ПРОГРАММА разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 17 июля 2002 года №477

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 июня 1998 года N 379

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

7 октября 1999 года N 548)

I. Этапы разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике, их основные результаты

и задачи следующего этапа приватизации

Разгосударствление и приватизация государственной собственности в

Кыргызской Республике осуществлялись с 1991 года в несколько этапов.

На первом этапе (1991-1993 годы) были заложены законодательные ос-

новы разгосударствления и приватизации, создана соответствующая органи-

зационная инфраструктура, разрабатывались методические документы и при-

обретались практические навыки. Основными задачами данного этапа явля-

лись широкомасштабное разгосударствление и приватизация предприятий в

различных секторах экономики, ускоренное осуществление малой приватиза-

ции в сфере услуг для создания в кратчайшие сроки условий формирования

многоукладной экономики, становление и развитие в обществе рыночных от-

ношений, изменение общественной психологии населения. Предусматривалось

довести удельный вес негосударственного сектора экономики к концу 1993

года до 35 процентов.

В этот период основной упор был сделан на приватизацию предприятий

торговли, общественного питания, бытового обслуживания. К настоящему

моменту уровень приватизации составляет в торговле и общественном пита-

нии - 97,2 процента. Сфера бытового обслуживания приватизирована прак-

тически полностью.

В этот же период было начато разгосударствление средних и малых

предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства и других

отраслей.

При выкупе государственной собственности трудовым коллективам пре-

доставлялись значительные, законодательно установленные льготы, допол-

нительное финансирование в форме банковских кредитов и т.д.

Для привлечения широких масс населения к участию в процессе разго-

сударствления и приватизации в 1992 году было начато осуществление

программы массовой приватизации, инструментом которой стало "Специаль-

ное платежное средство" (далее - СПС), которое гарантировало каждому

гражданину Кыргызской Республики право на владение частью государствен-

ного имущества в соответствии с его экономическим вкладом в развитие

республики.

Эти меры позволили привлечь значительные массы граждан республики

в процесс приватизации, были достигнуты высокие темпы преобразований.

Вместе с тем, такая практика в принципе в большинстве случаев не меняла

отношений собственности.

В связи с этим на втором этапе, в 1994-1993 годах, были внесены

качественные изменения в процесс приватизации, приняты меры по устране-

нию ошибок и упущений, разработан ряд новых нормативно-правовых доку-

ментов. Основной задачей в политике приватизации на втором этапе явля-

лось преобразование крупных и средних предприятий промышленности,

транспорта и строительства. При этом учитывались отраслевые особеннос-

ти, необходимость переориентации производства на новые рынки сбыта, ус-

тановление новых хозяйственных связей с поставщиками-смежниками. В этих

целях осуществлялось гибкое варьирование форм и методов приватизации в

зависимости от конкретных условий и специфики производства, использова-

лись методы конкурсной продажи государственных пакетов акций, основан-

ные на составлении конкурсных проектов или бизнес-планов, продажа круп-

ных пакетов акций инвесторам, смежникам, поставщикам.

В этот период было принято решение о преобразовании государствен-

ных предприятий в акционерные общества только открытого типа, уменьшены

льготы, представляемые трудовым коллективам. Значительно сокращен срок

выкупа имущества. Льготный режим был предусмотрен только для приватиза-

ции объектов, находящихся в отдаленных и неблагоприятных районах рес-

публики.

Акционирование предприятий проводилось по схеме: 5 процентов акций

передавались безвозмездно трудовому коллективу, 25 процентов - реализо-

вывались на купонных аукционах, 70 процентов - предлагались на конкурс

проектов или аукцион.

Привлечение населения к участию в приватизации путем начисления

СПС в принципе было правильным политическим шагом. Вместе с тем, слож-

ность и ограничительные условия использования СПС не позволяли в полной

мере и достаточно эффективно гражданам республики их использовать. СПС

не воспринимались как ценные бумаги. Так, на декабрь 1993 года из вы-

данных СПС было предложено к оплате лишь около 5 процентов, которые ис-

пользовались населением для выкупа жилья или акций предприятий, приоб-

ретаемых их трудовыми коллективами. Механизм СПС оказался инертным и

практически не срабатывал.

В связи с этим было принято решение обменять СПС на купоны свобод-

ного хождения. С 1994 года была начата купонная приватизация, которая

позволила включить в процесс приватизации практически все население

республики. Более 3,5 миллионов граждан республики получили приватиза-

ционные купоны. В июне 1997 года программа массовой приватизации была

успешно завершена. На купонных аукционах были реализованы акции 1056

акционерных обществ на общую сумму 902,7 млн. сомов.

В этот период была начата работа по управлению государственным па-

кетом акций в акционерных обществах: создан институт представителей го-

сударства в договорных обществах, разработана нормативно-методическая

база по управлению государственным пакетом акций и передаче его во

внешнее управление, по введению системы корпоративного, трастового, ме-

неджерского управления.

С принятием Программы разгосударствления и приватизации на

1996-1997 годы начался третий этап приватизации, когда Правительство

Кыргызской Республики приступило к разгосударствлению и приватизации

предприятий базовых, стратегически важных отраслей экономики республики

- горнодобывающей, энергетики, телекоммуникации, системы нефте- и га-

зоснабжения, а также непроизводственной сферы. Особенность этого этапа

предопределила изменение стратегии и тактики приватизации: снижение

темпов приватизации, индивидуальный подход и переход к избирательным

методам приватизации, основанным на комплексном анализе финансово-эко-

номического положения предприятия, значимости их в экономике республи-

ки, финансовое оздоровление предприятий, техническое перевооружение и

реконструкция производства, привлечение крупномасштабных иностранных

инвестиций, стратегических инвесторов. На данном этапе закладывалась

новая структурная форма разгосударствления и приватизации, проводилась

оптимизация управления государственной долей и инвестирование на основе

политики привлечения займов по программе государственных инвестиций.

Активно стала внедряться система корпоративного управления. Проделана

значительная работа с неплатежеспособными предприятиями.

Динамика разгосударствления и приватизации

государственной собственности в 1991-1997 годах

(по количеству объектов)

2500------------------------------------------

0 ------------------------------------------

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

С 1991 по 1997 годы от приватизации государственной собственности

в цепом получено 298,5 млн. сомов.

В результате проводимых реформ за прошедшие годы осуществлялась

активная трансформация государственной собственности и изменение иму-

щественных отношений. Структура собственности претерпела существенные

изменения, в стране сложилась многоукладная экономика.

