Концепция развития геологоразведочных работ и совершенствования регулирования недропользования в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 1998 года N 418

КОНЦЕПЦИЯ

развития геологоразведочных работ и совершенствования

регулирования недропользования в Кыргызской Республике

Минерально-сырьевые ресурсы являются основой развития экономики

многих государств мира. Последовательно и целенаправлено проводимая

ими ориентация экономического развития на эффективное использование

полезных ископаемых позволила создать рентабельные горнодобывающие и

перерабатывающие производства.

В странах с развитой экономикой и богатых полезными ископаемыми

(США, Австралия, Франция, Россия, Канада и др.) развитие и

воспроизводство минерально-сырьевой базы возведено в ранг

государственной политики, реализуемой государственной геологической

службой. Последней предоставлены большие права, позволяющие

осуществлять действенный контроль за всеми геологоразведочными

работами независимо от источников их финансирования. Именно таким

образом геологоразведочные работы регулируются правительствами

указанных стран, исходя из предпосылки, что минерально-сырьевые

ресурсы являются достоянием государства. Финансирование

геологоразведочных работ в развитых странах осуществляется в

значительной степени за счет госбюджетных средств, особенно на

региональные исследования и стратегически важные виды сырья.

Правительства ряда стран (Япония, США, Англия, Норвегия и др.) щедро

дотируют геологоразведочные работы, выполняемые частными фирмами,

они же нередко предоставляют крупные гранты другим государствам на

проведение геологоразведочных работ с перспективой привлечения своих

частных компаний в разработку выявленных месторождений,

представляющих коммерческий интерес.

Для экономики Кыргызской Республики минерально-сырьевые ресурсы

имеют несомненно важное значение. Данное самой природой бесценное

богатство недр обеспечивает развитие горно-металлургического и

топливно-энергетического комплексов, а также зависящих от них

производств, позволяет решать многие острые проблемы социально-

экономического и рекреационного характера. В связи с этим эффективное

и достаточное производство геологических исследований в нашей

республике, своевременное восполнение в необходимых объемах

минерально-сырьевой базы следует расценивать как принципиально важное

направление государственной политики, от успешного осуществления

которой зависит экономическая и политическая независимость

Кыргызстана.

1. Состояние минерально-сырьевой базы

Кыргызской Республики

Геологическая служба республики функционирует уже 60 лет. За эти

годы трудом геологоразведчиков выявлены и в различной степени

изучены многие месторождения олова, вольфрама, сурьмы, ртути, золота,

редкоземельных элементов, различных видов нерудного сырья, подземных

пресных и термально-минеральных вод. Разведанные запасы минерального

сырья обеспечили работу горнодобывающих и перерабатывающих

предприятий цветной металлургии, золотодобычи, редкоземельного

производства, угольной промышленности, стройиндустрии. В бывшем

Союзе ССР спросом пользовалась продукция Хайдарканского ртутного,

Кадамджайского сурьмяного, Кыргызского горнорудного (город Кара-Балта)

и Кыргызского горно-металлургического (пос.Орловка) комбинатов.

Первенцем золотодобывающей промышленности стал Макмальский комбинат.

Затем были разведаны и подготовлены к эксплуатации другие

промышленные месторождения золота - Кумтор, Джеруй, Талдыбулак

Левобережный. Крупные запасы оловянных и вольфрамовых руд

месторождений Сарыджазского рудного региона (Трудовое, Учкошкон,

Кенсу) позволили начать строительство горнодобывающего комбината в

пос.Эныльчек.

Развитие сырьевой базы Кыргызстана в социалистический период шло в

основном по пути ее приспособления к интересам бывшего СССР.

Директивные и плановые органы требовали открытия только крупных или

уникальных месторождений. В сферу геологического изучения не

включались многие виды полезных ископаемых, месторождения которых

были известны в других регионах СССР. Созданная к началу 90-х

годов в Кыргызстане минерально-сырьевая база по объему и качеству в

полной мере соответствовала условиям плановой экономики социализма с

государственной дотацией планово-убыточных предприятий или нулевой

рентабельностью многих из них. С переходом экономики республики на

рыночные отношения, в условиях нестабильной конъюнктуры сырья, жесткой

конкуренции на внешнем рынке, разрыва производственных связей с

предприятиями-смежниками или потребителями товарной продукции

некоторые рудники оказались на грани банкротства или были закрыты.

Прекратилась разработка ртутных месторождений Чаувай и Чонкой,

месторождения редкоземельных элементов Кутессай II. В угольной

промышленности ликвидированы шахты "Центральная" на месторождении

Согуты и "Ленинского Комсомола" на месторождении Кызыл-Кия.

Обеспечение рентабельной работы горнодобывающих и перерабатывающих

предприятий в новых экономических условиях потребовало от геологов

ревизии сырьевого потенциала ряда отраслей, пересмотра подхода к

установлению кондиционных лимитов и технологических параметров руд при

оценке месторождений.

В настоящее время минерально-сырьевая база различных отраслей

топливно-энергетического комплекса, горнодобывающей промышленности,

стройиндустрии находится в следующем состоянии.

Нефть и газ. Разведанные геологические запасы нефти составляют

88,4 млн.тонн, свободного и растворенного газа - 5,5 млрд.куб.м.

