Постановление Правительства КР и Национального банка КР «О совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2004 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР и Нацбанка КР

от 28 апреля 2006 года №308/5/5

г.Бишкек от 9 апреля 2004 года № 241/35/4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики об основных направлениях

экономической политики на 2004 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Утвердить План совместных действий Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики по закреплению

макроэкономической стабилизации на 2004 год.

2. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об

основных направлениях экономической политики на 2004 год.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, областным государственным

администрациям и местному самоуправлению гор. Бишкек ежеквартально, не

позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в

Министерство экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики информацию о выполнении Плана совместных

действий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики по закреплению макроэкономической стабилизации

на 2004 год.

4. Министерству экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики ежеквартально к 25 числа месяца, следующего за

отчетным, представлять в Правительство Кыргызской Республики

информацию о ходе реализации Плана совместных действий Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

закреплению макроэкономической стабилизации на 2004 год.

5. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 12 февраля

2003 года N 56 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и

социально-экономической политике на 2003 год".

6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

министра экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской

Республики и председателя Национального банка Кыргызской Республики.

Премьер-министр Председатель Национального

Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики

Н.Танаев У.Сарбанов

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики и

Национального банка Кыргызской Республики

об основных направлениях экономической

политики на 2004 год

1. Макроэкономические цели и задачи

Стратегические цели, обозначенные в Национальной стратегии

сокращения бедности, останутся неизменными в 2004 году - это

сокращение уровня бедности в стране на основе устойчивого

экономического роста. Устойчивость экономического развития является

фундаментальной целью, достижение которой в условиях хорошего качества

государственного управления позволит повысить эффективность мер

политики, направленных на сокращение бедности.

Предпосылками для достижения устойчивого экономического роста

влютсє

1. Развитие диверсифицированной рыночной экономики, основанной на

расширении частного сектора как "локомотива" устойчивого

экономического роста.

2. Создание системы эффективного макроэкономического управления и

укрепление рыночных институтов.

3. Повышение устойчивости финансовой системы по мобилизации ресурсов

и их последующей трансформации в частные инвестиции для экономического

роста.

4. Оздоровление всех отраслей реального сектора и увеличение их

вклада в экономический рост.

Для достижения этой стратегической цели в 2004 году будут решаться

следующие задачи:

- ограничение роста уровня инфляции не выше 4,5 процента;

- достижение реального роста ВВП не менее 4 процентов;

- удержание дефицита бюджета не более 4,4 процента к ВВП;

- удержание дефицита счета текущих операций не более 5,1 процента к

ВВП;

- стабильное функционирование банковской системы и повышение уровня

финансового посредничества;

- выполнение условий третьей годовой договоренности с МВФ в рамках

программы ПРГФ для снижения долгового бремени;

- сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию

Правительства Кыргызской Республики для реализации Программы

государственных инвестиций (ПГИ), и рост частных инвестиций, включая

прямые иностранные инвестиции;

- расширение внешнеэкономического сотрудничества;

- использование членства Кыргызской Республики в ВТО для повышения

эффективности внешнеэкономической деятельности;

- повышение эффективности мер содействия занятости на рынке труда;

- активное продвижение структурных реформ по ключевым направлениям

экономического развития;

- повышение эффективности и усиление адресности социальной защиты

малоимущего населения.

Приоритетными отраслями развития реального сектора останутся

энергетический сектор, горно-металлургическая (включая

золотодобывающую отрасль) и перерабатывающая промышленность, сельское

хозяйство, малое и среднее предпринимательство, развитие сферы услуг,

включая индустрию туризма, услуги транспорта и связи.

2. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика в 2004 году будет ориентирована на

создание благоприятных условий для долгосрочного развития экономики

Кыргызстана. Главной целью денежно-кредитной политики, как составной

части общегосударственной экономической политики, проводимой

Национальным банком Кыргызской Республики совместно с Правительством

Кыргызской Республики, является поддержание инфляции на низком уровне,

поскольку низкий уровень инфляции является основой для принятия

решений в области потребительских расходов, сбережений, инвестиций,

которые являются базовыми составляющими устойчивого экономического

роста.

