 20 сельскими филиалами. Низка материально-техническая

база учреждений культурно-просветительной сферы, в зимнее время они

практически не работают из-за отсутствия топлива.

1.17. Здравоохранение

Медико-санитарное обслуживание населения обеспечивает районная

больница на 290 коек, пять сельских участковых больниц на 200

коек, пять сельских врачебных амбулаторий, 22 фельдшерско-акушерских

пункта, 9 сельских врачебных амбулаторий, поликлиника, санэпидстанция.

Количество врачей, работающих в лечебно-профилактических

учреждениях (ЛПУ) района в 1997 году - 130 человек, количество

обеспеченности ими на 10000 человек населения - 13 % (по Ошской

области - 20,2 %). Количество средних медработников составило в 1997

году - 650 человек, обеспеченность на 10000 человек населения -

75.6 % (по Ошской области 82,5 %).

В последние годы в ЛПУ идет работа по реализации мероприятий,

предусмотренных программами "Манас", "Бадалык", "Аялзат",

"Туберкулез".

Основные показатели здравоохранения

Обеспеченность медицинскими кадрами

В районе отмечается рост общей и инфекционной заболеваемости,

венерических больных, причинами которых является ухудшение условий

жизни, плохая обеспеченность питьевой водой, низкие доходы населения

района, а также недостаточное обеспечение ЛПУ дезинфицирующими и

моющими средствами, отсутствие передвижного флюороаппарата,

недостаточный уровень санитарно-профилактической работы среди

населения, нехватка высококвалифицированных врачей (обеспечение

потребности в врачах составляет 95 %).

Из-за ограниченности средств, направленных на финансирование по

содержанию ЛПУ за последние годы не проводится капитальный ремонт

зданий, слаба материально-техническая база (из 32 санитарных машин в

рабочем состоянии одна треть), постоянно не хватает рентгенопленки,

реактивов, аппарата "Полинаркон" для введения наркоза.

Из-за отсутствия очистительных сооружений на территории

центральной районной больницы возникают проблемы по своевременной

вывозке нечистот.

1.18. Охрана окружающей среды

В вопросах охраны окружающей среды проблемным остается

рациональное использование земель, большой урон землям наносит отвод

на различные нужды (строительство объектов торговли, жилья, АЗС, под

карьеры). В районе в должной мере не осуществляется работа по

пресечению браконьерства против вырубки растительного мира и отстрела

объектов животных.

Санитарное состояние рынков и объектов общественного питания

неблагополучное, остаются нерешенными проблемы по обеспечению питьевой

водой населения.

1.19. Государственное управление и финансовое состояние бюджета

Структура государственного управления района составляет всего 172

единицы, из них на госадминистрацию приходится 9 единиц, айыл окмоту

107 единиц.

Бюджет района исполнен за 1997 год на 34695,1 тыс. сомов, из них

более 60 % расходуется на образование, 25 % - на здравоохранение,

доходная часть составила - 6865,2 тыс. сомов, сумма категориальных

грантов 17610,7 тыс.сомов, выравнивающих - 4988,3 тыс. сомов. Основная

доля поступлений приходится на земельный налог (более 50 %).

2. Природные и социально-экономические

предпосылки развития района

На общее состояние социально-экономического развития района

сказывается отдаленность от индустриальных центров республики, плохо

развита социальная и транспортная сфера обслуживания населения,

сложился постоянный дефицит в медицинских и педагогических кадрах,

большая часть населения района нуждается в социальной и материальной

защите, естественный прирост снижается, увеличивается миграционный

отток населения района, уменьшаются реальные доходы населения,

высоким остается уровень безработицы среди трудоспособной части

населения. Выпускники средних школ и профтехучилищ в основном

остаются невостребованными на рынке труда.

Потребительский рынок ориентирован на удовлетворение потребностей

повседневного спроса населения, процесс возрождения и формирования

нового поколения потенциальных коммерческих структур замедлен.