Все месторождения углеводородного сырья сосредоточены в краевой части

Ферганской впадины. Месторождения мелкие, многопластовые,

приурочены к терригенным малопроницаемым коллекторам со слабым

пластовым давлением. Извлекаемые запасы нефти - 11,6 млн.тонн.

Сейсморазведочными работами в Ферганской впадине выявлен ряд

перспективных структур с суммарными прогнозными запасами нефти

около 40 млн.тонн и газа - 3 млрд.куб.м. По геологическим

предпосылкам по аналогии с прилегающими территориями Казахстана,

Узбекистана и Таримского бассейна Китая высоки перспективы

нефтегазоносности межгорных впадин Кыргызстана и их палеозойского

обрамления. Прогнозные ресурсы углеводородов оцениваются в 340

млн.тонн, в том числе Нарынской впадины - 75, Аксайской - 40,

Алайской - 50, Ферганской - 120, Восточно-Чуйской - 30, Иссык-Кульской

- 25 млн.тонн.

Уголь. На территории республики выявлено и в различной степени

изучено около 70 месторождений угля, размещающихся в пределах

Северо­Ферганского, Южно-Ферганского, Узгенского и Кавакского угольных

бассейнов, а также Алайского, Нарынского и Южно-Иссыккульского

угольных районов. Суммарные разведанные запасы угля - около 1,9

млрд.тонн, в том числе балансовые запасы - 1,3 млрд.тонн: из

них угли бурые - 1,1 млрд.тонн и каменные - 200 млн.тонн. Прогнозные

ресурсы угля оцениваются дополнительно в 2 млрд.тонн.

Проектные мощности угольных шахт и разрезов обеспечены

разведанными запасами на десятки лет. Большая часть угольных

предприятий имеет резервные месторождения или участки. Наращивание

объема добычи в ближайшие годы может быть обеспечено за счет

технического перевооружения угледобывающих предприятий, оперативной

замены физически и морально устаревшего оборудования на современные

высокопроизводительные добычные комплексы. Перспективы развития

угледобычи могут быть обеспечены освоением новых разведанных

месторождений: Бешбурхан (40 млн.т), Кара-Кече (св. 430 млн.т),

Тегенек (около 50 млн.т), Минкушской группы (более 100 млн.т), а

также слабо изученных месторождений Сох-Шахимарданской угленосной

площади (общие ресурсы около 500 млн.т).

Металлы. Сырьевая база рудных полезных ископаемых представлена

оловом, вольфрамом, ртутью, сурьмой, редкоземельными элементами,

висмутом, бериллием, золотом и др.

Разведанные запасы монометальных ртутных и комплексных

ртутно-сурьмяно-флюоритовых руд месторождений Хайдаркан и Новое

обеспечивают работу ГАО "Ртутный комбинат" на низком уровне

рентабельности. Завершаемая специалистами Госагентства по геологии и

минеральным ресурсам переоценка запасов руд Хайдарканского

месторождения по новым кондиционным лимитам позволит организовать

более эффективную работу предприятия на протяжении 20-25 лет. Для

продолжения добычи ртути, а возможно и увеличения объема ее

добычи, уже в ближайшие годы необходимо переоценить запасы ртутных

месторождений Чонкой и Чаувай с позиции новых экономических

требований.

Сырьевая база олова и вольфрама по объему и качеству разведанных

руд месторождений Трудовое, Учкошкон и Кенсу позволяет обеспечить

работу крупного горнодобывающего предприятия на многие десятки лет.

Спрос на высококачественное олово (пищевая и электронная

промышленность) и обладающий высокой тугоплавкостью вольфрам

(электротехническая промышленность) в Центрально-Азиатском регионе

достаточно высок, но конъюнктура рынка на эти металлы нестабильна.

Более сложно складывается ситуация с сырьевой базой золотодобычи,

производства сурьмы и редкоземельных элементов.

Золотодобывающая отрасль в настоящее время профилирующая,

базируется на довольно солидных запасах, подготовленных

тридцатилетней работой геологов. Однако, около 85% этих запасов

приходится на четыре крупных месторождения: Кумтор, Джеруй,

Талдыбулак Левобережный и Макмал. Отработка карьерных запасов

месторождения Макмал завершается через 3-4 года, вопрос эксплуатации

его глубоких горизонтов подземным рудником не решен. Карьерные запасы

месторождения Кумтор позволят работать высокопроизводительному

предприятию до 2015 года. Глубокие горизонты этого месторождения

требуют серьезного доизучения. Через 15-20 лет от начала эксплуатации

будут отработаны месторождения Джеруй и Талдыбулак Левобережный.

Другие известные месторождения рудного золота невелики по запасам, к

тому же часть из них (Солтон-Сары, Куранджайляу) уже вовлечена в

эксплуатацию. Все россыпные месторождения золота имеют крайне

ограниченные запасы и при хорошей организации добычи могут быть

отработаны в течение 5-7 лет.

Интенсивная добыча золота обеспечена сырьевой базой на 15-20 лет и

избежать ее истощения (а, соответственно, и резкого спада

производства золота) можно только при условии постоянного производства

геологопоисковых и геологоразведочных работ, обеспечивающих

своевременное восполнение извлеченных из недр запасов золота.