Инфляционные процессы в 2004 году будут формироваться под

воздействием изменения предложения денег, а также изменения

регулируемых цен и тарифов, ставок налогообложения, сезонного роста

цен на отдельные товары.

Ожидаемый рост денежной массы М2 в 2004 году составит 15-16

процентов при прогнозируемом росте реального ВВП не менее 4 процентов

с учетом тенденции повышения спроса на деньги в экономике в 2000-2003

годах.

Для достижения целевого показателя Национальным банком Кыргызской

Республики будут использованы имеющиеся в его распоряжении инструменты

денежно-кредитной политики, основными из которых являются операции на

открытом рынке.

Успешное реформирование банковской системы будет способствовать

дальнейшему углублению финансового рынка. Оперативная координация

мероприятий денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики будет

оставаться одним из основных условий стабильной динамики индикаторов

финансового рынка.

В 2004 году сохранится политика "плавающего" обменного курса.

Интервенции Национального банка Кыргызской Республики на межбанковском

валютном рынке будут осуществляться с целью сглаживания резких

колебаний обменного курса и предупреждения спекулятивных операций.

Политика плавающего обменного курса позволит поддерживать

международные резервы на уровне, обеспечивающем обслуживание внешнего

долга республики и покрытие не менее 5 месяцев импорта товаров и

услуг.

Стабильное функционирование банковской системы и повышение уровня

финансового посредничества станет одним из основных приоритетов

политики Национального банка Кыргызской Республики.

В 2004 году будет продолжена реализация задач, направленных на

совершенствование нормативно-правовой базы в части регулирования

банковской деятельности и совершенствования практики банковского

надзора. Будет разработан и в установленном порядке направлен в

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской

Республики "О защите депозитов".

Активизируется деятельность по созданию благоприятных условий для

развития микрофинансовых организаций с целью обеспечения социальной

мобилизации и обеспечения доступа населения к их услугам.

В 2004 году продолжится конкретная работа в рамках реализации

Государственной программы по внедрению системы безналичных платежей и

созданию инфраструктуры, направленной на повышение доли безналичных

расчетов в платежном обороте. Особое внимание будет уделено мерам по

переходу платежной системы на международные стандарты,

совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения

участников платежной системы, а также созданию механизмов по

обеспечению непрерывной деятельности системы электронных платежей.

В случае резких изменений внешних условий или пересмотра официальных

прогнозных показателей развития экономики республики параметры денежно-

кредитной политики соответственно могут быть изменены.

3. Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика в 2004 году, ориентированная на

либерализацию условий внешней торговли, останется неизменной.

Расширение внешнеэкономического сотрудничества будет осуществлено в

рамках региональных экономических союзов: СНГ, Евразийского

экономического сообщества (ЕврАзЭС), Центрально-Азиатского

сотрудничества (ЦАС) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Для расширения внешнеэкономических связей будут использованы выгоды

сотрудничества со странами, вступающими в ВТО (Республики Казахстан,

Россия). В целях повышения экспортного потенциала будут приниматься

конкретные меры по диверсификации экспорта. Политика стимулирования

экспорта в Стратегии экономических реформ, выдвинутой Президентом

Кыргызской Республики в декабре 2003 года, провозглашена в качестве

одного из трех важнейших направлений, на которых будет сфокусировано

дальнейшее продвижение реформ. Решение этой задачи будет

осуществляться в тесной координации с дерегулированием экономики и

совершенствованием налоговой системы.

В целом, благодаря членству Кыргызской Республики в ВТО, ее участию

в других международных и региональных союзах, будут использованы все

возможности для расширения и развития торгово-экономических связей на

взаимовыгодной основе как со странами ближнего, так и со странами

дальнего зарубежья.

Согласно принятым на межгосударственном уровне решениям 2004 год

должен стать переломным в решении задачи формирования зоны свободной

торговли в регионе, охватывающим территорию СНГ.

