Государственная Программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 сентября 2007 года № 433

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Кыргызской Республики по регулированию миграционных

процессов на 2007-2010 годы

С обретением независимости и переходом на рыночные отношения в

Кыргызской Республике проведены социально-экономические, политические

реформы и преобразования во всех сферах жизнедеятельности. Неустойчивый

характер динамики развития реального сектора экономики и в результате,

усугубление ситуации на внутреннем рынке труда, сформировали миграцион-

ное поведение части населения. Утрата сфер приложения труда и возмож-

ности получения доходов внутри республики предопределили миграционный

отток населения в зарубежные страны.

Сложившаяся тенденция оттока населения определяют политику госу-

дарства в области миграции. Вопросы регулирования, упорядочения и ста-

билизации миграции выступают в качестве приоритетных направлений госу-

дарственной политики. Происходит совершенствование законодательства во

всех секторах миграционного спектра. В последние годы продолжается на-

ращивание регулятивного потенциала для управления мобильностью мигран-

тов. Учитывая, что миграция является трансграничным и транснациональным

явлением, большое значение придается сотрудничеству с зарубежными госу-

дарствами, вовлеченными в данный процесс.

Миграционная политика учитывает демографическую ситуацию в респуб-

лике. Численность населения, ежегодно вступающего в трудоспособный воз-

раст, составляет в среднем 100 тысяч человек, в то время как объем миг-

рационного оттока в последние годы составляет порядка 20-25 тысяч чело-

век. Таким образом, ежегодный прирост трудоспособного населения в бли-

жайшие годы сохранится на уровне 75-80 тысяч человек. Темпы воспроиз-

водства населения несколько сократились по сравнению с 80 годами 20 ве-

ка, но все еще остаются на достаточно высоком уровне и составляют от 65

до 70 тысяч человек ежегодно и сохранятся в ближайшие годы.

Наряду с этим отмечается необходимость формирования устойчивой

системы регулирования миграции населения, прежде всего в сфере внешней

трудовой миграции. Мобильность людей в поисках трудоустройства получила

широкое распространение. Учитывая это, необходимо обеспечить эффектив-

ное регулирование трудовой миграции, чтобы максимально увеличить ее по-

ложительное влияние и свести к минимуму отрицательные эффекты для стра-

ны, а также для самих трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Нарастание миграционных процессов влечет за собой активизацию та-

ких негативных проявлений, как нелегальная миграция, незаконный вывоз и

торговля людьми.

Миграционная политика республики должна гармонировать со Стратеги-

ей развития страны на 2007-2010 годы, Национальной политикой занятости

населения Кыргызской Республики до 2010 года, соответствующими страте-

гиями в других сферах - образовательных, экономических и инвестицион-

ных.

I. Анализ ситуации

В последние годы миграция населения затрагивает важные сферы жиз-

недеятельности Кыргызской Республики и оказывает значительное влияние

на социально-экономическое развитие страны. Основными факторами увели-

чения объемов перемещений населения являются высокий уровень безработи-

цы в сельской местности, поселках и малых городах, отсутствие должной

инфраструктуры, низкий уровень медицинских и образовательных услуг, не-

достаточная социальная защита. Население, преимущественно трудоспособ-

ного возраста, покидает места проживания и перемещается в более разви-

тые регионы.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики, за период с 1991 года по 2005 год общий объем межобластных пе-

ремещений составил 889921 человек. Однако, официальная статистика не в

полной мере учитывает количество перемещающихся лиц. Фактическое число

переселенцев значительно больше. Отсутствие точных данных о числе внут-

ренних и внешних мигрантов затрудняет принятие правильных решений в хо-

де разработки и реализации миграционной политики, в связи с чем, необ-

ходимо совершенствовать систему учета и регистрации миграции населения.

Основной поток внутренних мигрантов направляется в город Бишкек и Чуйс-

кую область, что обуславливает усиление напряженности в данных регио-

нах. Отток населения из отдаленных и сельских районов осложняет перс-

пективы развития сельской местности, богатой природными ресурсами.

