Государственная Программа развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы» (Утверждена постановлением Правительства КР)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 октября 2006 года №716

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

развития предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2006-2008 годы

(В редакции постановлений Правительства КР от

27 августа 2007 года № 377, 21 февраля 2008 года №60)

I. Анализ состояния развития предпринимательства в

Кыргызской Республике

II. Основные цели и задачи Государственной программы

III. Основные направления Государственной программы

IV. Ресурсы и источники финансирования Государственной

программы

V. Механизм реализации и контроля Государственной

программы

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Приложение. Мероприятия по реализации Государственной

программы развития предпринимательства в Кыргызской

Республике на 2006-2008 годы

I. Анализ состояния развития предпринимательства

в Кыргызской Республике

В Кыргызстане малое и среднее предпринимательство, как субъект

экономики, существует уже более десяти лет и выступает одним из важней-

ших объектов проводимых реформ, направленных на создание эффективно ра-

ботающей экономической системы - одной из составляющих успешного разви-

тия государства в целом.

Начало системного подхода к реализации государственной политики

поддержки и развития предпринимательства в Кыргызской Республике поло-

жила утвержденная постановлением Правительством Кыргызской Республики

от 21 апреля 1998 года №206 Программа действий по государственной под-

держке малого предпринимательства в Кыргызской Республике на 1998-1999

годы.

За прошедший пятилетний период в республике, в соответствии с Кон-

цепцией развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в

Кыргызской Республике на 2001-2005 годы, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2001 года №424, реа-

лизованы две Государственные программы развития предпринимательства, в

рамках которых был принят ряд важнейших законов: "О защите прав предп-

ринимателей", "Об объединениях работодателей в Кыргызской Республике",

"Об упрощенной системе на налогообложения субъектов малого предпринима-

тельства", "Об основах технического регулирования". Постановлением Пра-

вительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года №194 "О порядке

проведения проверок государственными контролирующими органами деятель-

ности субъектов предпринимательства" утвержден Порядок проведения про-

верок государственными контролирующими органами деятельности субъектов

предпринимательства, согласно которому перечень уполномоченных госу-

дарственных контролирующих органов, имеющих право на проведение прове-

рок субъектов предпринимательства, сокращен с 33 до 18.

Приняты меры, направленные на упрощение и удешевление процедуры

выдачи разрешительных документов, на сокращение числа необоснованных

проверок.

В целях сведения к единству разрешительных документов, затрагиваю-

щих различные сферы предпринимательской деятельности постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 ут-

вержден Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполни-

тельной власти и их структурными подразделениями.

Образована специальная комиссия из числа представителей исполни-

тельной власти, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, между-

народных и неправительственных организаций, а также представителей биз-

неса, работа, которой направлена на устранение избыточных и дублирующих

государственных функций.

Для создания режима максимального благоприятствования предпринима-

тельской активности в стране Правительством Кыргызской Республики при-

няты конкретные меры, направленные на снижение налоговой нагрузки для

субъектов предпринимательства.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, пре-

дусматривающие освобождение крупных сельхозпроизводителей от налога на

добавленную стоимость, снижение налога на прибыль до 10 процентов, ос-

вобождение ввозимых на территорию Кыргызской Республики основных произ-

водственных средств от фактической уплаты налога на добавленную стои-

мость С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен

регистрационный порог для освобождения уплаты НДС до 2,5 млн сомов.

Основополагающие направления по упрощению налогообложения и созда-

нию благоприятных условий для развития предпринимательства предусмотре-

ны в проекте новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики.

В результате последовательной и целенаправленной реализации мер

государственной поддержки предпринимательства в Кыргызской Республике

за прошедший период отмечалось увеличение основных показателей деятель-

ности субъектов малого и среднего предпринимательства.

По итогам 2005 года в Кыргызской Республике функционировало 172

тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (см. прим. 1), в

которых было занято свыше 251 тыс. человек (без учета крестьянских/фер-

мерских хозяйств).

Доля валовой добавленной стоимости малых и средних предпринимате-

лей в ВВП республики на 1 января 2006 года составила 43,6 % (см. прим.

2) что на 0,3% выше показателя 2004 года. В целом по итогам 2005 года

валовая добавленная стоимость, произведенная субъектами малого и сред-

него предпринимательства, составила 43652,3 млн. сомов.

Преимущественно предприятия малого и среднего бизнеса сосредоточе-

ны в торговле (34,1% и 23,0% соответственно), промышленности (20,4% и

24,7%), строительстве (9,3% и 14,0%), в операциях с недвижимым имущест-

вом (14,7% и 12,5%).