Современная минерально-сырьевая база золота создавалась в течение 30

лет, восполнение ее, скорее всего, потребует большего срока, так как

фонд достаточно легко открываемых месторождений исчерпан.

Основной проблемой Кадамджайского сурьмяного комбината (КСК)

является отсутствие богатых сурьмяных руд на разведанных в республике

месторождениях Кадамджай, Терексай, Кассан и Северный Акташ.

Диспропорция в объемах горно-обогатительного и металлургического

производства комбината на протяжении многих лет устраняется поставкой

сурьмяных концентратов из России и Таджикистана (85-88% объема

выпускаемой комбинатом продукции). Технологии переработки окисленных

и мышьяксодержащих руд, разведанных на месторождениях Терексай и

Кассан, на КСК не используются, их внедрение требует существенных

капитальных затрат. Продление жизнедеятельности комбината может

быть обеспечено обнаружением в районах действующих рудников Кадамджай

и Терексай новых сурьмяных объектов с высоким содержанием металла в

рудах с благоприятными технологическими свойствами. Предпосылки для

этого имеются на западном фланге Кадамджайского рудного поля и на

недоразведанных месторождениях Абшир, Ничкесу и Савоярды.

В качестве альтернативного варианта дальнейшей деятельности КСК

может рассматриваться вариант его частичного перепрофилирования на

выпуск золота. Вблизи комбината в ходе геологоразведочных работ

выявлен ряд золоторудных месторождений, запасы которых после

детального изучения могут обеспечить эффективную работу предприятия.

Поиски и оценка новых перспективных золоторудных объектов в регионе

продолжаются.

Редкоземельные элементы иттриевой группы в чистом виде и

соединениях пользуются большим и постоянно растущим спросом на мировом

рынке. Острую потребность в продукции Кыргызского химико-

металлургического завода испытывают традиционные потребители из

Российской Федерации. Однако, руды месторождения Кутессай II

характеризуются преимущественно низкими содержаниями редкоземельных

элементов и при достигнутой производительной мощности рудника Ак-Тюз и

применяемой технологии не обеспечивают рентабельной работы горно-

обогатительного комплекса. Выходом из создавшейся ситуации может

стать переоценка запасов месторождения с выделением на основе

экономического обсчета рентабельных для дальнейшей отработки рудных

залежей, а также совершенствование организации и технологии добычи и

обогащения руд.

В непосредственной близости от рудника имеется разведанное

месторождение бериллия Калесай (запасы металла 11701 т, содержание

бериллия в руде 0,127%). Вовлечение его в разработку будет зависеть от

результатов новых технико-экономических проработок и активной

маркетинговой деятельности. К сожалению, других альтернативных

месторождений полезных ископаемых, могущих полноценно обеспечить

сырьем Ак-Тюзский горно-обогатительный комплекс, в его районе нет.

Поэтому редкоземельное производство, вероятно, должно получить и

серьезную экономическую поддержку со стороны государства, так как

возрождение его поможет преодолеть острейшие социальные проблемы,

возникшие в крупном рудничном поселке.

Кроме перечисленных видов рудных полезных ископаемых, в

промышленное освоение могут быть вовлечены висмут-полиметаллические (с

золотом) руды Мироновского месторождения, а после проведения

дополнительных геологоразведочных работ железорудных месторождений

Гава и Надир, титана Бала-Чичкан, молибдена - Чон-Таш, меди совместно

с золотом - Бозымчак и Куру-Тегерек, серебра - Кумуштак, бериллия -

Узунташты, Тюктю-Арча и др.

Нерудное сырье. Большим разнообразием характеризуется сырьевая

база неметаллических полезных ископаемых. Разведанные в различных

регионах республики месторождения нерудного сырья позволяют

удовлетворить потребности местных предприятий стройиндустрии,

производящих кирпич, гипс, известь, керамзит и аглопорит, песок для

штукатурных и кладочных растворов, щебень и гравий для бетонов,

цемент. Республика располагает мощной сырьевой базой камнеобработки

(свыше 40 млн.куб.м). Мраморы, граниты, сиениты, известняки,

ракушечники отличаются высокой декоративностью и широтой цветовой

гаммы. Запасы могут быть увеличены за счет разведки новых

месторождений в экономически благоприятных районах.

На территории республики имеются месторождения редко встречаемых в

других регионах мира и специфических по областям использования

видов нерудного сырья: волластонита (месторождение Кара-Корум II,

запасы около 30 млн.т), родусит-асбеста (Каркыра, 618 т), фарфорового

камня (Учкурт, 9,6 млн.т), базальта (Сулу-Терек, 1410 тыс.куб.м),

графита (Куйлю, 117 тыс.т) и др.

Геологические материалы свидетельствуют о возможности выявления в

республике промышленных месторождений новых видов технического

сырья (абразивы, диэлектрики, огнеупоры, электрокерамика), агроруд и

природных минеральных наполнителей.

Камнесамоцветное сырье. В составе Союза ССР территория республики

не относилась к категории перспективных на камнесамоцветы.