Изменили форму собственности 6369 государственных предприятий и

объектов, общая стоимость которых составила 13410,9 млн. сомов, общий

уровень приватизации составил около 64 процентов. На базе бывших госу-

дарственных предприятий созданы 1139 акционерных обществ и 171 общество

с ограниченной ответственностью, около 2,5 тысяч объектов приватизиро-

ваны частными лицами.

Уровень разгосударствления и приватизации в промышленности к нас-

тоящему моменту составил: в промышленности - 88,2 процента, в строи-

тельстве - 57,4 процента, на транспорте - 51,9 процента. Завершены про-

цессы малой и массовой приватизации. Достигнуты определенные успехи в

макроэкономической стабилизации, большая часть бывшего государственного

имущества находится в негосударственном секторе, его использование ре-

гулируется, главным образом, рыночными отношениями. Институт частной

собственности стал основой хозяйствования.

Таким образом, цели, поставленные в концепциях и программах разго-

сударствления и приватизации в 1991-1997годах, в основном были выполне-

ны, процесс крупномасштабного разгосударствления и приватизации вступа-

ет в завершающий этап.

На новом этапе необходимо учитывать особенности социального, эко-

номического и политического характера, существующие в республике на

настоящий момент, влияющие на процесс разгосударствления и приватизации

и диктующие особенности проведения государственной политики в этой сфе-

ре. К ним относятся все еще недостаточное развитие рынка ценных бумаг,

инвестиционных структур, отсутствие необходимых денежных ресурсов у на-

селения, слабый приток иностранного капитала в производство: значитель-

ный внутренний и внешний государственный долг, изменение отраслевой

структуры экономики, низкая доходность многих приватизируемых предприя-

тий. Имеются противоречия между интересами органов государственного уп-

равления, местной власти, самих предприятий, их руководства, особенно

при проведении ликвидационных процедур. Слаба заинтересованность отрас-

левых министерств в приватизации государственной собственности.

В предстоящий период будет продолжена работа по приватизации круп-

нейших монополизированных объектов экономики страны, которая будет осу-

ществляться на основе анализа деятельности каждого предприятия, диаг-

ностического обследования, корпоратизации предприятий, структурной пе-

рестройки, оздоровления и привлечения внутренних и иностранных инвести-

ций. Начнется приватизация объектов курортно-рекреационного комплекса.

Особое внимание будет уделено управлению государственной долей

собственности, совершенствованию нормативно-методической базы привати-

зации в свете требований времени.

Особое место должно отводиться работе с приватизированными предп-

риятиями, причем эта работа должна осуществляться на общегосударствен-

ном уровне. Реформы, носящие в основном макроэкономический характер,

должны быть увязаны с реформами на микроуровне. Необходима реструктури-

зация приватизированных предприятий, помощь им при адаптации к рыночной

среде.

Учитывая сложность данной проблемы, должна быть разработана прог-

рамма содействия реструктуризации приватизированных предприятий, вклю-

чающая комплекс мер со стороны государства: создание благоприятной эко-

номической среды для предприятий, финансовое и техническое содействие

приватизированным предприятиям, целевое обучение руководителей предпри-

ятий навыкам работы в условиях рынка, использование процедуры банкротс-

тва, регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги естественных мо-

нополий, снижение процентных ставок за кредитные ресурсы, помощь в пре-

сечении нарушений прав юридических лиц и др. Снижению бюджетных расхо-

дов в большой мере будет способствовать и приватизация объектов соци-

альной сферы.

Необходимы обеспечение на практике предусмотренных законодательст-

вом Кыргызской Республики надежных гарантий прав собственности, разгра-

ничение прав и ответственности между собственниками, акционерами, уп-

равляющими.

Таким образом, дальнейшая государственная политика в области раз-

государствления и приватизации в 1998-2000 годах будет направлена на

разгосударствление и демонополизацию стратегических отраслей экономики

и завершение, в основном, приватизации объектов остальных отраслей на-

родного хозяйства.

Приоритетными задачами государственной политики в области привати-

зации являются:

- в сфере преобразования собственности:

завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих этапах;

проведение разгосударствления и приватизации предприятий стратеги-

ческих отраслей экономики;

- в сфере поддержки приватизационных процессов:

приведение в соответствие с законодательно-правовой базой респуб-

лики практики функционирования приватизируемых и приватизированных ра-

нее предприятий, в том числе своевременное проведение регистрации эмис-

сии ценных бумаг;

создание механизмов, способствующих формированию эффективной

структуры собственности и становлению "эффективных" собственников на

приватизируемых и приватизированных ранее предприятиях путем привлече-

ния стратегических инвесторов и обеспечения свободного перераспределе-

ния прав собственности;

обеспечение широкого участия отечественных предпринимателей, а

также малого и среднего бизнеса в процессе приватизации, в том числе

путем сдачи предпринимателям приватизируемой государственной собствен-

ности на конкурсной основе в долгосрочную аренду или лизинг;

защита прав собственников, обеспечение эффективной системы регист-

рации имущественных прав;

способствование развитию и эффективному функционированию рынка

ценных бумаг, который должен являться источником средств для ускорения

приватизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор;

повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых объек-

тов, а также повышение эффективности использования прямых инвестициях

на предприятиях за счет обеспечения их финансовой прозрачности, сниже-

ния издержек, ликвидации нерентабельных видов деятельности и создания

эффективного механизма управления;

совершенствование системы мониторинга процессов приватизации и

функционирования приватизируемых и приватизированных предприятий, чему

будет способствовать внедрение международных стандартов бухгалтерского

учета.

- в сфере управления государственной собственностью:

приведение механизмов управления государственным пакетом акций в

соответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с принци-

пами корпоративного управления;

реализация мер, направленных на повышение эффективности предприя-

тий, в которых сохраняется государственная доля собственности, подразу-

мевающая прежде всего инициирование процессов реструктуризации во всех

сферах функционирования предприятия, финансовое оздоровление предприя-

тий, решение проблемы неплатежей, создание мощной службы маркетинга и

информационно-справочного обеспечения предприятий с широким доступом к

системе "Интернет";

применение механизмов банкротства и ликвидации, способствующих эф-

фективному использованию государственного имущества, находящегося на

балансе несостоятельных предприятий, в том числе путем их преобразова-

ния в систему малых предприятий и дальнейшей приватизацией с участием

отечественных предпринимателей;

повышение ответственности руководителей предприятий и представите-

лей государственного собственника за принимаемые управленческие реше-

ния, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, фи-

нансово-хозяйственные результаты его деятельности путем использования

контрактов на управление.