Наряду с миграцией внутри республики наблюдается устойчивая мигра-

ция населения за рубеж. Произошедшая интенсификация оттока населения

достигла своего максимума в 1993 году и составила 121 тысячу человек.

Начиная с 2000 года, среди эмигрантов увеличился процент представителей

титульной нации. По данным Национального статистического комитета Кыр-

гызской Республики, общий объем миграционного оттока за период

1991-2005 годов составил 475621 человек. Эмиграция населения республики

отрицательно сказывается на экономическом развитии республики ввиду

массового выезда квалифицированных специалистов, что в конечном итоге

приводит к истощению трудовых ресурсов на национальном рынке труда.

Одновременно, отток населения репродуктивного возраста ведет к

сокращению демографического потенциала республики. Сохранение сложив-

шихся масштабов выезда граждан Кыргызской Республики за рубеж сопряжено

с определенными рисками для страны, вплоть до возможной мирной миграци-

онной экспансии иностранных граждан на часть территорий республики. До

400 тысяч граждан Кыргызской Республики ежегодно выезжают за пределы

республики с целью временного трудоустройства. Большая часть из них

трудоустраивается за рубежом самостоятельно или через неофициальные ка-

налы и осуществляет работу без оформления необходимых разрешительных

документов, что обуславливает их нелегальный статус пребывания в стране

трудоустройства.

В условиях недостаточного государственного контроля за миграцион-

ными процессами широкое распространение получили случаи незаконной вер-

бовки и торговли людьми. Большую озабоченность вызывают факты организа-

ции незаконной миграции и торговли людьми с целью трудовой и сексуаль-

ной эксплуатации.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость усиления го-

сударственной политики, направленной на решение проблем, связанных с

миграцией населения. Отмечается активизация усилий государственных ор-

ганов, направленных на упорядочение и регулирование миграционных про-

цессов. В короткий период Кыргызская Республика присоединилась к осно-

вополагающим международным документам, приняла основные законодательные

акты, регулирующие миграционные процессы. Подписаны межгосударственные

соглашения о защите прав и интересов трудящихся-мигрантов с основными

странами-реципиентами (страны - приема трудовых мигрантов). В процесс

обсуждения проблем миграции и выработки мероприятий, направленных на

стабилизацию ситуации, включаются общественные институты, неправитель-

ственные организации. Значительная помощь оказывается со стороны между-

народных организаций, таких как Международная организация по миграции и

Международная организация труда.

Продолжается работа по делимитации и демаркации государственной

границы, что позволит в будущем осуществлять эффективный контроль и

учет въезда и выезда иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан

Кыргызской Республики. Важным направлением остается открытие новых

пунктов перехода через государственную границу и их оснащение современ-

ным оборудованием, которое позволит создать автоматизированную систему

пограничного контроля.

Положительные сдвиги в создании эффективных систем управления миг-

рацией обозначились с образованием в 2005 году Государственного комите-

та Кыргызской Республики по миграции и занятости (далее - Госкомитет).

Проводимый анализ миграционной политики и осуществляемые на их основе

мероприятия, позволяют прогнозировать создание полноценного механизма

регулирования миграции.

Наметился определенный прогресс в оптимизации организованной тру-

довой миграции. Как один из наиболее сложных и стремительно меняющихся

процессов трудовая миграция занимает особое место среди иных миграцион-

ных процессов. Принимая во внимание гарантированную Конституцией Кыр-

гызской Республики свободу передвижения и право граждан искать работу

за рубежом, миграционная политика акцентируется на регулировании пото-

ков рабочей силы. Деятельность по поддержке трудящихся-мигрантов посто-

янно расширяется - от предоставления информации, консультаций и право-

вой поддержки до удовлетворения их неотложных нужд в странах трудоуст-

ройства через представительства Госкомитета за рубежом.

Большинство трудящихся-мигрантов не обладает достаточной информа-

цией о возможностях трудоустройства, особенно, если они выезжают за ру-

беж впервые. Аналогичным образом работодатели в принимающих странах

ищут эффективные способы заполнения вакансий с помощью трудящихся-миг-

рантов и нуждаются в информации о подходящих кандидатах. Создаются бла-

гоприятные условия для легальной деятельности частных агентств занятос-

ти в целях сведения к минимуму зависимости трудящихся-мигрантов от не-

законных вербовщиков.