С 2004 года предусматривается и начало реализации конкретных мер по

созданию благоприятных условий многостороннего экономического

сотрудничества в избранных приоритетных направлениях в рамках

Шанхайской организации сотрудничества.

Кроме того, в развитии внешнеэкономических связей Кыргызстана со

странами дальнего зарубежья приоритетным станет привлечение в страну

новых технологий и производств по производству товаров и услуг. Это

окажет непосредственное воздействие на повышение эффективности

внутреннего производства и продукции.

4. Внешний долг

Политика управления внешним долгом в 2004 году будет направлена на

избежание дополнительной нельготной внешней задолженности и будет

достигнута в результате:

- досрочного погашения некоторых нельготных займов, при условии

совместимости с условиями протокола Парижского Клуба, при наличии

средств в бюджете;

- соблюдения минимального уровня грант-элемента в 45 процентов при

привлечении новых государственных и гарантированных государством

внешних заимствований;

- дальнейшей приватизации крупных стратегических государственных

предприятий и депонирования 75 процентов данных средств на специальном

счете в Национальном банке Кыргызской Республики для сокращения

внешнего долга;

- повышения эффективности управления внешним долгом.

5. Налоговая политика

Основными функциями налоговой политики является создание

благоприятных условий для активизации экономической деятельности

хозяйствующих субъектов и сбор необходимых средств для осуществления

государственных расходных программ и экономического регулирования.

Основными направлениями налоговой реформы, предусмотренные в

Концепции совершенствования налоговой политики в Кыргызской

Республике, являются:

1. Снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы.

2. Улучшение и усиление администрирования налогов. Совершенствование

структуры управления налоговых и таможенных органов, создание единой

системы учета косвенных налогов.

3. Устранение диспропорций в налогообложении и создание равных

условий хозяйствования субъектам экономической деятельности.

4. Содействие развитию благоприятного инвестиционного климата, рынка

капитала и предпринимательства.

5. Легализация теневого сектора экономики.

Налоговая политика в 2004 году будет направлена на принятие

следующих конкретных мер:

- полномасштабное возмещение уплаченного НДС всем

налогоплательщикам, в том числе осуществление прямых бюджетных выплат

экспортирующим или инвестирующим предприятиям, у которых сумма зачета

превышает сумму налоговых обязательств;

- продолжение работы по введению налога на недропользование с

одновременной отменой отчислений на пополнение и воспроизводство

минерально-сырьевой базы;

- отмена неэффективных местных налогов и сборов;

- принятия мер, направленных на эффективную работу налога на

имущество;

- дальнейшее совершенствование упрощенной и патентной системы

налогообложения.

6. Политика государственных расходов

Бюджетная политика Кыргызской Республики в 2004 году будет

направлена на финансирование приоритетных направлений страны,

определенных в КОР и НССБ. Политика государственных расходов будет

направлена, прежде всего, на полное и своевременное финансирование

социальных гарантий государства и создание благоприятных условий для

экономического роста республики.

Главный приоритет при распределении государственных средств на 2004

год отдается социальной сфере, на которую запланированы расходы

республиканского бюджета более 43 процентов от их общего объема.

В 2004 году будет продолжена работа по совершенствованию формата

Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ). СПБ будет совершенствоваться

таким образом, чтобы впоследствии стать единым документом,

определяющим бюджетную политику страны.

Будет продолжена работа по внедрению и совершенствованию механизма

стимулирующих (долевых) грантов (СДГ), который впоследствии может

заменить неэффективные формы финансирования регионального развития.

Продолжение оптимизации государственных расходов - важнейшая задача

реформирования бюджетной системы, которая связана с совершенствованием

административной структуры государственного управления и

законодательной базы.

Основными мерами, направленными на улучшение управления

государственными расходами, станут:

- усиление прозрачности бюджета (обязательное внедрение программного

бюджетирования, внедрение международных стандартов статистики

государственных финансов и т.д.);

- дальнейшее совершенствование методики финансового планирования на

среднесрочный период;

- совершенствование механизма финансовых взаимоотношений

республиканского и местных бюджетов в целях стимулирования местных

органов власти в увеличении доходов и повышения эффективности

расходования средств;

- продолжение реформирования системы Казначейства и внедрение

автоматизированной системы управления.

