Положение о Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 16 мая 2007 года № 175

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики

I. Общие положения

II. Цели и задачи Министерства

III. Функции Министерства

IV. Права и обязанности Министерства

V. Организация деятельности Министерства

I. Общие положения

1. Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее

- Министерство) является центральным органом исполнительной государс-

твенной власти, осуществляющим функции по решению задач в области защи-

ты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера, их предупреждения и ликвидации, гражданской обороны, технологи-

ческой, технической безопасности производства и горного надзора, пожар-

ного надзора и тушения пожаров.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распо-

ряжениями Президента Кыргызской Республики, приказами и директивами

Главнокомандующего Вооруженными Силами Кыргызской Республики, постанов-

лениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим

Положением.

3. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

другими министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами, международными и неправительственными организациями непос-

редственно и через подведомственные ему органы.

4. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств рес-

публиканского бюджета, за счет отчислений в фонд ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций.

5. Министерство является юридическим лицом, воинским учреждением,

комплектуется из числа военнослужащих и гражданского персонала, имеет

свои знаки различия, печать с изображением Государственного герба Кыр-

гызской Республики и со своим наименованием на государственном и офици-

альном языках, штамп, расчетные и иные счета в системе казначейства.

II. Цели и задачи Министерства

6. Основными целями Министерства являются:

- реализация государственной политики в области защиты населения и

территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра, гражданской обороны, гидрометеорологии, пожарного надзора и тушения

пожаров;

- координация деятельности органов государственной исполнительной

власти в рамках государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

- предупреждение возникновения аварий, производственного травма-

тизма на опасных производствах и объектах;

- осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ в области гражданской обороны, систем раннего предупреждения

чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости функционирования объектов

экономики, эффективных способов защиты от чрезвычайных ситуаций, пожар-

ной, промышленной и производственной опасности.

7. Основными задачами Министерства являются:

- осуществление мониторинга и прогнозирование опасных природных,

техногенных процессов и явлений, предупреждение и ликвидация последс-

твий чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов;

- поддержание органов управления, сил и войск гражданской обороны,

государственной противопожарной службы в постоянной готовности к прове-

дению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных си-

туаций природного и техногенного характера;

- организация и осуществление на территории республики государс-

твенного надзора за технологической, технической и промышленной безо-

пасностью и горного надзора на опасных производствах и объектах;

- составление гидрометеорологических и агрометеорологических прог-

нозов.

III. Функции Министерства

8. Основными функциями Министерства являются:

- проведение единой государственной политики в области защиты на-

селения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

их предупреждения и ликвидации, гражданской обороны, гидрометеорологии,

технологической, технической и промышленной безопасности производства и

горного надзора, государственной противопожарной службы;

- реализация государственной политики в области международного

сотрудничества в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера, обеспечение выполнения межгосударс-

твенных соглашений, договоров, конвенций в области защиты населения от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской

обороны, гидрометеорологии, технологической, технической и промышленной

безопасности производства и горного надзора, государственной противопо-

жарной службы;

- взаимодействие с другими государственными органами и организаци-

ями в части определения приоритетных направлений и проведения научных и

исследовательских работ по вопросам защиты населения от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, гид-

рометеорологии, технологической, технической и промышленной безопаснос-

ти производства и горного надзора, государственной противопожарной

службы, а также в области подготовки кадров;

- организация и участие в разработке нормативных правовых актов и

организация пропаганды и распространения знаний в области защиты насе-

ления от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

гражданской обороны, гидрометеорологии, технологической, технической и

промышленной безопасности производства и горного надзора, государствен-

ной противопожарной службы.