Масштабы малого, среднего предпринимательства ориентированы в

основном на внутренний рынок, регион является "непривлекательным"

для потенциальных внешних инвесторов из-за своего географического

положения, остро стоят проблемы перевозок грузов из-за большого

количества таможенных, пограничных постов и постов ГАИ,

электроснабжение района производится от соседних республик.

Ввиду скважинного водоснабжения проблемы возникают с потреблением

электроэнергии, который является сдерживающим фактором для

создания стартовых условий экономического роста района.

Начиная с 1990 года наблюдается катастрофический спад производства

во всех отраслях промышленности. Основные причины спада: нехватка

оборотных средств, потеря традиционных рынков сбыта, разрушение

системы платежей и пр.

В регионе хозяйствующими субъектами сельского хозяйства являются

мелкие товаропроизводители, использующие в основном ручной труд.

Изнурительность этих трудоемких процессов сельского хозяйства

вызывает отток молодежи из села в города, престижность сельского

товаропроизводителя в регионе теряет свою роль, хотя еще сохранен

профессиональный кадровый состав работников сельского хозяйства. При

этом в регионе имеется потенциал пастбищных ресурсов, есть возможности

более интенсивного использования ограниченного по площади пахотного

фонда. Одной из проблем сельского хозяйства является вынужденная

ориентация на внутреннее потребление в связи с ценовыми факторами. С

другой стороны, меньшая активность населения отмечается по отношению

к национальным структурам, ответственных за финансовую поддержку

фермерских хозяйств, малого и среднего бизнеса: по "малой"

кредитной линии, реализуемой через Государственный фонд поддержки

малого и среднего бизнеса.

Природные предпосылки благоприятны для перспективного развития

золотодобычи, угля, сельского (разведение коз, яков, закладка

перспективных сортов виноградников, переработка фруктов, плодов,

ягод), лесного и рыбного хозяйства.

Становление названных отраслей в местном и далее в международном

масштабе невозможно без организационно-финансовой поддержки со

стороны центральных органов власти, без заинтересованных инвесторов.

3. Основные направления социально-экономического

развития района

3.1. Промышленность

Минерально-сырьевой потенциал района используется слабо, в

небольшом количестве добывается нефть. Кроме этого, развитие

золотодобычи и драгоценных камней в ближайшие годы может быть связано

с разработкой месторождения в междуречье Исфара-Кара-Суу, по которым

Южно-Кыргызской геологической экспедицией Госгеолагентства к 1999 году

будут завершены геологопоисковые работы.

Поэтому в средне- и долгосрочной перспективе приоритетными

направлениями развития промышленного сектора района являются:

завершение поисковых работ по золоту, ювелирным камням в междуречье

Исфара-Кара-Суу, технико-экономическое обоснование месторождений,

изыскание потенциальных инвесторов для осуществления этих намерений,

разработка ТЭР строительства стекольного завода (имеется основное

минеральное сырье - кварцевый песок), проведение изыскательных работ

для строительства цементно-шиферного завода, наращивание мощностей и

объемов существующих малых и средних производств, организация

консультационных центров малого и среднего бизнеса, привлечение

иностранных инвесторов, финансирование жизнеспособных и эффективных

производств, полное использование традиционных, самобытных навыков

населения, использование природных ресурсов, основанное на процессах

самозанятости.

Необходимо со стороны райгосадминистрации проведение тесной

взаимоувязанной и согласованной работы с Министерством внешней

торговли и промышленности, с Агентством по иностранным инвестициям

по выработке единой политики по перспективным приоритетным

направлениям развития этой сферы экономики.

3.2. Сельское и водное хозяйство

Приоритетными направлениями в средне- и долгосрочной перспективе

развития сельского хозяйства района являются следующие позиции.

Восстановление прежних объемов производства, акцентируя внимание

на доминирующее развитие сельского хозяйства с увеличением

поголовья скота (в районе имеется возможность доведения поголовья

овец и коз до 100 тыс. голов, яков до 2-3 тыс. голов). Реализация и

привязка к местным условиям целевых государственных программ

"Яководство" и "Овцеводство".

