Положение о Государственном агентстве по туризму при Правительстве Кыргызской Республики (Утвержденный постановлением Правительства КР)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 апреля 2007 года № 141

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном агентстве по туризму

при Правительстве Кыргызской Республики

Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы

деятельности Государственного агентства по туризму при Правительстве

Кыргызской Республики, его органов, их взаимоотношений между собой, а

также с другими органами государственной власти и управления.

I. Общие положения

1. Государственное агентство по туризму при Правительстве Кыргызс-

кой Республики (далее - Гостуризм) является государственным органом ис-

полнительной власти, административным ведомством, осуществляющим регу-

лятивные функции, реализацию и проведение единой государственной поли-

тики в области международного (иностранного) и внутреннего туризма.

2. Гостуризм в своей деятельности руководствуется Конституцией и

законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами

Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международ-

ного права, международными договорами, вступившими в силу в установлен-

ном законодательством Кыргызской Республики порядке, а также настоящим

Положением.

3. Гостуризм осуществляет свою деятельность во взаимодействии с

другими органами исполнительной власти, местного самоуправления, об-

щественными объединениями, научными и иными организациями.

4. Гостуризм, его территориальные органы и туристские информацион-

ные центры за рубежом являются юридическими лицами, имеют печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим

наименованием на государственном, официальном и английском языках. Гос-

туризм вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени,

имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени

государства в пределах своей компетенции, в рамках законодательства

Кыргызской Республики.

II. Задачи Гостуризма

5. Основными задачами Гостуризма являются:

- создание механизма, обеспечивающего координацию политики в сфере

туризма на государственном и региональном уровнях, проведение единой

государственной политики в целях повышения экономической эффективности

и преобразования туризма в высокодоходную отрасль экономики Кыргызста-

на, имеющей значительные экспортные возможности для пополнения госу-

дарственного бюджета, а также развитие рынка туристских, экскурсионных,

гостиничных и сопутствующих туризму услуг;

- ведение единого государственного реестра субъектов туристской

деятельности и объектов туристской индустрии (единый Госреестр турист-

ской деятельности) и разработка единой государственной системы регист-

рации субъектов туристской деятельности и объектов туристской индуст-

рии;

- формирование положительного имиджа Кыргызстана как страны туриз-

ма на традиционных туристских рынках государств-участников Содружества

Независимых Государств и стран дальнего зарубежья;

- координация деятельности государственных органов, туристской об-

щественности, субъектов туристской деятельности и объектов туристской

индустрии в пропаганде туристского потенциала Кыргызстана за рубежом за

счет рекламно-продвигающей деятельности и участия в работе основных ту-

ристских выставок и ярмарок;

- обеспечение в соответствии с государственной политикой в сфере

туризма защиты жизни, здоровья, законных прав и интересов иностранных

(международных) туристов на территории Кыргызской Республики;

- обеспечение в соответствии с государственной туристской полити-

кой защиты жизни, здоровья, законных прав и интересов граждан Кыргызс-

кой Республики (внутренних туристов) за рубежом;

- обеспечение качества туристского сервиса в соответствии с между-

народными стандартами, правилами и нормами. Разработка и внедрение го-

сударственных систем классификации туристских объектов и добровольной

сертификации качества туристских услуг;

- содействие развитию ремесленного производства и народных промыс-

лов в интересах развития туризма;

- определение и регулирование политики в области развития рынка

туристских, экскурсионных, гостиничных и сопутствующих туризму услуг,

включая управление въездными и выездными туристскими потоками;

- координация деятельности государственных и негосударственных ор-

ганов в сфере управления туризмом, частных туристских организаций и

объектов туристской индустрии различной ведомственной принадлежности и

формы собственности;

- разработка концепций, государственных и национальных программ

развития туризма.