В области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

гражданской обороны Министерство:

- в установленном порядке представляет на утверждение Президенту

Кыргызской Республики План гражданской обороны Кыргызской Республики;

- в установленном порядке вносит на утверждение Премьер-министру

Кыргызской Республики План подготовки гражданской обороны Кыргызской

Республики;

- осуществляет мониторинг опасных природных процессов, прогнозиру-

ет их активизацию;

- выдает предписания, обязательные к исполнению министерствами,

ведомствами, местными государственными администрациями, органами мест-

ного самоуправления, предприятиями и организациями;

- совместно с заинтересованными организациями организует проведе-

ние научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях за-

щиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, а

также повышения устойчивости функционирования отраслей экономики в

чрезвычайных ситуациях;

- организует проведение мероприятий гражданской обороны;

- определяет состав сил гражданской обороны и обеспечивает их го-

товность к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- организует подготовку и обучение руководящего, командно-началь-

ствующего состава гражданской обороны, должностных лиц органов госу-

дарственной власти, организаций, учреждений, в том числе на договорной

основе, подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- в установленном порядке оснащает аварийно-спасательные формиро-

вания, воинские части и учреждения Министерства необходимым оборудова-

нием, механизмами и имуществом;

- осуществляет надзор и обращение с хвостохранилищами и горными

отвалами, находящимися на балансе Министерства;

- совместно с местными государственными администрациями организует

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в районе чрез-

вычайных ситуаций;

- создает неприкосновенные запасы материальных ресурсов для ис-

пользования в экстренных случаях;

- привлекает в установленном порядке формирования гражданской обо-

роны, организации, предприятия и граждан, их технические средства неза-

висимо от форм собственности к проведению аварийно-спасательных, ава-

рийно-восстановительных работ;

- разрабатывает совместно с министерствами, государственными коми-

тетами и административными ведомствами номенклатуру и нормы накопления

материальных ценностей мобилизационного резерва и представляет на ут-

верждение в Правительство Кыргызской Республики;

- координирует мероприятия, проводимые органами исполнительной

власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по

гражданской обороне;

- координирует мероприятия по обеспечению населения защитными соо-

ружениями, средствами индивидуальной, медицинской защиты и другими ви-

дами имущества гражданской обороны;

- участвует в проведении государственной экспертизы проектов гене-

ральных планов населенных пунктов и объектов в части соблюдения требо-

ваний гражданской обороны и мобилизационной подготовки;

- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность войск и терри-

ториальных органов Министерства;

- создает и поддерживает в постоянной готовности пункты управле-

ния, системы и средства связи и оповещения;

- организует и проводит поисково-спасательные и другие неотложные

аварийные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Кыр-

гызской Республики, а также на территории других государств, с которыми

Кыргызстан имеет соглашения;

- осуществляет мероприятия, обеспечивающие защиту от селей, павод-

ков и других вод населенных пунктов и объектов, строительство селеза-

щитных сооружений и обеспечивает эксплуатацию этих инженерных сооруже-

ний;

- осуществляет эксплуатацию существующих сельводзащитных сооруже-

ний и устройств в руслах рек, находящихся в ведении Министерства.

В области гидрометеорологии Министерство:

- проводит систематические наблюдения за метеорологическими, гид-

рологическими снеголавинными, гляциологическими и агрометеорологически-

ми условиями, состоянием сельскохозяйственных культур и пастбищной рас-

тительности, загрязнением поверхностных вод, почвы, атмосферного возду-

ха, включая радиоактивную обстановку и обеспечение сбора, анализа,

обобщения этой информации;

- составляет прогнозы: погоды, водности рек, притока воды в водох-

ранилищах, лавинной обстановки, фенологических прогнозов урожайности

сельскохозяйственных культур, предупреждений о стихийных гидрометеоро-

логических явлениях и экстремально высоких уровнях загрязнения природ-

ной среды;

- обеспечивает развитие и совершенствование национальной системы

гидрометеорологических наблюдений, формирование национального фонда

данных;

- осуществляет международное сотрудничество, в том числе в области

изменения климата.

