Положение о Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Постановлением

Правительства КРот 9 апреля 2007 года № 104

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 января 2006 года № 26

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве экономики и финансов

Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР

от 3 апреля 2006 года № 213)

I. Общие положения

1. Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики (далее

- Министерство) является центральным исполнительным органом государс-

твенной власти, определяющим общую политику социально-экономического

развития Кыргызской Республики, осуществляющим координационное регули-

рование и исполнительно-распорядительные функции в экономической, бюд-

жетной, финансовой, налоговой и таможенной сферах.

2. Министерство организует свою деятельность на основе и во испол-

нение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики,

нормативных правовых актов Президента Кыргызской Республики, Правитель-

ства Кыргызской Республики и международных договоров, вступивших в силу

в установленном порядке, организует контроль и принимает меры по их ис-

полнению.

3. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изобра-

жением Государственного герба Кыргызской Республики с наименованием на

государственном и официальном языках и иные печати, штампы, бланки ус-

тановленного образца, имеет расчетные, валютные и иные счета в учрежде-

ниях банков и вправе открывать новые счета в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики.

II. Компетенция Министерства

4. В компетенцию Министерства входит:

- определение общей политики социально-экономического развития в

Кыргызской Республике;

- формирование экономического прогноза и доходной части бюджета

Кыргызской Республики и ее территорий;

- координация процесса выработки приоритетных направлений регио-

нального развития;

- разработка и проведение единой государственной макроэкономичес-

кой, бюджетно-финансовой, налоговой и таможенной политики;

- разработка и исполнение государственного (консолидированного)

бюджета;

- совершенствование политики управления государственными финанса-

ми;

- полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста;

- систематизация и техническая модернизация системы казначейства;

- анализ структурных и институциональных преобразований и оценка

их влияния на бюджетный процесс;

- зачисление налоговых и неналоговых поступлений, таможенных сбо-

ров и других обязательных платежей в государственный бюджет Кыргызской

Республики через систему казначейства;

- совершенствование и осуществление финансового и управленческого

аудита системы государственных финансов;

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней

и отчетов об их исполнении;

- совершенствование и методологическое руководство финансовой от-

четности и бухгалтерского учета в государственном секторе;

- проведение единой инвестиционной политики Кыргызской Республики;

- осуществление мониторинга за целевым и эффективным использовани-

ем внешней официальной помощи и координация деятельности министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и местных органов

государственной власти по реализации программ и проектов, финансируемых

международными финансовыми организациями и странами-донорами;

- управление внешним и внутренним государственным долгом Кыргызс-

кой Республики;

- совершенствование и осуществление единой государственной полити-

ки по привлечению и использованию средств в рамках официальной помощи

развития доноров;

- проведение государственной политики в сфере формирования и ис-

пользования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных

камней.

III. Основные функции Министерства

5. В целях реализации возложенных полномочий Министерство осущест-

вляет следующие основные функции:

- определяет и координирует процесс формирования единой социаль-

но-экономической политики Кыргызской Республики;

- разрабатывает экономические программы и стратегии развития Кыр-

гызской Республики;

- разрабатывает кратко-, средне- и долгосрочные макроэкономические

прогнозы развития Кыргызской Республики;

- координирует процесс разработки экономических прогнозов и поли-

тики развития территорий;

- в рамках бюджетного процесса представляет на утверждение Прави-

тельства Кыргызской Республики ежегодные экономические прогнозы и сред-

несрочный макроэкономический прогноз;

- осуществляет комплексный макроэкономический анализ для оценки

социально-экономического развития и исполнения бюджета Кыргызской Рес-

публики;

- составляет и представляет в Правительство Кыргызской Республики

отчеты об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республи-

ки и ее регионов;

- проводит оперативный анализ и оценку воздействия угроз и рисков

для сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости бюджета;

- осуществляет мониторинг и экспертизу программ развития на их со-

ответствие целям развития, условиям договоренностей с международными

организациями в рамках официальной помощи развития и состояния обеспе-

ченности финансовыми ресурсами;

- осуществляет мониторинг и оценку административных и структурных

реформ;

