Правила работы по приведению нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с принятыми законами Кыргызской Республики и заключенными международными договорами Кыргызской Республики (Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 февраля 2003 года № 47

ПРАВИЛА

работы по приведению нормативных правовых актов

Кыргызской Республики в соответствие с принятыми

законами Кыргызской Республики и заключенными

международными договорами Кыргызской Республики

Настоящие Правила работы по приведению нормативных правовых актов

Кыргызской Республики в соответствие с принятыми законами,

международными договорами Кыргызской Республики (далее - Правила)

разработаны в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и направлены на

усовершенствование механизмов регулярной инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики, включая международные договоры

Кыргызской Республики.

I. Разработка и внесение в Правительство

Кыргызской Республики проектов нормативных правовых

актов, подготовленных в целях приведения

законодательства Кыргызской Республики

в соответствие с вновь принятыми законами

Кыргызской Республики

1. В случаях, когда после принятия основного закона, в соответствии

со статьей 37 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых

актах Кыргызской Республики" требуется разработка проектов нормативных

правовых актов в целях приведения их в соответствие с вновь принятым

законом, отраслевые (заинтересованные) министерства и ведомства

участвуют в их разработке.

2. С момента получения принятых в установленном порядке законов

отраслевые (заинтересованные) министерства и ведомства в двухнедельный

срок вносят в секретариат Правительственной комиссии по инвентаризации

нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее - Секретариат)

разработанные проекты нормативных правовых актов. Одновременно

информация о разработанных проектах направляется в Правительство

Кыргызской Республики со ссылкой на номер и дату поручения

Правительства Кыргызской Республики или Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

3. В случае необходимости принятия в оперативном порядке

разработанных проектов нормативных правовых актов Президента

Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, связанных

с вопросами финансов, безопасности, Секретариат может рекомендовать

отраслевому министерству или ведомству внести разработанные проекты на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики в порядке,

установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

4. Ответственность за качество и сроки разработки проектов

нормативных правовых актов несут руководители министерств и ведомств.

5. В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по

инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики состав

Секретариата формируется из числа специалистов Министерства юстиции

Кыргызской Республики, назначаемых приказом министра юстиции

Кыргызской Республики.

6. При внесении в Секретариат проекта закона материалы к нему должны

содержать:

- пояснительную записку (справку-обоснование), включающую

развернутую характеристику проекта, его целей, основных положений,

места в системе законодательства, завизированную руководителем

министерства или ведомства;

- справку о состоянии законодательства в данной сфере правового

регулирования;

- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта,

реализация которого потребует финансовых и материальных затрат).

Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчеты и

сведения об источниках финансирования на текущий и (или) последующие

годы;

- проект постановления Правительства Кыргызской Республики об

одобрении законопроекта, внесении его в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики и назначении официального представителя Правительства при

его рассмотрении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

7. В проекте постановления официальным представителем Правительства

Кыргызской Республики при рассмотрении законопроекта Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики указывается руководитель или заместитель

руководителя министерства, ведомства, разработавшего проект закона. В

случае, если законопроект затрагивает интересы также других

министерств и ведомств, в проекте постановления содокладчиком может

указываться руководитель или заместитель руководителя

заинтересованного министерства, ведомства.

8. Текст проекта нормативного правового акта вносится в Секретариат

на государственном и официальном языках, в двух экземплярах, на

бумажном и электронном носителях (дискете).

9. Секретариат имеет право возвратить проект нормативного правового

акта инициатору в случае отсутствия документов, указанных в пункте 6

настоящегоПорядка.

10. Секретариат обобщает поступившие материалы и вносит их на

рассмотрение Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных

правовых актов при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее

Межведомственная комиссия).

11. Межведомственная комиссия в установленном порядке рассматривает

проект нормативного правового акта и после его одобрения направляет на

рассмотрение Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики, образованной распоряжением

Правительства Кыргызской Республики от 16 ноября 2001 года N 434-р.

12. Межведомственная комиссия при рассмотрении проекта нормативного

правового акта, обязана:

- изучить представленные сопроводительные документы к проекту

нормативного правового акта;

- четко определить суть предполагаемого правового регулирования и

цели, которые необходимо достичь посредством принятия (издания)

проекта нормативного правового акта;

- убедиться, в том, что законодательством Кыргызской Республики

данный вопрос не отрегулирован либо в том, что имеющиеся нормы

законодательства не соответствуют задачам развития экономики,

государственного и социально-культурного строительства;

- выяснить, достаточно ли глубоко и всесторонне изучена поставленная

проблема разработчиками проекта нормативного правового акта, учтены ли

представленные замечания и предложения, определить, затрагивает ли

проект нормативного правового акта отношения, регулируемые другими

отраслями права, и требуются ли для подготовки заключения консультации

специалистов структурных подразделений министерств и ведомств, а также

иных республиканских органов государственного управления, научных и

иных организаций;

- установить, в какой мере подготовка проекта нормативного правового

акта затрагивает компетенцию других заинтересованных государственных

органов, выяснить, не имеется ли у них убедительных доводов,

препятствующих его принятию (изданию);

- при необходимости согласовать проект нормативного правового акта с

руководителями соответствующих министерств и ведомств, а также их

структурных подразделений;

- в установленные сроки подобрать и изучить материалы, относящиеся к

теме проекта нормативного правового акта: законодательные и иные

нормативные правовые акты, информацию о практике их применения,

международные договоры Кыргызской Республики, законодательство других

государств, научные доктрины по данному вопросу, статьи, монографии и

иные аналитические материалы;

- установить, указан ли источник финансирования в проектах

нормативных правовых актов, предусматривающих затраты материальных,

финансовых и других ресурсов, необходимых для осуществления намечаемых

в проекте мероприятий;

- определить при рассмотрении проекта нормативного правового акта,

повлечет ли его принятие сокращение государственных средств, создание

или увеличение расходов.