Денежные переводы трудовых мигрантов способствуют уменьшению уров-

ня бедности в республике. В качестве источника иностранной валюты часть

поступающих денежных переводов инвестируется в производство и социаль-

ное развитие.

Анализ ситуации показывает, что рост внешней трудовой миграции из

Кыргызской Республики в зарубежные страны сохранится в среднесрочной

перспективе. Растущая потребность в рабочей силе на рынках труда Рос-

сийской Федерации и Республики Казахстан, а также либерализация мигра-

ционного законодательства этих государств (иммиграционная амнистия в

Республике Казахстан с 31 августа по 31 декабря 2006 года и введенный с

15 января 2007 года упрощенный порядок миграционного учета и получения

разрешения на работу в Российской Федерации) сохранит их высокую мигра-

ционную привлекательность.

Проводится работа по налаживанию партнерских отношений в вопросах

обмена трудовыми ресурсами со странами дальнего зарубежья. В ближайшей

перспективе граждане Кыргызской Республики смогут легально работать в

Республике Корея и в ряде арабских государств. Рассматриваются возмож-

ности обмена трудовыми ресурсами с Канадой, наиболее развитыми странами

Европы и Юго-Восточной Азии. Мониторинг международного рынка труда по-

казывает, что в развитых странах лучше защищены права трудящихся-миг-

рантов. Они обеспечиваются социальными гарантиями, открываются возмож-

ности для получения более высоких заработков.

Правоохранительными органами и Госкомитетом проводится определен-

ная работа по противодействию незаконной миграции. Однако, законода-

тельство Кыргызской Республики требует дальнейшего совершенствования в

части ужесточения ответственности за правонарушения в этой сфере. Пре-

дупреждение фактов незаконного вывоза людей требует проведения профи-

лактической работы. Ведется работа по сокращению числа иностранных тру-

дящихся-мигрантов с нерегулируемым статусом. Проводятся рейдовые мероп-

риятия по выявлению "нелегалов". К нарушителям применяются меры адми-

нистративного воздействия, а также депортация из страны.

Совершенствуется система учета и регистрации. Создана Единая меж-

ведомственная информационная сеть (ЕМИС). Однако, для ее полноценного

функционирования необходимо обновить оборудование и программное обеспе-

чение. Отсутствуют законодательно определенные единые стандарты проце-

дур для министерств и ведомств, вовлеченных в процесс сбора, хранения и

анализа информации.

Вопросы эффективного управления миграции рассматриваются на регио-

нальном уровне. Происходит активный диалог, направленный на разработку

согласованных действий по регулированию миграционных потоков. В госу-

дарствах-участниках Содружества Независимых Государств чрезмерная миг-

рационная подвижность населения относительно новое явление, в связи с

чем существуют определенные трудности. Проводятся межгосударственные

консультации на различных уровнях управления. Наиболее актуальными яв-

ляются вопросы защиты прав трудящихся-мигрантов, проблемы оптимизации

преимуществ организованной трудовой миграции, формирование институцио-

нального потенциала и межведомственного взаимодействия, а также вопросы

предупреждения незаконной миграции.

Трудоустройство иностранных граждан в Кыргызской Республике регу-

лируется законами Кыргызской Республики "О внешней миграции", "О внеш-

ней трудовой миграции", которые определяют разрешительный порядок их

трудовой деятельности. Основным механизмом регулирования численности

прибывающих в республику иностранных специалистов является ежегодно ус-

танавливаемая Правительством Кыргызской Республики и утверждаемая Жо-

горку Кенешем Кыргызской Республики квота на трудовую миграцию.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики привлече-

ние иностранной рабочей силы рассматривается с точки зрения защиты на-

ционального рынка труда, характеризующегося избытком трудовых ресурсов.

