Постановление Правительства КР «О заключении на проект Закона Кыргызской Республики «Об особом статусе города Бишкек - столицы Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 марта 2008 года № 79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении на проект Закона Кыргызской Республики

"Об особом статусе города Бишкек - столицы

Кыргызской Республики"

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики, в целях определения источника финансирования, Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Рес-

публики на проект Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе горо-

да Бишкек - столицы Кыргызской Республики".

2. Направить данное постановление в Администрацию Президента Кыр-

гызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 10 марта 2008 года № 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики "Об особом статусе

города Бишкек - столицы Кыргызской Республики"

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона

Кыргызской Республики "Об особом статусе города Бишкек - столицы

Кыргызской Республики", отмечает следующее.

Необходимость принятия отдельного законодательного акта о столице

Кыргызской Республики не подлежит сомнению, поскольку, в соответствии с

пунктом 3 статьи 3 и пунктом 2 статьи 6 Конституции Кыргызской Респуб-

лики, город Бишкек является столицей Кыргызской Республики, городом

республиканского значения, статус которого подлежит определению зако-

ном.

Вместе с тем, Правительство Кыргызской Республики имеет ниже изло-

женные замечания и предложения к представленному проекту.

1. К проекту Закона не представлены финансово-экономические расче-

ты, акты проведенных научных и иных специализированных экспертиз (пра-

вовой, финансово-экономической и др.), статистические данные, прогноз

возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий

действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснова-

ния положений проекта. Данное требование обязательно согласно статье 31

Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах

Кыргызской Республики".

2. В наименовании и преамбуле законопроекта предлагаем слова "осо-

бом" и "особый" исключить, поскольку Конституция Кыргызской Республики

не предусматривает необходимость принятия Закона, регламентирующего

особый статус столицы.

3. В статье 2 законопроекта предусматривается "Статус столицы Кыр-

гызской Республики - правовое положение города Бишкек, обуславливающее

особенности организации городской власти и самоуправления, взаимоотно-

шений города с органами государственной власти...".

В данном контексте предложения, непонятно кого следует понимать

под термином "городская власть": государственные органы или органы

местного самоуправления. Если исходить из второго предложения рассмат-

риваемой статьи и статьи 9 законопроекта, то под термином "городская

власть" следует понимать органы местного самоуправления города".

В связи с этим предлагаем слова "городской власти и самоуправле-

ния" заменить словами "органов местного самоуправления города".

Кроме того, обращаем внимание на корректность нормы, предусматри-

вающей взаимоотношение города и органов государственной власти.

В связи с этим предлагаем слова "городом и органами государствен-

ной власти" заменить словами "органов местного самоуправления города с

государственными органами".

По всему тексту слова "органы государственной власти" и "городская

власть" заменить соответственно словами "государственные органы" и "ор-

ганы местного самоуправления города".

4. Статьей 3 законопроекта установлено, что в случае противоречия

норм настоящего Закона нормам иных законодательных актов действуют нор-

мы настоящего Закона.

Необходимо отметить, что приоритет над другими законодательными

актами имеют Конституция Кыргызской Республики и международные соглаше-

ния, ратифицированные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Принимая во внимание, что рассматриваемый проект закона направлен

на установления статуса города Бишкек, как столицы Кыргызской Республи-

ки и города республиканского значения, и на регулирование особенности

организации местного самоуправления в городе Бишкек, предлагаем статью

3 законопроекта исключить.

5. Принимая во внимание, что Кыргызская Республика является уни-

тарным государством с единой системой государственного управления, и

что Кыргызская Республика имеет единые символы (герб, флаг и гимн), не-

зависимо от административно-территориального деления, обращаем внимание

на необходимость установления норм в статье 4 законопроекта.

6. С учетом статьи 3 Конституции Кыргызской Республики текст

статьи 5 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"Территория города Бишкек образуется в границах, определяемых за-

коном, принимаемым в соответствии с законом об административно-террито-

риальных единицах.".

7. В статье 6 законопроекта слова "международным договором Кыр-

гызской Республики" предлагаем заменить словами "вступившими в установ-

ленном законом порядке в силу международными договорами и соглашениями,

участником которых является Кыргызская Республика", в соответствии со

статьей 12 Конституции Кыргызской Республики.

8. В статье 7 слово "основной" исключить, слово "регулирующий" за-

менить словом "определяющий".

9. Поскольку в статье 6 проекта Закона дается определение городс-

кому сообществу, предлагаем в абзаце первом статьи 10 слово "населени-

ем" заменить словом "сообществом".

10. В положениях законопроекта предусматривается функционирование

в системе городского самоуправления такого института как "Правительст-

во", с наделением его полномочиями.

Однако, должны заметить, что это противоречит Конституции Кыргызс-

кой Республики (букве и духу), а также международному праву, регламен-

тирующему вопросы унитарного устройства государства.

Более того, должны заметить, что статьей 94 Конституции Кыргызской

Республики предусмотрен исчерпывающий перечень органов и должностных

лиц, образующих систему местного самоуправления. Другими положениями

Конституции, а также законами предусмотрены полномочия государственных

органов, включая Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему

органы.

В связи с этим предлагаем привести положения законопроекта в соот-

ветствие с Конституцией и законами Кыргызской Республики.

По этой же причине предлагаем по всему тексту законопроекта слова

"исполнительно-распорядительная власть" заменить словами "исполнитель-

но-распорядительный орган", а положения, регламентирующие вопросы обра-

зования округов (территориальных округов), их органы управления, форми-

рования их руководящего состава, - исключить.

11. Часть вторую статьи 11 законопроекта считаем целесообразным

изложить в следующей редакции:

"Сессии городского кенеша проводятся открыто, если характер расс-

матриваемых вопросов не требует проведения закрытых заседаний.".

12. В статье 12:

- абзац пятый части третьей исключить, поскольку административные

территориальные единицы определяются законом, либо данный абзац изло-

жить в следующей редакции:

"- по предложению мэра образовывает и упраздняет подразделения,

подчиненные районным администрациям мэрии;";

- абзац восьмой части третьей дополнить словами "в соответствии с

налоговым законодательством";

- по тексту слова "стратегии и" исключить в соответствии с пунктом

3 статьи 95 Конституции Кыргызской Республики;

- также полагаем целесообразным предусмотреть в полномочиях го-

родского кенеша учреждение награды Бишкекского городского самоуправле-

ния, которой будет награждать мэр.

13. Положения статей 16 и 18 законопроекта предлагаем объединить

либо корреспондировать между собой. При этом, предлагаем использовать

единый термин вместо терминов "отозван", "освобожден". Абзац второй

статьи 18 исключить, как противоречащий общим принципам избирательного

права.

14. В статье 22 законопроекта:

- устанавливаются полномочия мэра города, в том числе по назначе-

нию и освобождению от должности руководителей территориальных подразде-

лений государственных органов, кроме судей, прокуроров, органа нацио-

нальной безопасности, органа государственной статистики.

Однако, принимая во внимание положения статьи 35 Закона Кыргызской

Республики "О местном самоуправлении и местной государственной адми-

нистрации", полагаем целесообразным сохранить действующий порядок коор-

динации и назначения кадров;

- в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 46 Конституции

Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики определяет условия

оплаты труда государственных и муниципальных служащих. В связи с этим

целесообразно пересмотреть полномочия мэра города в части повышения размера

заработной платы работников системы городского самоуправления.

15. В части первой статьи 23 предлагаем:

абзац третий дополнить словами "с согласия сессии городского кене-

ша большинством в две трети голосов от общего числа депутатов;";

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"- в случае приобретения гражданства иностранного государства или

выхода из гражданства Кыргызской Республики;".

16. По основаниям, изложенным в пункте 2 настоящего заключения,

полагаем целесообразным привести статью 25 законопроекта в соответствие

с законами Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной

государственной администрации", "О финансово-экономических принципах

местного самоуправления", "Об основных принципах бюджетного права", "О

государственном и негосударственном долге Кыргызской Республики" в час-

ти выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг. Кроме того, предла-

гаем исключить из полномочий мэрии города осуществление выдачи разреши-

тельных документов для юридических и физических лиц, привлекающих

иностранную рабочую силу, а также иностранных граждан и лиц без граж-

данства, занимающихся экономической и предпринимательской деятель-

ностью, поскольку, согласно статьям 14 и 27 Закона Кыргызской

Республики "О внешней миграции", данные функции возложены на уполномоченный

орган по миграции.

17. Часть первая статьи 33 законопроекта противоречит подпункту 5

пункта 1 статьи 46 Конституции Кыргызской Республики, которым установ

лено, что Президент Кыргызской Республики назначает по консультации с

Премьер-министром глав местных государственных администраций и освобож-

дает их от должности.

18. В статье 35 законопроекта:

- абзац пятый статьи 35 проекта предлагаем исключить, поскольку он

дублирует положения абзаца пятого части первой статьи 22 законопроекта;

- в соответствии со статьями 69 и 70 Гражданского кодекса Кыргызс

кой Республики опекун или попечитель назначается Отделом по поддержке

семьи и детей, который является специализированным структурным подраз-

делением по защите прав и законных интересов детей, созданным при ра-

йонной государственной администрации либо при исполнительном органе

местного самоуправления. В связи с этим предлагаем абзац тринадцатый

статьи 35 законопроекта исключить.

