Концепция развития органов и учреждений юстиции Кыргызской Республики (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 июля 1998 года N 411

КОНЦЕПЦИЯ

развития органов и учреждений юстиции

Кыргызской Республики

Настоящая Концепция определяет основные направления дальнейшей

деятельности органов и учреждений юстиции с учетом возложенных на них

новых задач, вытекающих из повышения роли и ответственности органов

юстиции при осуществлении правовой политики государства.

1. Участие в правовом обеспечении

нормотворческой деятельности

В целях дальнейшего развития и совершенствования законодательства

Кыргызской Республики Министерство юстиции:

- координирует деятельность государственных органов республики по

проведению правовой политики Кыргызской Республики;

- по собственной инициативе, по поручению Президента Кыргызской

Республики и Правительства Кыргызской Республики разрабатывает

проекты нормативных правовых актов;

- проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов;

- проводит работу по систематизации законодательства Кыргызской

Республики, разрабатывает предложения о внесении изменений и

дополнений в законодательные акты Кыргызской Республики;

- координирует и обобщает планы законопроектных работ министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и других

государственных органов исполнительной власти;

- осуществляет государственную регистрацию законов Кыргызской

Республики, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений

Правительства Кыргызской Республики, международных договоров;

- осуществляет экспертизу нормативных правовых актов министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и других

государственных органов исполнительной власти.

Реализация положений Конституции должна стать основой обновления и

развития законодательства. Необходимость разработки научно

обоснованной концепции развития законодательства следует

рассматривать как одно из важнейших направлений при дальнейшем

осуществлении правовой реформы, что позволит предвидеть динамику его

развития, определить приоритетные законы на перспективу, а также

последовательность принятия иных законов, исходя из интересов граждан

и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер.

В этой связи планируется детально проработать такие вопросы, как

систематизация законодательства, упорядочение и обновление его

структуры, определение направлений развития и совершенствования

процесса подготовки и принятия законов, создание действенного

механизма исполнения законов и иных правовых актов.

Необходимо провести большую работу по приведению законодательства

в соответствие с международным правом и международными

обязательствами Кыргызской Республики.

Весьма актуальной становится также потребность взаимного изучения

опыта законотворческой деятельности государств-участников СНГ,

вытекающая из подписанных межгосударственных договоров.

Стремительный темп законотворчества последних лет породил ряд

проблем как внутри самого законодательства, так и в его применении

на практике. Весь массив нормативных правовых актов требует

инвентаризации и систематизации, в ходе которых должны быть выявлены и

отменены нормы, противоречащие Конституции Кыргызской Республики.

Систематизация законодательства предполагает также упорядочение

развития каждой его отрасли путем издания базовых законов (кодексов).

Другим аспектом проблемы упорядочения законодательства является

установление иерархии нормативных правовых актов в зависимости от

их юридической силы, обусловленной конституционными полномочиями

издавших их органов и спецификой регулируемых ими общественных

отношений.

Для совершенствования процесса подготовки и принятия законов

следует акцентировать внимание на следующих вопросах.

Планирование законопроектной деятельности и определение законов,

которые необходимо принять в первую очередь. Для этой цели было бы

целесообразным образовать объединенную комиссию по координации

законопроектной деятельности из числа представителей разных ветвей

государственной власти, которая могла бы сформировать небольшой

перечень действительно первоочередных законопроектов, соответствующий

приоритетам внутренней и внешнеполитической деятельности. В рамках

объединенной комиссии предварительно согласовывались бы программы и

планы законотворческой деятельности, концептуальные положения

законопроектов на ранних стадиях их разработки.

В решении вопросов качественной подготовки законопроектов и

независимой их экспертизы, отлаженной системы обучения и подготовки

юристов, совместимости научных идей с практическими навыками в

нормотворческой деятельности способствовало бы создание центра

подготовки и экспертизы законопроектов.

Значительный эффект в повышении качества законов даст обсуждение

законопроектов общественностью, прежде всего обсуждение базовых,

законопроектов. Целесообразно, чтобы эту работу координировала

объединенная комиссия.

В реализацию высказанных предложений о создании объединенной

комиссии по координации законопроектной деятельности и центра

подготовки и экспертизы законопроектов Министерством юстиции будут

разработаны и представлены на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики соответствующие проекты мероприятий с указанием сроков их

исполнения.

2. Регистрация нормативных правовых актов

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики

Министерство юстиции проводит регистрацию нормативных правовых актов

министерств, Фонда государственного имущества, государственных

комитетов, административных ведомств, Национального банка Кыргызской

Республики, а также регистрирует нормативные акты местных

государственных администраций на уровне областных управлений юстиции.