Приоритетными направлениями растениеводства являются производство

кормовых культур, дальнейшее развитие картофелеводства,

садоводства, виноградарства. Наращивание мощностей существующих

винодельческих предприятий для более полного использования

сохранившегося потенциала профессиональных кадров, навыков населения,

закладка питомника саженцами плодовых деревьев.

Исходя из приоритетов сельского хозяйства, возникают потенциальные

возможности для развития перерабатывающей промышленности.

Актуальными проблемами в оживлении сельского хозяйства являются:

а) обучение и консультация сельских товаропроизводителей методам и

приемам ведения хозяйства в рыночных условиях;

б) оказание помощи в разработке бизнеспроектов;

в) организация в районе консультационных и информационных центров;

г) совершенствование работы специализированных хозяйств;

д) восстановительные работы по внутрихозяйственный оросительным

системам;

е) организация сервисных служб по обслуживанию сельских

товаропроизводителей;

ж) принятие комплекса мер по совершенствованию системы финансовой

поддержки сельских товаропроизводителей за счет внутренних резервов

и внешней помощи.

Конкретными мерами по развитию сельского хозяйства в 1998-2001

годах является организация молочного мини-цеха по переработке и

расфасовке молока, мельницы на базе семхоза "Исфана", молочных мини-

ферм в каждом айыл окмоту.

Поддержание современного состояния и повышение эффективности

эксплуатации имеющейся ирригационной системы района требует принятия

конкретных мер, подкрепленных соответствующими финансовыми средствами.

Для дальнейшего улучшения водообеспеченности поливных земель

района в долгосрочной перспективе необходимо поддержание современного

состояния и повышение эффективности эксплуатации имеющейся

ирригационной системы, которое требует принятия конкретных мер,

подкрепленных соответствующими финансовыми средствами.

Первоочередными мерами является создание ассоциации водопользователей

во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 13

августа 1997 года N 473, совершенствование работы по сбору средств за

услуги по подаче воды потребителям, организация реконструкции и

ремонта существующей внутрихозяйственной оросительной и коллекторно-

дренажной сети, насосных станций за счет водопотребителей и местного

бюджета.

Применение научно-практических рекомендаций проектных и

научно-исследовательских учреждений по мелиоративной и почвенной

особенности района.

Для улучшения пропускной способности головного водозабора и

селепропускных сооружений канала "Кулунду" его восстановление

включено в проект реабилитации ирригационной сети при поддержке

Всемирного Банка, которое намечено в 1999 году.

При соответствующем финансовом обеспечении на долгосрочную

перспективу актуальными являются строительство Ляйлякского

водохранилища с каналом "Бешкент-Арка", которое позволит решить

вопрос полной водообеспеченности 3,1 тыс. гектаров орошаемых земель

Аркинского массива и поселка Максат, дополнительно ввести в

сельхозпроизводство 1,5 тыс. гектаров орошаемых земель, в полном

объеме использовать имеющиеся водные ресурсы и отказаться от

неоправданно больших затрат по эксплуатации сложного комплекса

Аркинского каскада насосных станций, которые ежегодно составляют более

3 млн. сомов, а также реконструкция БСР "Маргун", строительство БСР

"Кок-Таш", завершение строительства БСР "Андарак-Гай",

строительство дюкера Ак-Суу-Кумыштак, водохозяйственные расчеты и

технико-экономическое обоснование строительства канала Айбаке

проходкой тоннеля.

3.3. Лесное хозяйство

Приоритетным направлением развития лесного хозяйства является

Национальная программа "Лес", согласно которой для воспроизводства

лесных ресурсов спланированы ежегодно следующие виды работ:

лесовосстановление на 110 га, лесоразведение на 50 га, меры

содействия естественному возобновлению на 300 га, выращивание

посадочного материала в объеме 650 тыс.штук, охрана лесов от пожаров

на 153 тыс. га, защита лесов от вредителей на 47,7 тыс.га.

3.4. Туризм и спорт

Имеющийся потенциал туризма должен быть направлен и использован на

социально-экономическое развитие района. Оборудовать места для

кратковременного отдыха туристов из соседних республик (Узбекистан,

Таджикистан), открытие центра культуры и ремесел, учреждение малого

предприятия по оказанию услуг туристам и фирмам в долинах Ак-Суу и

Каравшин (прокат лошадей, конные экскурсии и прочие).