II. Разграничение объектов по

возможности их приватизации в 1998-2000 годах

1. Объекты, приватизация которых запрещена:

- недра , лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство;

- охраняемые или используемые особым образом природные территории;

- объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана

(уникальные культурные и природные памятники, объекты природы, истории,

культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в государс-

твенных музеях, библиотеках и в их филиалах, объединение народных худо-

жественных промыслов "Кыял");

- имущественные комплексы органов государственной власти и управ-

ления;

- средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской

Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других государс-

твенных внебюджетных фондов, а также золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство;

- вооружение, военная техника и иное имущество военного назначе-

ния, бюджетные учреждения и организации (в том числе арсеналы), а также

автомобильные колонны войскового типа, находящиеся в оперативном управ-

лении Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства нацио-

нальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства по чрезвычай-

ным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики, Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, других министерств и ведомств,

имеющих военные формирования;

- военные объекты государств-участников СНГ, дислоцированные на

территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

- учреждения культуры, финансируемые из государственного бюджета и

находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской Рес-

публики;

- объекты гражданской обороны Министерства по чрезвычайным ситуа-

циям и гражданской обороне Кыргызской Республики;

- научно-технические учреждения и организации, входящие в систему

Государственного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыр-

гызской Республики;

- предприятия и научно-технические учреждения и организации, вхо-

дящие в систему Государственной инспекции по стандартизации и метроло-

гии при Правительстве Кыргызской Республики;

- учреждения и организации, подведомственные Национальному статис-

тическому комитету Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб

контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, карантин-

ной службы Кыргызской Республики, службы защиты растений;

- учреждения по профилактике и лечению психических, психоневроло-

гических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, туберкуле-

за, онкологических, наркологических больных, инфицированных ВИЧ и боль-

ных СПИДом, станции переливания крови, институт охраны материнства и

детства;

- организации системы социальной защиты населения: детские дома,

дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали, санатории и

пансионаты для инвалидов, детей и престарелых. А также школы-интернаты

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-ин-

тернаты для детей с недостатками умственного и физического развития;

- объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и

бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов, скотомогильни-

ки;

- кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию ритуальных

услуг;

- бюро технической инвентаризации;

- автомобильные и железные дороги;

- мобилизационные запасы и государственные резервы (при приватиза-

ции государственных предприятий подлежат исключению из состава их иму-

щества);

- объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового

металла, аффинажу) золота Кара-Балтинского горнорудного комбината;

- предприятия и отделения почтовой связи Министерства транспорта и

коммуникаций Кыргызской Республики;

- высшие учебные заведения, техникумы и общеобразовательные школы;

- академические театры, киностудия "Кыргызфильм";

- предприятия, производящие спиртовую продукцию;

- госкиновидеофонд;

- автовокзалы и автостанции.

2. Объемы, приватизация которых запрещена на данном этапе:

- объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие

обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водоканалов,

водонасосных станций;

- объекты ремонтной и дорожно-эксплуатационной сети, обеспечиваю-

щие обслуживание и эксплуатацию автомобильных дорог;

- органы научно-технической информации, научные и научно-техничес-

кие библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и использова-

ние государственного информационного ресурса научно-технического разви-

тия Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечивающие страхо-

вой фонд технической документации:

- научно-исследовательские институты, лаборатории, станции, предп-

риятия, подведомственные Национальной Академии наук Кыргызской Респуб-

лики;

- государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и

сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

- семеноводческие, племенные опытно-экспериментальные хозяйства.

3. Объекты, приватизация которых возможна только по решению Прави-

тельства Кыргызской Республики:

- предприятия, организации и учреждения, имеющие мобилизационные

задания, предприятия автомобильного транспорта, имеющие автомобильные

колонны войскового типа и выполняющие мобилизационные задания, а также

выполняющие пассажирские перевозки;

- объекты и предприятия по переработке руд редкоземельных и цвет-

ных металлов;

- предприятия, перерабатывающие и производящие табачную продукцию;

- предприятия и организации лесного хозяйства, входящие в систему

Министерства охраны окружающей Среды Кыргызской Республики и Государс-

твенного агентства по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской

Республики;

- высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением

вооружения и боевых припасов, находящееся в оперативном ведении Минис-

терства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства

обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской оборо-

не Кыргызской Республики, а также предприятия и организации этих минис-

терств и ведомств, занятые производством или ремонтом систем и элемен-

тов любых видов вооружений, производством боевых припасов, взрывчатых

веществ и пиротехнических изделий;

- телевизионные и радиопередающие центры, радиолинейные станции;

- автовокзалы и автостанции;

- научно-исследовательские и проектные институты Государственной

инспекции по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской

Республики;

- объекты инженерной инфраструктуры - наружной освещение, сети

энергетического обеспечения, водо-газоснабжения, канализация, теплос-

набжение, предприятия и объекты внешнего благоустройства, предприятия и

организации, осуществляющие их ремонт, содержание и эксплуатацию (по

согласованию с местными государственными администрациями).

Решение по вопросам приватизации объектов государственной собс-

твенности, не предусмотренных абзацами 1-2 настоящего раздела Програм-

мы, принимаются в соответствии с отраслевыми концепциями их разгосу-

дарствления и приватизации.

Перечень объектов культуры, физкультуры и спорта, курортно-рекреа-

ционного обслуживания и туризма, приватизация которых запрещена или

разрешена с ограничением, отражаются в отраслевых концепциях разгосу-

дарствления и приватизации государственной собственности. В части кино-

зрелищных предприятий на начальном этапе будут предложены к приватиза-

ции убыточные малые и летние кинотеатры.

Приватизация объектов социальной инфраструктуры, включая детские

дошкольные учреждения, осуществляется в соответствии с Указом Президен-

та Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О неотложных мерах по

обеспечению условий дальнейшего использования объектов социальной инф-

раструктуры".

Перечни государственных предприятий, а также объектов, незавершен-

ных строительством, приватизация которых запланирована на 1998-2000го-

ды, приведены в приложении N4 и N9.

III. Методы приватизации и отраслевые особенности

Приватизация объектов государственной собственности осуществляется

в соответствии с "Положением об условиях и порядке разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике",

утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9

августа 1995 года N339 и другими нормативными правовыми актами

Все предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным проек-

там, должны в обязательном порядке пройти диагностическое обследование

финансово-экономического состояния. На основании проведенной диагности-

ки обследованные предприятия разделяются на три категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требую-

щие специальной предприватизационной реструктуризации;

- предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых

обеспечивается доприватизационной реструктуризацией;

- предприятия, к которым необходимо применить процедуры в соот-

ветствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятель-

ности)".