Осуществление работы по упорядочению законопроектной деятельности

необходимо подкрепить дисциплиной ведомственного нормотворчества.

Необходимо, чтобы все ведомственные документы были доступны и

отвечать за это должны сами ведомства. В этой связи необходимо

опубликование актов министерств и ведомств после их регистрации в

Министерстве юстиции или же издание ведомствами соответствующих

систематизированных сборников. Весь массив ведомственных актов должен

быть пересмотрен и в результате проведенной работы следует отменить

акты, противоречащие Конституции, законам и т.д.

Одновременно ведомствам следует переходить к тематической

кодификации своих актов, в том числе принятых совместно с другими

государственными органами. Необходимо прийти к такому положению, когда

акты, не вошедшие в тот или иной ведомственный или межведомственный

"кодекс", например, по вопросам налогов, таможенных правил, считаются

недействующими.

3. Государственная регистрация юридических лиц,

актов гражданского состояния, регистрация залогов

и прав на недвижимое имущество

В настоящее время на Министерство юстиции возложены функции по

регистрации юридических лиц, актов гражданского состояния и залогов.

Государственная регистрация юридических лиц органами юстиции

осуществляется на основании Закона Кыргызской Республики "О

государственной регистрации юридических лиц". В соответствии с

указанным Законом министерством осуществляется следующая работа:

регистрация юридических лиц, ведение государственного реестра,

методическое руководство деятельностью по государственной

регистрации, контроль за соблюдением юридическими лицами требований

вышеназванного Закона, формирование единого банка данных юридических

лиц, их филиалов и представительств на территории Кыргызской

Республики. Ежеквартально публикуется информация о зарегистрированных,

реорганизованных и ликвидированных юридических лицах.

Для реализации Закона Кыргызской Республики "О залоге" создана

центральная залоговая регистрационная контора, осуществляющая

ведение Единого государственного реестра залоговых сделок. Целью

ведения Единого государственного реестра залоговых сделок является

наделение залогодержателя приоритетным правом удовлетворения своих

требований перед другими кредиторами и третьими лицами.

Проектом Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество" функции по государственной регистрации прав на

недвижимое имущество предполагается возложить на соответствующий

регистрирующий орган при Министерстве юстиции, который будет

осуществлять функции по созданию и ведению единой системы регистрации

прав на недвижимость.

4. Регулирование сферы правового обслуживания

Законами Кыргызской Республики "О лицензировании", "О нотариате"

на Министерство юстиции возложены полномочия по лицензированию

юридической практики и нотариальной деятельности.

Проектом Закона "Об адвокатской деятельности" на Министерство

юстиции также предполагается возложение полномочий по выдаче лицензий

на занятие адвокатской деятельностью.

Предстоит работа по подготовке необходимых проектов нормативных

правовых актов, реализующих требования, заложенные в вышеуказанных

Законах, практическая реализация этих актов будет способствовать

повышению качества предоставляемых правовых услуг.

Строительство правового государства и формирование рыночных

отношений требуют авторитетной и четко отлаженной юридической

службы во всех структурах власти и управления, хозяйствующих

субъектов и иных юридических лиц.

Для этого необходимо установить специальным актом единые

требования организации юридической службы независимо от формы

собственности, а также закрепить правовой статус работников

юридической службы. Поэтому своевременным является наделение

Министерства юстиции полномочиями по методическому руководству

юридическими службами органов исполнительной власти.

5. Контроль за исполнением законодательства

Не менее важным моментом реформирования органов и учреждений

юстиции является создание правовых условий для неукоснительного

исполнения законов органами исполнительной власти. Указом

Президента Кыргызской Республики "О мерах по развитию органов юстиции

Кыргызской Республики" от 22 ноября 1996 года Министр юстиции был

наделен правом вносить Президенту, в Правительство представления о

привлечении к ответственности должностных лиц центральных органов

исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего

исполнения Конституции Кыргызской Республики, Законов Кыргызской

Республики, указов Президента Кыргызской Республики, постановлений

Правительства Кыргызской Республики. Эта норма введена с целью

усиления позиций государства в сфере контроля и предупреждения

правонарушений. В реализацию вышеназванного Указа Президента

Кыргызской Республики Министерством предпринимаются необходимые меры

по его практической реализации. Были проведены проверки нормативных

правовых актов министерств и ведомств на предмет законности при их

принятии ведомствами.

6. Повышение правовой культуры и правовая

информатизация общества

Поступательное движение общества и успех реформы во многом зависят

от уровня правосознания и правовой культуры граждан.