Эпизодически проводившиеся специализированные исследования на

конкретные виды цветных камней позволили выявить и разведать

месторождения аметиста Кок-Мойнок II (145,5 кг) и Кокпак Верхний

(122,6 кг), иризирующего полевого шпата - Оттук (180,2 т), граната -

Макбал (3256,7 кг), мраморного оникса - Улутоо (93,9 т) и Ходжагор

(116,2 т), поделочного роговика - Кумуштак (13,4 тыс.т). Между

тем, в процессе региональных поисково-съемочных работ в различных

регионах были выявлены свыше 400 проявлений ювелирных, ювелирно-

поделочных и поделочных камней, значительная часть которых после

дополнительного геологического изучения может перейти в категорию

промышленных объектов.

Особо перспективными являются проявления ювелирных камней первой

категории (рубин, синий сапфир) - Актерек, Ормизан и Кокбелес в

бассейне р.Сох. Результаты экспериментальной огранки камней по

заключению геммологической экспертизы свидетельствуют о возможности

получения ювелирных рубинов высокого качества. В настоящее время на

указанных проявлениях проводятся оценочные работы, отрабатывается

технология бездефектного извлечения кристаллов из горной массы.

Большой интерес для ювелирной промышленности могут представить

ярко-зеленые хромдиопсиды (проявления Гаумыш, Тенгизбай, Ичкесу),

розовые и полихромные турмалины (Суходол, Дайковое, Ляйляк-Урям и

др.), травяно-зеленые демантоиды (проявление Арчалу), бледно-голубые

топазы (Турасу, Орто-Куганды), медово-желтые цирконы (Оттук, Тору-

Айгыр).

Анализ геологической информации по алмазоносности Казахстана,

Узбекистана и Китая позволяет прогнозировать развитие алмазоносных

пород на территории Кыргызстана. Перспективы алмазоносности должны

связываться с размещением месторождений в нетрадиционных

геологоструктурных позициях - в древних метаморфических комплексах

(кумдыкольский тип), трубках взрыва и дайках щелочных лампроитов

(австралийский тип). Первоочередными объектами изучения должны стать

участки развития метаморфических пород Макбала, района Ак-Тюза и

Атбашинского хребта, наиболее крупные трубки взрыва Туркестано-Алая

(Гаумыш, Ичкесу, Тенгизбай). В настоящее время проводятся

исследования по изучению алмазоносности лампроитов.

Подземные воды. Пресная подземная вода является одним из основных

источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Разведаны и

утверждены запасы пресных подземных вод по 44 месторождениям в

количестве 10587 тыс.куб.м/сут. Общие ресурсы подземных вод

республики оцениваются в 30441 тыс.куб.м/сут. Для хозяйственно-

питьевого водоснабжения городов и многих сельских населенных пунктов,

а также в небольшом объеме для орошения земель, эксплуатируется около

5000 водозаборных скважин с суммарным водоотбором 3420 тыс.куб.м/сут.

В то время как многие водопотребители имеют значительный резерв для

наращивания объема водоотбора, около 700 сельских населенных пунктов

вообще не обеспечены качественной подземной питьевой водой.

Разведанные на территории Кыргызской Республики месторождения

термально-минеральных и минеральных вод с общими запасами

15,7 тыс.куб.м/сут. обеспечивают функционирование лечебно-

оздоровительных учреждений и позволяют осуществлять розлив минеральных

вод, не уступающих по лечебным свойствам знаменитым водам Кавказа.

2. Основные тенденции и стратегия

геологоразведочных работ

Постоянный дефицит средств госбюджета, увеличивающийся год от

года, при регулярном росте цен на материалы, оборудование и услуги,

используемые в процессе выполнения геологоразведочных работ, вызвал

необходимость изменения стратегии их производства. Теперь они

сконцентрированы на направлениях и объектах наиболее важных для

экономического и социального развития Кыргызской Республики с целью

получения максимальных результатов при минимальных финансовых и

материально-технических затратах. Это достигается сокращением объемов

дорогостоящих видов работ, концентрацией геологических

исследований на поисковой и поисково-оценочной стадиях. Работы по

промышленной оценке месторождений, связанные с выполнением больших

объемов тяжелых, дорогостоящих видов работ (проходка подземных горных

выработок, массовое бурение разведочных скважин и др.),

производятся исключительно за счет средств добывающих предприятий или

зарубежных инвесторов.

Основными направлениями геологоразведочных работ являются

региональные и площадные поисково-съемочные исследования (общие

поиски) и специализированные крупномасштабные поиски, обеспечивающие

комплексное изучение перспектив изучаемых территорий и выявление, в

первую очередь, месторождений высококонъюнктурных полезных ископаемых

(золото, металлы платиновой группы, ниобий и тантал, редкоземельные

элементы, ювелирные камни, высокочистый кремнезем), а также обобщение

и всесторонний анализ материалов ранее проведенных геологических,

геофизических и др. исследований с целью глубоко аргументированного

прогноза месторождений различных полезных ископаемых и обеспечения

высокой эффективности дальнейших геологических работ.

Крупномасштабные комплексные площадные поиски проводятся в

пределах известных рудных районов и на территориях недостаточно

изученных, но с благоприятными предпосылками для обнаружения

месторождений рудного и нерудного сырья. Выявленные в результате

общих поисков перспективные аномалии, локальные участки и конкретные

месторождения являются объектами более детального и целенаправленного

изучения.