В этой связи, с 2006 года введены ограничения по допуску в страну

иностранных специалистов средней квалификации. Так, срок их пребывания

в республике не может превышать двух лет. Ограничения по срокам пребы-

вания также установлены в отношении индивидуальных иностранных предпри-

нимателей, которые могут находиться в стране не более трех лет. Преиму-

щественным правом получения разрешения на работу в Кыргызской Республи-

ке обладают инвесторы и высококвалифицированные иностранные специалис-

ты. При рассмотрении вопроса о предоставлении им права работать в Кыр-

гызской Республике, учитывается количество создаваемых рабочих мест для

кыргызстанцев. В 2006 году иностранными работниками были созданы более

22 тысяч рабочих мест для местного населения.

Наряду с этим значительно увеличены тарифы за выдачу разрешений на

работу. Ежегодно увеличивается число иностранных работников, занятых в

сфере сельского хозяйства, преимущественно в южных регионах республики.

Занимаясь выращиванием сельскохозяйственных культур, иностранные работ-

ники выступают в качестве относительно недорогой рабочей силы, необхо-

димой для развития аграрного сектора. Политика государства в этой сфере

направлена на упорядочение приграничной миграции сельскохозяйственных

работников путем заключения межгосударственных соглашений с Республикой

Узбекистан и Республикой Таджикистан.

За рубежом случаи нарушения найма кыргызстанских граждан гораздо

реже встречаются в областях деятельности, где требуется соответствующая

квалификация работника и заключаются контракты с работодателями. В ус-

ловиях избытка на региональном рынке труда неквалифицированных работни-

ков, работодатели отдают предпочтение трудовым ресурсам, которые имеют

более высокую квалификацию профессиональной подготовки. В этих условиях

система профтехобразования Кыргызской Республики должна быть нацелена

на подготовку и переподготовку специалистов, востребованных как на

внутреннем, так и зарубежном рынках труда. Это потребует изменения по-

литики и стратегий обучения и профессионального образования, которые

пока не приведены в соответствие с ожидаемым спросом на квалифицирован-

ные трудовые ресурсы.

В рамках реализации миграционной политики осуществляется работа по

возвращению и интеграции этнических кыргызов на историческую родину.

Вместе с тем, следует отметить, что существует ряд проблемных вопросов,

связанных с их интеграцией в Кыргызстане, приобретением ими гражданства

и оказанием социальной защиты. Государственная программа "Кайрылман" по

оказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческую

родину, на 2006-2008 годы предусматривает решение возникающих у пересе-

ленцев сложностей при адаптации на исторической родине.

Проводится большая работа по предоставлению статуса лица, ищущего

убежище, и статуса беженца. Со стороны УВКБ ООН оказывается необходимая

консультационная, техническая и иная практическая помощь в решении

проблем беженцев. Кыргызская Республика в полной мере выполняет взятые

на себя международные обязательства. В последние годы наблюдается сок-

ращение числа беженцев в Кыргызской Республике, что связано с их нату-

рализацией в нашей стране, а также возвращением части беженцев в страны

исхода и переселением в третьи страны.

Ведется работа по предоставлению статуса иммигранта Кыргызской

Республики иностранным гражданам. Преимущественным правом его получения

наделяются граждане бывшего Советского Союза, по различным причинам не

получившие гражданства и признанные лицами без гражданства, уроженцы

Кыргызской Республики, решившие вернуться на родину, иностранные граж-

дане, зарегистрировавшие браки с гражданами Кыргызской Республики. Чис-

ло иммигрантов остается незначительным и не является фактором, влияющим

на восполнение отрицательного миграционного сальдо республики.

II. Проблемы

2.1. Совершенствование нормативной и правовой базы

В Кыргызской Республике принято более 50 нормативных правовых ак-

тов, регулирующих вопросы стабилизации внутренней и внешней миграции,

незаконного вывоза и торговли людьми. Вместе с тем, происходит постоян-

ное изменение потоков и направлений миграции населения, что требует

постоянного совершенствования законодательства. В частности, необходимо

провести анализ действующего законодательства Кыргызской Республикой и

его гармонизацию с принятыми международными договорами, активизировать

работу по заключению межгосударственных договоров для создания наиболее

благоприятных условий для трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики.

