Постановление Правительства КР «Об отчете Правительства Кыргызской Республики об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго»

Утратил силу

в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР

от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 2 марта 2006 года № 141

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об отчете Правительства Кыргызской Республики об

итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы

разгосударствления и приватизации акционерного

общества "Кыргызэнерго"

Рассмотрев прилагаемый отчет Правительства Кыргызской Республики

об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствле-

ния и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго", подготовленный

по поручению Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринима-

тельству и использованию природных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить отчет Правительства Кыргызской Республики об итогах

реализации мероприятий 1-3 этапов Программы разгосударствления и прива-

тизации акционерного общества "Кыргызэнерго", одобренной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О

Программе разгосударствления и приватизации Кыргызской государствен-

но-акционерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг".

2. Направить данный отчет на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики.

3. Назначить председателя Государственного комитета Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом официальным предс-

тавителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указан-

ного отчета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей отрасли и

природных ресурсов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 марта 2006 года № 141

ОТЧЕТ

Правительства Кыргызской Республики

об итогах реализации мероприятий 1-3 этапов

Программы разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго"

Настоящий отчет составлен в соответствии с поручением Комитета по

развитию отраслевой экономики, предпринимательству и использованию при-

родных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при рассмотрении

проекта постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесении

изменений в пункт 3 третьего этапа и об утверждении четвертого этапа

Программы разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыр-

гызэнерго" (далее - Программа).

Процесс разгосударствления, приватизации и реформирования электро-

энергетической отрасли в Кыргызской Республике осуществлялся в соот-

ветствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и прива-

тизации государственной собственности в Кыргызской Республике" и Прог-

раммой разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргы-

зэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"), одобренной постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года № 239 "О Програм-

ме разгосударствления и приватизации Кыргызской государственно-акцио-

нерной холдинговой компании "Кыргызэнергохолдинг".

Программой были определены цели и задачи, порядок, последователь-

ность и этапы преобразований, критерии, а также принципиальные подходы

к осуществлению приватизации объектов электроэнергетики.

Главной целью Программы является повышение эффективности деятель-

ности предприятий электроэнергетического комплекса путем демонополиза-

ции, а именно - образования энергокомпаний по функциональным признакам

- производство, передача и распределение электроэнергии, как принято в

мировой практике.

При этом ставились задачи:

- обеспечения стабильной работы электроэнергетических предприятий

и надежного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией;

- привлечения в национальную электроэнергетику отечественных и

иностранных инвесторов путем создания оптимальной структуры управления

с наибольшей инвестиционной привлекательностью;

- создания условий для развития электроэнергетики с максимальным

использованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре-

сурсов.

Программа предусматривает последовательное выполнение нескольких

взаимосвязанных мероприятий в четыре этапа.

Постановлением Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики от 6 ноября 1998 года № 936-1-15 было дано согла-

сие на реализацию Правительством Кыргызской Республики мероприятий пер-

вого и второго этапов, а также мероприятий 1 и 2 пунктов третьего этапа

Программы.

Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики от 24 марта 1999 года № 1358-1 Программа была разделена на

две части и утверждена первая часть, включающая мероприятия первого и

второго этапов и мероприятия 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями, а также поручени-

ем Комитета по развитию отраслевой экономики, предпринимательству и ис-

пользованию природных ресурсов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики должно было представить отчет об

итогах реализации мероприятий первого, второго этапов, а также меропри-

ятий 1 и 2 пунктов третьего этапа Программы.

В рамках поэтапного выполнения мероприятий Программы было осущест-

влено:

1. Акционирование ремонтных предприятий "Кыргызэнергоремонт" и

"Кыргызэнергоспецремонт", каскада Аламединских ГЭС (образовано акцио-

нерное общество Чакан ГЭС).

2. Передача на баланс местных органов исполнительной власти неко-

торых объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.

3. 12 января 2001 года на общем собрании акционеров АО "Кыргызэ-

нерго" было принято решение о выделении из его состава следующих элект-

рических распределительных компаний и одной теплораспределительной ком-

пании:

- открытое акционерное общество "Северэлектро" (на базе распреде-

лительных сетей Чуйского, Бишкекского и Таласского предприятий электри-

ческих сетей (ПЭСов);

- открытое акционерное общество "Востокэлектро" (на базе распреде-

лительных сетей Иссык-Кульского и Нарынского ПЭСов);

- открытое акционерное общество "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС);

- открытое акционерное общество "Жалалабатэлектро" (на базе Джа-

лал-Абадского ПЭС);

- открытое акционерное общество "Бишкектеплосеть" (на базе Биш-

кекского предприятия тепловых сетей).