3.5. Потребительский рынок

Основные направления развития потребительского рынка: усиление

контроля за сборами налогов в торговле и общественном литании, за

качеством импортируемой продукции, упорядочение торговли алкогольными

напитками, соблюдение правил торговли и защиты прав потребителей,

контроль за ходом выполнения постановления Правительства Кыргызской

Республики от 11 мая 1994 года N 306 "О мерах по реализации Закона

Кыргызской Республики" О применении контрольно-кассовых аппаратов при

осуществлении денежных расчетов с населением".

3.6. Капитальное строительство

При достаточном финансовом обеспечении первоочередными объектами

по строительству является укрепительные и защитные работы по

предотвращению стихийных бедствий на участке дороги между селами

Суу-Башы и Ак-Суу, который неоднократно смывался селевыми потоками,

берегоукрепительные работы на реке Ак-Суу (отселение 20 семей из

опасной зоны).

Перечень объектов капитального строительства согласно настоящей

Программы приведен в приложении.

3.7. Транспорт

Для улучшения социально-экономического развития района необходимо

решение глобальных вопросов транспортной коммуникации по следующим

позициям, решение межправительственных вопросов по улучшению

пропускной способности дороги "Ош-Исфана", райгосадминистрации

необходимо осуществить обоснование по необходимости и

платежеспособности населения района по возобновлению регулярного

авиарейса "Бишкек-Исфана", внесение предложения на проведение ТЭО по

реконструкции дороги Ош-Исфана на участке 280-403 км между станцией

Пролетарская и гор. Сулюкта, завершение строительства моста "Жашакты".

По аэропорту "Исфана" - для обеспечения безопасности полетов

изыскание средств на реконструкцию аэропорта, проведение

подготовительных работ по возобновлению авиарейса "Бишкек-Исфана".

3.8. Связь и телекоммуникация

Современное состояние и проблемы эксплуатации требуют решения

следующих мер по обеспечению соответствующего обслуживания населения:

установка выносных цифровых станций в с. Исфана на 100 номеров, а

также внесение предложения на установку радиорелейных линий по трассе

Исфана и строительство кабельной линии связи с уплотнением ИКМ-120

протяженностью 37 км на участке Исфана-Сулюкта по проекту Кувейтского

фонда.

3.9. Электроснабжение

Для надежного и стабильного электроснабжения АО "Кыргызэнерго"

планирует в рамках проекта с Исламским Банком Развития

строительство ВЛ-110 Алай-Бакен (10 млн. долларов США), с Кувейтским

фондом подстанции в селе Баткен (10 млн. долларов США), дополнительно

к этому проекту выделено 6,5 млн. долларов США со стороны АО

"Кыргызэнерго". Завершение строительства линии Алай-Баткен с

подстанцией 220 кВ в Баткене даст возможность начала строительства

ВЛ 110 Баткен-Кара-Булак-Самат с подстанцией 110/35 кВ в Кара-Булаке.

Для финансирования данного этапа строительства Исламским Банком

Развития рассматривается вопрос привлечения других источников для

софинансирования проекта в полном объеме.

Реализация вышеуказанного проекта предоставит возможность району

обеспечить электроэнергией дополнительно до 5 насосных станций, до

40 предприятий, более 100 учреждений.

Учитывая сложившуюся критическую ситуацию по обеспечению насосных

станций района электрической энергией из-за неплатежеспособности

хозяйствующих субъектов аграрного сектора, а также населения.

Министерству сельского и водного хозяйства, районной администрации

необходимо принять действенные меры по разрешению этих вопросов.

3.10. Жилищно-коммунальное хозяйство

В целях обеспечения населения района водопроводной питьевой водой

на ближайшую перспективу необходимо завершить строительство

водопровода в селах Андарак и Ак-Суу протяженностью 26 км, решение

вопросов обеспеченности питьевой из подземных скважин,

потребляющих электрическую энергию. При обеспечении финансовых средств

на долгосрочную перспективу актуальной является реконструкция

водопровода и районном центре с. Исфана водопровода "Тегирменти-

Исфана" протяженностью 27 км.