19. Абзац второй статьи 39 после слов "за использование" необходи-

мо дополнить словом "муниципальных", поскольку Правительство Кыргызской

Республики может компенсировать городу затраты за использование только

муниципальной собственности, но не государственной.

20. В соответствии со статьей 1 Конституции Кыргызской Республики

Кыргызская Республика - унитарное государство, взаимоотношения между

административно-территориальной единицей и республикой (городом Бишкек

и Кыргызской Республикой) возможны в федеративной республике, поэтому

предлагаем исключить абзац третий статьи 39, абзац пятый статьи 40 и статью 41.

21. Абзац десятый части второй статьи 43 законопроекта в целях

уточнения предлагаем изложить в следующей редакции:

"прибыли от деятельности предприятий, учрежденных мэрией города

Бишкек.".

22. Статьей 7 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах

бюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, что "нормативныеправовые

акты Кыргызской Республики в части вопросов, касающихся бюджета и финансов,

должны соответствовать настоящему Закону, Закону Кыргызской Республики

"О финансово-экономических основах местного самоуправления" и законам

Кыргызской Республики о республиканском бюджете". Всвязи с этим полагаем

необходимым привести статьи 42 и 43 законопроекта

в соответствие с нормами Закона Кыргызской Республики "Об основных

принципах бюджетного права в Кыргызской Республике".

23. Статьей 32 Закона Кыргызской Республики "Об основных

принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" установлено, что

налог за пользование автомобильными дорогами, сбор за регистрацию и

перерегистрацию автотранспортных средств, плата за загрязнение окружающей

среды(включая плату за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение

отходов) являются доходами республиканского бюджета.

Вместе с тем, статьей 44 проекта Закона источниками дорожного фон-

да предлагается определить, в том числе, вышеуказанные налог и сбор, а

статьей 47 плата за загрязнение и размещение твердых бытовых отходов

определяется источником формирования экологического фонда.

24. В статье 46 источником формирования фонда жилищно-коммунально-

го хозяйства определен сбор за урбанизацию. Поскольку такой сбор Нало-

говым кодексом Кыргызской Республики не установлен, а в соответствии со

статьей 205 указанного Кодекса введение местных налогов и сборов, не

предусмотренных Налоговым кодексом, не допускается, предлагаем

исключить абзац пятый части второй указанной статьи проекта.

25. В статье 49 законопроекта предлагаем слова "образования и

здравоохранения" заменить словами "образования, культуры, искусства и

здравоохранения, а также объектов муниципальной собственности, имеющих

историческое значение".

26. Принимая во внимание, что согласно статье 4 Конституции Кыр

гызской Республики земля и другие природные ресурсы могут находиться в

частной, муниципальной и иных формах собственности, а также в целях

единообразного применения норм земельного законодательства, предлагаем

статьи 51 и 52 проекта Закона привести в соответствие с Земельным ко-

дексом Кыргызской Республики.

27. Статьей 25 Конституции Кыргызской Республики установлено,

чтограждане Кыргызской Республики имеют право мирно и без оружия проводить

политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты при ус-

ловии предварительного уведомления органов государственной власти или

органов местного самоуправления. Порядок и условия их проведения опре-

деляются законом. В связи с этим предлагаем исключить абзац второй

статьи 59 проекта Закона.

28. В целом по представленному проекту Закона обращаем внимание на

недостаточное освещение в обосновании вопросов финансово-экономических

аспектов, перераспределения доходов республиканского и местного бюдже-

тов, каковы будут потери республиканского бюджета вследствие принятия

Закона.

В представленном обосновании к проекту Закона в динамике удельного

веса местного бюджета к общему объему доходов отмечена тенденция к сни-

жению за последние годы (2002-2007 гг.). Следует отметить, что, по име-

ющимся данным налоговой службы, за вышеуказанный период сумма налоговых

поступлений по местному бюджету города Бишкек ежегодно имеет рост, со-

ответственно от 943,0 млн. сомов до 2275,7 млн. сомов.

Необходимо учитывать, что многие бюджетообразующие предприятия за-

регистрированы в городе Бишкек и, следовательно, они платят основную

сумму налогов и сборов в городской бюджет. Правительству Кыргызской

Республики необходимо финансировать потребности всех регионов республи-

ки и придание большего размера финансирования городу Бишкек может нега-

тивно отразиться на финансировании других регионов.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Налогового кодекса Кыр-

гызской Республики местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым

законодательством Кыргызской Республики, и земельный налог непосредс-

твенно поступают в местные бюджеты. Исходя из данной нормы, а также

учитывая, что в скором времени предполагается принятие нового Налогово-

го кодекса, полагаем нецелесообразным закрепление вопросов налогов в

законодательном акте, регулирующем статус города Бишкек.