Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы (утверждена постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 июня 2018 года № 291

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 сентября 2007 года № 395

ПРОГРАММА

по легализации теневой экономики

в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы

I. Введение

Наибольший процент к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП)

теневой экономики наблюдается в странах с переходной экономикой, вклю-

чая Кыргызскую Республику. По оценочным данным за 2004 год доля теневой

экономики в Кыргызской Республике составила 33,5 процента к ВВП.

В Кыргызской Республике влияние теневой экономики достигло такого

уровня, что стало серьезным препятствием для развития легального бизне-

са, самим присутствием создавая неравные условия конкуренции. Кроме то-

го, теневая экономика стала одним из основных источников коррупции в

стране.

Поэтому необходимо сужать базу возникновения теневой экономики,

укреплять легальную экономику и гибко использовать методы борьбы, при-

меняя адекватные времени и ситуации законы, тактику и меры.

Программа по легализации теневой экономики в Кыргызской Республике

на 2007-2010 годы (далее - Программа) подготовлена в целях проведения

эффективной экономической политики и создания для хозяйствующих субъек-

тов равных правовых и экономических условий.

Программа разработана Министерством финансов Кыргызской Республики

на основе предложений министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств, иных органов исполнительной власти, подчиненных Пра-

вительству Кыргызской Республики и отчета "Анализ природы и масштабов

теневой экономики в Кыргызской Республике", подготовленного в рамках

проекта программы ПРООН по сокращению бедности в Кыргызской Республике.

II. Организационное обеспечение Программы

В целях обеспечения согласованных действий Правительства Кыргызс-

кой Республики и частного сектора по разработке и реализации мер, нап-

равленных на легализацию теневой экономики, распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 9 апреля 2007 года № 69-р создана рабочая ко-

миссия по легализации теневой экономики.

Основной функцией рабочей комиссии является приоритезация Програм-

мы по легализации теневой экономики.

Рабочая комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной ос-

нове в соответствии с установленным регламентом, разрабатывая ежегодно

рабочую программу с 4-5 приоритетами.

Реализация программы осуществляется экспертными рабочими группами,

созданными по каждому из приоритетов. Экспертные рабочие группы осу-

ществляют детальную разработку рекомендаций, реформ, нормативных право-

вых актов и вносят их на рассмотрение рабочей комиссии.

Состав экспертных групп сформирован из специалистов государствен-

ных органов исполнительной власти и представителей частного сектора.

Представители стран-доноров, ПРООН и других международных финансовых

организаций, выступая на заседаниях рабочей комиссии в качестве наблю-

дателей, принимают участие в обсуждении вопроса об оказании техническо-

го содействия рабочей комиссии.

По примеру ассоциации легкой промышленности необходимо стимулиро-

вать создание добровольных ассоциаций в ключевых секторах теневой эко-

номики для представления интересов бизнеса в диалоге с Правительством

Кыргызской Республики.

III. Основные направления Программы

Программа направлена на создание стимулов для перехода из теневого

бизнеса в легальный. Меры, направленные на легализацию теневой экономи-

ки, составляют долгосрочную и среднесрочную программы.

3.1. Проведение национальной информационной кампании

Одной из причин роста теневой экономики является снижение доверия

и лояльности к государственным институтам в сочетании с ухудшением эти-

ки налогоплательщиков. Общество начало принимать теневую деятельность

как "нормальную" часть жизни. Такой деятельности можно противодейство-

вать с помощью национальной информационной кампании, которая должна

быть сфокусирована на следующих вопросах:

- значение теневой экономики для каждого жителя страны;

- объяснение роли и действий Правительства Кыргызской Республики

по решению проблем теневой экономики;

- издержки и риски функционирования теневой экономики в противо-

поставлении легальному бизнесу;

- выгоды от легализации бизнеса и необходимость поддержки стремле-

ния предприятий легализовать бизнес;

- создание "горячих" телефонных линий, веб-сайтов для обеспечения

детальной информацией по политике в области теневой экономики;

- создание постоянно действующих "открытых площадок" по обсуждению

проблем теневой экономики;

- объяснение необходимости соблюдать правила цивилизованного веде-

ния бизнеса самими предпринимателями;

- проведение тренингов для предпринимателей в целях повышения

уровня правовых знаний;

- обеспечение широкого обсуждения в средствах массовой информации

проблем теневой экономики, вопросов законодательства о регулировании

предпринимательской деятельности и процедуры администрирования.