На долю малого и среднего предпринимательства приходится 90,4% об-

щего республиканского объема торговли, ремонта автомобилей бытовых из-

делий и предметов личного пользования, или 79247,9 млн. сомов по итогам

2005 года, в том числе на долю малых предприятий - 40%, средних предп-

риятий - 3,8%, индивидуальных предпринимателей 46,6%.

В структуре торговли и ремонта автомобилей и бытовых изделий наи-

большую долю занимают торговля автомобилями, мотоциклами и запчастями -

92,8%, розничная торговля (за исключением автотранспорта и горючего) -

97,6%.

Анализируя внутриотраслевую дифференциацию малых и средних предп-

риятий в структуре промышленности, наибольший удельный вес приходится

на малые и средние предприятия обрабатывающей промышленности, составля-

ющие 89,9% от общей численности малых и средних предприятий. Малые и

средние предприятия также представлены в горнодобывающей промышленности

- 5,1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и го-

рячей воды 5,0%. В структуре обрабатывающей промышленности преобладают

предприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие переработку сель-

скохозяйственных продуктов - 24,2%, а также производство бумаги, карто-

на, и издательское дело - 14,7%.

Общий объем промышленного производства субъектов малого и среднего

предпринимательства по итогам 2005 года составил 10405,4 млн. сомов,

или 21% от объема промышленной продукции, произведенной в республике.

Доминирующее положение сектор малого и среднего предпринимательст-

ва занимает в сельском хозяйстве. В республике насчитывалось более

259,7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжении которых

имелось 912,6 тыс. га посевных площадей, или 81,1 процента от всей по-

севной площади республики (см. прим. 3).

Объем произведенной сельскохозяйственной продукции малого и сред-

него предпринимательства в общем объеме сельскохозяйственной продукции

республики в 2005 году составил 35350,0 млн. сомов, что на 1000 млн.

сомов выше показателя 2004 года.

В транспортной отрасли объем перевозок грузов субъектами малого и

среднего предпринимательства составил 11897 тыс. тонн, что выше уровня

2004 года на 12,9%, причем, за год перевозки грузов средними предприя-

тиями возросли на 22,7%, а малыми - сократились на 31,2%. Объемы пере-

возок грузов индивидуальными предпринимателями (физическими лицами)

увеличились на 1358,4 тыс. тонн, или на 13,4%. В общем объеме грузопо-

тока республики на долю субъектов малого и среднего предпринимательства

пришлось 65,5%.

В структуре внешнеторгового оборота субъектов малого и среднего

предпринимательства, который по итогам 2004 года составил 768,7 млн.

долларов США, экспорт достиг 222,3 млн. долларов США и увеличился за

счет роста поставок в страны-участницы СНГ на 30,9%. Импортные поступ-

ления составили 546,3 млн. долларов США и увеличились на 34,8%.

Доля экспортно-импортных операций субъектов малого и среднего

предпринимательства в общем объеме товарооборота республики составила

46,3%, в общем объеме экспорта - 30,9%, импорт - 58,1%.

Основными партнерами по экспортно-импортным операциям малого и

среднего предпринимательства являлись Россия, Казахстан, Германия, Ки-

тай и Турция, доля которых в объеме экспорта составила 61,9%, импорта -

76,5%.

Несмотря на положительную динамику изменения основных показателей

деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызс-

кой Республике, потенциал предпринимательства используется не в полной

мере.

Свыше 30% предприятий малого и среднего бизнеса являются нерента-

бельными и убыточными.

Существующая бюджетно-налоговая система не способствует накоплению

средств на инвестиционные цели, на развитие и стимулирование экспорта.

Высокий уровень налоговых платежей значительно увеличивает стоимость

труда, влияет на рост цен на продукцию и на общий уровень инфляции, а

также ограничивает конкурентоспособность предприятий.

Низкий уровень прозрачности и принятия государственных решений в

сфере правового и экономического регулирования, влияющих на рыночную

среду, права и интересы предпринимателей - с одной стороны, сложность

процедур получения разрешений и лицензий, несовершенство налогового ад-

министрирования бизнеса - с другой стороны, - усложняют ведение хозяйс-

твенной деятельности и увеличивают его издержки.

Значительный ущерб субъектам малого и среднего предпринимательства

был нанесен во время событий 24-25 марта 2005 года. В результате грабе-

жей и мародерства пострадали многие предприятия торговли, общественного

питания, сферы услуг, различные коммерческие организации в городе Биш-

кек.