В области государственного надзора за технологической, технической

и промышленной безопасностью и горному надзору Министерство:

- осуществляет надзор за соблюдением требований промышленной безо-

пасности при проектировании, проведении экспертизы, строительстве, мон-

таже, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, диагности-

ке, ремонте, пуско-наладке, приемке в эксплуатацию, эксплуатации, кон-

сервации или ликвидации опасных производственных объектов;

- утверждает заключения экспертизы по промышленной безопасности

проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений,

деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с

опасными производственными объектами;

- осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и пра-

вил технической, технологической и промышленной безопасности при сос-

тавлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископа-

емых;

- обеспечивает контроль за соблюдением поднадзорными организациями

порядка ввоза в Кыргызскую Республику, вывоза из Кыргызской Республики

и транзита по территории Кыргызской Республики взрывчатых материалов

промышленного назначения любым видом транспорта;

- обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями ус-

тановленных правил осуществления производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности на опасных производственных

объектах;

- разрабатывает предложения по государственной политике в области

промышленной безопасности опасных производственных объектов и горного

надзора;

- проводит и организует экспертизу промышленной (технической) бе-

зопасности проектной документации, технических устройств, зданий и соо-

ружений на опасных производственных объектах, деклараций по промышлен-

ной безопасности и иных документов, утверждает заключение и состав экс-

пертов.

В области государственного пожарного надзора и тушения пожаров Ми-

нистерство:

- организует осуществление государственного надзора за соблюдением

органами государственного управления Кыргызской Республики, юридически-

ми и физическими лицами требований пожарной безопасности;

- организует проведение единой научно-технической политики в об-

ласти пожарной безопасности;

- организует осуществление совместно с заинтересованными органами

контроля за пожарной безопасностью товаров, работ, услуг (сертифика-

ция);

- организует и осуществляет тушение пожаров и связанных с ними

спасательных работ;

- устанавливает совместно с органами исполнительной власти, мест-

ного самоуправления и предприятиями порядок привлечения их сил и средс-

тв для участия в тушении крупных пожаров, контролирует готовность этих

сил и средств.

IV. Права и обязанности Министерства

9. Министерство в соответствии с возложенными на него функциями

имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые акты

и иные решения Министерства, обязательные для исполнения всеми юриди-

ческими и физическими лицами;

- вносить в установленном порядке в Правительство Кыргызской Рес-

публики предложения:

о заслушивании на заседаниях Правительства Кыргызской Республики

отчетов руководителей министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств, местных государственных администраций и органов

местного самоуправления, руководителей хозяйствующих субъектов по воп-

росам, входящим в компетенцию Министерства, об отмене противоречащих

законодательству Кыргызской Республики решений и нормативных актов;

о привлечении в установленном порядке к ответственности руководи-

телей министерств, государственных комитетов и административных ве-

домств, местных государственных администраций и органов местного само-

управления, руководителей хозяйствующих субъектов за нарушения законо-

дательства Кыргызской Республики, а также нормативов, правил и стандар-

тов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, граж-

данской обороны, гидрометеорологии, безопасности производства и горно-

го, пожарного надзора, тушения пожаров;

- вносить в установленном порядке на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики проекты нормативных правовых актов по вопросам

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны,

гидрометеорологии, технологической, технической и промышленной безопас-

ности производства и горного надзора, государственного пожарного надзо-

ра, тушения пожаров;

- заслушивать на заседаниях коллегии отчеты руководителей минис-

терств, государственных комитетов, административных ведомств, хозяйс-

твующих субъектов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Респуб-

лики, рассматривать материалы об административных правонарушениях, на-

лагать на виновных лиц штрафы и иные административные взыскания, при

необходимости передавать в установленном порядке дела на рассмотрение в

правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к уголовной от-

ветственности;

- запрещать строительство, реконструкцию, расширение или техничес-

кое перевооружение объектов и другие работы, осуществляемые с нарушени-

ем действующего законодательства, стандартов, норм и правил;

- запрещать, приостанавливать деятельность предприятий или иных

объектов независимо от ведомственной принадлежности и форм собственнос-

ти, если их деятельность осуществляется с нарушением требований законо-

дательства Кыргызской Республики, лицензий (разрешений) или подвергает

опасности жизнь, здоровье людей, окружающую среду, а также готовить

представления в соответствующие органы о прекращении финансирования та-

ких работ;

- запрещать ввоз, а также транзит (дальнейшая транспортировка)

опасных грузов (изделий), сырьевых ресурсов, осуществляемых с нарушени-

ем действующих норм и правил;

