КОНЦЕПЦИЯ укрепления и развития природоохранной деятельности на 1998-2001 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 июля 1998 года N 416

КОНЦЕПЦИЯ

укрепления и развития природоохранной

деятельности на 1998-2001 годы

Настоящая Концепция разработана в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 15 апреля 1998 года N 195 "О

мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 3

апреля 1998 года "О структуре центральных органов исполнительной

власти" в условиях демократизации государственного устройства и

либерализации экономики для укрепления и развития природоохранной

деятельности.

1. Цели и задачи на период до 2001 года:

- формирование экологически благоприятной для жизни и устойчивого

развития общества окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности государства;

- организация рационального природопользования, которое должно

исключить истощение природных ресурсов и, в тоже время, обеспечить

устойчивое и быстрое экономическое развитие республики;

- достижение максимального использования безотходных и

малоотходных технологий, с вовлечением в хозяйственный оборот отходов

производства, что предполагает безотлагательную модернизацию

установленного оборудования и внедрения современных технологий на

вновь вводимых промышленных объектах;

- обеспечение сохранения генетического фонда, природного

разнообразия, как неотъемлемого достояния республики, основы

национальной культуры и духовной жизни всех членов общества;

- доведения до органов государственной власти, хозяйствующих

субъектов и населения информации о фактических и ожидаемых изменениях

качества окружающей среды и гидрометеорологических условий для

предотвращения и снижения ущерба от возможных неблагоприятных

метеоусловий, природного и антропогенного воздействий.

2. Функции

В соответствии с поставленными задачами Министерство охраны

окружающей среды Кыргызской Республики:

2.1. Разрабатывает и проводит государственную политику

комплексного управления охраной окружающей среды,

гидрометеообеспечения и рационального использования природных

ресурсов через подготовку нормативных и правовых актов Кыргызской

Республики. Для решения особо важных и стратегических вопросов

вносит предложения Президенту Кыргызской Республики для издания

Указов.

2.2. Осуществляет государственный контроль, координацию в сфере

охраны окружающей среды и рационального использования природных

ресурсов, соблюдением всеми субъектами природоохранных законов и

нормативов Кыргызской Республики.

2.3. Применяет правовые и экономические механизмы по

предотвращению и предупреждению возникновения экологически опасных

ситуаций, наказанию виновных юридических и физических лиц, возмещению

ущерба, нанесенного природной среде, природным ресурсам, жизни и

здоровью людей.

2.4. Осуществляет государственную экологическую экспертизу с целью

предупреждения возможных негативных экологических последствий

реализации планируемой деятельности.

2.5. Разрабатывает и организует единую национальную систему

мониторинга за состоянием окружающей среды и природных ресурсов.

2.6. Осуществляет проведение систематических наблюдений за

метео-гидро-агрометеорологическими условиями, составляет прогнозы

погоды, водности рек, урожая сельхозкультур, предупреждает о

возможных стихийных природных и других явлениях.

3. Нынешнее состояние, развитие

Физико-географические особенности высокогорных экосистем, к

которым относится территория Кыргызской Республики, предопределяют их

особую природную нестабильность, повышенную уязвимость к

антропогенному воздействию. Кыргызстан располагает относительно

небольшими территориями (около 20%) с нормальными для

жизнедеятельности био-климатическими условиями, в которых и

сосредоточена основная часть населения и практически все

промышленное и сельскохозяйственное производство, и именно эти зоны

испытывают максимальную антропогенную нагрузку.

Неблагоприятную, в целом, экологическую обстановку усугубляют

экономические проблемы, провоцирующие население и хозяйственные

предприятия на хищническое использование природных ресурсов

(вырубка лесов, браконьерство, экстенсивное использование пахотных

земель, пренебрежение мелиоративными мероприятиями и др.), приводящее,

по принципу обратной связи, к еще большему ухудшению экологической

обстановки.

Более того, в настоящее время государственный контроль в сфере

охраны окружающей среды осуществляется рядом министерств, что

приводит к межведомственным противоречиям, войне ведомственных

законов.

Все еще сохраняется ситуация, когда министерства и ведомства

пользователи природных ресурсов (хозяйствующие субъекты) сами себе

устанавливают лимиты использования тех или иных природных ресурсов,

сами их используют и сами же себя контролируют от имени государства.

Необходимо, как это сделано в странах с рыночной экономикой,

отделить функции государственного регулирования и контроля от

функций хозяйствования.

В этой связи целесообразно функции разработки государственной

политики и государственного контроля за охраной единой окружающей

природной среды, единой экосистемы (земли, воды, атмосфера, недра,

животный и растительный мир) сосредоточить в одном ведомстве, как это

сделано в большинстве государств, по территории, численности

населения, географическим условиям сходным с Кыргызстаном.

4. Концепция улучшения природоохранной

деятельности до 2001 года

Для достижения основных целей и выполнения поставленных задач

необходимо:

4.1. Повысить роль Министерства охраны окружающей среды Кыргызской

Республики как регулирующего и контролирующего органа.

4.2. Постоянно совершенствовать нормативно-правовую базу в части

охраны окружающей среды и природопользования.

4.3. Разработать Государственную программу охраны окружающей среды

и рационального использования природных ресурсов в Кыргызской

Республике до 2001 года.

4.4. Разработать территориальные комплексные программы охраны

окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

4.5. Разработать национальную стратегию и план действий по

биоразнообразию Кыргызской Республики.

4.6. Обеспечить реализацию Национального плана действий по охране

окружающей среды, Национального плана действий по гигиене

окружающей среды.

4.7. Создать единую национальную систему мониторинга за состоянием

и качеством окружающей среды и по оценке воздействия на нее

антропогенной деятельности, служащей основой для экологического

районирования и специального картографирования территории республики.

4.8. Создать центры автоматизированной обработки данных

гидрометеорологических наблюдений.

4.9. Ввести систему экологической сертификации.

4.10. Осуществить поэтапную децентрализацию с передачей части

оперативных функций и полномочий территориальным органам Министерства

охраны окружающей среды Кыргызской Республики, местным

государственным администрациям и местным органам самоуправления.

4.11. Обеспечивать дальнейшее укрепление и развитие

межведомственных связей и взаимодействие с неправительственными

экологическими организациями, особенно на местах, путем совместной

деятельности по разработке и выполнению совместных программ

мероприятий.

4.12. Привлекать инвестиции в различные отрасли экономики на

ресурсосберегающие, экологически чистые технологии, на

предупреждение, снижение, ликвидацию загрязнения окружающей среды.

4.13. Развивать международное сотрудничество по вопросам охраны

окружающей среды путем присоединения к международным конвенциям и

соглашениям.

4.14. Укреплять и развивать материально-техническую базу и

обеспечить переход к автоматизированным системам управления и

контроля.