По результатам диагностического обследования предприятие привати-

зируется одним из следующих методов:

- преобразование в акционерное общество с последующей приватизаци-

ей;

- продажа всего имущества или его части на аукционе или по конкур-

су;

- преобразование в общество с ограниченной ответственностью с пос-

ледующей приватизацией;

- прямая продажа объекта;

- передача объекта в аренду с последующим выкупом.

Выбор метода приватизации осуществляется комиссией по приватизации

объекта на основе диагностического обследования финансово-экономическо-

го состояния предприятия с учетом его индивидуальных, отраслевых, реги-

ональных и других особенностей, а также перспектив дальнейшего разви-

тия.

Наиболее приемлемой формой приватизации для крупных и средних

предприятий всех отраслей экономики является преобразование в открытые

акционерные или иные договорные общества, временно основанные на сме-

шанной форме собственности, с последующей реализацией государственного

пакета акций по конкурсу проектов (конкурирующих или индивидуальных)

или передачей его в управление.

Основным условием конкурсной приватизации для средних и крупных

предприятий является представление проектов приватизации предприятий,

которые могут быть поданы любым физическим или юридическим лицом.

Критериями оценки проекта приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-

более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- цена, предлагаемая авторами проекта;

- социальные обязательства - в области заработной платы, уровня

занятости, распоряжения объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозаменяющей

продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность

критериев, они могут быть изменены или дополнены. Критерии отбора про-

ектов публикуются одновременно с информацией о приватизируемом предпри-

ятии.

Отраслевые министерства, государственные комитеты и административ-

ные ведомства разрабатывают и вносят предложения о приватизации органи-

заций, в которых рекомендуют метод, форму приватизации и предполагаемых

инвесторов Фонду государственного имущества Кыргызской Республики.

Дирекция предприятий, отраслевое министерство, государственный ко-

митет, административное ведомство обязаны беспрепятственно представлять

необходимую информацию для разработки проекта приватизации предприятия.

Оценочная стоимость государственного имущества, подлежащего прива-

тизации, будет определяться в соответствии с методическими указаниями,

действующими на момент начала проведения подготовки к разгосударствле-

нию и приватизации данного объекта.

Трудовому коллективу приватизируемого предприятия безвозмездно пе-

редается до 5 процентов акций вновь созданного акционерного общества.

Акции распределяются индивидуально членам трудового коллектива. Работ-

ники сохраняют право на приобретение акций сверх указанного количества

на общих основаниях.

Остальной пакет акций, принадлежащий государству, по проекту может

быть распределен по следующим направлениям:

- продажа крупных пакетов акций (вплоть до 95 процентов) стратеги-

ческому (главному) инвестору на инвестиционных и коммерческих конкурсах

или путем прямой продажи на оговоренных условиях;

- продажа пакетов акций на аукционах;

- открытая продажа акций на фондовых биржах;

- продажа менеджменту предприятия;

- продажа смежникам и поставщикам.

Мелкие и средние предприятия могут приватизироваться, в зависимос-

ти от особенностей, путем преобразования в общество с ограниченной от-

ветственностью, продажи через аукцион, по конкурсу, прямой продажи, ли-

бо через аренду с последующим выкупом.

При использовании индивидуального подхода к приватизации преобла-

дающими методами продажи являются:

- аукционы,

- инвестиционные конкурсы,

- коммерческие конкурсы,

- прямая продажа на оговоренных условиях.

Аукцион является методом реализации пакетов акций, в котором

единственным критерием определения победителя является максимальная

предложенная цена без каких-либо дополнительных условий.

Коммерческий конкурс (тендер) предусматривается при реализации по-

тенциальным стратегическим инвесторам государственных пакетов акций

перспективных предприятий, имеющих относительно высокую степень инвес-

тиционной привлекательности. Данный вид тендера состоит из двух туров:

первый - преодолевают те потенциальные покупатели, которые обязуются

надлежащим образом соблюдать все требования и ограничения, выдвигаемые

при реализации объекта: во втором туре среди отобранных претендентов

проводится аукцион, победителем которого становится покупатель, предло-

живший наиболее высокую цену.

Инвестиционный конкурс (тендер) предназначается для стратегических

инвесторов и также состоит из двух туров. В первом туре производится

оценка бизнес-планов (обязательств) потенциальных инвесторов, а также

предлагаемых объемов инвестиций и обязательств в социальной сфере. Во

втором туре инвесторы, успешно преодолевшие первый тур, приглашаются на

заседание специальной комиссии, где в их присутствии вскрываются допол-

нительные конверты с ценой предложения. Победителем становится инвес-

тор, предложивший наибольшую цену, причем эта цена напрямую не увязыва-

ется с оценочной стоимостью предприятия, и может быть как выше, так и

ниже ее, поскольку будет учитываться, что кроме оплаты стоимости госу-

дарственного пакета акций, победителю инвестиционного тендера придется

инвестировать значительные средства.

В случае приватизации особо крупных объектов или имеющих стратеги-

ческое значение для республики будет применяться метод прямой продажи

стратегическому инвестору на оговоренных условиях. Возможно применение

двух способов приглашения потенциальных инвесторов:

- путем приглашения к принятию участия в переговорах нескольких

компаний, в основном зарубежных, имеющих высокую репутацию в данной об-

ласти хозяйственной деятельности;

- путем размещения в международной печати приглашения к участию в

таких переговорах. В этом случае к участию в переговорах можно будет

привлечь не только компании, но и консорциумы фирм, созданные специаль-

но для участии в приватизации данного объекта.

Переговоры проводятся одновременно и независимо с несколькими по-

тенциальными инвесторами. В ходе переговоров определяется как цена реа-

лизации объекта, так и обязательства инвестора в области инвестиций в

производство, социальных обязательств и т. п. Окончательное решение по

продаже объекта принимается на основании анализа трех групп критериев:

цены продажи, инвестиционных обязательств, социальных обязательств.

В республике имеется ряд акционерных обществ, имеющих государс-

твенную долю акций, приватизация которых будет осуществляться в ближай-

шие годы (Приложение 5). Данный перечень может изменяться в связи с из-

менением финансово-экономических показателей предприятий и по другим

объективным причинами.

Вопросы приватизации объектов, незавершенных строительством и на-

ходящихся в государственной собственности, решаются Фондом государс-

твенного имущества Кыргызской Республики совместно с отраслевыми минис-

терствами, административными ведомствами и местными государственными

администрациями. Приватизация незавершенных строительством жилых домов

осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Правительством

Кыргызской Республикой.