2.2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции

2.2.1. Стихийный характер внешней трудовой миграции

Миграционные процессы имеют стихийный характер. Численность граж-

дан, осуществляющих работу за рубежом нелегально, составляет порядка 90

процентов от числа трудовых мигрантов. Это связано со сложной системой

легализации и получения разрешения на работу в странах трудоустройства,

с низкой правовой грамотностью трудовых мигрантов и несоблюдением ими

внутреннего законодательства страны пребывания, а также недостаточным

развитием в Кыргызской Республике институциональной системы регулирова-

ния миграционных потоков. Не получила должного развития сфера услуг по

трудоустройству за рубежом.

2.2.2. Потеря квалифицированных трудовых ресурсов

Не имея возможности найти работу в республике, наиболее квалифици-

рованные специалисты и рабочие покидают страну, что приводит к значи-

тельному снижению интеллектуального и профессионального потенциала тру-

довых ресурсов. Вновь создаваемые производства зачастую не могут быть

укомплектованы местной квалифицированной рабочей силой в силу ее от-

сутствия. Низкая заработная плата в социальной сфере приводит к отъезду

врачей и учителей, представителей других профессий.

2.2.3. Низкий уровень квалификации основной части трудовых

мигрантов

Подавляющее большинство граждан Кыргызской Республики заняты в

странах-реципиентах на непривлекательных и низкооплачиваемых работах,

не требующих высокой квалификации. Среди кыргызстанских трудящихся-миг-

рантов становится все больше выходцев из малых городов и сел, менее об-

разованных и не имеющих профессию. Зачастую это выпускники школ, кото-

рые, не найдя работы в республике, направляются за ее пределы. Они не

имеют специальности и поэтому устраиваются на работу, не требующую ква-

лификационных навыков. Низкий образовательный и квалификационный уро-

вень предопределяет низкооплачиваемый характер выполняемой ими работы

(дворники, грузчики, чернорабочие, реализаторы на рынках).

2.2.4. Несоответствие системы профессионально-технического

образования современным требованиям на рынке труда

Переход страны к рыночной экономике сопровождался такими явления-

ми, как спад производства, сокращение рабочих мест и рост безработицы.

Вследствие этого перед системой профессионально-технического образова-

ния возникла такая проблема, как невостребованность рабочих кадров,

обученных в профессиональных лицеях и училищах республики. Из-за резко-

го сокращения финансирования учебных заведений системы профессиональ-

но-технического образования, они не имели возможности обновлять учебное

оборудование, технику, издавать необходимые учебники и учебно-методи-

ческую литературу, а отсутствие материальной базы для внедрения новых

технологий значительно усложнило подготовку и переподготовку квалифици-

рованных кадров в соответствии с потребностями рынка труда. Ликвидиро-

ван статус базовых предприятий, за счет которых осуществлялось произ-

водственное обучение и практика учащихся, их дальнейшее трудоустройс-

тво.

2.3. Стабилизация внутренней миграции населения

Объемы и направления внутренней миграции носят стихийный характер

и определяются уровнем социально-экономического развития регионов, низ-

кий показатель которого привел к резкому увеличению миграционных пото-

ков. Избыток трудоспособного населения в сельской местности наряду с

сокращением рабочих мест "выталкивает" людей в города (особенно в круп-

ные), где и без того существует напряженность на рынке труда.

2.4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционных

процессов

Создание Государственного комитета Кыргызской Республики по мигра-

ции и занятости позволило активизировать работу по упорядочению мигра-

ционных процессов. Вместе с тем, необходимо дальнейшее наращивание его

потенциала: создание управления миграционного контроля, аналитического

центра и увеличение представительств Госкомитета в зарубежных странах.

2.5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения

Отсутствие достоверных и полных данных о численности мигрантов и

структуре миграционных потоков затрудняет выработку оптимальных решений

по упорядочению миграционных потоков. В связи с этим, необходимо уси-

лить межведомственное взаимодействие с использованием наиболее передо-

вых методов учета и регистрации мигрантов и соответствующим техническим

оснащением заинтересованных служб.