В целях дальнейшего укрепления предпринимательства необходима сба-

лансированная программа с конкретными действиями, направленными на ос-

лабление бюрократического давления на бизнес и повышение уровня эконо-

мической свободы для всех участников хозяйственной деятельности.

В декабре 2005 года постановлением Правительством Кыргызской Рес-

публики от 23 декабря 2005 года №616 утверждена Программа конкретных

действий по обеспечению ускоренного экономического роста в 2006 году.

Важным направлением Программы является решение задачи вывода малого и

среднего предпринимательства из "тени" за счет снижения налогового бре-

мени, исключения вмешательства правоохранительных и налоговых органов в

деятельность субъектов бизнеса и увеличения объемов кредитования реаль-

ного сектора.

В связи с этим Правительством Кыргызской Республики было принято

решение о разработке Государственной программы развития предпринима-

тельства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы, с учетом накоплен-

ного опыта поддержки предпринимательства и тенденций его развития.

II. Основные цели и задачи Государственной программы

Основной целью Государственной программы является обеспечение ста-

бильного развития предпринимательства посредством создания благоприят-

ных условий для повышения устойчивости деятельности субъектов предпри-

нимательства.

Достижение целей Государственной программы зависит от решения сле-

дующих задач:

- совершенствования законодательства, регулирующего сферу предпри-

нимательства;

- обеспечения условий свободного доступа на рынок новых хозяйству-

ющих субъектов;

- совершенствования налогообложения посредством ослабления налого-

вого бремени для субъектов предпринимательства;

- расширения доступа субъектов предпринимательства к кредитным ре-

сурсам для долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего биз-

неса на выгодных для заемщика условиях;

- обеспечения малых и средних предприятий доступными информацион-

ными, консультационными и обучающими услугами через систему биз-

нес-центров и бизнес-инкубаторов в областях и районах республики.

III. Основные направления Государственной программы

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направле-

ниям поддержки предпринимательства:

- совершенствование государственной регуляторной политики в сфере

малого и среднего предпринимательства;

- реформирование финансово-кредитной и инвестиционной поддержки

малого и среднего предпринимательства;

- инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспече-

ние развития предпринимательства.

3.1. Совершенствование государственной регуляторной политики в

сфере малого и среднего предпринимательства.

Действия органов государственного управления, направленные на

дальнейшее дерегулирование экономики, будут состоять в следующем:

а) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики

государства, предполагающей:

- упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к ка-

тегории малого и среднего бизнеса;

- разработка возможных механизмов уплаты текущих налогов предприя-

тиями, имеющими сезонный характер работы, один раз в год;

- возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготно-

го периода по уплате текущих налогов до одного года;

- совершенствование пороговых показателей для малых предприятий;

- создание благоприятных условий для участников внешнеэкономичес-

кой деятельности, упрощение и ускорение процедуры таможенного оформле-

ния и таможенного контроля, внедрение специальных упрощенных процедур

таможенного оформления и контроля с использованием системы управления

рисками (СУР);

б) совершенствование законодательства, регулирующего государствен-

ный контроль (надзор) и иные формы проверок;

- усиление борьбы с коррупционными проявлениями и должностными

преступлениями;

- устранение дублирования функций и параллелизма в работе контро-

лирующих органов;

- сокращение проверок деятельности субъектов предпринимательства;

- мониторинг и анализ деятельности государственных контролирующих

органов на предмет эффективности их деятельности и оказания помощи хо-

зяйствующим субъектам;

- совершенствование нормативной правовой базы для осуществления

аудиторской деятельности в Кыргызской Республике;

в) совершенствование регуляторной разрешительной системы, включаю-

щей в себя:

- инвентаризацию и анализ эффективности лицензирования отдельных

видов предпринимательской деятельности;

- совершенствование законодательства в сфере регулирования земель-

ных и градостроительных отношений;

- ревизию нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разреше-

ний и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противо-

речий законодательству Кыргызской Республики;

- устранение дублирования полномочий государственных органов, осу-

ществляющих выдачу разрешительных документов;

- проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых

актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры

обязательного согласования с Министерством экономического развития и

торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в

сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими струк-

турами;

г) совершенствование законодательства в области технического регу-

лирования, предусматривающее:

- установление обязательных требований к продукции и процессам

производства по параметрам безопасности;

- инициирование внедрения процедур по оценке соответствия продук-

ции и производства требованиям стандартов ISO 9000;

д) совершенствование законодательства в области развития конкурен-

ции:

- устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на ры-

нок новых хозяйствующих субъектов;

- создание условий для свободного функционирования хозяйствующих

субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих

предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыр-

гызской Республики;

- снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъек-

тами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими

субъектами и государственными органами требований конкурентного законо-

дательства;

- ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конку-

ренции.