7. Реальный сектор экономики

7.1. Основные направления промышленной политики

Основным направлением промышленной политики на 2004 год будет

преодоление кризисных проявлений и стабилизация производственной

деятельности предприятий. Для достижения этой цели промышленная

политика будет ориентирована на решение следующих задач:

- принятие мер по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного

климата в промышленном секторе;

- реализация матрицы мер по запуску простаивающих и стабилизации

отстающих предприятий: содействие в поиске рынков сбыта,

стратегических партнеров в организации совместных производств,

привлечению предприятий к участию в тендерах по размещению заказов;

- создание и развитие новых, востребованных рынком, производств;

- повышение эффективности использования внутренних ресурсов для

производства конечной продукции и развитие производств,

ориентированных на экспорт и импортозамещение;

- повышение финансовой дисциплины промышленных предприятий, более

активное применение процедуры банкротства как инструмента повышения

финансовой дисциплины;

- дальнейшее совершенствование законодательной базы, создающей

условия для стимулирования производства;

- повышение конкурентоспособности выпускаемых товаров;

- диверсификация промышленного производства в целях повышения

экспортного потенциала республики;

- обеспечение прироста пищевой продукции, включая напитки и табак,

на уровне 6,5 процента;

- развитие горнодобывающей промышленности за счет разработки

перспективных месторождений золота и нефти (Макмал, Джеруй, Талды-

Булак Левобережный);

- оздоровление энергетического сектора, включая сокращения

коммерческих и технических потерь до 25 процентов, а также увеличение

объемов экспорта в страны СНГ, в том числе в Россию;

- достижение целевого параметра по сокращению квазифискального

дефицита (КФД) ежегодно на 2 процентных пункта к ВВП;

- развитие нефтеперерабатывающей отрасли за счет увеличения объемов

добычи нефти и привлечение инвестиций;

- развитие угольной отрасли.

7.2. Развитие аграрного сектора

Главными и неизменными целями в развитии сельскохозяйственного

сектора в 2004 году останутся:

а) обеспечение населения страны необходимым объемом базовых

продовольственных товаров;

б) обеспечение перерабатывающих предприятий сырьем;

в) повышение доходности сельскохозяйственного производства;

г) снижение уровня бедности в сельской местности.

В 2004 году прогнозируется достижение реального роста валовой

продукции сельского хозяйства не менее 5 процентов в основном за счет

роста продукции растениеводства. В условиях ограниченности площадей

пашни рост производства ожидается за счет увеличения урожайности

культур.

Благоприятными предпосылками для обеспечения роста

сельскохозяйственного производства в 2004 году станет решение

следующих задач:

- развитие кооперации в сельском хозяйстве с целью рационального

использования производственного потенциала;

- завершение реформирования предприятий агропромышленного комплекса;

- завершение реструктуризации долгов по бюджетным кредитам;

- списание безнадежной задолженности реформированных и

обанкротившихся хозяйств;

- организация развитой сети сбыта и переработки сельскохозяйственной

продукции;

- обучение и предоставление консультационных услуг, маркетингу и

менеджменту с привлечением зарубежных и отечественных консультантов;

- расширение социальной мобилизации в сельской местности;

- дальнейшая разработка национальной программы создания технических

регламентов (стандартов) в области карантина растений в соответствии с

международными требованиями;

- стимулирование развития кредитной кооперации, устранение

административных ограничений на ввоз и вывоз сельскохозяйственной

продукции и продовольствия, обеспечение равенства субъектов рынка и

прозрачность движения товаров;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций

в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования

для агропромышленного комплекса, расширения лизинга;

- реализация системы мер по осуществлению закупок продовольствия для

государственных нужд преимущественно у отечественных

товаропроизводителей;

- проведение ирригации земель;

- обеспечение качественным семенным и племенным материалом.

