Концепция развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 19 марта 2001 года N 113

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 6 июля 1998 года N 423

КОНЦЕПЦИЯ

развития малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике

I. Введение

Развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане

является первостепенной задачей. Будущее кыргызской экономики во

многом будет определяться уровнем развития малого и среднего

предпринимательства.

Этот сектор призван внести основной вклад в рост занятости

населения, повышение доходов малообеспеченных слоев населения и

сокращение бедности.

В целом имеется устойчивая тенденция увеличения численности

занятых в малом и среднем предпринимательстве в Кыргызстане.

Если в 1992 году на долю предпринимательства приходилось 13

процентов всех поступлений доходной части бюджета, то в 1995 году -

20 процентов, в 1996 - 22 процента, 1997 - более 30 процентов.

В 1996 году доля этого сектора в валовом внутреннем продукте

составляла 28,9 процента, а в 1997 году - 34,1 процента.

В сферу малого предпринимательства в Кыргызской Республике входят:

- малые предприятия (коммерческие предприятия);

- крестьянские, фермерские хозяйства;

- физические лица, занятые предпринимательской деятельностью без

образования юридического лица.

В сферу среднего предпринимательства - средние предприятия

(коммерческие предприятия).

Малые и средние предприятия включают в себя государственные

предприятия, производственные кооперативы, совместные предприятия,

общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и др.

На начало 1998 года в Кыргызстане насчитывалось 21296 малых

предприятий и 2059 средних предприятий, из них 7079 (30%)

зарегистрировано как частные предприятия. По сравнению с 1997 годом

произошел рост на 9 процентов.

В сельском хозяйстве на 1 января 1998 года зарегистрировано 38724

крестьянских и фермерских хозяйств, 318 сельскохозяйственных

кооперативов и 41 акционерное общество.

Вместе с тем существуют барьеры, препятствующие развитию малого и

среднего бизнеса в Кыргызстане:

а) недостаток знаний у потенциальных предпринимателей о том, как

начать новое дело, как подготовить жизнеспособный бизнес-план

согласно международным стандартам;

б) отсутствие доступной информации о законодательстве, рынках,

поставщиках производственной техники и технологий, стандартах;

в) недоступность кредитных средств для многочисленных

предпринимателей из-за жестких условий их выдачи (высокая процентная

ставка, высокий процент залогового обеспечения и др.);

г) вмешательство в деятельность предприятия множества

представителей официальных органов уже на начальной стадии работы;

д) трудности в налаживании связей с зарубежными партнерами и

зарубежными источниками информации;

е) бремя налогов и сборов, усложненная система налогообложения.

На преодоление этих барьеров направлена деятельность Фонда.

II. Основные направления развития малого и

среднего бизнеса в Кыргызской Республике

Дальнейшее развитие деятельности Фонда намечается по следующим

направлениям, при этом приоритеты будут отдаваться выполнению

национальных и государственных программ (национальная программа

преодоления бедности "Аракет", государственная программа подъема

села).

Первое направление - финансовая поддержка малого и среднего

бизнеса.

На сегодняшний день Госфонд имеет внутреннюю (сомовую) кредитную

линию и "малую" кредитную линию KFW. Источником поступления средств

для сомовой линии являются 5% от приватизации госимущества, которые не

поступали в течение прошедшего года.

За 1997 год кредитным отделом принято 154 заявки, рассмотрено 92

заявки, принято на финансирование 48 проектов на сумму 7018

тыс.сомов, 1 проект на сумму 50 тыс.сомов - технический кредит.

Так, как в 1997 году приватизация госимущества практически не

осуществлялась, в Фонд не поступили 5% средств от приватизации.

В 1998 году Фонд будет располагать возвращенной суммой кредитов

(6905 тыс.сомов, срок погашения двух кредитов на сумму в 113

тыс.сомов подходит в 1999 году) и суммой процентов за пользование

кредитами (1381 тыс.сомов), выданных в 1997 году, кроме этого, имеется

примерно 4000000 (четыре миллиона) сомов на счету Фонда. В связи с

возобновлением приватизации госимущества Фонд также получит

определенную сумму (5% от приватизации).

В течение 1998 года ожидается увеличение кредитных возможностей

Фонда за счет привлечения зарубежных инвесторов и иных кредитных

линий, возвратности кредитов и штрафных санкций за ненадлежащее

исполнение условий кредитных договоров, а также за счет развития

собственной инфраструктуры, что позволит в долгосрочной перспективе

создать кредитное управление по финансово-кредитной поддержке малого и

среднего бизнеса.

В кредитование будут входить:

- работа по определению процентных ставок выдаваемых кредитов;

- внесение предложений в кредитную комиссию по предоставлению

кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства;

- внесение предложений по выполнению функций залогодателя,

поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого и среднего

бизнеса;

- контролирование целевого использования средств, выделяемых

Фондом хозяйствующим субъектам или получаемых ими при содействии

Фонда;

- прекращение финансирования или возврат выделенных средств в

случае нарушений со стороны кредитополучателя;

- сопровождение проектов до окончательного погашения кредита;

- оформление документов совместно с отделом экспертизы.

Структурная реорганизация рассчитана на два года и предусматривает

два этапа.

1 этап, 1998 год:

- формирование нормативно-правовой базы деятельности отдела;

- распределение имеющихся финансовых ресурсов;

- анализ возвратности и выработка стратегии кредитования на 1999

год;

- проведение мониторинга по формированию базы кредитования из

различных источников.