2.6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных

обязательств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища

Необходимо обеспечить совершенствование процедуры определения ста-

туса беженца, разработку превентивных мероприятий на случай возможного

притока беженцев, а также продолжить практику решения проблем беженцев

различными, наиболее прогрессивными способами.

2.7. Обеспечение участия общественных институтов в разработке

государственной миграционной политики

Сложность и многогранность решения вышеназванных проблем требует

взаимодействия между органами государственного управления, неправитель-

ственными и международными организациями по выработке и реализации по-

литики в сфере миграции для полноценной работы с различными категориями

мигрантов.

III. Цель программы

Достижение регулируемости миграционных потоков в целесообразных, с

государственных позиций, объемах и направлениях.

IV. Приоритеты

4.1. Создание эффективной системы государственного регулирования

миграционных процессов:

- нормативное правовое обеспечение;

- укрепление институтов регулирования миграционных процессов;

- информационно-образовательное обеспечение.

4.2. Снижение негативных последствий миграционных процессов:

- усиление миграционного контроля;

- разработка концептуальной и правовой основы для совершенствова-

ния системы регистрации населения;

- развитие сотрудничества и партнерских отношений с ответственными

органами стран-реципиентов и общественными организациями, оказывающими

поддержку мигрантам.

4.3. Во внешней миграции:

- обеспечение правовой и социальной защиты граждан Кыргызской Рес-

публики, временно пребывающих и осуществляющих трудовую деятельность за

рубежом;

- к 2010 году:

сокращение вдвое числа граждан Кыргызской Республики, нелегально

пребывающих за рубежом;

снижение вдвое доли низкоквалифицированной иностранной рабочей си-

лы в Кыргызской Республике.

4.4. Во внутренней миграции:

- содействие в трудоустройстве граждан на территории Кыргызской

Республики;

- подготовка квалифицированных кадров рабочих специальностей.

V. Задачи

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

2. Регулирование процессов внешней трудовой миграции:

- межгосударственное сотрудничество;

- повышение уровня информированности граждан Кыргызской Республи-

ки;

- повышение профессионального и образовательного уровня граждан

Кыргызской Республики;

- обеспечение социальных гарантий трудящимся-мигрантам Кыргызской

Республики, пребывающим за рубежом.

3. Стабилизация внутренней миграции населения.

4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционными

процессами.

5. Совершенствование учета и регистрации миграции населения.

6. Выполнение принятых Кыргызской Республикой международных обяза-

тельств в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища.

7. Обеспечение участия общественных институтов в процессе разра-

ботки и реализации государственной миграционной политики.

VI. Политика и меры

Совершенствование нормативной правовой базы путем внесения необхо-

димых изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики,

регулирующее вопросы внутренней и внешней миграции, его гармонизация в

соответствии с нормами и положениями международных договоров, заключен-

ных Кыргызской Республикой.

Реализация настоящей Программы совместно с заинтересованными орга-

нами государственного управления, местными государственными администра-

циями и органами местного самоуправления, международными и неправитель-

ственными организациями.

Учитывая динамичный характер миграционных процессов, настоящая

Программа закладывает основы по разработке механизма оперативного и ка-

чественного реагирования на изменяющуюся ситуацию, в том числе через

практику проведения систематических консультаций с негосударственными

институтами с целью повышения качества вырабатываемых решений, своевре-

менного информирования общества и поддержки им принимаемых решений.

Особого внимания требует регулярное проведение инвентаризации миг-

рационного законодательства на предмет актуальности и эффективности,

наличия противоречий с другими нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики и приведения их в соответствие.

Для решения вопросов в сфере внешней трудовой миграции необходимо

налаживание межгосударственного диалога и заключение международных до-

говоров, регулирующих процессы трудовой миграции. Подписанные договоры

будут определять порядок взаимодействия Кыргызской Республики и

стран-реципиентов, легализацию и правовую защиту кыргызстанских трудя-

щихся-мигрантов, улучшение их социального положения, сохранение нацио-

нальной культуры.