4. 7 сентября 2001 года общим собранием акционеров было принято

решение о дальнейшей реорганизации АО "Кыргызэнерго" путем образования:

- открытого акционерного общества "Электрические станции" с функ-

циями выработки электрической и тепловой энергии на базе каскада Токто-

гульских ГЭС, предприятия строящихся ГЭС, Ат-Башинской ГЭС, ТЭЦ городов

Бишкек и Ош;

- открытого акционерного общества "Национальная электрическая сеть

Кыргызстана" с функциями передачи электрической энергии на базе высоко-

вольтных линий электропередач с напряжением 110 киловольт и выше, со

всеми их подстанциями, центральной диспетчерской службы и учебного

центра.

При этом особенности правового положения акционерных обществ, об-

разованных на базе каскада Токтогульских ГЭС и высоковольтных линий

электропередач напряжением 110 киловольт и выше, со всеми их подстанци-

ями, по инициативе Собрания народных представителей и Законодательного

собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были определены Законом

Кыргызской Республики "Об особом статусе каскада Токтогульских гидроэ-

лектростанций и национальной высоковольтной линии электропередачи",

вступившим в силу 19 октября 2001 года. В соответствии с данным Законом

государственная доля акций (93,72 %) в этих акционерных обществах не

может быть продана, заложена, передана в доверительное управление, иму-

щества данных акционерных обществ не подлежат любым видам отчуждения,

включая косвенные.

На этом процесс разгосударствления и реорганизации был завершен, и

с 25 декабря 2001 года АО "Кыргызэнерго" прекратило свою деятельность.

Фактически мероприятия трех этапов Программы к настоящему времени

уже выполнены.

При этом необходимо отметить, что изначально процессы разгосударс-

твления и приватизации объектов электроэнергетической отрасли были про-

ведены поспешно, без тщательной проработки последствий реорганизации и

без надлежащей подготовки менеджеров вновь образованных энергокомпаний,

что привело к ухудшению их финансово-экономического состояния. В итоге

практически все электроэнергетические компании, кроме ОАО "НЭС Кыргызс-

тана", "Бишкектеплосеть" и "Жалалабатэлектро", являются убыточными.

Причиной этого стали как субъективные, так и некоторые объективные фак-

торы.

В период с 1998 года по 2005 год производство и экспорт электроэ-

нергии сопровождались изменениями циклического характера:

В целом по отрасли наилучшие показатели были достигнуты в 2000 го-

ду. Период с 2001 по настоящее время характеризуется ухудшением показа-

телей и, как следствие, общей ситуации в отрасли. Это объясняется рез-

кими повышениями потерь как коммерческих, так и технических, а также

дебиторской задолженности.

Как видно из таблицы, за последние годы в основном росли коммер-

ческие потери в результате фактического хищения электроэнергии при ее

стабильном уровне выработки.

Необходимо отметить, что до реорганизации АО "Кыргызэнерго" Госу-

дарственным агентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-

публики тоже отмечалось превышение установленного уровня потерь.

В целях искусственного уменьшения показателя потерь в ОАО "Восто-

кэлектро" было образовано большое количество несуществующих абонен-

тов-задолжников, в результате чего прокуратурой Иссык-Кульской области

было возбуждено уголовное дело в отношении 27 руководителей компании.

Кроме того, в 2002 году ревизионной комиссией была выявлена не-

подтвержденная задолженность в ОАО "Северэлектро": по Таласской области

- на 48 млн. сомов, по Аламудунскому району - 28 млн. сомов, по Соку-

лукскому району - 6 млн. сомов, по Московскому району - 7 млн. сомов.

Кроме того, высокий уровень потерь является следствием не только

отсутствия должного контроля со стороны руководства распределительных

электрокомпаний, но и по причине несовершенной нормативной правовой ба-

зы в части привлечения к уголовной и административной ответственности

лиц, виновных в совершении подобных действий.

В связи с этим, Правительством Кыргызской Республики по данному

вопросу были подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики законопроекты, предусматривающие внесение изменений

и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызс-

кой Республики "Об энергетике". Принятие данных законопроектов позволит

существенно улучшить работу энергетиков по уменьшению потерь электроэ-

нергии.