- страховать от несчастных случаев и гибели сотрудников при поис-

ковых, аварийно-спасательных и восстановительных работах, тушении пожа-

ров, работах производимых в зонах чрезвычайных ситуаций и при обследо-

вании опасных природных и техногенных процессов;

- иметь специальные транспортные средства, в установленном порядке

оборудованные утвержденными опознавательными знаками, сигнализацией и

средствами связи;

- в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республи-

ки, осуществлять перевозку различными видами транспорта материальных

ценностей государственного резерва и гуманитарных грузов без уплаты

пошлин и других видов сборов;

- использовать в приоритетном порядке для связи и передачи инфор-

мации республиканские системы и ведомственные сети связи, включая сети

связи органов военного командования;

- во взаимодействии с местными государственными администрациями

осуществлять руководство работами по ликвидации последствий крупномасш-

табных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- при руководстве работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций по

согласованию с органами, принявшими решение о введении чрезвычайного

положения в зонах бедствия, применять меры согласно законодательству

Кыргызской Республики;

- принимать решения о привлечении сил и средств гражданской оборо-

ны, сил постоянной готовности из других регионов, к действиям по ликви-

дации чрезвычайных ситуаций;

- иметь до 200 (двести) тысяч сомов резерва для выездов сотрудни-

ков Министерства на места возникновения чрезвычайных ситуаций;

- проводить в установленном порядке технические и иные расследова-

ния обстоятельств и причин аварий, катастроф, случаев производственного

травматизма, хищения, потерь взрывчатых материалов в организациях и

принимать по результатам расследования решения, обязательные для испол-

нения;

- в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республи-

ки, оказывать платные услуги по заявкам юридических и физических лиц;

- привлекать к тушению пожаров приспособленную для этих целей тех-

нику предприятий;

- выступать в качестве государственных экспертов промышленной бе-

зопасности в судах и органах прокуратуры;

- проводить в установленном порядке техническое расследование обс-

тоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, хи-

щения, потерь взрывчатых материалов и токсичных веществ в организациях

и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения

решения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- вносить в органы государственного управления и Национальную ака-

демию наук Кыргызский Республики предложения о проведении научно-иссле-

довательских, проектных и проектно-конструкторских работ по вопросам,

относящимся к компетенции Министерства;

- издавать в пределах своей компетенции в установленном порядке

постановления, приказы и распоряжения обязательные для исполнения соот-

ветствующими органами государственного управления, юридическими и физи-

ческими лицами.

10. Сотрудники инспекционных служб системы Министерства при испол-

нении служебных обязанностей вправе беспрепятственно посещать предприя-

тия, учреждения, организации (в том числе, в установленном порядке ре-

жимные), охраняемые территории, другие объекты независимо от ведомс-

твенной принадлежности и форм собственности, проверять и составлять по

результатам проверок акты и протоколы, выдавать обязательные для испол-

нения предписания по устранению нарушений требований законодательства.

11. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами

обязано осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с законо-

дательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

V. Организация деятельности Министерства

12. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по предло-

жению Премьер-министра Кыргызской Республики.

13. Министр является первым заместителем Начальника гражданской

обороны Кыргызской Республики, заместителем председателя межведомствен-

ной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. Министр несет персональную ответственность за выполнение воз-

ложенных на Министерство задач и функций.

15. Министр:

- распределяет обязанности между статс-секретарем, заместителями

министра и утверждает их функциональные обязанности;

- в установленном порядке вносит предложения в Правительство Кыр-

гызской Республики об образовании, реорганизации и упразднении подве-

домственных предприятий и учреждений;

- вносит представление на назначение и освобождение от должности

руководителей подведомственных структур, согласно номенклатуре должнос-

тей, на которые назначение, утверждение (освобождение) осуществляется

распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики;

- образует, реорганизовывает и упраздняет территориальные органы

министерства, утверждает их структуру и штаты в пределах установленного

фонда оплаты труда;

- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от

должности руководителей структурных подразделений;

- в установленном порядке утверждает расходы, связанные с перевоо-

ружением, оснащением новой техникой и техническими средствами подразде-

лений Министерства, а также научно-исследовательскими работами;