7.3. Развитие частного сектора

В 2004 году частный сектор получит дальнейшее развитие и станет

значимым сектором экономики для обеспечения устойчивого экономического

роста и насыщения рынка товарами и услугами. Создание новых рабочих

мест окажет позитивное воздействие на сокращение уровня бедности.

Стратегическими задачами для создания благоприятных экономических

условий для развития частного сектора будут меры, направленные на

сокращение присутствия государства в регулировании их деятельности

посредством:

- устранения административных барьеров, препятствующих развитию

бизнеса, за счет дальнейшего совершенствования нормативных правовых

актов, обеспечивающих надежное функционирование предпринимательства и

привлечение прямых инвестиций;

- обеспечения малых и средних предприятий доступными информационными

и обучающими услугами через систему территориальных структур поддержки

предпринимательства;

- информирования потенциальных инвесторов с помощью современных

информационных технологий об инвестиционных возможностях страны,

сравнительных преимуществах рынка по регионам республики.

7.4. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика в 2004 году будет по-прежнему направлена на

улучшение инвестиционного климата и сокращение иностранных

заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства Кыргызской

Республики для реализации Программы Государственных Инвестиций (ПГИ),

и рост частных инвестиций, включая прямые иностранные инвестиции, в

рамках задач, обозначенных в НССБ. Будут приложены усилия по

дальнейшему повышению эффективности проектов ПГИ.

Кроме того, в 2004 году, объявленном Президентом Кыргызской

Республики Годом социальной мобилизации и добросовестного управления,

основным направлением инвестиционной политики станет приоритетная

поддержка инициатив местных сообществ по решению проблем преодоления

бедности.

Будут продолжены крупномасштабные проекты по развитию образования и

здравоохранения.

Одним из важных направлений инвестиционной политики в 2004 году

будет совершенствование государственного управления, направленное на

рационализацию и повышение профессионального уровня в системе

государственной службы, создания пространства для роста спроса на

качественное управление. В рамках этого направления будет уделено

значительное внимание улучшению управления государственными финансами,

а именно: вопросам повышения эффективности и прозрачности бюджетного и

казначейского процессов.

В 2004 году, как и в предыдущие годы, по-прежнему значительные

объемы государственных инвестиций будут направляться в основные

сектора экономики - сельское хозяйство, транспорт и коммуникации, а

также финансовую и институциональную инфраструктуру, необходимую для

развития частного сектора в стране.

Мерами государственной политики, направленными на реализацию данных

задач, являются:

- концентрация на высокоприоритетных проектах ПГИ, в наибольшей

степени оказывающих воздействие на экономический рост и сокращение

бедности;

- максимальная мобилизация внутренних источников финансирования

инвестиций, привлечение прямых иностранных инвестиций и эффективное

использование кредитных средств.

8. Структурные преобразования

Структурная политика Правительства Кыргызской Республики в 2004 году

будет направлена на реорганизацию и приватизацию в стратегических

секторах экономики, совершенствование корпоративного управления,

реформирование государственного управления, а также на продвижение

реформ в финансовом секторе. Важнейшими приоритетами структурных

преобразований в среднесрочной перспективе в 2004 году станут:

1. Реформирование сектора государственного управления и

государственной службы с привлечением программного кредита Всемирного

банка (GSAC)/GTAC.

Административные реформы в 2004 году будут направлены:

- на усиление прозрачности, открытости и подотчетности

государственного сектора перед гражданским обществом;

- повышение эффективности государственной службы;

- совершенствование системы государственных финансов через

техническую модернизацию системы Казначейства при поддержке

международных доноров;

- развитие демократических институтов;

- повышение эффективности законотворческой деятельности;

- реформы центральных и местных органов государственного управления;

- децентрализация государственного управления и развитие местного

самоуправления;

- создание эффективной государственной службы;

- управление и реформирование системы государственных финансов.

Одним из основных мероприятий в секторе государственного управления

на 2004 год будет подведение итогов функционального анализа

деятельности центральных аппаратов, подведомственных и территориальных

структур органов государственного управления и местного

самоуправления, предусматривающие сокращение штатной численности

работников государственного управления и систематизированное обучение

и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

2. Реформа финансового сектора.