В последние годы наметилась тенденция проведения общих поисков в

известных рудных районах, вблизи разведанных золоторудных

месторождений. Широкое использование методов геохимии и геофизики

позволило выявить новые золоторудные объекты в пределах Туркестано-

Алая и даже в достаточно изученном Актюз-Боординском рудном районе

(месторождения Коматор, Кызыл-Байрак).

Объектами специализированных крупномасштабных поисков и

поисково-оценочных работ являются, прежде всего, высокоперспективные

участки, аномалии и ранее недоизученные месторождения золота. В

районах действующих рудников Кадамджайского комбината усилены поиски

сурьмяного оруденения.

Стремление при минимальных финансовых затратах повысить

эффективность геологоразведочных работ в республике вызвало

необходимость систематического и глубокого обобщения и

переинтерпретации всей ранее собранной геологической информации в

свете новых геологических гипотез и теорий, новых данных по

рудоносности изучаемых территорий, сведений о геологии месторождений

различных регионов мира. С этой целью интенсивно проводится работа по

созданию банка данных рудных месторождений, сбор и компьютерная

обработка результатов всех видов исследований (геологических,

геофизических, геохимических). В итоге создаются комплексные карты

полезных ископаемых с обоснованными прогнозами и конкретными

рекомендациями по эффективному проведению полевых геологоразведочных

работ. К этим работам привлекаются специалисты других республиканских

организаций геологического профиля (КГМИ, ИГ НАН Кыргызской

Республики и др.). В настоящее время совместно с заинтересованными

организациями идет подготовка к созданию Геологического общества

Кыргызстана с целью максимальной координации всех геологических

исследований, проводимых в республике. В рамках развивающихся

интеграционных процессов с геологами Казахстана, Узбекистана,

Российской Федерации и Китая проводятся масштабные работы по изучению

палеообстановок на территории Центрально-Азиатского региона с целью

прогнозирования новых месторождений различных видов сырья.

Сотрудничество со специалистами-геологами соседних государств

позволяет поддерживать геологоразведочные работы на высоком

профессиональном уровне.

Рудное направление является, несомненно, доминирующим при

геологоразведочных работах. Причем, перечень искомых металлов не

ограничивается только традиционными для республики. С 1997 года

перед геологами, например, поставлена задача выявления в

благоприятных условиях месторождений с промышленными концентрациями

металлов платиновой группы и тантало-ниобатов. Усилено также

внимание поискам новых нетрадиционных видов нерудного сырья для

производства ювелирных изделий, металлического кремния, высоковольтной

электрокерамики, абразивов и пр.

Специфичными и крайне важными направлениями геологических

исследований являются мониторинг за режимом и качеством подземных вод,

систематическое изучение селе- и оползнеопасных районов.

Мониторинг за режимом и качеством подземных вод, проводимый

подразделениями Госгеолагентства на протяжении более 40 лет,

позволяет контролировать динамику формирования подземных потоков,

отслеживать тенденции и источники загрязнения, проводить своевременно

необходимые мероприятия по предотвращению неблагоприятных

эпидемических и экологических последствий использования подземных вод

с нарушением охранных норм.

Геологическая отрасль решает многие острые вопросы социального

характера (хозяйственное и питьевое водоснабжение, изучение мелких

угольных месторождений для обеспечения топливом населения отдаленных

регионов и др.). Важнейшая социальная проблема - обеспечение

доброкачественными подземными пресными водами населенных пунктов

Кыргызстана. В настоящее время сотни населенных пунктов берут воду

для питья из арыков и каналов. Крайне неудовлетворительно обеспечен

питьевой водой город Ош. Назрела необходимость в разведке и

подготовке к эксплуатации резервных месторождений подземных вод для

городов Бишкек, Токмак, Кара-Балта. При Госагентстве по геологии и

минеральным ресурсам действует единственное в Кыргызстане

специализированное подразделение, имеющее достаточное кадровое и

техническое обеспечение для решения перечисленных проблем.

Эффективность описанных выше геологических исследований, в том

числе наиболее важных из них, напрямую зависит от систематического

и достаточного финансирования. В ближайшие годы, вероятно, следует

считать оптимальными финансовые средства в 38-40 млн.сомов,

выделяемые ежегодно из государственного бюджета на проведение

геологических исследований по линии государственного заказа,

естественно с поправкой на инфляционные процессы. Жизненно важным

является вопрос технического перевооружения геологической отрасли,

хотя бы в скромных масштабах, т.к. геологические организации

используют предельно изношенное оборудование, не обновлявшееся более

10 лет. Крайне необходимы высокопроизводительные буровые станки,

современное высокочувствительное лабораторное оборудование,

компьютерная, множительная и копировальная техника.

3. Привлечение инвестиций на геологоразведочные работы

В условиях систематического сокращения бюджетного финансирования

геологоразведочных работ активно реализуется политика привлечения к

геологическому изучению недр Кыргызстана финансовых средств и

материально-технических ресурсов зарубежных фирм и компаний.

Благоприятная законодательная база недропользования позволяет

иностранным инвесторам начинать геологоразведочные работы в республике

со стадии общих поисков с гарантией получения эксклюзивного права на

разработку выявленного ими месторождения.