Вследствие недостаточной инвестиционной привлекательности на акции

многих акционерных обществ, особенно имеющих значительные задолженнос-

ти, отсутствует спрос, что приводит к большим ликвидационным расходам и

усилению кризиса неплатежей. Для объектов, не пользующихся спросом и

при этом не имеющих стратегический интерес для государства, в установ-

ленном порядке будет применяться снижение минимальной цены.

Стратегически важные для экономики республики отрасли, крупные

промышленные предприятия, объединения, составляющие основу национально-

го богатства, приватизируются только в соответствии с отраслевыми кон-

цепциями или индивидуальными проектами, разработанными на основе диаг-

ностического обследования финансово-экономического состояния объектов с

учетом их стратегических, региональных, отраслевых и индивидуальных

особенностей, с установлением этапов, порядка и условий приватизации, и

утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

При этом, для привлечения стратегических инвесторов предусматрива-

ется широкое использование инвестиционных и коммерческих конкурсов,

прямой продажи на оговоренных условиях.

В целях повышения эффективности функционирования предприятий и по-

вышения их инвестиционной привлекательности, в соответствии с постанов-

лениями Правительства Кыргызской Республики от 26 июля 1997 года N 433

"О мерах по внедрению принципов корпоративного управления в Кыргызской

Республике"и от 14 октября 1997 года N 589 "О мерах по реализации про-

мышленной политики и углублению реформы предприятий" будет контролиро-

ваться внедрение и соблюдение принципов корпоративного управления.

Для обеспечения соблюдения государственных интересов в отношении

особо важных объектов в исключительных случаях решением Правительства

Кыргызской Республики может быть введено специальное право ("золотая

акция"), обеспечивающее возможность представителю государства наклады-

вать вето при принятии решений на общем собрании акционеров по следую-

щим вопросам:

- внесение изменений и дополнений в устав акционерного общества;

- реорганизация и (или) ликвидация акционерного общества.

Право "золотой акции" может быть введено исключительно в случае

полной продажи государственного пакета акций и должно быть предусмотре-

но в уставе данного акционерного общества.

При приватизации транспортных организаций проводится предваритель-

ный анализ загрузки действующего транспорта, выявляется наличие излиш-

ней и неиспользуемой техники, в том числе находящейся в ремонте, прос-

таивающей из-за отсутствия запасных частей, списанный транспорт, кото-

рый продается на аукционе.

Авторемонтные заводы, имеющие на балансе основные производственные

фонды, являющиеся мобилизационным резервом, при приватизации не включа-

ют их в уставный капитал и содержат на ответственном хранении.

Автотранспортные предприятия, имеющие в своей структуре автомо-

бильные колонны, зачисленные в состав мобилизационных мощностей и ис-

пользуемые в текущей эксплуатации, включают их в уставный капитал акци-

онерного общества и резервируют в соответствии с существующим законода-

тельством.

Автотранспортные пассажирские организации, осуществляющие приго-

родные и межобластные перевозки, преобразуются в акционерные общества с

резервированием за государством не менее 40 процентов акций.

Объекты непроизводственной сферы, подлежащие приватизации с огра-

ничениями, как правило преобразуются в акционерные общества с сохране-

нием контрольного пакета акций за государством.

Исходя из целей преобразования объектов непроизводственной сферы,

приоритетными методами приватизации на данном этапе следует считать:

- коммерческий и инвестиционный конкурсы,

- конкурирующие и индивидуальные проекты.

В случае отрицательных результатов используемых конкурсных мето-

дов. Фонд государственного имущества Кыргызской Республики по согласо-

ванию с Правительством Кыргызской Республики вправе принять решение о

прямой продаже объектов непроизводственной сферы определенному инвесто-

ру или работникам, обслуживающим данный объект.

Для объектов, не пользующихся спросом и расположенных в отдаленных

и горных районах, допускается продажа жителям сельской местности в

рассрочку сроком до 5 лет и аренда с последующим выкупом со сроком

аренды до 10 лет.

Запрещается применение в отношении объектов социальной инфраструк-

туры метода аукционной продажи, за исключением объектов, расположенных

на территории гор. Бишкек и областных центров и пользующихся высоким

рыночным спросом.

Целесообразность применения конкретного метода обосновывается в

установленном порядке.

В настоящее время осуществляется работа по отделению объектов со-

циальной сферы от предприятий и передачи их в ведение местных органов

власти. В случае, если последние не в состоянии содержать данные объек-

ты за счет местных бюджетов, они могут быть приватизированы Фондом го-

сударственного имущества Кыргызской Республики по предложению местных

администраций и по согласованию с Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии с "Концепцией разгосударствления и приватизации

объектов системы здравоохранения", принятой постановлением Правительст-

ва Кыргызской Республики 29 мая 1994 года N 455, осуществлен первый

этап приватизации данной сферы, на котором приватизированы аптеки, ап-

течные склады, предприятия медицинской промышленности, косметологичес-

кие клиники.

На втором этапе, учитывая специфику отдельных структур здравоохра-

нения, которые полностью перешли на платные услуги населению, в целях

создания конкурентной среды, повышения качества обслуживания, сокраще-

ния затрат на содержание из бюджета, возможна приватизация стоматологи-

ческих поликлиник, находящихся в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Кара-

кол.

Запрещается приватизация медицинских учреждений, обслуживающих де-

тей, малоимущие слои населения, роддомов, станций скорой помощи, пере-

ливания крови, донорских центров, научно-исследовательских институтов и

учебных заведений системы здравоохранения.

Приватизация объектов системы курортно-рекреационного хозяйства и

туризма, культуры, физической культуры и спорта осуществляется в соот-

ветствии с "Концепцией разгосударствления и приватизации объектов сис-

темы курортно-рекреационного хозяйства и туризма, культуры, физической

культуры и спорта в Кыргызской Республике", утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 7 октября 1996 года N 467.

Перечень объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма,

подлежащих разгосударствлению и приватизации приведен в приложении 3.

В ближайшие годы будет продолжена приватизация жилищного фонда

республики. Удельный вес приватизированных квартир в объеме жилья, под-

лежащего приватизации, составил 79,1 процента. В связи с этим, претер-

пит изменения и инфраструктура жилищного хозяйства. Законодательной ос-

новой этого процесса станет Закон "О товариществах собственников

жилья". Предстоит разработка программы разгосударствления жилищно-экс-

плуатационных служб, которая должна предусматривать перевод содержания

жилья в режим безубыточного финансирования, увязку процесса преобразо-

вания данной сферы с тарифной политикой, с созданием параллельных жи-

лищно-эксплуатационных структур.