- разрабатывает среднесрочный прогноз бюджета на программной осно-

ве;

- осуществляет краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное прогно-

зирование обеспечения государственного бюджета финансовыми ресурсами;

- осуществляет оценку воздействия макроэкономической ситуации на

бюджет;

- представляет на рассмотрение в Правительство Кыргызской Респуб-

лики проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете";

- составляет и представляет в Правительство Кыргызской Республики

годовой отчет об исполнении государственного (консолидированного) бюд-

жета;

- проводит комплексный анализ исполнения доходной части бюджета

Кыргызской Республики;

- составляет прогноз доходной и расходной частей государственного

бюджета, осуществляет мониторинг и анализ фактических поступлений;

- вносит изменения в доходную и расходную части республиканского

бюджета;

- разрабатывает нормативные и методологические документы по выдаче

стимулирующих, выравнивающих и категориальных грантов органам местного

самоуправления;

- проводит анализ и оценку влияния изменений тарифов на параметры

бюджета;

- разрабатывает и реализует государственную политику заимствования

и обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга республи-

ки;

- разрабатывает и реализует единую инвестиционную политику Кыр-

гызской Республики;

- разрабатывает и реализует Программу государственных инвестиций;

- определяет и координирует политику и стратегию привлечения и

размещения государственных внешних заимствований и официальной помощи

развития совместно с заинтересованными государственными органами в этой

сфере;

- разрабатывает лимит и нормативы расходов для бюджетных учрежде-

ний;

- проводит экспертную оценку проектов официальной помощи развития

и международных соглашений, меморандумов и договоров, подготовленных

органами государственного управления;

- выступает в качестве уполномоченного органа Правительства Кыр-

гызской Республики на международных конференциях, семинарах, перегово-

рах и консультациях с международными финансовыми институтами и иност-

ранными инвесторами в пределах компетенции Министерства;

- проводит единую политику по совершенствованию системы межбюджет-

ных отношений;

- координирует деятельность министерств, государственных комите-

тов, административных ведомств, местных государственных администраций и

органов местного самоуправления в проведении налоговой и таможенной по-

литики государства;

- разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты бюджет-

ного, налогового и таможенного законодательства;

- определяет политику функционирования свободных экономических зон

(СЭЗ) и налогообложение иностранных инвесторов;

- проводит экспертную оценку проектов, вносимых поправок в налого-

вое и таможенное законодательство Кыргызской Республики;

- анализирует налоговое и таможенное законодательство госу-

дарств-участников СНГ и дальнего зарубежья;

- осуществляет учет и анализ всех видов и форм официальной внешней

финансовой, технической помощи и гарантий;

- принимает решение о выдаче бюджетных ссуд органам местного само-

управления, хозяйствующим субъектам, стимулирующих (долевых) грантов;

- выдает экспертные заключения по выдаче лицензий на экспорт и им-

порт драгоценных металлов и камней;

- осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета через

систему казначейства и уполномоченные банки-агенты по обслуживанию ре-

гиональных отделений казначейств;

- разрабатывает методологию бухгалтерского учета и финансовой от-

четности в государственном секторе;

- формирует Государственный фонд драгоценных металлов и камней

республики, обеспечивает их учет и сохранность;

- осуществляет мониторинг и аудит за целевым использованием бюд-

жетных и специальных средств бюджетными учреждениями, а также поступив-

шей гуманитарной помощи в пределах компетенции министерства;

- осуществляет аудит в системе казначейства по ведению отчетности

государственного бюджета по доходам и расходам;

- координирует и проводит работу по определению взаимоотношений

хозяйствующих субъектов с государственным бюджетом, возврату выданных

бюджетных ссуд, кредитов и процентов по ним;

- координирует работу по совершенствованию финансовых взаимоотно-

шений республиканского бюджета с местными бюджетами;

- осуществляет государственное регулирование и мониторинг за опе-

рациями с драгоценными металлами и камнями;

- координирует и осуществляет взаимодействие с международными фи-

нансовыми институтами и донорскими организациями в республике в преде-

лах своей компетенции;