Реформа финансового сектора предполагает повышение уровня

финансового посредничества банковской системы. Для достижения этой

цели необходимо решить ряд важных задач, направленных на:

- повышение уровня капитализации банков и качества капитала;

- улучшение финансового состояния коммерческих банков;

- развитие деятельности банков по кредитованию реального сектора

экономики и мобилизации денежных ресурсов;

- расширение спектра услуг, внедрение новых банковских продуктов и

повышение качества предоставляемых услуг;

- развитие корпоративного управления и повышение культуры управления

в банках, совершенствование управления рисками и системы внутреннего

контроля;

- совершенствование банковского законодательства;

- укрепление банковского надзора и регулирования;

- введение системы защиты депозитов;

- улучшение платежной системы;

- создание в банковской системе механизмов противодействия

финансированию терроризма и легализации доходов, полученных преступным

путем.

3. Реорганизация и приватизация стратегических предприятий

(Всемирный банк, GSAC).

После одобрения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики начнется

реализация Программы реорганизации и приватизации газовой отрасли в

республике, предусматривающая новую финансовую модель функционирования

отрасли и привлечение инвестиций и новой Программы приватизации

государственной собственности Кыргызской Республики на 2004-2006 годы.

4. Оздоровление энергетического сектора и тарифная политика

(Всемирный банк, GSAC).

Дальнейшие реформы энергетического сектора будут направлены на

реализацию последующих этапов Программы приватизации энергетического

сектора, предусматривающей приватизацию либо передачу активов в

концессию распределительных энергетических компаний для привлечения

прямых инвестиций и оздоровление финансового состояния энергетического

сектора, проведение эффективной тарифной политики, направленной на

сокращение квазифискального дефицита.

Правительством Кыргызской Республики утверждены система мониторинга

квазифискального дефицита (КФД) в электроэнергетическом секторе,

комплексный план мероприятий финансового оздоровления и стабилизации

электроэнергетического сектора и меры по поэтапному сокращению КФД.

Достижение целевого параметра по сокращению КФД ежегодно на 2

процентных пункта к ВВП предполагается обеспечить за счет повышения

собираемости денежных платежей и снижения потерь. При этом вопрос

повышения тарифов предполагается рассматривать в рамках Среднесрочной

тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на 2003-2006

годы, в зависимости от достигнутых параметров сокращения коммерческих

и технических потерь, обеспечения полноты сборов денежных средств, с

одновременным решением вопроса адекватной социальной защиты в случае

возникновения необходимости повышения тарифов.

5. Совершенствование корпоративного управления (Азиатский Банк

Развития, Корпоративное управление 1, 2).

Реализация программы "Корпоративное управление и реформа предприятий-

2" началась в 2001 году. В соответствии с программой была внедрена

система корпоративного управления на крупных государственных

предприятиях. Целью программы является увеличение доверия инвесторов и

повышение эффективности предприятий путем усиления корпоративного,

финансового управления и разрешения коммерческих споров. Для

достижения этих целей было определено следующее:

- обеспечить усиление и внедрение надлежащего корпоративного

управления путем выработки политики, институциональных и юридических

рамок;

- продолжить дальнейшее внедрение международных стандартов

финансовой отчетности и международных стандартов аудита;

- внедрить стандарты оценочной деятельности;

- усилить управление коммерческими банками и юридическую основу для

защиты прав кредиторов;

- способствовать реструктуризации неэффективных, но жизнеспособных

предприятий и ликвидации нежизнеспособных предприятий.

9. Социальная сфера

9.1. Социальная защита

Основным направлением государственной политики в области социальной

защиты станут мероприятия, направленные на снижение уровня бедности

социально-уязвимых слоев населения.