2 этап, 1999 год:

- усовершенствование механизма нормативно-правовой базы в

соответствии с изменениями в законодательстве;

- увеличение субъектов кредитования за счет увеличения объема

кредитования;

- разработка механизма срочности и возвратности кредитов.

Второе направление - создание инфраструктуры малого и среднего

бизнеса путем соединения усилий и ресурсов государственных и

негосударственных организаций, нацеленных на оказание и содействие в

развитии малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).

Данное направление будет реализовываться через создание

интегрированных бизнес-центров.

Интегрированные бизнес-центры создаются во всех крупных городах и

в будущем будут включены в единую национальную систему технической

поддержки сектора МСП.

Основными задачами такой системы являются:

- эффективная координация всех видов деятельности, связанной с

МСП;

- установление интегрированной и детализированной базы данных о

местном и международном бизнесе;

- концентрация методического и научного потенциала и издательских

возможностей;

- использование современных информационных и телекоммуникационных

средств.

Планируемая модель интегрированного бизнес-центра состоит из

нескольких компонентов технической помощи:

- модуль бизнес-консультаций (на базе действующего проекта ПРООН);

- модуль обучения;

- модуль Госфонда поддержки малых и средних предприятий;

- модуль Торгово-промышленной палаты;

- модуль Агентства по иностранным инвестициям;

- представители микрокредитующих организаций.

Данные модули направлены на развитие сектора МСП и, опираясь на

механизм получения необходимой информации в одном месте, позволят

упростить процедуру регистрации предприятия. Открытие подобных

центров облегчит положение предпринимателя, который будет знать, куда

ему следует обратиться, чтобы задать любой вопрос о бизнесе, и где

можно получить необходимую техническую помощь для разработки или

осуществления предпринимательских идей.

Основными задачами бизнес-центра являются:

- эффективная координация всех видов деятельности, связанной с

МСП;

- установление интегрированной и детализированной базы данных о

местном и международном бизнесе;

- концентрация методического и научного потенциала и издательских

возможностей;

- использование современных информационных и телекоммуникационных

средств;

- обучение составлению бизнес-планов, консультации.

Интегрированный бизнес-центр свяжет широкие круги населения с

имеющимися финансовыми источниками различного размера, подходящими

для нужд граждан, переживающим переходный период, от беднейших

слоев общества и микрокредитования до новичков в бизнесе, нуждающихся

в малых кредитах, и дальше до зрелых предпринимателей,

заинтересованных в развитии своего бизнеса.

III. Региональная политика Фонда

Формирование региональной политики будет обеспечено путем создания

сети бизнес-центров с формированием собственной инфраструктуры,

оснащения компьютерной техникой, обеспечением помещениями,

техническими и другими необходимыми средствами, подбором и

расстановкой и обучение кадров, проведением регулярных семинаров.

С введением интегрированных бизнес-центров резко увеличится

поддержка малого и среднего бизнеса в сельской местности и в регионах.

В настоящее время отрабатывается проект создания таких

бизнес-центров с привлечением сил местных госадминистраций, ТПП,

Союза промышленников и предпринимателей, Агентства по привлечению

иностранных инвестиций и местных предпринимателей. Они будут

функционировать как консультативные, обучающие и микрокредитующие

центры.

Намечается вести работу по кредитованию в сельской местности

совместную с Кыргызской финансовой сельскохозяйственной корпорацией и

Компанией по поддержке кредитных союзов Нацбанка.

1 этап, 1998 год:

- открытие бизнес-центров в Джалал-Абадской, Ошской областях и в

городе Бишкек.

2 этап, 1999 год:

- открытие в остальных областях.

Финансирование данных центров будет производиться за счет средств

Фонда, местных бюджетов, а также за счет средств различных проектов

и кредитных линий.

IV. Консультативные услуги в сфере

малого и среднего бизнеса

Третье направление - проведение мониторинга по проблемам развития

малого и среднего бизнеса, формирование и проведение круга

мероприятий, способствующих дальнейшему развитию сектора МСП, оказание

консультативных услуг, представление помощи по аудиту, юридическим

вопросам и информационно-аналитической службы.

Оказание консультативных услуг и помощи при рассмотрении жалоб

предпринимателей будут обеспечивать аудиторско-юридическая,

информационно-аналитическая службы, которые будут сосредоточены в

бизнес-центре.

1 этап, 1998 год:

- создание аудиторско-правовой информационно-аналитической служб;

- формирование, подбор и расстановка кадров;

- формирование интеллектуальной базы данных;

- информационное обеспечение.

2 этап, 1999 год:

- разработка специальных программ, обучающих семинаров;

- создание системы программного обеспечения законодательной базы.

V. Создание единой компьютерной сети

Для повышения эффективности обеспечения информацией

предпринимателей и получения оперативной информации необходимо

создание Национальной компьютерной сети, соединяющей региональные и

центральный бизнес-центры.

В настоящее время разработаны основы единой информационной базы и

системы мониторинга по малому и среднему предпринимательству.

Созданы информационные банки "Кто, что поставляет в Кыргызстан" и

"Все о Кыргызстане".

Вся информация должна быть доступной каждому предпринимателю.

VI. Институционно-финансовая поддержка

деятельности Фонда

Создан комплекс из государственных и негосударственных

организаций, занимающийся поддержкой сектора МСП в рамках

Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса:

- Торгово-промышленная палата;

- проект ПРООН;

- проект ГТЦ.

Финансовая поддержка предпринимателей по линии Фонда

осуществляется по двум кредитным линиям:

- внутренняя сомовая линия;

- внешняя кредитная линия.

Ведутся работы по привлечению других кредитных линий.