- осуществляет мониторинг выполнения обязательств государственными

органами по подготовке и реализации проектов официальной внешней помо-

щи;

- осуществляет мониторинг процедур закупок товаров, работ и услуг,

проводимых исполнительными ведомствами по проектам финансируемых доно-

рами;

- консультирует государственные органы Кыргызской Республики отно-

сительно существующей и/или планируемой политики в области государс-

твенных иностранных инвестиций;

- осуществляет функции офиса Управляющего от Кыргызской Республики

во Всемирном банке и Азиатском банке развития, а также функции офи-

са-альтерната Управляющего Кыргызской Республики в Исламском банке раз-

вития;

- вносит в Правительство Кыргызской Республики проекты законов и

проекты иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ком-

петенции Министерства;

- участвует на заседаниях Администрации Президента Кыргызской Рес-

публики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской

Республики в рамках предоставленных полномочий;

- выполняет иные функции в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики.

IV. Права Министерства

6. Министерство имеет право:

- координировать и контролировать работу органов государственного

управления по вопросам, входящим в его компетенцию, получать от них не-

обходимую информацию;

- осуществлять контроль и аудит за использованием бюджетных

средств;

- ограничивать и приостанавливать финансирование из республиканс-

кого бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, не-

возврата бюджетных ссуд и неуплаты процентов по ним, а также при неп-

редставлении отчетов об использовании ранее выделенных средств;

- перераспределять в процессе исполнения бюджета плановые показа-

тели между статьями доходов и ассигнования между статьями расходов, ут-

вержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а также в пределах

общих ассигнований по министерствам, государственным комитетам, адми-

нистративным ведомствам и другим органам государственной власти, ут-

вержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий год;

- выступать в качестве единственного финансового агента Правитель-

ства Кыргызской Республики по привлечению внешних и внутренних заемных

средств;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных и подве-

домственных финансовых органов, органов казначейства по соблюдению ими

нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты по вопросам

таможенной и налоговой политики, другим вопросам финансовой, экономи-

ческой политики;

- взыскивать в установленном порядке с предприятий, организаций,

учреждений, а также других хозяйствующих субъектов, основанных на част-

ной и муниципальной собственности, средства, выделенные из государс-

твенного бюджета и используемые не по целевому назначению;

- давать официальные разъяснения по применению бюджетного, налого-

вого и таможенного законодательства;

- учреждать и издавать в установленном порядке журналы и другие

печатные издания;

- осуществлять мониторинг и контроль за использованием внешней

официальной финансовой, технической и продовольственной помощи, предос-

тавляемой международными финансовыми институтами и странами-донорами;

- выступать и проводить, в рамках предоставленных полномочий, пе-

реговоры по вопросам заключения международных договоров в области ин-

вестиционного, технического и финансового сотрудничества, поощрения и

взаимной защиты инвестиций и проводить по ним экспертизу;

- запрашивать отчеты и проводить проверки деятельности отделов ад-

министрирования и реализации проектов по кредитным и грантовым соглаше-

ниям;

- осуществлять выдачу бюджетных ссуд органам местного самоуправле-

ния, хозяйствующим субъектам, стимулирующих (долевых) грантов;

- проводить в установленном порядке конкурсы и заключать государс-

твенные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд Министерства;

- образовывать консультативно-совещательные органы в рамках пре-

доставленных полномочий;

- образовывать отраслевые и межведомственные рабочие группы с

привлечением местных, иностранных специалистов и научных работников;

- обеспечивать прозрачность, гласность, доступность для обществен-

ности информации о деятельности Министерства;

- организовывать, в обязательном порядке, личный и коллективный

прием граждан, обеспечивать рассмотрение их устных и письменных обраще-

ний в установленные законодательством Кыргызской Республики сроки;

- обеспечивать рассмотрение устных и письменных запросов депутатов

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и местных кенешей, обращений юри-

дических лиц всех форм собственности, в установленные законодательством

сроки;

- осуществлять работу по комплектованию, хранению, учету и исполь-

зованию архивных документов Министерства;

- обеспечивать ведение документации и делопроизводства в соответс-

твии с требованиями законодательства Кыргызской Республики;

- обеспечивать, в пределах своей компетенции, защиту сведений,

составляющих личную, коммерческую и государственную тайну;

- осуществлять профессиональную подготовку, повышение квалификации

и стажировку государственных служащих Министерства;

- осуществлять иную деятельность, не противоречащую законодатель-

ству Кыргызской Республики.