Программа разгосударствления жилищно-эксплуатационных служб должна

затронуть преобразование Каракольского жилищно-эксплуатационного трес-

та, Балыкчинского жилищно-эксплуатационного участка, Джалал-Абадского

жилищно-эксплуатационного треста, Нарынского жилищно-эксплуатационного

участка, Таласского производственного жилищно-эксплуатационного участ-

ка. Учитывая специфику отрасли, преобразование данных объектов должны

быть осуществлено не ранее 2000 года путем преобразования в акционерные

общества с сохранением контрольного пакета акций за государством.

Приватизация комбинатов коммунальных предприятий, находящихся в

городах и районных центрах республики, осуществляется, в основном, пу-

тем преобразования в акционерные общества с сохранением контрольного

пакета акций за государством на неопределенный срок и передачей его в

управление Кыргызжилкоммунсоюзу без права продажи.

В случае, если па балансе комбинатов коммунальных предприятий на-

ходятся объекты, приватизация которых запрещена, или запрещена на дан-

ном этапе, или возможна только по решению Правительства Кыргызской Рес-

публики, они не включаются в уставный фонд акционерного общества, но

остаются на балансе комбинатов и используются по прямому назначению.

При этом в приказе о приватизации и в договоре купли-продажи в обяза-

тельном порядке отражаются условия по содержанию и сохранности вышеназ-

ванных объектов, а также по сохранению их профиля.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 25 марта 1994 года N 148 "О первоочередных мерах по углублению

земельной и аграрной реформы" Министерству сельского и водного хозяйс-

тва Кыргызской Республики дополнительно передаются акционерные согласно

приложению N 10.

IV. Порядок оценки стоимости приватизируемого имущества

Оценка стоимости объектов приватизации производится в соответствии

с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике" и нормативными

документами, утверждаемыми Фондом государственного имущества в установ-

ленном порядке.

Оценка имущества предприятия, подлежащего приватизации, осущест-

вляется на основе данных полной инвентаризации, проводимой в установ-

ленном порядке.

В состав оцениваемого имущества предприятия включаются основные

средства и вложения, запасы и затраты, денежные средства и прочие фи-

нансовые активы.

Определение стоимости основных средств осуществляется по остаточ-

ной стоимости, рассчитанной путем уменьшения их первоначальной балансо-

вой стоимости с учетом переоценки основных фондов на сумму износа, ис-

численного согласно единым нормам амортизационных отчислений на полное

восстановление.

Наряду с приватизацией государственной собственности, в республике

создастся вторичный рынок реализации собственности. В целях защиты иму-

щественных прав собственников и развития рыночных отношений в настоящее

время создан институт независимых оценщиков. Фонду государственного

имущества Кыргызской Республики, координирующему деятельность в этом

направлении, предстоит осуществить меры по формированию и развитию сис-

темы независимой рыночной оценки негосударственного имущества.

V. Управление государственной собственностью

По мере углубления процессов приватизации изменяется роль госу-

дарства по отношению к приватизируемым и приватизированным предприяти-

ям. Основной целью приватизации в этом плане является передача госу-

дарственной собственности негосударственным организациям, кроме случа-

ев, когда это по каким-либо причинам не может или не должно быть сдела-

но. По разным причинам на протяжении определенного времени ряд объектов

полностью или частично будет оставаться в государственной собственнос-

ти.

Методы управления государственной собственностью должны соответс-

твовать как величине государственной доли, так задаче эффективной рест-

руктуризации. В зависимости от величины государственной доли, государс-

тво может играть роль активного или пассивного совладельца. Там, где

величина государственной доли будет достаточной для принятия стратеги-

ческих решений, эта роль будет активной, в случае же долей, позволяющих

лишь блокировать некоторые стратегические решения, - пассивной. Общим

принципом участия государственного собственника в управлении объектами,

в которых имеется государственная доля, должно быть использование инс-

трументов и методов корпоративного управления.

По отношению к объектам с доминирующей величиной государственной

доли государственный собственник имеет возможность оказания действенно-

го влияния на практически все решения хозяйственного товарищества - оп-

ределения состава органов управления, формулирования стратегии, иниции-

рования мероприятий по реструктуризации и т.п. Свои права государствен-

ный собственник может реализовывать различными способами:

- через своих представителей в органах акционерного общества;

- путем передачи части прав (как правило, с ограничением права

распоряжаться имуществом) холдинговым, финансовым и иным компаниям;

- путем применения доверительного менеджерского управления с воз-

можностью последующего выкупа управляющим управляемого пакета акций или

его части.

При приватизации стратегически важных объектов, базовых отраслей,

предприятий, зависящих от межгосударственных поставок, ряда предприятий

непроизводственной сферы, осуществляющих обслуживание населения, а так-

же транспортных предприятий, в целях сохранения государственного конт-

роля осуществляется политика резервирования государственного пакета ак-

ций. Резервирование пакета акций, определение его величины производится

на основе анализа и обоснования с указанием целевых задач резервирова-

ния, представляемого соответствующим министерством или органом госу-

дарственного управления.

При определении величины резервируемого пакета акций необходимо

учитывать, что с точки зрения возможности эффективного влияния на уп-

равление акционерным обществом, согласно Закону Кыргызской Республики

"О хозяйственных товариществах и обществах", существует три величины

пакета акций:

- пакет, дающий полный контроль за управлением акционерным общест-

вом, в том числе по наиболее важным, стратегическим вопросам - обеспе-

чивающий, квалифицированное большинство голосов;

- пакет, дающий контроль за управлением акционерным обществом по

остальным вопросам его функционирования, т.е. за исключением наиболее

важных, стратегических вопросов - обеспечивающий простое большинство

голосов;

- пакет, позволяющий лишь блокировать принятие наиболее важных,

стратегических вопросов. Его величина составляет: 100 процентов голосу-

ющих акций минус количество акций, обеспечивающее квалифицированное

большинство плюс один голос.

На практике величина перечисленных пакетов зависит от степени

раздробленности акций. Однако полное обеспечение права эффективного

контроля за принятием стратегических решений дает, как правило, пакет

размером не менее двух трети голосующих акций.

В необходимых случаях вместо резервирования по оговоренным выше

вопросам деятельности акционерного общества может быть введено специ-

альное право со стороны государства ("золотая акция").

Во всех акционерных обществах, где существует государственная до-

ля, Фонд государственного имущества назначает своего представителя для

участия в общем собрании акционеров. Действия Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики, как акционера акционерного общества

регламентируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, Законом

Кыргызской Республики "О хозяйственных товариществах и обществах" и

другими нормативными правовыми актами.