13. Секретариат и Межведомственная комиссия вправе запрашивать

информацию и дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения

проекта нормативного правового акта у государственных и иных

организаций, а также должностных лиц.

14. Состав Межведомственной комиссии утверждается Министерством

юстиции Кыргызской Республики из числа кандидатур, представленных

министерствами и ведомствами. Министерства и ведомства должны

определить ответственного специалиста из числа работников юридических

служб или иных работников, компетентных в вопросах совершенствования

законодательства.

15. Члены Межведомственной комиссии должны представлять позицию,

согласованную с руководством министерства и ведомства, по проектам

нормативных правовых актов и несут персональную ответственность за

полноту, всесторонность и объективность анализа разработанного проекта

нормативного правового акта.

16. В случае отсутствия предложений по приведению нормативных

правовых актов в соответствие с вновь принятым актом министерства и

ведомства за подписью руководителя в сроки, установленные в пункте 2

настоящего Порядка, письменно уведомляют об этом Правительство

Кыргызской Республики и Министерство юстиции Кыргызской Республики. В

уведомлении указывается полный перечень рассмотренных нормативных

правовых актов.

II. Разработка и внесение в Правительство

Кыргызской Республики проектов нормативных

правовых актов, разработанных в целях приведения

законодательства Кыргызской Республики

в соответствие с заключенными международными

договорами Кыргызской Республики

17. В целях устранения противоречий, возникших между нормами

международного договора Кыргызской Республики и законодательства

Кыргызской Республики, либо в целях выполнения международного договора

Кыргызской Республики отраслевые (заинтересованные) министерства и

ведомства, в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики

"О международных договорах Кыргызской Республики", разрабатывают

необходимые проекты нормативных правовых актов.

18. С момента поступления в отраслевые (заинтересованные)

министерства и ведомства международного договора Кыргызской

Республики, вступившего в установленном порядке в силу, в

двухнедельный срок министерства и ведомства разрабатывают и вносят в

Секретариат проекты нормативных правовых актов, относящиеся к

компетенции Правительства Кыргызской Республики.

Одновременно информация о разработанных проектах нормативных

правовых актах направляется в Правительство и Министерство иностранных

дел Кыргызской Республики со ссылкой на номер и дату поручения

Правительства Кыргызской Республики или Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

19. Разработка и внесение в Секретариат проектов нормативных

правовых актов в части приведения законодательства Кыргызской

Республики в соответствие с международными договорами Кыргызской

Республики осуществляется в порядке, установленном пунктами 6-8

настоящего Порядка.

20. Министерствам и ведомствам, при определении соответствия

разрабатываемого проекта нормативного правового акта международным

договорам Кыргызской Республики, необходимо установить:

- позволяют ли нормы проекта обеспечить своевременную, полную и

всестороннюю реализацию международных обязательств, вытекающих из

международных договоров Кыргызской Республики и относящихся к предмету

проекта;

- содержатся ли в проекте нормы, противоречащие международным

договорам Кыргызской Республики.

В этих целях осуществляется ряд последовательных действий.

На основе подобранных международных договоров Кыргызской Республики

необходимо определить весь объем международных правовых норм,

относящихся к предмету регулирования проекта нормативного правового

акта.

Далее проводится анализ указанных норм, в ходе которого выявляются

прежде всего нормы, реализация которых на внутригосударственном уровне

невозможна без издания внутригосударственного нормативного правового

акта.

21. Основанием отнесения норм международного договора Кыргызской

Республики к нормам, влекущим необходимость внутригосударственного

нормотворчества, является наличие следующих признаков:

- когда предметом международного договора являются вопросы, которые

относятся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но

они не урегулированы нормативными правовыми актами Кыргызской

Республики (т.е. при наличии пробелов в национальном

законодательстве);

- когда выполнение международных обязательств, вытекающих из

международного договора, невозможно без принятия соответствующего

нормативного правового акта Кыргызской Республики (например, когда в

международном договоре устанавливается ответственность за совершение

определенных деяний, реализация которой невозможна без установления

санкций в национальном нормативном правовом акте);

- когда участники международного договора договорились о принятии

соответствующих национальных нормативных правовых актов.

22. После определения мер, которые должны быть приняты при

осуществлении нормотворческой деятельности, направленной на реализацию

международных обязательств, проводится сравнительный анализ норм

международных договоров, имеющих отношение к предмету проекта

нормативного правового акта, и норм проекта нормативного правового

акта.

23. На основе сравнительного анализа проводится оценка:

- соответствия формулировок норм проекта нормативного правового акта

содержанию нормативных предписаний международных договоров, не имеется

ли при этом между ними противоречий;

- соответствия полноты объема регулируемых проектом нормативного

правового акта правоотношений объему международно-правовых

предписаний, то есть, не влечет ли это необходимости формулирования

дополнительных норм.

24. В случае отсутствия предложений по приведению нормативных

правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с международными

договорами Кыргызской Республики министерства и ведомства за подписью

первого руководителя в сроки, установленные в пункте 18 настоящего

Порядка, письменно уведомляют об этом Правительство Кыргызской

Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики и

Секретариат. В уведомлении указывается полный перечень рассмотренных

нормативных правовых актов.".

Руководитель Аппарата

Премьер-министра - Министр

Кыргызской Республики Б.Талгарбеков