Следует использовать весь потенциал инициирования и подписания

международных договоров в двустороннем и многостороннем форматах, преж-

де всего, со странами, в которых пребывает значительное число трудящих-

ся-мигрантов Кыргызской Республики. В частности, представляется эффек-

тивным заключать двусторонние международные договоры с субъектами

стран-реципиентов, а также многосторонние договоры в формате СНГ, ЕврА-

зЭС и ОДКБ. Необходимо наполнить содержанием заключаемые международные

договоры, ускорить решение процедурных вопросов и меры по их практичес-

кой реализации. Международные договоры должны предусматривать квоты на

привлечение кыргызских трудовых ресурсов, регулирование вопросов въезда

и выезда, регистрации и выдачи разрешений на работу, заключения конт-

рактов с условиями найма на работу, социального страхования и медицинс-

кого обеспечения.

В целях совершенствования системы иммиграционного контроля и учета

пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыр-

гызской Республики, направленной на предупреждение и пресечение неза-

конной миграции, соблюдение миграционного и визового режима, а также

осуществления ими трудовой деятельности в соответствии с законодатель-

ством Кыргызской Республики, необходимо обеспечить тесное взаимодейс-

твие компетентных государственных служб.

Следует совершенствовать меры по упорядочению трудовой деятельнос-

ти иностранной рабочей силы в республике, поскольку Госкомитет отказы-

вает значительному числу иностранных работников в получении разрешений

на работу. Фактически, иностранные работники осуществляют трудовую дея-

тельность в Кыргызской Республике нелегально, что вызывает рост недо-

вольства среди местного населения. В ближайшие годы численность иност-

ранных трудовых мигрантов необходимо стабилизировать. Для усиления

контроля за их деятельностью политика в этой сфере должна заключаться в

отработке четких требований и критериев со стороны Госкомитета и право-

охранительных органов республики.

В целях предупреждения фактов незаконной трудовой деятельности

иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Рес-

публики, незаконного набора и трудоустройства граждан Кыргызской Рес-

публики за рубежом, а также для противодействия торговле людьми необхо-

димо создание управления миграционного контроля в структуре Госкомите-

та.

Требуется восстановление и развитие системы профессиональной под-

готовки трудящихся-мигрантов. Умение и навыки трудовых мигрантов должны

позволять им конкурировать на рынках труда. Политика государства будет

заключаться в поддержке системы подготовки высококвалифицированных ра-

ботников и обучения населения необходимым трудовым, социальным и психо-

логическим навыкам, позволяющим соответствовать современным требовани-

ям.

Во внутренней миграции отмечается нерациональное расселение насе-

ления по территории республики. Регионами, стабильно теряющими населе-

ние вследствие межобластной миграции, являются почти все области рес-

публики, за исключением Чуйской, в которую, наряду с городом Бишкек,

происходит приток населения.

Стихийная внутренняя миграция обострила как социальную напряжен-

ность в городах, так и повлияла на социально-экономическое положение

сельского населения, которое теряет свою наиболее активную и трудоспо-

собную часть. Необходимо создание благоприятных условий для учителей

средних общеобразовательных школ и врачей, работающих в отдаленных

сельских и горных районах республики. Эти условия должны включать пре-

доставление жилья, надбавку к заработной плате, отсрочку от службы в

вооруженных силах республики, преимущества в получении микрокредитов.

Население страны должно быть широко проинформировано о ситуации на

рынках труда стран-реципиентов, требованиях к трудовым мигрантам, их

правах и обязанностях. Информирование о позитивных и негативных аспек-

тах работы за рубежом - важная составляющая информационно-разъяснитель-

ной работы Госкомитета.

На данном этапе социально-экономического развития Кыргызской Рес-

публики деятельность иностранных инвесторов и работодателей обеспечива-

ет занятость населения страны. В этой связи, политика государства будет

направлена на предоставление приоритетного права получения разрешений

на работу для иностранных инвесторов, создающих в республике новые ра-

бочие места для местного населения.