К сожалению, инвесторов привлекают в основном месторождения

золота, лишь отдельные компании (Хемко, Лукойл) проявили интерес к

поискам месторождений нефти и газа. Риск вложения капитала в

геологоразведочные работы весьма велик, поэтому они готовы изучать

только объекты, перспективы которых в достаточной степени определены

работами государственной геологической службы. В этой связи

представляется очень важным доведение изучения наиболее перспективных

объектов за счет государственных средств до стадии поисково-оценочных

работ, что позволит при подписании соглашений аргументированно и со

значительно более высокой долей Кыргызской стороны решить вопрос

разделения ожидаемой прибыли от будущей разработки месторождений.

Выгода от этого для республики значительно превышает затраты на

проведение поисково-оценочных работ с участием подразделений

Госагентства по геологии и минеральным ресурсам. Для проведения

поисковых работ на перспективных территориях и оценки отдельных

месторождений золота и серебра подразделениями Госагентства по

геологии созданы и успешно действуют совместные предприятия с

известными горнорудными компаниями Канады, США, Великобритании,

Израиля. Кыргызские геологи во всех совместных предприятиях являются

основными исполнителями геологических исследований на всех этапах.

Плодотворно проведены геологоразведочные работы на золоторудном

месторождении Ширальджин в Таласском хребте по гранту

Правительства Японии. На таких же принципах реализуется новый, более

масштабный проект по поискам и оценке золоторудных месторождений в

перспективном Туркестано-Алайском регионе.

Совместные предприятия, созданные по инициативе других местных

ведомств или горнорудных предприятий (ГК "Кыргызалтын",

Карабалтинский и Кадамджайский комбинаты) для непосредственного

производства геологоразведочных работ, также привлекают подразделения

Госагентства по геологии. Все недропользователи получают

геологическую информацию только в Агентстве, где собран богатейший

материал и где имеются высококвалифицированные специалисты, умеющие

объективно и грамотно его подать.

В 1997 году подразделения Госгеолагентства проводили геологические

работы для 13 совместных предприятий, причем в 10 из них они

выступали в роли учредителей. На договорных началах экспедициями

Агентства выполнено геологоразведочных работ на 36,9 млн.сомов, а за

счет средств госбюджета на 38,5 млн.сомов. Работа с инвесторами будет

всемерно развиваться и совершенствоваться.

4. Регулирование недропользования и другие

направления деятельности Госгеолагентства

Реализуя предоставленное Правительством Кыргызской Республики

право регулирования отношений в области изучения, использования и

охраны недр, Госгеолагентство организационно обеспечивает

функционирование системы лицензирования и контроля недропользования в

республике. Государственной инспекцией по недропользованию при

Госгеолагентстве выданы 432 лицензии 230 недропользователям, в том

числе в 1997 году 97 лицензий 75 субъектам для изучения и освоения

недр республики.

Лицензирование недропользования осуществляется в соответствии с

Законом Кыргызской Республики "О недрах" и нормативными

документами, утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

В настоящее время в недропользовании (поиски, разведка,

эксплуатация) действуют 217 лицензий. Практически все недееспособные

лицензиаты лишены права на недропользование (1996 год - 64, 1997 год

- 59). На всех этапах лицензирования учитывались как интересы

действующих отечественных производственных структур

(Кыргызкомурхолдинг, Кыргызалтын, Кадамджайский сурьмяной комбинат

и др.), так и местных и зарубежных предпринимателей в сфере изучения

и освоения месторождений различных видов полезных ископаемых.

Госгеолагентством проводится систематическая работа с

недропользователями. Все проекты, планы и программы проведения

геологоразведочных и добычных работ экпертируются и согласовываются

службами центрального аппарата и Инспекцией по недропользованию в

отношении рационального комплексирования методов и видов работ,

обеспечения охраны недр и соблюдения экономически обоснованных

нормативов добычи полезных ископаемых. Регулярно осуществляется

обследование состояния охраны недр на горнодобывающих предприятиях,

контролируется соблюдение недропользователями условий лицензионных

соглашений. В 1997 году была проверена деятельность на 51 объекте

недропользования.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензировании"

и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 мая 1997

года N 293 "О лицензировании отдельных видов предпринимательской

деятельности" Госгеолагентство осуществляет лицензирование

специфической деятельности, связанной с поисками, разведкой и

эксплуатацией месторождений. Выданы соответствующие лицензии 48

субъектам предпринимательской деятельности.

При Госгеолагентстве образована Государственная комиссия по

запасам (ГКЗ) полезных ископаемых, персональный состав которой

утвержден Правительством Кыргызской Республики (постановление от 24

декабря 1997 года N 751). Комиссия является межведомственным органом,

обеспечивающим экспертизу материалов по подсчету запасов на всех

стадиях геологоразведочных работ, выполняемых на объектах

недропользования независимо от источников финансирования.

Утвержденные ГКЗ запасы различных полезных ископаемых позволяют

приступить к проектированию и строительству новых и реконструкции

действующих горнодобывающих предприятий, осуществлять разработку

перспективных планов развития отраслей горнодобывающего комплекса.

Комиссия утверждает кондиционные лимиты на минеральное сырье,

обеспечивающие наиболее полное, комплексное и экономически

эффективное освоение месторождений. В качестве экспертов к работе

ГКЗ привлекаются видные ученые и высококвалифицированные специалисты

организаций, производственных предприятий, научно-исследовательских и

проектных институтов.