Следует отметить, что большие объемы дебиторской задолженности за

потребляемую электроэнергию являются следствием низкого сбора денежных

средств за потребляемую электроэнергию. При этом доля неденежных расче-

тов оставалась достаточно высокой:

- в 2003 году - 40,0 % от общего сбора за потребленную электроэ-

нергию, 2004 году - 37,2 %, 2005 году - 16,5 %, из которых взаимозачет

и бартер в 2003 году составил 28,9 %, 2004 году - 35,6 % и 2005 году -

14,7 %; возвратное финансирование в 2003 году составило 10,2 %, 2004

году - 1,5 % и 2005 году - 1,1 %.

В целях уменьшения уровня квазифискального дефицита в электроэнер-

гетической отрасли, одним из показателей которого является объем сбора

денежных средств за потребленную электроэнергию, постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 15 октября 2004 года № 761 "О мероп-

риятиях по выполнению целевых показателей квазифискального дефицита в

электроэнергетической отрасли Кыргызской Республики" энергетическим

компаниям рекомендовано прекратить проведение взаимозачетов и бартерных

операций при расчете с потребителями за потребленную электрическую

энергию.

Однако, из-за невозможности немедленного исполнения вышеуказанного

постановления Правительства Кыргызской Республики Советы директоров

электроэнергетических компаний приняли решение, что в 2005 году такие

операции не должны превышать 10-15 %. По оперативным данным, в 2005 го-

ду электроэнергетическими компаниями этот уровень выполняется. В 2006

году процент таких операций не должен превышать 5 %.

Следует отметить, что проблемы, с которыми столкнулись электроэ-

нергетические компании, существовали и раньше, до реструктуризации Кыр-

гызгосэнергохолдинга, но оставались незамеченными, так как убытки одних

предприятий компенсировались за счет прибыльных предприятий, чего не

могут сделать преобразованные электроэнергетические компании, руководи-

тели которых вынуждены показывать фактические результаты своей деятель-

ности.

Немаловажным фактором высокого уровня роста дебиторской задолжен-

ности стало изменение структуры потребителей электроэнергии.

Структура потребления электроэнергии до и после реорганизации АО

"Кыргызэнерго" показывает о значительном снижении потребления электроэ-

нергии промышленными предприятиями и рост потребления населением. Мно-

гие промышленные предприятия после распада СССР прекратили свою дея-

тельность. В силу возникших проблем в обеспечении республики газом и

углем резко увеличились объемы потребления электроэнергии населением,

особенно в осенне-зимний период. Возросли объемы хищений и потерь

электроэнергии, большинство потребителей практически перестали платить

за электроэнергию денежными средствами и перешли на расчет путем взаи-

мозачета и бартерных операций. Это в свою очередь привело к резкому

ухудшению финансово-экономического состояния электроэнергетических ком-

паний.

Возникновение проблем подобного рода объясняется следующими причи-

нами:

- недостаточность опыта самостоятельной работы вновь образованных

энергокомпаний в новых условиях;

- необеспеченность всех потребителей энергии современными прибора-

ми учета и высокая изношенность оборудования и линий;

- отсутствие четкой системы материального стимулирования руководи-

телей районных электросетей и контролеров;

- применение двухступенчатого тарифа, скидок отдельным промышлен-

ным предприятиям и общественным организациям, льгот отдельным категори-

ям граждан;

- низкая эффективность выборочного (адресного) отключения абонен-

тов-задолжников;

- отсутствие законодательной нормативной базы по применению к

злостным задолжникам меры уголовного и административного воздействия.

Вследствие появления вышеназванных негативных факторов в электроэ-

нергетической отрасли Кыргызской Республики в самом затруднительном по-

ложении оказалась вырабатывающая электро- и теплоэнергию - компания

"Электрические станции".

Финансово-хозяйственная деятельность данной компании за 2002-2005

годы характеризуются убыточностью. По итогам 2002 года убытки компании

составили 363,3 млн. сомов, 2003 года - 184,7 млн. сомов, 2004 года -

337,5 млн. сомов.