VII. Ресурсы

Для реализации данной Программы будут использоваться различные ви-

ды ресурсов. Кадровые: сотрудники Госкомитета, министерств, государс-

твенных комитетов, административных ведомств, местных государственных

администраций, органов местного самоуправления и иных органов исполни-

тельной власти Кыргызской Республики, представители международных и

неправительственных организаций, заинтересованные в участии в мероприя-

тиях государственной миграционной политики. Технические: компьютерная и

иная офисная техника, транспортные средства органов исполнительной

власти. Финансовые: бюджетные средства, средства международных доноров

и международных организаций, грантовая помощь. Одним из главных финан-

совых источников будут средства государственного бюджета страны. Другим

источником реализации мероприятий Программы будет грантовая поддержка

Международной организации по миграции, Фонда "Сорос-Кыргызстан", Фонда

"ЕврАзия в Центральной Азии". Также будут привлекаться средства между-

народных донорских организаций и их техническая помощь.

Общая потребность в средствах на реализацию Программы составит

примерно 1162,2 тысяч сомов, в том числе за счет средств государствен-

ного бюджета - около 460,5 тысяч сомов или 40 процентов от общей суммы

и 701,8 тысяч сомов (60%) за счет внебюджетных источников финансирова-

ния.

VIII. Мониторинг и оценка

Регулярный мониторинг и оценка выполнения мероприятий Программы

станут ключевыми компонентами на стадии ее реализации, поскольку конеч-

ные результаты Программы отслеживаются через индикаторы результата.

Систему мониторинга и оценки Программы намечено построить через созда-

ние двух альтернативных каналов информации: государственного (официаль-

ного) и негосударственного (общественного).

На основании данных мониторинга периодически будет оцениваться эф-

фективность реализации мероприятий Программы, в ходе которой будут оп-

ределяться "слабые" места и недостатки. На основании полученных резуль-

татов будут оперативно приняты решения по повышению эффективности дейс-

твий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улуч-

шению координации с заинтересованными исполнителями. Скоординированные

усилия государственных структур, гражданского сектора и донорского со-

общества должны быть залогом успеха в создании и укреплении эффективной

системы мониторинга и оценки Программы.

IX. Ожидаемые результаты

1. Внесение изменений и дополнений в законодательство Кыргызской

Республики и международную договорную базу по защите прав и интересов

трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики, организации трудоустройства

граждан за рубежом, привлечению иностранной рабочей силы в Кыргызскую

Республику, сокращению и предупреждению нерегулируемой миграции, мигра-

ционному учету иностранных граждан и граждан Кыргызской Республики.

2. Улучшение механизмов регулирования внешней трудовой миграцией:

- установление партнерских отношений с государственными структура-

ми и работодателями стран-реципиентов, изучение потребности зарубежных

рынков труда и создание системы организованного трудоустройства кыр-

гызстанцев за рубежом;

- проведение широкомасштабных информационных кампаний по повышению

правовой грамотности и информированности населения о миграционных про-

цессах, его позитивных и негативных последствиях;

- осуществление реформирования системы профессиональной техничес-

кой подготовки трудовых мигрантов, оперативно реагирующей на изменения

требований рынков труда;

- выработка и функционирование механизмов страхования жизни и здо-

ровья трудящихся-мигрантов, пенсионного обеспечения и компенсации рас-

ходов, связанных с доставкой тел граждан Кыргызской Республики на роди-

ну, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельнос-

ти.

3. Стабилизация процессов внутренней миграции путем социально-эко-

номического развития приграничных, сельских и горных районов республи-

ки.

4. Укрепление институциональной базы регулирования миграционными

процессами путем технического оснащения, создания консультационных

центров, увеличения представительств Госкомитета за рубежом.

5. Разработка и внедрение межведомственной системы учета и регист-

рации миграции населения Кыргызской Республики.

6. Усовершенствование процедуры предоставления статуса беженца,

осуществление мероприятий по интеграции беженцев, их добровольному

возвращению на родину и переселению в третьи страны.

7. Взаимодействие органов исполнительной власти, международных и

неправительственных организаций по реализации мероприятий государствен-

ной миграционной политики.