Как орган государственного управления фондом недр Госгеолагентство

осуществляет регистрацию всех работ по недропользованию независимо

от источников их финансирования, ведет государственные балансы

запасов по всем видам полезных ископаемых. При Госгеолагентстве

функционирует Государственный фонд геологической информации, в

котором сосредоточены исчерпывающие сведения о геологическом строении

территории Кыргызстана и его минеральных богатствах. Фонд открыт для

работы специалистам всех заинтересованных организаций.

5. Совершенствование структуры геологической отрасли

Изменение стратегии геологических исследований и резкое сокращение

ассигнований, выделяемых из госбюджета, вызвали необходимость

самых серьезных организационных преобразований в геологической

службе. Мало было сократить общую численность работающих в сравнении

с восьмидесятыми годами почти на 5,5 тыс.человек, потребовалось

кардинальное совершенствование структуры отрасли. В последние два

года в этом плане проведены серьезные мероприятия.

Ликвидирован ряд непроизводственных подразделений. На базе ОРСа,

управления материально-технического обеспечения, автобазы и пр.

создана единая компактная служба - Кыргызгеолтехкомплект, взявшая на

себя функции по материально-техническому снабжению и маркетинговому

обслуживанию всех предприятий отрасли. Гидрогеологическая экспедиция

из разряда управленческих преобразована в полевую (производственную)

с ликвидацией промежуточных звеньев и освободившихся баз. Упразднены

или реорганизованы неэффективно работающие, нежизнеспособные Джалал-

Абадская и Иссык-Кульская геологические экспедиции. При этом их

производственно-кадровый и технический потенциал сохранен в полной

мере. В регионах их бывшей деятельности геологические исследования

значительно активизированы.

Проведение вышеперечисленных преобразований преследовало две цели

- снижение непроизводственных расходов и повышение эффективности

геологоразведочных работ.

Основу отрасли в настоящее время составляют две крупные хорошо

оснащенные геологические экспедиции: Северо-Кыргызская и Южно-

Кыргызская, ведущие геологические исследования, соответственно, в

северных и южных областях республики. Гидрогеологические,

геофизические и научно-тематические работы выполняются

соответствующими специализированными экспедициями. Существенно

модернизирована и структурно усовершенствована лабораторно-

аналитическая база Агентства.

Кардинальные изменения в структуре государственной геологической

службы и в характере ее деятельности приблизили ее к

государственным службам развитых стран, которые проводят региональные

и специальные геологические работы за счет средств госбюджета и

выполняют контролирующие функции.

Деятельность геологической отрасли, несомненно, еще далека от

совершенства. Углубленные структурные реформы должны затронуть все

подразделения и звенья. По мере оптимизации структуры геологической

отрасли и укрепления жизнестойкости ее основных подразделений может

возникнуть вопрос о ее частичном или полном разгосударствлении,

возможно путем создания ГАО холдингового типа. В любом варианте эта

акция должна быть проведена крайне осторожно, по сугубо

индивидуальной схеме, чтобы не допустить трагических последствий для

геологической отрасли, которые имели место, к примеру, в Республике

Казахстан.

В Кыргызстане, столь богатом минеральными ресурсами, геологическая

отрасль должна расцениваться как стратегически важная, изначально

обеспечивающая общегосударственное развитие. По этой причине ей

постоянно должно оказываться особое внимание и всемерная поддержка

со стороны высших государственных органов Кыргызской Республики.

Учитывая изложенное, Государственным агентством по геологии и

минеральным ресурсам определены и претворяются в жизнь следующие

концептуальные направления в развитии геологоразведочных работ и

совершенствовании регулирования недропользования в Кыргызской

Республике:

1. Системный и всесторонний анализ состояния минерально-сырьевой

базы горнодобывающей промышленности.

2. Приоритетное ориентирование всех видов геологоразведочных работ

на восполнение сырьевой базы действующих горно-металлургического и

топливно-энергетического комплексов и выявление новых месторождений

стратегически важных для государства полезных ископаемых,

обеспечивающих валютные поступления (золото, платиноиды, ювелирные

камни), развитие высоких промышленных технологий (редкоземельные

элементы, тантало-ниобаты, высокочистый кремень) и устраняющую

импортную зависимость государства (нефть, газ).

3. Рациональное использование выделяемых из госбюджета

ограниченных средств, направление их преимущественно на проведение

недорогих, и в то же время максимально информативных видов и стадий

геологических исследований (общие и специализированные поиски,

комплексный анализ и обобщение материалов), а также работ, имеющих

важное социальное значение в целом для государства и отдельных его

регионов (водообеспечение, предупреждение стихийных бедствий и др.).

4. Концентрация геологопоисковых работ и тематических исследований

в перспективных и малоизученных экономически благоприятных регионах

с целью выявления новых месторождений высококонъюнктурных полезных

ископаемых, а также структур, участков и площадей с достаточно

надежными перспективами, доведения их изученности до степени,

позволяющей их передачу для дальнейшего изучения действующим

горнодобывающим предприятиям или частным, в том числе зарубежным,

горным и геологоразведочным компаниям.

5. Активное участие структурных подразделений Госагентства (на

договорной основе) в детальных геологоразведочных и эксплуатационных

работах, проводимых государственными, частными, зарубежными и

совместными горнодобывающими предприятиями.