3.11. Приватизация

Актуальной задачей на данном этапе является определение

нежизнеспособных предприятий с последующей реализацией процедур в

рамках банкротства, а также определение объектов незавершенного

строительства, подлежащих приватизации. Важно в ближайшее время решить

вопрос возврата долгов хозяйствующим субъектам. В процессе дальнейшей

эволюции приватизированных предприятий необходимо учитывать некоторые

особенности района, такие как слабое развитие рынка ценных бумаг,

незначительный приток иностранного капитала.

По проекту Программы разгосударствления и приватизации

государственной собственности на 1998 -2000 годы в районе

предусмотрены приватизация кинотеатра "Летний" в селе Кулунду и

реализация госпакета акций АО "Ляйлякское ПМК" треста "Южводстрой"

через конкурс проектов.

3.12. Малый и средний бизнес

В обозримом будущем инвестиционные возможности республики и

индивидуальных лиц ограничены, поэтому сектор малого и среднего

предпринимательства района является главным канализатором создания

новых и дополнительных рабочих мест. Для развития и поддержки малого

и среднего бизнеса необходимо осуществление следующих мероприятий:

а) разработка перспективной программы поддержки и развития малого

h среднего бизнеса;

б) организация и проведение выездных республиканских,

международных семинаров и совещаний по проблемам малого и среднего

бизнеса;

в) финансовое обеспечение жизнеспособных инвестиционных проектов

малых и средних предприятий;

г) организация в составе райгосадминистрации структурного

подразделения по малому и среднему бизнесу. Одним из руководящих

документов по перспективам развития малого и среднего бизнеса является

постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 1998

года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской

Республике".

Мерами на ближайшую перспективу является разработка бизнес-

проектов по организации цеха по переработке и расфасовке молока,

переработка и разлив виноматериалов, минеральной воды, переработка

плодов и ягод, наращивание мощности цеха ковровых изделий.

3.13. Система социальной защиты

Повышение роли местных органов власти в содействии занятости

населения должно основываться на хозяйственно-правовых отношениях,

предусматривающих заключение договоров с предпринимателями по

наращиванию рабочих мест, и финансово-экономических отношениях

(установление местных налогов, налоговых льгот, определение размеров

арендной платы, кредитование предприятий, контроль за

использованием и приростом рабочих мест), стимулировании

инвестиционной и инновационной деятельности, создании условий для

развития предпринимательства и бизнеса во всех сферах деятельности.

Основные направления активной политики в области занятости

населения заключаются в обеспечении максимальной занятости населения,

повышении качеств и конкурентоспособности рабочей силы, развитии

кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения,

переобучения и повышения квалификации, сохранении эффективно

действующих рабочих мест, содействии созданию дополнительных рабочих

мест, обеспечении мобильности трудовых ресурсов путем оптимизации

процессов трудовой миграции, оказании содействия в трудоустройстве на

имеющиеся вакансии, развитии и поддержке инициатив местных общин в

области занятости путем развития системы микрокредитования, содействии

перехода от безработицы к самозанятости и оказании поддержки созданию

малых и средних предприятий.

Реализация перечисленных мер на рынке труда позволит существенно

изменить ситуацию с занятостью населения Ляйлякского района в

сторону снижения роста безработицы.

За счет средств Фонда содействия занятости населения будут

проведены профподготовка и переобучение, организация оплачиваемых

общественных работ финансовая поддержка желающих заниматься

предпринимательской деятельностью (самозанятость) безработных граждан,

а также внедрение системы микрокредитования по ниже приведенной

таблице.

На базе ПТУ N 48 и профессионального лицея безработные граждане

состоящие на учете в службе занятости, имеют возможность получить

профессиональное переобучение по профессиям газосварщиков, шоферов,

электриков.