В 2004 году в рамках реализации Национальной стратегии сокращения

бедности будут решаться следующие задачи:

- своевременная выплата пенсий, пособий, льгот, заработной платы;

- повышение эффективности адресной социальной защиты;

- создание условий для вовлечения бедных слоев населения в активную

экономическую деятельность;

- реформирование заработной платы;

- активизация работы по социальной паспортизации и созданию банка

данных о семьях, нуждающихся в государственной поддержке;

- продолжение эксперимента по выплате годовой суммы Единого

ежемесячного пособия (ЕЕП) для социальной мобилизации населения;

- продолжение работы по реализации проектов по пилотированию отделов

поддержки семьи и детей и распространение этой практики в регионах, не

охваченных пилотными проектами.

9.2. Социальное обеспечение

В области социального обеспечения в рамках одобренной Концепции

дальнейшего реформирования пенсионной системы будет продолжена работа

по:

- разработке законодательных основ для поэтапного перехода на

накопительную пенсионную систему;

- повышению пенсий;

- дальнейшему совершенствованию администрирования сбора страховых

взносов по государственному социальному страхованию;

- принятию мер по дальнейшему расширению страховой базы, сокращению

доли товарных взаимозачетов в общем объеме страховых взносов;

- проведению целенаправленной работы по взысканию просроченных

задолженностей по взносам.

9.3. Рынок труда и занятость

Для обеспечения занятости населения в 2004 году в рамках

Национальной стратегии сокращения бедности намечено решение таких

задач, как:

- определение долгосрочных основ государственной политики занятости;

- создание бизнес-инкубаторов;

- увеличение на 5-7 процентов численности безработных граждан,

прошедших обучение профессиям и специальностям, востребованным на

рынке труда;

- увеличение числа безработных граждан, привлеченных на оплачиваемые

общественные работы на 5-7 процентов;

- предоставление микрокредитов на приоритетной основе

малообеспеченным слоям населения и безработным гражданам и активизация

работы по обучению населения навыкам предпринимательства

(консультации, помощь в составлении бизнес-планов);

- активизация работы по экспорту временно свободной части трудовых

ресурсов;

- определение государственной стратегии занятости с учетом

регионального развития и инвестиционных возможностей;

- увеличение на 5 процентов количества трудоустроенной молодежи;

- подготовка специалистов в системе среднего и высшего образования с

учетом реальных потребностей страны.

9.4. Образование

Реформирование сектора образовательных услуг станет одним из

приоритетных направлений работы Правительства Кыргызской Республики.

Ключевыми приоритетами в развитии сферы образования в Кыргызской

Республике являются его доступность и качество. Они всегда были в

центре внимания и сегодня составляют основное содержание

образовательных реформ. В рамках данных приоритетов предполагается

решение следующих стратегических задач:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных

возможностей в получении образования на всех уровнях;

- создание механизмов гарантий качества образования.

Для закрепления достигнутых результатов реформирования в сфере

образования намечено:

- усовершенствование нормативно-правовой базы функционирования

системы образования Кыргызской Республики для обеспечения равных

возможностей в получении образования различными слоями населения;

- сохранение сети дошкольных учреждений различных форм с

привлечением государственных, муниципальных и альтернативных бюджетов;

- создание равных условий для людей с ограниченными возможностями в

образовательных учреждениях всех уровней;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации

педагогов;

- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях системы

образования;

- разработка механизмов государственной финансовой поддержки

обучаемых на принципах адресности и грантового финансирования высшего

образования;

- поддержка инфраструктуры сельской школы;

- совершенствование механизма финансирования производства учебников

и учебных материалов;

- совершенствование управления и администрирования в сфере

образования.

Коренным образом изменившиеся в течение последних лет социально-

экономические условия в республике вызывают необходимость создания

гибких путей и механизмов реформирования и развития образования на

селе. Реализация Комплексной программы "Сельская школа" на период до

2010 года обеспечит повышение качественного уровня общеобразовательной

подготовки сельского школьника на основе обновления системы

образования, учета региональных, социально-экономических и культурных

особенностей.

В 2004 году начинается реализация проекта "Развитие детей младшего

возраста на уровне общин", целью которого является укрепление

здоровья, питания и психо-социального развития детей в возрасте от

рождения до 8 лет в самых бедных районах.