6. Привлечение частных отечественных и зарубежных инвесторов на

проведение геологоразведочных и эксплуатационных работ на различные

виды полезных ископаемых. Активная работа по созданию СП и других

форм производственного сотрудничества.

7. Активное содействие развитию малого и среднего

предпринимательства в сфере недропользования.

8. Участие в реализации государственных программ по поддержанию

жизнедетельности рудничных, шахтерских и других рабочих поселков

путем создания новых производств по добыче и переработке

различных видов местного минерального сырья.

9. Постоянная работа по совершенствованию структуры

государственной геологической службы, стратегии и тактики проведения

геологоразведочных работ. Оптимизация производственных и руководящих

звеньев геологических и специализированных экспедиций для обеспечения

их мобильности, оперативности принятия решений и высокой

эффективности работ.

10. Дальнейшее совершенствование системы лицензирования

недропользования (проведение конкурсов и аукционов).

11. Развитие концессионной формы недропользования.

12. Обеспечение геологического контроля на всех стадиях,

геологоразведочных и добычных работ, государственный контроль за

использованием и охраной недр.

13. Совершенствование процесса экспертизы проектов на

геологоразведочные работы, технико-экономических обоснований

кондиций на минеральное сырье и оценки запасов полезных ископаемых с

позиций требований рыночной экономики.

14. Ревизия ранее утвержденных запасов полезных ископаемых для

обеспечения рентабельной работы горнодобывающих предприятий в

новых экономических условиях.

15. Техническое переоснащение геологической отрасли

высокопроизводительным буровым, горнопроходческим, геофизическим и

лабораторно-аналитическим оборудованием. Перевод геолого-геофизической

и другой информации на современные электронно-вычислительные методы.

В соответствии с определенными выше концептуальными направлениями

развития геологической отрасли Государственное агентство по геологии

и минеральным ресурсам обязано обеспечить всемерное развитие

геологоразведочных работ и дальнейшее совершенствование регулирования

недропользования в Кыргызстане.

Долгие годы ведомство, руководящее геологической отраслью,

совместно с подчиненными ему структурными производственными

подразделениями (экспедициями, лабораториями и т.д.) действовали как

единый производственно-хозяйственный комплекс, обеспечивающий

всестороннее изучение и охрану недр. Совмещение производственных и

регулирующих функций отраслевым ведомством объясняется специфичностью

геологических исследований и относительной компактностью всей отрасли

(государственной геологической службой). В настоящее время

Госгеолагентство обязано осуществлять руководящие функции как в

области производства геологоразведочных работ (за счет госбюджетных

средств), так и в области регулирования отношений при недропользовании

и обеспечения рационального использования минеральных ресурсов.

По мере структурного реформирования производственных геологических

подразделений, повышения их жизнестойкости в условиях рыночной

экономики производственные функции Госгеолагентства постепенно

ограничиваются. Уже в настоящее время государственные геологические

предприятия полностью самостоятельны в своей деятельности,

базирующейся на жестком хозрасчете. Реформирование их структуры

имеет конечной целью частичное или полное разгосударствление. При

достижении этой цели Госгеолагентство в области производства

геологоразведочных работ сохранит за собой только функции

распределителя государственного заказа и проверяющего полноту и

качество его выполнения. При этом государственный заказ будет

ориентирован в основном на производство научно-тематических

прогностических работ, проведение исследований регионального характера

с составлением или корректировкой государственных геологических карт,

а также на исследования, имеющие стратегически важное значение для

государства или острую социальную необходимость.

В то же время полностью сохранятся функции Госгеолагентства по

общей координации проведения геологоразведочных работ независимо от

источников их финансирования. Дальнейшее развитие получит

деятельность агентства по регулированию недропользования и контролю за

использованием и охраной недр, исходя из основополагающего их

определения, как безусловной и исключительной собственности Кыргызской

Республики. Исполнение функций лицензиара в государственном

лицензировании прав недропользования, системный контроль за

проведением геологоразведочных и добычных работ в плане максимально

полного использования потенциала месторождений полезных ископаемых и

недопущения экономически необоснованной их неполной отработки - одна

из основных обязанностей Госгеолагентства и его специального

подразделения - Государственной инспекции по недропользованию.

Не менее важная задача по повышению действенности государственной

экспертизы ТЭО, технических проектов и подсчетов запасов через

систему Государственной комиссии по запасам. Другие системно-

контрольные функции Госгеолагентства: ведение государственного баланса

запасов всех видов минерального сырья с ежегодным фиксированием их

движения и изменения, а также государственного кадастра

месторождений и проявлений полезных ископаемых; ведение и постоянное

пополнение государственного геологического фонда, обеспечение его

сохранности и целостности при максимальной доступности, постепенный

перевод геологической информации на компьютерную базу. Новая и

принципиально важная обязанность Госгеолагентства - организация

информационной и рекламной работы с целью обеспечения максимальной

востребованности минеральных ресурсов Кыргызстана, привлечения на

геологические исследования и горнодобычные работы инвестиционных

средств.

Функции и обязанности Госгеолагентства как административно-

правительственного ведомства многообразны. По мере дальнейшего

претворения в жизнь нового этапа прогрессивных экономических реформ в

Кыргызской Республике они будут уточняться и совершенствоваться.