Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 1998 год и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов и административных ведомств»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 12 октября 2000 года N 617

г.Бишкек, Дом Правительства

от 29 сентября 1998 года N 628

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 1998 год и

проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе

по координации нормотворческой деятельности министерств,

государственных комитетов и административных ведомств

(В редакции постановления Правительства КР от

18 декабря 1998 года N 834)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что необходимость

совершенствования законотворческого процесса является объективной

закономерностью экономического и социального прогресса нашего

общества.

За последние два года законопроектная работа, проводимая

государственными органами исполнительной власти, приобрела более

конкретный и целенаправленный характер. Накоплен практический опыт

подготовки законодательных актов, который позволяет определить его

эффективность, целесообразность и научную обоснованность.

С момента принятия постановления Правительства Кыргызской

Респубдики от 15 октября 1997 года N 592 "О ходе выполнения Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 1997 год

и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по

координации законопроектной деятельности министерств и

административных ведомств республики" Министерством юстиции

Кыргызской Республики проделана определенная работа по его реализации.

Так, например, на юридических факультетах высших учебных заведений

республики с 1998 года введен специальный курс "Законопроектная

деятельность органов государственной власти".

В целях совершенствования и улучшения подготовки юридических

кадров прорабатывается вопрос открытия юридического института.

В текущем году Министерством юстиции Кыргызской Республики были

проведены семинары-совещания с участием руководителей юридических

служб министерств, государственных комитетов и административных

ведомств, в ходе которых им были представлены необходимые

методические материалы, связанные с подготовкой нормативных правовых

актов, обсуждались предложения по улучшению законопроектной

деятельности.

Законопроектная работа Правительства Кыргызской Республики в 1998

году осуществляется в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 6 января 1998 года N 5.

В первом полугодии 1998 года была запланирована разработка 56

законопроектов, из которых было разработано 18. Из Плана были

исключены 5 законопроектов. Остались не разработанными 33

законопроекта.

Несмотря на принятые меры, направленные на улучшение

законопроектной деятельности, необходимо отметить недостаточную

исполнительскую дисциплину министерств, государственных комитетов и

административных ведомств по выполнению Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 1998 год.

Отсутствие четкого взаимодействия между органами исполнительной

власти и инициативы со стороны министерств, государственных комитетов

и административных ведомств, также является отрицательным фактором,

влияющим на процесс развития законопроектной деятельности. Во многих

случаях разработка и принятие необходимого закона тормозятся различием

позиций между министерствами, государственными комитетами и

административными ведомствами, отражающих лишь внутриведомственные

интересы. Многие проекты нормативных правовых актов готовятся

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами без необходимых экономических, финансовых расчетов и

прогнозов последствий их принятия.

Разработка многих законопроектов носит бессистемный характер, без

учета утвержденного Плана законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики. В большей степени это обусловлено неясными

представлениями о необходимой структуре и содержании правового

пространства. Отсюда стихийность появления многих законопроектов.

Фактически не имеется четкого представления о том, какие сферы и в

каком объеме общественных отношений следует в первую очередь

законодательно урегулировать. Министерствам, государственным комитетам

и административным ведомствам необходимо сконцентрировать внимание на

разработке крупных законопроектов по своей проблематике. Необходимы

принципиально новые решения в вопросах законопроектной деятельности,

а не внесение редакционных изменений и дополнений в действующие

законы, не имеющих существенного значения.

С учетом предложений министерств, государственных комитетов и

административных ведомств Министерству юстиции Кыргызской Республики

необходимо разработать Концепцию развития законодательства, которая

позволила бы предвидеть динамику развития законодательства,

определить приоритетные законы на перспективу, а также

последовательность их принятия, исходя из интересов граждан и

государства, потребностей экономики, социальных и политических

отношений.

Работа по улучшению законопроектной деятельности должна быть

подкреплена дисциплиной ведомственного нормотворчества.

Во исполнение задач, возложенных на Министерство юстиции

Кыргызской Республики по регистрации ведомственных нормативных

правовых актов, носящих общеобязательный характер, за истекший

период 1998 года было представлено на государственную регистрацию 160

ведомственных нормативных правовых актов, из них был зарегистрирован

71 акт. Было отказано в регистрации 89 актов (представлены с

нарушением срока представления для госрегистрации, не соответствуют

законодательству, принятые акты не носят общеобязательный характер).

Несмотря на действующий с 1 августа 1992 года порядок

обязательности государственной регистрации ведомственных нормативных

правовых актов, не все министерства, государственные комитеты и

административные ведомства представляли принятые акты, имеющие

общеобязательный характер, для государственной регистрации в

Министерство юстиции Кыргызской Республики. Без внимания оставались

нормативные правовые акты, принятые местными государственными

администрациями.

В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке и

государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов

Правительством Кыргызской Республики постановлением от 7 августа 1998

года N 526 были утверждены новые Правила подготовки и государственной

регистрации нормативных правовых актов.

Министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам во исполнение названного постановления Правительства

Кыргызской Республики необходимо в кратчайший срок провести ревизию

всего массива своих ведомственных нормативных правовых актов с

последующим представлением нормативных правовых актов, подлежащих

государственной регистрации, в Министерство юстиции Кыргызской

Республики. В результате проведенной работы должны быть отменены акты,

которые не являются необходимыми и противоречат законам, указам

Президента Кыргызской Республики и постановлениям Правительства

Кыргызской Республики.

В целях повышения уровня культуры законотворческой деятельности

органов исполнительной власти, осуществления ее с учетом

реальности жизненных процессов Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам Кыргызской Республики усилить работу по законодательной

деятельности и выполнению Плана законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 1998 год.

2. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами обеспечить безусловное выполнение Плана законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на 1998 год, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 января 1998

года N 5.

3. Предупредить руководителей министерств, государственных

комитетов и административных ведомств, что за невыполнение Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 1998 год

к виновным должностным лицам будут применены самые строгие меры

дисциплинарной ответственности.

4. Министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам двухнедельный срок внести в Министерство юстиции

Кыргызской Республики свои предложения по разработке Концепции

развития законодательства Кыргызской Республики.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, главам областных государственных администрации и местного

самоуправления города Бишкека в месячный срок провести ревизию

ведомственных нормативных правовых актов, принятых в период с 1

августа 1992 года по настоящее время, и представить в установленном

порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции

Кыргызской Республики нормативные правовые акты, носящие

общеобязательный характер.

6. Установить, что разработанные органами исполнительной власти

нормативные правовые акты должны вносится на рассмотрение в

Правительство Кыргызской Республики одновременно с перечнем,

предусматривающим отмену или изменение ранее принятых нормативных

правовых актов, и необходимыми экономическими, финансовыми расчетами и

прогнозами последствий их принятия.

7. (Утратил силу)

8. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики от 11 февраля 1998 года N 64 "О Центре по правовым

вопросам при Правительстве Кыргызской Республики".

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев