Концепция развития Государственного агентства по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики (Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 июля 1998 года N 461

КОНЦЕПЦИЯ

развития Государственного агентства по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики

Основываясь на законах Кыргызской Республики "Об энергетике", "Об

электроэнергетике", Положении о Государственном агентстве по

энергетике при Правительстве Кыргызской Республики, а также других

нормативно-правовых актах, Государственное агентство по энергетике

при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагентство по

энергетике) продолжает осуществлять меры, направленные на решение

ключевых проблем, стоящих перед топливно-энергетическим комплексом.

Основной задачей в топливно-энергетическом комплексе является

обеспечение условий для функционирования рыночных механизмов,

которые будут направлены на создание конкурентной среды и, как

следствие, улучшение финансового состояния всего сектора в целом.

Для решения этих задач Госагентству по энергетике необходимо

провести следующие мероприятия:

Упорядочение всех видов энергетической деятельности на территории

республики в соответствии с законами Кыргызской Республики "Об

энергетике", "Об электроэнергетике" и "О лицензировании".

Завершение в 1998 году лицензирования всех предприятий независимо

от форм собственности в соответствии с утвержденным "Положением о

лицензировании энергетической деятельности" от 9 января 1998 года N

12. Для ее успешной реализации Госагентством по энергетике

подготовлена вся необходимая документация, разработаны дополнительные

правила и условия для каждого вида энергетической деятельности.

Одновременно в процессе осуществления разгосударствления и

приватизации энергосектора, лицензии будут пересмотрены, в случае

необходимости, будут выданы новые.

Решение проблем самофинансирования энергетических отраслей

топливно-энергетического комплекса, в том числе, в первую очередь,

электроэнергетики. Принять действенные меры по совершенствованию

тарифной политики и привлечению прямых иностранных инвестиций.

Регулярно проводить глубокий анализ вопросов тарифообразования с

учетом интересов как производителей, так и потребителей, а также

малоимущих слоев населения.

Предусмотреть разработку, установление и реализацию экономически

обоснованного и социально приемлемого механизма цено- и

тарифообразования в соответствии с утвержденными "Основами

тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на период 1998-

2000 годы".

Реализация тарифной политики в течение переходного периода и

реструктуризации электроэнергетического сектора будет происходить

вместе с изменениями в организационном и юридическом статусе

энергопредприятий, вовлеченных в производство, передачу,

распределение и снабжение электрической и тепловой энергией. Основные

принципы тарифной политики соответствуют будущей реструктуризации

электроэнергетической отрасли и останутся неизменными. Изменение

тарифной политики предполагает постепенную трансформацию тарифной

системы через ряд промежуточных стадий. В качестве первого шага

предлагается введение ступенчатого тарифа для бытовых потребителей.

Проблема повышения тарифа имеет как положительные, так и

отрицательные стороны воздействия. Необходимо учитывать, что в

ближайшее время нельзя рассчитывать на промышленность, которая

находится в упадочном состоянии, как на основной источник покрытия

всех затрат энергосистемы. Большая часть населения имеет низкие уровни

доходов и платежеспособности. Существующие тарифы не покрывают всех

затрат энергосистемы, в результате - ее техническое состояние

продолжает ухудшаться. Повышение сбора оплаты за энергию - одно из

составляющих в решении этой задачи. Также необходимо не допускать

дебиторской задолженности более 60 дней и коренным образом изменить

техническую политику в части уменьшения технических (до 12%) и

коммерческих (до 2%) потерь, введения дифференцированных тарифов для

того, чтобы потребители могли снизить, свои расходы на электроэнергию

путем изменения схемы потребления.

В соответствии с настоящей тарифной политикой в течение 1998-2000

годов средний отпускной тариф на электрическую энергию должен

увеличиться за 1 кВт.ч с 20,45 тыйына в 1997 году до 36,8 тыйына к

2000 году, то есть рост составит 79,9 процента.

В тарифную политику не должны включаться элементы для

перекрестного субсидирования между различными группами потребителей.

Однако, настоящие основы тарифной политики не исключают прямое

субсидирование малоимущих слоев населения по государственным и

региональным программам. Тарифы также возможно и необходимо

корректировать с учетом изменения рыночных цен на энергоносители, в

том числе включая наличие гидроресурсов по данному году.

Разработанная "Финансовая модель реструктуризации акционерного

общества "Кыргызэнерго" позволит осуществлять раздельную деятельность

по производству, передаче и распределению электрической энергии,

представляющую возможность функционирования прозрачной и справедливой

системы коммерческих отношений в процессе производства и купли-продажи

электрической энергии.

Разработка новых и приведение в соответствие с международными

стандартами существующих нормативно-правовых актов, которые должны

способствовать улучшению инвестиционного климата республики,

обеспечит действенную правовую защиту всех участников производства,

передачи и распределения, а также потребителей энергии без ущемления

их интересов.

В этих целях Госагентством по энергетике разработано и утверждено:

- правила пользования электрической и тепловой энергией;

- типовые контракты между энергоснабжающими организациями и

потребителями;

- соглашение о деятельности между Госагентством по энергетике и

акционерным обществом "Кыргызэнерго";

- правила учета электрической и тепловой энергии;

- прейскурант цен на электрическую и тепловую энергию.

Госагентством по энергетике был разработан и после одобрения

Правительством Республики принят Законодательным собранием Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Закон "Об энергосбережении".

На ближайшую перспективу будут продолжены работы по разработке

документов, направленных на совершенствование государственного

регулированияв энергетике.

Осуществление действенного контроля за лицензионной деятельностью

энергопредприятий по бесперебойному, надежному и безопасному

энергоснабжению потребителей.

Для этих целей в соответствии с принятой мировой практикой

Правительством Кыргызской Республики принято решение о создании при

Государственном агентстве по энергетике независимой от

энергетической отрасли Государственной энергетической инспекции,

ранее они функционировали непосредственно при акционерном обществе

"Кыргызэнерго", Государственной акционерной компании

"Кыргызгазмунайзат", что не позволяло полнее учитывать все

имеющиеся резервы в повышении эффективности производства, а также

осуществлении качественного контроля за всем технологическим

процессом.

Одним из важнейших направлений деятельности Госагентства по

энергетике также является изучение опыта других стран в

государственном регулировании энергетических проблем.

Задачей Госагентства по энергетике на перспективу является анализ

топливно-энергетического баланса и на его основе:

- разработка потребностей республики в соответствующих видах

топлива и энергии;

- доведение этих показателей до уровней региональных показателей;

- создание возможных условий альтернативного выбора вида энергии и

топлива всеми потребителями через рыночный механизм ценообразования

с целью максимально использовать собственные топливно-энергетические

ресурсы.

Основная деятельность Госагентства по энергетике на перспективу

приведена в приложениях 1, 2.

Приложение 1

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ЗАДАЧИ

ГАЭ по эффективному и устойчивому

функционированию отраслей ТЭК

Приложение 2

СТРУКТУРА

Госэнергоагентства