3.2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и сред-

него предпринимательства.

Для реализации задач по созданию развитого сектора финансовых ус-

луг и улучшения доступа к источникам финансирования Государственной

программой предусмотрено:

- совершенствование законодательной базы и улучшение системы ис-

полнения нормативных правовых актов по регулированию кредитных опера-

ций;

- преобразование микрокредитных агентств в сельской местности в

банки.

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательст-

ва предполагается осуществление следующих мероприятий:

- создание условий для развития долгосрочного кредитования субъек-

тов малого и среднего бизнеса;

- развитие новых видов банковского кредитования, в том числе син-

дицированных кредитов, ипотечного кредитования;

- дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение кон-

куренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерчес-

ким банкам;

- совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимате-

лей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов

или микрокредитов;

- разработка и внедрение среднесрочной стратегии развития микрофи-

нансирования в Кыргызской Республике.

3.3. Инфраструктурное, информационное и научно-методическое обес-

печение развития предпринимательства.

Основными направлениями развития системы инфраструктурного инфор-

мационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предп-

ринимательства должны стать:

- консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпри-

нимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубато-

ров;

- оказание содействия бизнесменам в поисках партнеров, новых тех-

нологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъ-

ектов малого предпринимательства;

- усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области

переработки, сбыта и управления;

- освещение проблем малого и среднего предпринимательства, обеспе-

чение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-инфор-

мации в СМИ;

- содействие в подготовке и издании для предпринимателей учеб-

но-методических материалов по различным вопросам малого и среднего

предпринимательства;

- предоставление справочной информации о структурах и организаци-

ях, работающих с малым и средним бизнесом по вопросам регистрации и

контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

IV. Ресурсы и источники финансирования

Государственной программы

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы будет

осуществляться за счет собственных средств министерств и административ-

ных ведомств, ответственных за реализацию мероприятий, а также за счет

средств доноров.

Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки мало-

го и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет средств

кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов

предпринимательства.

Реализация ряда мероприятий Государственной программы будет осу-

ществляться за счет привлечения донорской помощи международных органи-

заций в рамках реализуемых проектов.

V. Механизм реализации и контроля

Государственной программы

Общую координирующую деятельность государственных органов исполни-

тельной власти, местных государственных администраций и местного само-

управления городов Бишкек и Ош, а также общественных объединений предп-

ринимателей по выполнению мероприятий Государственной программы осу-

ществляет Министерство экономического развития и торговли Кыргызской

Республики.

Государственные администрации областей, районов, на основании под-

ходов, заложенных в Государственной программе, принимают региональные

(областные, районные) программы развития предпринимательства на

2006-2008 годы.

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Респуб-

лики ежеквартально информирует Правительство Кыргызской Республики о

результатах выполнения Государственной программы.

Ответственные исполнители в установленные сроки выполняют меропри-

ятия, изложенные в приложении к Государственной программе.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Поэтапное выполнение мероприятий по реализации настоящей Программы

будет способствовать более тесной увязке основных элементов государс-

твенной политики в области предпринимательства с основными механизмами

реформирования экономики.

Программа направлена на поддержку и защиту малого и среднего

предпринимательства на государственном уровне путем совершенствования

правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, целостной систе-

мы информационного, научно-методического и кадрового обеспечения.

Параметры, определяющие эффективность Программы, будут выражены

следующими ожидаемыми показателями:

- повышение доли объема малого и среднего предпринимательства в

ВВП республики до 45%;

- сохранение тенденции роста числа субъектов малого и среднего

предпринимательства до 175 тыс. единиц;

- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предп-

ринимательства до 260 тысяч человек.

Примечания:

(1) - По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики за 2005 год.

(2) - Данные за 2005 год предварительные.

(3) - По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики по итогам 2004 года.

Приложение

к Государственной программе

развития предпринимательства

в Кыргызской Республике

на 2006-2008 годы,

утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 4 октября 2006 года №716

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Государственной программы

развития предпринимательства

в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы

(В редакции постановлений Правительства КР от

27 августа 2007 года № 377,21 февраля 2008 года 60)