Причинами возникновения и накопления этих проблем стали:

- низкий уровень оплаты распредэлектрокомпаниями за полученную

электроэнергию вырабатывающей и передающей компаниям;

- снижение объема экспорта электроэнергии и выставляемого за него

тарифа;

- субсидирование производства тепловой энергии и подпиточной воды

в соответствии с существующей тарифной политикой, тарифы по которым ус-

тановлены ниже себестоимости их выработки (тариф на теплоэнергию, выра-

батываемую на ТЭЦ города Бишкек для отпуска в ОАО "Бишкектеплосеть" -

22 сом за 1 Гкал, при себестоимости выработки 1 Гкал теплоэнергии - 450

сомов, на подпиточную воду тариф установлен в размере 2,31 сома за 1

тонну при себестоимости 5,09 сома за 1 тонну). В целом за год убытки от

выработки и последующей реализации тепловой энергии и подпиточной воды

составляют за год порядка 1 млрд. сомов;

- содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и котельных,

находящихся на балансе компании;

- необходимость погашения долгов по иностранным кредитам, получен-

ным до реорганизации АО "Кыргызэнерго" под гарантию Правительства Кыр-

гызской Республики.

В целях обеспечения прозрачности реализации мероприятий при экс-

порте электроэнергии в настоящее время рассматривается вопрос о созда-

нии тендерной комиссии по продаже электрической энергии на экспорт.

Следует отметить, что в результате разделения единой энергосистемы

страны на 7 самостоятельных компаний (одна генерирующая, одна передаю-

щая, четыре распределяющих и одна теплоснабжающая) была в целом ослаб-

лена координация их деятельности и единая связь между ними. С каждым

годом стали динамично расти общие потери электроэнергии при ее распре-

делении. Если в 1999 году они составляли 28,9 %, то в 2005 году они

достигли уже 38,9 %. В погоне за снижением данного показателя распредэ-

лектрокомпаний стали искусственно завышать дебиторскую задолженность

потребителей, которая в настоящее время достигла астрономической для

страны суммы - 2,5 млрд. сомов. В свою очередь, суммарная задолженность

четырех распредэлектрокомпаний перед генерирующей и передающей компани-

ями также составляет не менее внушительную сумму - порядка 3,3 млрд.

сомов.

В целях координации деятельности субъектов энергосектора страны,

внесения прозрачности в их деятельность, в частности, по финансовым по-

токам, увеличению сбора платежей за потребленную электроэнергию, сниже-

нию дебиторской задолженности и потерям электроэнергии, Указом Прези-

дента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по стабилизации положе-

ния в электроэнергетическом секторе экономики Кыргызской Республики" от

6 ноября 2003 года № 356 был учрежден институт Специального представи-

теля Президента КР по электроэнергетической безопасности. В начальный

период своей деятельности данный институт в определенной степени добил-

ся улучшения деятельности электрораспределительных компаний. Однако,

через непродолжительное время у него были отобраны ранее предоставлен-

ные полномочия, в результате чего секретариат Спецпредставителя факти-

чески занимался, в основном, мониторингом деятельности энергокомпаний.

В сентябре 2005 года Указом Президента Кыргызской Республики в рамках

углубления административных реформ данный институт ликвидирован.

В 2005 году Указом Президента Кыргызской Республики было упраздне-

но Государственное агентство по энергетике и газу при Правительстве

Кыргызской Республики, часть функций которого были переданы вновь соз-

данному Национальному агентству Кыргызской Республики по антимонополь-

ной политике и развитию конкуренции.

Указом Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации структуры

государственных органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года №

607 на базе Государственной инспекции по энергетике и газу при Госу-

дарственном агентстве по энергетике при Правительстве Кыргызской Рес-

публики была создана Государственная инспекция по энергетике и газу при

Правительстве Кыргызской Республики.

В целях более качественного и эффективного управления и представ-

ления интересов государства в акционерных обществах с государственной

долей в уставном капитале с 2002 года начата практика конкурсного отбо-

ра профессиональных менеджеров для формирования кандидатур в состав их

органов управления, то есть Совета директоров и Ревизионной комиссии, в

том числе и энергокомпаний.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб-

лики "О создании устойчивой системы корпоративного управления в Кыр-

гызской Республике" от 22 октября 1998 года № 323 кандидатуры в члены

Совета директоров и Правления электроэнергетических компаний представ-

ляются Президентом Кыргызской Республики для избрания общими собраниями

акционеров или Советами директоров соответственно.

С избранными членами органов управления заключаются соответствую-

щие контракты, одним из условий которого является представление ежек-

вартальной отчетности в Государственный комитет Кыргызской Республики

по управлению государственным имуществом об их деятельности.