III. Функции Гостуризма

6. Для решения возложенных задач Гостуризм осуществляет:

Функции отраслевой политики:

- разрабатывает и реализует экономическую стратегию развития ту-

ризма с целью превращения его в высокодоходную часть экономики;

- проводит комплексный анализ и прогнозирование основных тенденций

и направлений развития туризма;

- проводит анализ состояния объектов туристской инфраструктуры и

мониторинг туристских потоков;

- вносит в установленном порядке предложения по созданию благопри-

ятного инвестиционного климата, для привлечения инвестиций в развитие

инфраструктуры туризма и смежные с туризмом отрасли экономики Кыргызс-

кой Республики;

- разрабатывает предложения по совершенствованию законодательной и

нормативной правовой базы в сфере туризма и принимает в пределах своей

компетенции нормативные правовые акты, направленные на повышение ка-

чества предоставляемых туристских и рекреационных услуг иностранным

(международным) и внутренним (гражданам Кыргызской Республики) турис-

там;

- разрабатывает и утверждает рекомендации по:

обеспечению и повышению качества предоставляемых туристско-экскур-

сионных и курортно-рекреационных услуг;

развитию конкуренции на рынке туристских услуг Кыргызстана и соз-

данию равных условий для всех субъектов туристской деятельности;

сохранению туристских ресурсов, включающих в себя природные комп-

лексы и историко-культурные объекты на территории Кыргызской Республи-

ки;

- разрабатывает в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики и вносит в установленном порядке для утверждения проекты норма-

тивных правовых актов в сфере туристской деятельности;

- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами при-

нимает меры по научно-методическому обеспечению, подготовке и повышению

квалификации кадров для отрасли туризма;

- обеспечивает совместно с заинтересованными министерствами и ве-

домствами защиту законных прав и интересов граждан Кыргызской Республи-

ки, выезжающих за рубеж по линии туризма;

- определяет порядок защиты законных прав иностранных (международ-

ных) туристов во время их пребывания на территории Кыргызской Республи-

ки и законных прав граждан Кыргызской Республики (внутренних туристов)

во время их туристских поездок за рубеж;

- определяет и регулирует государственную политику в области раз-

вития рынка туристских, экскурсионных, гостиничных и сопутствующих ту-

ризму услуг, включая регулирование въездных и выездных туристских пото-

ков;

- осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов,

экспертных и прогнозных оценок по вопросам, отнесенным компетенции Гос-

туризма;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке мероприятия

по регулированию туристского потока с учетом допустимых предельных ант-

ропогенных норм в основных туристских зонах республики;

- организует независимую экспертизу и выдает заключения по вопро-

сам, входящим в компетенцию Гостуризма, в части обеспечения защиты жиз-

ни, здоровья и законных прав и интересов иностранных (международных) и

внутренних туристов на территории Кыргызской Республики и за рубежом, а

также качества обслуживания туристов и повышения квалификации кадров

отрасли туризма.

Функции координации и контроля:

- координирует совместно с заинтересованными министерствами и ве-

домствами деятельность по формированию привлекательного имиджа Кыргызс-

тана как страны туризма;

- осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов

Кыргызской Республики в области туризма;

- осуществляет контроль за организацией и проведением маркетинго-

вых и рекламно-пропагандистских туристских мероприятий, способствующих

продвижению позиций Кыргызстана на международных туристских рынках, фи-

нансируемых из средств республиканского бюджета;

- совместно с заинтересованными государственными органами разраба-

тывает рекомендации по подготовке к вводу в эксплуатацию действующих и

вновь построенных туристских объектов, в части их соответствия установ-

ленным стандартам качества обслуживания, безопасности жизни и здоровья

туристов;

- осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов по

строительству туристских объектов и объектов инфраструктуры туризма,

финансируемых из средств республиканского бюджета;

- осуществляет контроль за деятельностью туристских информационных

центров Гостуризма и подведомственных организаций, а также организаци-

онное руководство за вновь создаваемыми государственными туристскими

организациями (в том числе с долей государственного участия) и объекта-

ми туристской инфраструктуры;

- координирует деятельность и осуществляет мониторинг качества ус-

луг, оказываемых субъектами туристской деятельности иностранным и внут-

ренним туристам в Кыргызской Республике.