В целях улучшения доступа бедных детей к дошкольным программам,

включая государственные дошкольные учреждения, и улучшения качества

обучения в первом классе и качество ухода за ребенком дома, выбрано 12

пилотных районов, где определены по 12 ресурсных школ и детских садов,

в которых будет проведен капитальный ремонт.

С целью интеграции системы высшего образования в международное

пространство предложен проект интеграции вузов Кыргызстана в Болонский

процесс. Данный проект направлен на интернационализацию высшего

образования.

9.5. Здравоохранение

Обеспечение справедливого и равного доступа для всех, включая

наиболее уязвимые слои общества, к бесплатным медицинским услугам в

рамках программы государственных гарантий - главная цель

здравоохранения. Политика здравоохранения в 2004 году будет

ориентирована на следующие приоритеты:

- формирование эффективной системы предоставления медицинской

помощи, ориентированной на первичную медико-санитарную помощь;

- внедрение и укрепление новых методов финансирования;

- усиление роли общественного здравоохранения.

В целом реформы в секторе здравоохранения будут направлены на

оптимизацию процесса государственного регулирования по обеспечению

конституционных прав граждан на охрану здоровья, формирования

устойчивой интегрированной системы предоставления медицинских услуг и

финансирования сектора здравоохранения.

В 2004 году в реформировании сектора здравоохранения предстоит

решать следующие задачи:

- реструктуризация сети учреждений здравоохранения;

- дальнейшее развитие обязательного медицинского страхования;

- поэтапное внедрение новых методов финансирования;

- совершенствование института семейной медицины.

Дальнейшее развитие получит новая система оплаты поставщиков

медицинских услуг из средств государственного бюджета и обязательного

медицинского страхования: за пролеченный случай в стационарах широкого

профиля и по подушевому нормативу на количество приписанного населения

амбулаторно-поликлинического уровня.

Предстоит совершенствование законодательных основ, новых методов

финансирования оплаты труда работникам здравоохранения и обеспечение

финансовой устойчивости системы обязательного медицинского

страхования.

В области улучшения обеспечения лекарственными средствами

продолжится работа по совершенствованию законодательной основы,

включая регистрацию лекарственных средств и систему обеспечения

качества.

Намечена разработка и внедрение системы улучшения качества

медицинских услуг, совершенствование процессов лицензирования и

аккредитации, совершенствование системы образования, науки и научных

исследований в области медицины, рациональное управление

лекарственными средствами.

Рациональное управление лекарственными средствами будет направлено

на укрепление законодательной базы рядом нормативных документов по

Перечню жизненно важных лекарственных средств, решение вопросов

обеспечения лекарственными средствами, регистрацию лекарственных

средств и систему обеспечения качества, решение вопросов

налогообложения и таможенных платежей на лекарственные средства.

Большое внимание будет уделено пропаганде здорового образа жизни

населения. Новым направлением деятельности является разработка и

внедрение реформ в области общественного здравоохранения и

формирования здорового образа жизни, включающая реформирование системы

санитарно-эпидемиологической службы (СЭС), расширение ее функций и

масштабов деятельности, а также анализ существующей ситуации в стране

по формированию здорового образа жизни.

Будет продолжена работа по дальнейшему внедрению дополнительной

программы ОМС по лекарственному обеспечению застрахованных граждан на

амбулаторном уровне.

Намечено дальнейшее внедрение реформ по изменению системы

финансирования и развития информационной системы, начатых в рамках

реализации проекта "Реформирование сектора здравоохранения".

Планируется, что реформы затронут как источники финансирования и

распределения финансовых ресурсов, так и организационные аспекты,

связанные с внедрением системы единого плательщика.

Предусмотрена разработка механизмов формирования бюджета

здравоохранения по новым принципам, проведение оценки реальных

расходов, связанных с обеспечением Программы государственных гарантий,

совершенствование существующих методов финансирования ЛПУ. Также

запланировано создание единой информационной системы сектора

здравоохранения для оперативного управления и принятия решений.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

и Национального банка

Кыргызской Республики

от 9 апреля 2004 года № 241/35/4

ПЛАН

совместных действий Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики по закреплению

макроэкономической стабилизации на 2004 год