Повышение правовой культуры

Приоритетные направления государственной политики по повышению

правовой культуры и правовой информированности населения,

укреплению законности, правопорядка и дисциплины изложены в

Государственной программе по правовому воспитанию и правовой

пропаганде на 1998-2000 годы, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 16 февраля 1998 года N 69.

Во исполнение вышеназванной программы Министерству юстиции предстоит

выполнить необходимый перечень мероприятий по следующим направлениям:

1) нормативно-правовое обеспечение (подготовка положений о

правовом всеобуче, об организации правового всеобуча в вооруженных

силах);

2) информационное обеспечение о законодательстве (организация

семинаров совещаний по проблемам правовой пропаганды, проведение

конкурсов на лучшее освещение правовой проблематики средствами

массовой информации, ежегодное проведение "Недели Конституции" с

целью пропаганды основных идей Конституции);

3) совершенствование системы юридического образования (подготовка

предложения об открытии юридического института, проведение работы

по внедрению договорной системы подготовки юридических кадров,

открытие Республиканского центра повышения квалификации и

переподготовки юридических кадров при Министерстве юстиции);

4) совершенствование правового всеобуча населения;

5) организация правового обучения в детских дошкольных

учреждениях.

Правовая информатизация

Мы не можем ждать от общественных структур, юридических и

физических лиц выполнения нормативных предписаний без столь

необходимого для нас улучшения системы распределения правовой

информации. Многие изменения и дополнения в законодательство проходят

незамеченными только потому, что у населения отсутствует возможность

доступа к информации о нормативных правовых актах. В настоящее время

не создана целостная информационно-правовая база.

Становление рыночной экономики, построение демократического

правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на

передний план решение глобальной и фундаментальной на сегодняшний

день задачи формирование в Кыргызской Республике единого

информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую

информированность всех структур общества и каждого гражданина в

отдельности. Правовая образованность необходима, чтобы совместными

усилиями государства, общества и личности улучшить ситуацию в

правовой, экономической и социальной сферах. Необходимо создать

действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой

информированности граждан повышение эффективности права и его

применения.

Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и

систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и

правореализационной деятельности.

Новым импульсом дальнейшего развития правовой информатизации в

Кыргызской Республике послужила Концепция развития правовой

информатизации в Кыргызской Республике, утвержденная Президентом

Кыргызской Республики.

В Концепции отмечается, что основной ее целью является

"активизация процесса создания оптимальных условий максимально полного

удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных

органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе

эффективной организации и использования информационных ресурсов с

применением прогрессивных информационных технологий".

Концепция дает общие направления работы, которую еще предстоит

провести в сфере правовой информатизации общества и предполагает

работу в трех основных направлениях:

- информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности

органов государства;

- информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к

государственным органам субъектов (граждан, организаций,

предприятий, учреждений);

- создание и структурирование общенационального информационного

правового поля.

Учитывая большую степень сложности предстоящей работы как в

правовом, так и в техническом плане, для реализации Концепции

разрабатывается соответствующая Программа мероприятий.

Проект Программы предусматривает разработку и реализацию

мероприятий, начиная с создания пускового комплекса системы и

заканчивая постепенным развитием правовой системы, охватывающей всю

республику, созданием общегосударственных региональных абонентских

сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и

организациям. Предполагается, что выполнение вышеназванной работы

будет осуществлено также Министерством юстиции.

Развитие правовой информатизации общества позволит обеспечить

оперативность и обоснованность принимаемых решений по урегулированию

различных сфер общественной деятельности.

7. Развитие судебно-экспертных учреждений юстиции

Министерство юстиции осуществляет меры по руководству, развитию и

совершенствованию учреждений судебной экспертизы.

Одной из главных задач является преобразование Республиканской

научно-исследовательской лаборатории судебных экспертиз в

Государственный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции,

что обеспечит:

- возможность организации более полного и квалифицированного

удовлетворения потребностей судебно-следственной практики в виде

данных справочного характера и производства судебных экспертиз;

- единый методический контроль за качеством и производством

судебных экспертиз;

- надлежащую организацию научно-исследовательской работы и

необходимую координацию работ с экспертными учреждениями стран СНГ;

- единый подход к подготовке экспертов для экспертных учреждений

систем МВД, МНБ и др.;

- более четкое дифференцирование сотрудников по уровню

квалификации, опыту работы и характеру деятельности;

- подъем уровня постановки проблем правового и организационного

характера судебной экспертизы и следственной практики.