Функции поддержки:

- осуществляет информационную, техническую и административную под-

держку общественных туристских объединений при проведении продвигающих

туристских мероприятий, способствующих увеличению притока туристов;

- способствует привлечению грантов, технической, донорской и спон-

сорской помощи в сектор туризма для рекламы туристских возможностей

Кыргызстана на международном туристском рынке, а также подготовке и по-

вышению квалификации специалистов туристской отрасли в Кыргызской Рес-

публике и за рубежом;

- разрабатывает и реализует маркетинговые и рекламно-продвигающие

мероприятия, способствующие пропаганде туристского потенциала Кыргызс-

кой Республики на международных туристских рынках для формирования у

мирового сообщества имиджа Кыргызстана, как страны туризма;

- изучает конъюнктуру мирового рынка туристских услуг и обеспечи-

вает проведение научно-исследовательских работ для определения наиболее

перспективных туристских рынков для сбыта национального туристского

продукта;

- способствует созданию научно-исследовательской базы туристской

отрасли в Кыргызской Республике;

- в установленном порядке совместно с Министерством иностранных

дел Кыргызской Республики развивает международные связи, международные

контакты со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- осуществляет сбор необходимых сведений для ведения единого Госу-

дарственного реестра субъектов туристской деятельности и объектов ту-

ристской индустрии, в том числе для дальнейшего информирования заинте-

ресованных министерств, ведомств и других организаций;

- вносит в установленном порядке совместно с заинтересованными ми-

нистерствами и ведомствами предложения по совершенствованию статисти-

ческой отчетности, применяемой в сфере туристской индустрии, проводит

исследования туристского рынка;

- проводит международные туристские выставки, биржи, ярмарки, на-

учные конференции, семинары, симпозиумы и иные мероприятия, связанные с

продвижением и развитием туризма;

- информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов,

иностранных и внутренних туристов об угрозе безопасности в стране (мес-

те) их временного пребывания;

- участвует совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской

Республики и зарубежными дипломатическими представительствами Кыргызс-

тана в организации симпозиумов, конференций, семинаров, информационных

рекламных туров для представителей средств массовой информации и туро-

ператоров.

Функции услуг:

- оказывает методическую и консультативную помощь субъектам турис-

тической деятельности в вопросах, связанных с организацией их деятель-

ности;

- издает и распространяет рекламную продукцию для пропаганды и по-

пуляризации туристского потенциала Кыргызской Республики в целях прод-

вижения Кыргызстана как страны туризма на международных туристских рын-

ках;

- проводит консультации по вопросам развития туризма, сохранения

туристских ресурсов и регулирования туристских потоков для субъектов

туристской деятельности;

- оказывает инвесторам помощь в подготовке, реализации и продвиже-

нии инвестиционных проектов в отрасли туризма;

- предоставляет информацию, находящуюся в ведении Гостуризма, сог-

ласно Закону Кыргызской Республики "О доступе к информации, находящейся

в ведении государственных органов и органов местного самоуправления

Кыргызской Республики";

- рассматривает обращения, заявления, жалобы физических и юриди-

ческих лиц.

IV. Права Гостуризма

7. Гостуризм имеет право:

а) вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики,

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и ор-

ганов местного самоуправления:

- предложения по основным направлениям государственной политики в

области деятельности Гостуризма;

- проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к

компетенции Гостуризма;

- предложения об отмене нормативных правовых актов, противоречащих

законодательству Кыргызской Республики;

- предложения по привлечению инвестиций и внедрению инновационных

технологий, для развития и модернизации объектов инфраструктуры туриз-

ма, повышения уровня безопасности жизни и здоровья туристов и качества

их обслуживания;

б) утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые

акты по вопросам, отнесенным к ведению Гостуризма;

в) запрашивать и безвозмездно получать в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики, от министерств, государствен-