На зарезервированный государственный пакет акций не более, чем в

месячный срок со дня принятия решения о резервировании, в установленном

порядке должен быть назначен представитель государства - управляющий

государственным пакетом акций или представитель Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики в органах данного акционерного общест-

ва.

Представители государства в акционерных обществах, кроме защиты

интересов государства как собственника, должны инициировать на предпри-

ятиях процессы реструктуризации, охватывающей все виды деятельности

предприятия, способствующие обеспечению их финансовой прозрачности,

снижению издержек, ликвидации нерентабельных видов деятельности и соз-

данию эффективного механизма управления.

Перечень акционерных обществ, в уставном капитале которых на 1 ян-

варя 1998 года государство имеет зарезервированный государственный па-

кет акций, представлен в приложении 6.

Государственный пакет акций решением Фонда государственного иму-

щества Кыргызской Республики, а в предусмотренных нормативными докумен-

тами случаях, решением Правительства Кыргызской Республики или по сог-

ласованию с ним, может передаваться в установленном порядке в управле-

ние холдинговым, финансовым и иным компаниям.

Одной из форм управления государственной долей является передача

государственного пакета в менеджерское управление, что предусматривает

внедрение менеджерских контрактов, в соответствии с которыми менеджеры

возьмут на себя обязательства по реструктуризации предприятия и прове-

дению его приватизации.

Перечень акционерных обществ, государственный пакет акций которых

передан или запланирован для передачи в управление, представлен в при-

ложении 8.

Вопросы управления государственным предприятием или его частью ре-

гулируются действующим законодательством.

В целях повышения эффективности функционирования государственных

предприятий необходимо упорядочить механизм управления государственным

имуществом, переданным в хозяйственное ведение.

В связи с этим необходимо:

- провести инвентаризацию реестра государственных предприятий;

- разработать условия договора о передаче государственного иму-

щества в хозяйственное ведение, включающие следующие вопросы: порядок

предоставления бухгалтерской и финансовой информации и отчетности, по-

рядок назначения, оплаты труда, отчетности и освобождения от должности

руководителя госпредприятия, главного бухгалтера, порядок изъятия у го-

сударственного предприятия неиспользуемой недвижимости;

- привлекать профессиональных независимых оценщиков к оценке госу-

дарственного имущества, передаваемого с разрешения уполномоченных госу-

дарственных органов в залог, аренду и т.п.;

- применять практику проверки хозяйственной деятельности важных

государственных предприятий с привлечением аудиторов и финансовых кон-

сультантов.

Учитывая недостаток специалистов необходимой квалификации, способ-

ных успешно работать в рыночных условиях и влиять на оздоровление и

трансформацию предприятий, инертность менеджмента предприятий, необхо-

дима специальная программа подготовки членов органов управления акцио-

нерных обществ, государственных предприятий, частных фирм, а также по-

мощь предприятиям в вопросах обучения новому законодательству Кыргызс-

кой Республики, менеджменту, международным стандартам бухгалтерского

учета и т.д.

Использования дивидендов, приходящихся на государственный пакет

акций осуществляется в соответствии с законодательством.

VI. Привлечение иностранных инвестиций

в организации, разгосударствление и приватизация которых

осуществляется по индивидуальным проектам или концепциям

Отсутствие достаточной мотивации у большинства отечественных ин-

весторов для инвестирования в приобретенные предприятия, реализация ими

приобретенных предприятий по частям, инертность многих руководителей

акционерных обществ в части реструктуризации производства и приведения

его в соответствие современным условиям, низкая платежеспособность оте-

чественных инвесторов вызвали необходимость привлечения иностранных

стратегических инвесторов, способных существенно повысить эффективность

производства.

Учитывая ограниченность мирового рынка капитала, трудность и кон-

куренцию в привлечении прямых иностранных инвестиций, необходимо при-

дать максимальную инвестиционную привлекательность отечественным предп-

риятиям, в рамках предприватизационного периода произвести реструктури-

зацию и финансовое оздоровление приватизируемого объекта, т.е. макси-

мально повысить его ликвидность. Целесообразно выставлять предприятия

на продажу только при благоприятной конъюнктуре и в жизнеспособном сос-

тоянии. В связи с этим необходимы активные действия со стороны госу-

дарства по реструктуризации и санации таких объектов до их реализации,

что позволит увеличить привлекательность объектов и, соответственно,

повысить их цену. Характерной чертой такого подхода к приватизации яв-

ляется, с одной стороны, относительно высокая стоимость подготовитель-

ных работ, с другой - длительный период ее подготовки, связанный не

только с мерами по реструктуризации и санации, но и с поисками страте-

гических инвесторов.

Приватизация стратегически важных для отечественной экономики объ-

единений-монополистов предусматривает использование индивидуального

подхода к преобразованию каждого объекта с применением следующих мето-

дов приватизации с участием потенциальных иностранных, в том числе инс-

титуциональных инвесторов:

- аукцион;

- коммерческий конкурс (тендер);

- инвестиционный конкурс (тендер);

- прямая продажа на оговоренных условиях;

- контракт на доверительное управление с реструктуризацией и пос-

ледующим выкупом.

Подготовка к приватизации и реализация будет производиться при со-

действии квалифицированных (возможно международных) консалтинговых фирм

и инвестиционных банков, отбираемых на конкурсной основе. Как показыва-

ет мировая практика, этот опыт полностью себя оправдывает, так как кон-

салтинговая фирма получает вознаграждение (бонус) в процентном соотно-

шении от цены продаж (обычно до 5 процентов), что стимулирует осущест-

вление наиболее выгодной продажи государственного пакета акций и орга-

низацию тендера на международном уровне при соблюдении международных

требований, и тем самым привлечение действительно заинтересованных

стратегических, а не случайных, инвесторов. Кроме того, этот метод ос-

вобождает государство от затрат в период до приватизации объекта.

Консалтинговая фирма должна представить специальной комиссии ис-

черпывающие данные о каждом претенденте: его финансово-экономическое

положение на текущий момент, опыт работы в соответствующей отрасли, ко-

операционные связи, уровень квалификации менеджерской группы, намерен-

ной работать на кыргызском рынке, деловая репутация на международном

рынке и др.

Реализация государственных пакетов акций базовых, стратегически

важных для экономики Кыргызской Республики стратегическим организаций

инвесторам будет производиться в соответствии с концепциями, индивиду-

альными проектами, утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

(Приложение 1) и планом-графиком приватизации крупных объектов (Прило-

жение 2), регламентирующими сроки и методы приватизации наиболее перс-

пективных предприятий.