V. Организация деятельности Министерства

7. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и

освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по предло-

жению Премьер-министра Кыргызской Республики и с согласия Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики.

8. Министр несет персональную ответственность за выполнение возло-

женных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики

в установленной сфере деятельности.

9. Министр имеет статс-секретаря, назначаемого на должность и ос-

вобождаемого от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по

рекомендации Совета по государственной службе и с согласия министра.

Министр имеет 3 (трех) заместителей, назначаемых на должности и

освобождаемых от должностей Премьер-министром Кыргызской Республики по

представлению министра.

10. Министр:

- осуществляет общее руководство деятельностью Министерства;

- распределяет функциональные обязанности между заместителями ми-

нистра;

- издает в пределах компетенции Министерства приказы и другие нор-

мативные правовые акты;

- утверждает ежегодный план и Регламент работы Министерства;

- утверждает штатное расписание и структуры территориальных и под-

ведомственных организаций системы Министерства;

- утверждает положения о структурных подразделениях (с функцио-

нальными обязанностями работников) центрального аппарата, и положения о

территориальных и подведомственных органах;

- утверждает смету расходов центрального аппарата, территориальных

органов и подведомственных организаций системы Министерства с указанием

штатной численности в разрезе областей и городов Бишкек и Ош;

- выступает в качестве единственного агента Правительства Кыргызс-

кой Республики по вопросам привлечения заемных средств, под правитель-

ственную гарантию;

- в установленном порядке назначает на должности и освобождает от

должностей работников системы Министерства;

- присваивает очередные и досрочные классные чины государственным

служащим системы Министерства, в установленном порядке вносит представ-

ления о присвоении высших классных чинов и государственных наград Кыр-

гызской Республики;

- учреждает грамоты, значки и другие награды Министерства;

- устанавливает в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики степень ответственности руководителей структурных подразделе-

ний;

- издает приказы и иные акты совместно с руководителями других ор-

ганов исполнительной власти Кыргызской Республики;

- подписывает международные акты в соответствии с делегированными

полномочиями;

- представляет Кыргызскую Республику в странах дальнего и ближнего

зарубежья и международных организациях в соответствии с компетенцией

либо делегированными полномочиями;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

VI. Консультативно-совещательные органы

11. Министерство может образовывать нижеследующие консультатив-

но-совещательные органы:

- коллегию;

- советы;

- комиссии;

- группы;

- другие формы.

Решения консультативно-совещательных органов носят рекомендатель-

ный характер и могут быть реализованы изданием приказа министра, либо

уполномоченного им руководителя.

Консультативно-совещательные органы образуются принятием распоря-

дительных актов и осуществляют свою деятельность в соответствии с при-

нятыми нормативными правовыми актами (положениями, руководствами).

В Министерстве образуется коллегия, состоящая из 15 человек. Пред-

седателем коллегии по должности является министр, в исключительном слу-

чае уполномоченный им заместитель.

Членами коллегии по должности являются министр, статс-секретарь,

заместители министра. Остальные члены коллегии назначаются из числа го-

сударственных служащих отрасли и утверждаются Премьер-министром Кыр-

гызской Республики. В состав коллегии по согласованию входят представи-

тели Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает вопросы, отнесенные к

ее компетенции в соответствии с положением "О коллегии Министерства

экономики и финансов Кыргызской Республики".

Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже

одного раза в квартал, оформляются протоколами и реализуются приказом

министра. Заседания коллегии правомочно при присутствии на них (квали-

фицированного большинства) членов не менее половины всех ее членов.

Решения на заседаниях коллегии принимаются большинством голосов от

общего числа членов коллегии. В случае равенства голосов, принимается

решение, за которое проголосовал председательствующий.