Важными перспективными направлениями системы социальной защиты

являются: улучшение обслуживания граждан, имеющих права на льготы,

внедрение более точного учета реальных доходов населения области;

организация базовых структур, разработка системы социальной защиты

работников.

Регулирование внутренней миграции из региона необходимо

осуществлять путем детальных исследований проблем этого процесса,

разработки мероприятий со стороны местных администраций по

стабилизации внутренней миграции, реализации комплексных мер для

устойчивого развития отраслей экономики региона.

Создание новых и дополнительных рабочих мест по Программе

социально-экономического развития окажет дополнительное положительное

влияние на миграцию населения в области. Развитие таких

микропроизводств, как козоводство виноградарство, семеноводство и

разработка местных природных ресурсов (мрамор) позволит трудоустроить

дополнительно 200 человек при условии финансирования этих направлений.

3.14. Образование, наука и культура

Учреждения образования стоят перед серьезными проблемами, когда

выделяемые им средства достаточны лишь для выплаты заработной платы.

В последние годы штаты отделов образования в районах области

значительно сокращены, поэтому нагрузка по выполнению инспекторских

функций значительно увеличилась.

По расчетам к 2001 году численность учащихся увеличится на 2,8

тыс. человек, рост потребности в ученических местах можно

компенсировать за счет пристроек дополнительных площадей к

существующим школьным зданиям.

Для улучшения работы сферы образования на долгосрочную перспективу

необходимо организация детского дома семейного типа на 10 детей

сирот, восстановление единицы инспектора по охране детства, защите

прав и интересов несовершеннолетних, завершение строительства средней

школы в с. Искра, улучшение оснащения школ оборудованием, мебелью,

обеспечением учебниками и школьно-письменными принадлежностями,

компьютерной техникой, разработка механизма по закреплению

педагогических кадров в районах, где существует "дефицит" по этим

категориям, принятие практических действий по выполнению программ

"Билим", "Аракет", подъема села и других.

Для улучшения работы клубных учреждений необходимо провести

паспортизацию учреждений культуры, организацию фонда поддержки

культуры.

3.15. Здравоохранение

Основными направлениями развития здравоохранения района являются:

выполнение государственных программ "Манас", "Здоровая нация",

"Туберкулез", "Иммунопрофилактика", республиканских программ по

снижению смертности детей до 5 лет от респираторных и диарейных

заболеваний, возобновление работы детских молочных кухонь, открытие

центров по первичной медико-санитарной помощи в селах Бешкент,

Озгоруш, Достук, Айдок, ФАПа в селе Максат, приобретение

спецтранспорта скорой помощи, передвижного флюорографа, медицинского

оборудования, инвентаря, обеспечение вакциной для иммунизации детей,

разработка региональной Программы по снижению болезней, передающихся

половым путем, механизма по закреплению медицинских кадров в

отдаленных районах, где существует дефицит по этим категориям.

3.16. Основные направлении охраны окружающей среды

1. Принятие мер и осуществление мероприятий по предотвращению

потерь плодородных земель, восстановление лесов, противоэррозионные

работы.

2. Защита и охрана окружающей среды обеспечением широкою участия

населения по озеленению территории района, экологического

образования населения.

3. Благоустройство рынков, осуществление за ввозом и вывозом

горюче-смазочных материалов.

4. Ведение мониторинга подземных вод на содержание в их составе

пестицидов, ядохимикатов, проведение экологической паспортизации

предприятий, корректировка устаревших паспортов водопроводного

хозяйства, разработка проектно-сметной документации на предприятиях,

имеющих сбросы в водные объекты.

4. Организационное и финансовое обеспечение Программы

4.1. Республиканский бюджет и средства Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации

(тыс.сомов)

Социальная сфера

Сельское хозяйство

Промышленность

Капитальное строительство

4.2. Средства местных бюджетов

(тыс.сомов)

Социальная сфера

Промышленность

Капитальное строительство

4.3. Иностранные инвестиции

(тыс.сомов)

Социальная сфера

Примечание: курс доллара США - 18,0 сомов

4.4. Сводный план организационно-финансового обеспечения

Программы социально-экономического развития Ляйлякского

района

(тыс.сомов)