ных комитетов, административных ведомств, органов местного самоуправле-

ния, юридических лиц сведения о туристских ресурсах, туристских потоках

на территории Кыргызской Республики и за ее пределами, существующих ту-

ристских объектах, результатах научно-исследовательских работ, связан-

ных с развитием туризма, освоении и вводе в эксплуатацию земель турис-

тического и рекреационного назначения, результатах инструментальной и

аэрофотосъемки, а также метеорологические данные, данные Водного ка-

дастра и другие материалы, необходимые для выполнения задач Гостуризма;

г) устанавливать порядок учета, хранения, выдачи регистрационных и

информационных материалов о состоянии туристских ресурсов Кыргызской

Республики;

д) привлекать средства международных организаций и учреждений,

гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере

туризма;

е) представлять интересы Кыргызской Республики по вопросам, отне-

сенным к компетенции Гостуризма, в межгосударственных (региональных)

организациях;

ж) заключать в пределах своей компетенции международные договоры,

соглашения, протоколы, меморандумы, проводить переговоры с соответству-

ющими ведомствами других стран, международными организациями и юриди-

ческими лицами по вопросам, отнесенным к компетенции Гостуризма;

з) вносить в установленном порядке в Правительство Кыргызской Рес-

публики предложения по учреждению туристских информационных центров за

рубежом;

и) осуществлять издательскую и другую деятельность, не запрещенную

законодательством Кыргызской Республики;

к) готовить материалы и участвовать в работе международных инсти-

тутов, экспертных групп, межведомственных комиссий, конференций, сове-

щаний в Кыргызской Республике и за рубежом по вопросам развития туриз-

ма;

л) привлекать для проведения экспертиз и консультаций специалистов

центральных и местных органов исполнительной власти, а также независи-

мых экспертов в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики;

м) осуществлять платные консультации, информационно-справочные и

иные услуги в рамках законодательства Кыргызской Республики;

н) осуществлять иные виды деятельности в рамках задач и функций

Гостуризма в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

V. Организация деятельности Гостуризма

8. Гостуризм возглавляет директор Государственного агентства по

туризму при Правительстве Кыргызской Республики (далее - директор),

назначаемый на должность Президентом Кыргызской Республики по предложе-

нию Премьер-министра Кыргызской Республики.

9. Директор несет персональную ответственность за выполнение воз-

ложенных на Гостуризм задач и реализацию государственной политики в ус-

тановленной сфере деятельности.

10. В Гостуризме учреждена высшая административная государственная

должность статс-секретаря, а также должность заместителя директора.

11. Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от

должности Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Сове-

та по государственной службе и с согласия директора в установленном за-

конодательством Кыргызской Республики порядке. Функции и полномочия

статс-секретаря определяются Положением о статс-секретаре государствен-

ного органа, утверждаемым Советом по государственной службе. Директором

на статс-секретаря может быть возложено осуществление иных функций и

полномочий.

12. Заместитель директора назначается и освобождается от должности

Премьер-министром Кыргызской Республики по предложению директора.

13. Директор:

- осуществляет общее руководство деятельностью Гостуризма, его

коллегии, центрального аппарата, подведомственных и территориальных ор-

ганов;

- распределяет обязанности между статс-секретарем и заместителем

директора;

- утверждает в установленном порядке положение, структуру и штат-

ное расписание подведомственных и территориальных органов;

- дает согласие на назначение на должность и освобождение от долж-

ности статс-секретаря;

- представляет Премьер-министру Кыргызской Республики кандидатуру

на назначение заместителя директора;

- назначает на должность и освобождает от должности в установлен-

ном порядке работников центрального аппарата Гостуризма, руководителей

и заместителей руководителей подведомственных и территориальных органов

Гостуризма, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

- издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками

системы Гостуризма;

- распоряжается имуществом и средствами Гостуризма, заключает

сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- подписывает от имени и по поручению Правительства Кыргызской

Республики двусторонние и многосторонние международные договоры;