3.2. Упрощение налоговых режимов и сокращение налогового бремени

Несмотря на последнее уменьшение ставки подоходного налога и нало-

га на прибыль, необходимо продолжить работу по снижению налогового бре-

мени и упрощению налоговых процедур.

3.3. Улучшение бизнес-среды, системы регистрации и лицензирования

В целях снижения издержек выхода на легальный рынок и ведения биз-

неса необходимо:

- упростить (уменьшить количество процедур) и ускорить процесс го-

сударственной регистрации, перерегистрации и ликвидации субъектов

предпринимательства. Законодательно и административно обеспечить внед-

рение системы регистрации по принципу "единого окна";

- усовершенствовать государственную разрешительную систему на виды

предпринимательской деятельности, для этого:

принять новый Закон Кыргызской Республики "О лицензировании";

обеспечить реализацию Закона Кыргызской Республики "О техническом

регулировании" посредством ускоренной разработки и принятия технических

регламентов;

- ликвидировать практику "зарабатывания" государственными органами

специальных средств путем взимания платы за осуществление ими контроль-

ных и надзорных функций, наложения штрафных санкций и изъятия необосно-

ванно полученного дохода.

3.4. Оптимизация трудовых отношений

Необходимо пересмотреть Трудовой кодекс Кыргызской Республики,

чтобы обеспечить баланс между правами и обязанностями работодателей и

работников в соответствии с наилучшей международной практикой и реаль-

ной ситуацией в Кыргызской Республике, а также обеспечить защиту прав

работников в теневом секторе, на чем должна быть, в первую очередь,

сфокусирована работа инспекции по труду.

3.5. Пересмотр системы патентного налогообложения

Практика применения системы патентного налогообложения показала ее

определенную эффективность. Она ведет к сокращению коррупции, упрощению

уплаты налогов, но в то же время, ей присущ ряд недостатков. В первую

очередь, она не стимулирует компании к росту, уменьшает возможности ра-

ботников получать в будущем адекватное социальное обеспечение. В этой

связи необходимо более детально изучить положительные и отрицательные

стороны добровольного и обязательного патентирования, разработать мето-

дологию расчета стоимости патента.

3.6. Сокращение контрабанды и борьба с коррупцией

Правительство Кыргызской Республики заявило о намерении кардиналь-

но сократить коррупцию в стране. Коррупция не просто связана с теневой

экономикой, она, по сути, является основным фактором ее существования.

В целях сокращения уровня коррупции и злоупотреблений со стороны

представителей государственных контролирующих органов необходимо осу-

ществить следующие шаги:

- реформировать систему подбора, обучения и расстановки кадров, в

частности, усилить борьбу с практикой "продажи" должностей в государс-

твенных органах;

- реформировать систему заработной платы государственных и муници-

пальных служащих;

- привести в соответствие понятие "коррупции" в Уголовном кодексе

Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики "О борьбе с кор-

рупцией";

- внести поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Уго-

ловно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в отношении определе-

ния доходов и средств преступной деятельности, с тем чтобы привести по-

ложения данных кодексов в соответствие между собой и с Конвенцией ООН

против коррупции;

- в законодательном порядке установить перечень государственных

контролирующих органов, четко определить функции, права и обязанности

каждого органа во избежание их дублирования;

- в законодательном порядке установить четкий регламент проведения

проверок, пересмотреть ведомственные нормативные акты государственных

контролирующих органов;

- разработать технические процедуры по исполнению законов, долж-

ностные обязанности представителей государственных контролирующих орга-

нов, осуществляющих проверки, и обеспечить мониторинг со стороны руко-

водства и гражданского общества.