- устанавливает временные нормы продовольственного пайка военнос-

лужащих Министерства при выполнении задач в период стихийных бедствий и

других чрезвычайных ситуаций, а также при выполнении ими срочных зада-

ний;

- в установленном порядке утверждает положения о ведомственных

знаках отличия, награждает этими знаками отличия личный состав Минис-

терства, а также граждан, оказавших содействие в решении задач защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- в установленном порядке создает наградной и подарочные фонды, в

том числе огнестрельного и холодного оружия, для награждения военнослу-

жащих Министерства, а также других лиц, оказывающих содействие на вы-

полнение возложенных на Министерство задач;

- управляет имуществом и средствами Министерства, находящимися на

его балансе, организует финансово-хозяйственную деятельность в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики;

- в установленном порядке утверждает и вносит изменения в програм-

мы предупредительных, аварийно-восстановительных работ и других мероп-

риятий в течение года;

- отстраняет от руководства работами должностных лиц, министерств,

ведомств и органов местного самоуправления независимо от форм собствен-

ности, не обеспечивающих выполнение возложенных задач в условиях чрез-

вычайных ситуаций, с последующим внесением в соответствующие органы

предложений об освобождении их от занимаемой должности;

- пользуется в полном объеме правами, предусмотренными общевоинс-

кими уставами Вооруженных Сил Кыргызской Республики, в отношении воен-

нослужащих Министерства;

- утверждает в установленном порядке генеральные планы строитель-

ства и развития военных городков войсковых частей Министерства, проекты

сооружения объектов строительства войсковых частей Министерства, планы

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области граж-

данской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- направляет сотрудников системы Министерства в установленном по-

рядке в служебные командировки за пределы Кыргызской Республики;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

16. В Министерстве учреждена высшая административная государствен-

ная должность статс-секретаря со статусом первого заместителя министра.

Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности

Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета по госу-

дарственной службе и с согласия министра, в установленном законодатель-

ством Кыргызской Республики порядке.

17. Министр имеет трех заместителей, назначаемых на должность

Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. За-

местители министра подчиняются непосредственно министру и организуют

деятельность Министерства в пределах возложенных на них обязанностей.

В центральном аппарате Министерства определена должность начальни-

ка Главного оперативного управления с правами Начальника штаба, обязан-

ности которого определяются Положением о Главном оперативном управлении

и утверждаются министром.

18. Главным государственным экспертом и главным государственным

инспектором по промышленной безопасности и горному надзору Кыргызской

Республики является директор Государственной инспекции по надзору за

промышленной безопасностью и горному надзору при Министерстве (Госгор-

технадзор).

19. В Министерстве для рассмотрения основных направлений его дея-

тельности образуется коллегия, состоящая из 11 человек. Министр,

статс-секретарь, заместители министра по должности входят в состав кол-

легии. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в него по должности, утверж-

даются распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики по предс-

тавлению министра.

20. Решения коллегии принимаются в форме постановлений и реализу-

ются приказами Министерства. Деятельность коллегии определяется регла-

ментом, утверждаемым министром.

21. Прохождение военной службы в Министерстве и подчиненных ему

структурных подразделениях, укомплектованных военнослужащими, является

исполнением всеобщей воинской обязанности, а все военнослужащие нахо-

дятся на действительной военной службе.

22. Военнослужащие, проходящие службу в Министерстве, обеспечива-

ются денежным и натуральным видами довольствия, служебными и жилыми по-

мещениями, страхованием жизни по нормам, установленным законодательст-

вом Кыргызской Республики для военнослужащих Вооруженных Сил Кыргызской

Республики.

23. Очередные воинские звания офицерскому составу Министерства

присваиваются в следующем порядке:

- воинские звания от звания "младший лейтенант" до звания "полков-

ник" включительно присваиваются приказом министра чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики по представлению курирующего заместителя минист-

ра;

- воинские звания "прапорщик", "старший прапорщик" присваиваются

приказами курирующего заместителя министра по представлению соответс-

твующих командиров (начальников).

24. Министру, статс-секретарю, заместителям министра и должностным

лицам системы Министерства разрешается в установленном порядке хранить

и использовать табельное оружие и специальные средства.