Поиск стратегических инвесторов по некоторым из них по объективным

причинам затруднен. В этой связи, в целях повышения инвестиционной

привлекательности объектов приватизации, в рамках предприватизационного

периода, эти предприятия будут передаваться в менеджерское управление

наиболее успешно зарекомендовавшим себя менеджерским группам на кон-

курсной основе.

Для развития стратегически важных для экономики республики объек-

тов прогнозируется привлечь иностранные инвестиции в объеме более 3000

млн. долларов США, в том числе более 2500 млн. долларов США - в энерге-

тику, 25 млн. - в горно-металлургическую отрасль, около 500 млн. - в

отрасль связи и телекоммуникаций, более 100 млн. - в предприятия про-

мышленности строительных материалов и более 25 млн. - в предприятия пи-

щевой и легкой промышленности и другие.

VII. Использование механизма банкротства

Основными задачами Фонда государственного имущества Кыргызской

Республики в соответствии с его функциями и Законом Кыргызской Респуб-

лики "О банкротстве (несостоятельности)", в сотрудничестве с правитель-

ственными органами, министерствами, государственными комитетами и адми-

нистративными ведомствами, хозяйствующими субъектами, администрациями,

судебными и другими органами являются:

- максимальное использование существующих возможностей "спасения"

хозяйствующих субъектов или их частей, которые посредством процедур

банкротства могут восстановить платежеспособность и внести свой вклад в

экономику страны;

- защита активов хозяйствующих субъектов - должников в интересах

кредиторов и их распределение в соответствии с Законом Кыргызской Рес-

публики "О банкротстве (несостоятельности)" в целях максимального их

удовлетворения;

- возврат долгов кредиторам посредством распределения выручки от

продажи активов и (или) в виде акций реорганизованного (реструктуриро-

ванного) действующего хозяйствующего субъекта, либо использование отс-

рочки или сокращения долга хозяйствующего субъекта в случае наличия

возможности восстановления его платежеспособности;

- представление интересов государства в качестве кредитора, в рам-

ках процесса банкротства, в случаях неисполнения хозяйствующими субъек-

тами независимо от форм собственности своих обязательств в бюджет и во

внебюджетные фонды;

- обеспечение механизма рассмотрения дел о нарушениях и злоупот-

реблениях в управлении обанкротившимися хозяйствующими субъектами и ан-

нулировании незаконных сделок.

На основе анализа и ведения мониторинга финансово-экономического

состояния неплатежеспособных хозяйствующих субъектов, включенных в ре-

естр должников, будет продолжено проведение в рамках процесса банкротс-

тва следующих оздоровительных мероприятий:

- реструктуризация, продажа и возврат долгов хозяйствующих субъек-

тов - должников, а также сокращение объема задолженностей;

- освобождение активов, технологий хозяйствующих субъектов от дол-

гов путем реализации процедуры специального администрирования;

- выделение жизнеспособных активов хозяйствующих субъектов- долж-

ников в рамках процедур процесса банкротства.

Как один из вариантов санации крупных предприятий, реорганизуемых

по причине их банкротства (несостоятельности), будет предусмотрена воз-

можность их преобразования в систему малых предприятий и их последующая

приватизация с привлечением отечественных предпринимателей.

Преобразование хозяйствующих субъектов - неплатежеспособных долж-

ников любой формы собственности предполагается провести по следующим

направлениям:

- сохранение стратегически - и социально-значимых производств с

применением процедур процесса банкротства - специального администриро-

вания (реструктуризации и ликвидации), санации, реабилитации;

- перепрофилирование хозяйствующих субъектов, имеющих в большом

размере простаивающие производственные фонды, но структура баланса ко-

торых удовлетворительна в результате получения прибыли от прочих (не

основных) видов деятельности;

- применение к неплатежеспособным хозяйствующим субъектам процеду-

ры специального администрирования, которое включает реструктуризацию и

при экономической нецелесообразности реструктуризации - ликвидацию;

- применение процедур специального администрирования, мирового

соглашения, санации, реабилитации к хозяйствующим субъектам;

- взаимозачет требований хозяйствующих субъектов-должников и госу-

дарства по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

При проведении процесса банкротства хозяйствующих субъектов-долж-

ников могут быть применены следующие процедуры во внесудебном порядке

или с участием суда:

- специальное администрирование, которое может проводиться методом

ликвидации или реструктуризации;

- санация;

- реабилитация;

- мировое соглашение.

Продажа хозяйствующих субъектов-должников, а также их имущества

(активов) и находящейся в государственной собственности доли участия

(паев, акций) в этих хозяйствующих субъектах осуществляется Фондом го-

сударственного имущества Кыргызской Республики в соответствии с уста-

новленным порядком.

Перечень акционерных обществ, в уставном капитале которых доля го-

сударства составляет более 25 процентов и по которым будут проведены

работы в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве

(несостоятельности)", представлен в приложении 7.

VIII. Ожидаемые финансовые результаты и

использование средств от приватизации

Выполнение Программы разгосударствления и приватизации в 1998-2000

годах позволит получить денежные средства в пределах 700,0 млн. сом.

без учета приватизации таких стратегических объектов, как акционерное

общество "Кыргызэнерго", акционерное общество "Кыргызгазмунайзат", ак-

ционерное общество "НАК Аба жолдору" и акционерное общество "Кыргызте-

леком". Приватизация данных объектов будет осуществляться в соответс-

твии в концепциями, утверждаемыми Жогорку Кенешом Кыргызской Республи-

ки.

Денежные средства, полученные от приватизации распределяются в со-

ответствии с "Положением об условиях и порядке разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике",

утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9

августа 1995 года N 339 и изменениями к нему.

Приложение 1

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

организаций базовых, стратегически важных отраслей

для экономики Кыргызской Республики, приватизация которых

осуществляется в соответствии с концепциями,

программами или индивидуальными проектами,

утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

Акционерное общество "Кыргызэнерго";

Государственная акционерная компания "Кыргызгазмунайзат";

Акционерное общество "Кыргызтелеком";

Акционерное общество "Национальная авиакомпания "Кыргызс-

тан-аба-жолдору";

Приложение 2

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЛАН-ГРАФИК

приватизации крупных объектов Кыргызской Республики

Приложение 3

к Программе разгосударствления и

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма,

приватизируемых в соответствии с утвержденной концепцией

1. Перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации

в 1998 - 2000 годах

2. Перечень объектов, зарезервированных до особого

решения Правительства Кыргызской Республики