- решает по представлению статс-секретаря, в соответствии с зако-

нодательством Кыргызской Республики о государственной службе вопросы,

связанные с прохождением государственной службы в Гостуризме, его под-

ведомственных и территориальных органах;

- присваивает в установленном порядке классные чины работникам

Гостуризма;

- устанавливает надбавки к должностным окладам работников Госту-

ризма;

- представляет в установленном порядке к награждению государствен-

ными наградами Кыргызской Республики, присвоению почетных званий и к

установлению пенсий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой осо-

бо отличившихся работников системы Гостуризма;

- имеет другие права в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики;

- выполняет по поручению Правительства Кыргызской Республики иные

функции в пределах своих полномочий.

14. Статс-секретарь осуществляет деятельность в соответствии с По-

ложением о статс-секретаре государственного органа Кыргызской Республи-

ки.

15. Статс-секретарь и заместитель директора самостоятельно прини-

мают решения по вопросам, отнесенным директором к их полномочиям, орга-

низуют работу по курируемым направлениям работы.

16. В Гостуризме образуется коллегия в составе 7 человек: директор

(председатель коллегии), статс-секретарь, заместитель директора, входя-

щие в состав коллегии по должности, представитель Аппарата Правительст-

ва Кыргызской Республики, а также руководители иных учреждений, органи-

заций и предприятий.

17. Персональный состав членов коллегии Гостуризма утверждается

Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора.

18. Коллегия Гостуризма планирует и рассматривает на своих заседа-

ниях вопросы в рамках возложенных на Гостуризм задач и функции, реали-

зует свои решения в форме постановлений. Решения коллегии принимаются

простым большинством голосов членов коллегии. В случае разделения голо-

сов поровну принимается решение, за которое проголосовал председатель-

ствующий. Председатель и другие члены коллегии могут иметь особое мне-

ние по любому обсуждаемому вопросу и принятому по нему решению, о чем

делается запись в протоколе.

19. Организация и планирование работы коллегии и центрального ап-

парата Гостуризма, его структурных подразделений, распорядок дня, поря-

док прохождения и контроля документов, иные вопросы деятельности Госту-

ризма регламентируются соответствующими положениями, утверждаемыми ди-

ректором.

20. При Гостуризме функционируют:

- туристские информационные центры;

- территориальные органы Гостуризма;

- Рекламно-выставочный центр;

- Учебный центр повышения квалификации и переподготовки кадров ту-

ристской индустрии.

21. Гостуризм может образовывать научно-консультативные и эксперт-

ные советы. Состав научно-консультативных и экспертных советов Госту-

ризма и положения о них утверждаются директором. Организационно-техни-

ческое обеспечение указанных советов осуществляется Гостуризмом в пре-

делах утвержденной численности работников центрального аппарата и ас-

сигнований на содержание Гостуризма.

22. В Гостуризме действует комиссия по этике государственных слу-

жащих.

23. Контроль за деятельностью структурных подразделений, подве-

домственных и территориальных органов осуществляется Гостуризмом в ус-

тановленном порядке.

24. Гостуризм осуществляет свои функции непосредственно и через

свои территориальные органы и туристские информационные центры за рубе-

жом.

25. Гостуризм имеет счета в системе казначейства. Финансирование

расходов на содержание центрального аппарата, подведомственных и терри-

ториальных органов Гостуризма осуществляется за счет средств республи-

канского бюджета, специальных средств, а также иных источников финанси-

рования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

26. Специальные средства формируются за счет:

- средств, взимание которых производится при осуществлении полно-

мочий, возложенных на Гостуризм, в размере, согласованном с Министерс-

твом финансов Кыргызской Республики;

- отчислений от подведомственных и структурных подразделений, а

также самофинансируемых организаций в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

27. Все специальные средства, полученные Гостуризмом от его дея-

тельности, в обязательном порядке проходят через систему казначейства и

передаются ему в полном объеме, отражаются в государственном бюджете по

статье "Специальные средства".