Постановление Правительства КР « Об итогах проверки Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2002 год «

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

От 7 октября 2003 года №630

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах проверки Счетной палатой Кыргызской Республики

отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской

Республики за 2002 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что итоги проверки

Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении

республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2002 год показали,

что отчет, представленный в Собрание народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, в целом достоверно отражает исполнение

республиканского бюджета за 2002 год.

Вместе с тем, как отмечает Счетная палата Кыргызской Республики, в

ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о недостатках

в работе министерств и ведомств республики по исполнению бюджета в

2002 году.

Исходя из сложившихся экономических параметров, республиканский

бюджет Кыргызской Республики за 2002 год исполнен по доходам с учетом

полученных официальных трансфертов, в сумме 12 124,8 млн. сомов.

На ресурсной основе республиканского бюджета отрицательно

сказались как недостатки налогового и таможенного администрирования,

так и отсутствие налаженной системы управления рисками

макроэкономического характера, вызванными недостаточно эффективными

методами прогнозирования.

Несмотря на то, что в целом доходная часть исполнена на 100,1

процента, в разрезе доходных источников недопоступило более 696,4

млн. сомов.

По итогам исполнения республиканского бюджета за 2002 год объем

«возвратного финансирования» составил 3001,6 млн.сомов или

26,7 процента к общим доходам республиканского бюджета

с учетом спецсредств, из них не возвратилось в бюджет 1,33 млн.

сомов.

Из-за невыполнения индикативного плана производства продукции и

отсутствия сырья условные потери бюджета по видам налогов составили

1494,6 млн. сомов, в том числе за счет невыполнения объема

производства - 180,0 млн. сомов, за счет остатков готовой продукции

на складах - 1314,6 млн. сомов.

Предоставление льгот, отсрочек и рассрочек платежей повлияло на

выпадение из доходов бюджета 303,9 млн. сомов.

Существенное влияние на состояние поступлений таможенных платежей

и налогов в бюджет оказывает действующее таможенное законодательство,

устанавливающее правовые нормы, позволяющие освобождать и

предоставлять льготы участникам внешнеэкономической деятельности в

части уплаты таможенных платежей и налогов. Потери, понесенные в

результате предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей

на основании постановлений Правительства Кыргызской Республики и

межправительственных соглашений, составили 2056,4 млн. сомов.

Важнейшим фактором, повлиявшим на объем налоговых поступлений,

явилась недоимка. Задолженность по налогам и платежам в бюджет по

состоянию на 1 января 2003 года составила 560,8 млн. сомов.

Задолженность участников внешнеэкономической деятельности по

таможенным платежам и налогам на 1 января 2003 года составила 624,4

млн. сомов.

Негативное влияние на состояние ресурсной базы республиканского

бюджета оказывает привлечение доходов будущих периодов, которое по

налогам и платежам, администрируемым таможенными органами, в 2002

году составило 140,7 млн. сомов, налоговыми инспекциями - 1573,8 млн.

сомов.

Значительный ущерб доходной базе бюджета наносит недостоверное

декларирование и занижение таможенной стоимости, ввозимых

участниками внешнеэкономической деятельности.

Счетной палатой Кыргызской Республики отмечены недоработки по

порядку получения, учета и перечисления в бюджет средств от

приватизации и управления государственным имуществом. Данный процесс

осуществляется вне рамок бюджетного процесса, что не способствует

мобилизации доходов республиканского бюджета и выводит значительную

часть этих средств из системы государственного финансового контроля

исполнения республиканского бюджета.

Фактические поступления средств от выкупа, акционирования и

реализации государственной собственности ниже прогнозных показателей

на 59,2 млн. сомов. Остаток средств от приватизации государственной

собственности, дивидендов и арендной платы, не перечисленных в

республиканский бюджет, на 1 января 2003 года составил 2,57 млн.

сомов.

Цели, намеченные в постановлении Правительства Кыргызской

Республики № 697 от 11 октября 2002 года «Об итогах проверки Счетной

палатой Кыргызской Республики отчета по исполнению республиканского

бюджета Кыргызской Республики за 2001 год» по устранению имеющихся

недостатков по мобилизации в бюджет дивидендов от управления

государственной долей акции, не достигнуты. Остаток задолженности по

дивидендам за 1996-2001 годы по состоянию на 1 июля 2003 года

исчислялся в сумме 585,3 млн. сомов.

Основными задолжниками являются: АО «Каинды-Кант» - 2,8 млн.

сомов, АО «БМЗ» -11,6 млн. сомов, АО «НЭСК» -33,3 млн. сомов, ОАО

«Электрические станции» - 124,9 млн. сомов, РАО «Кыргызнефтегаз» -

40,4 млн. сомов, АО «Кадам» - 0,117 млн. сомов, правопреемники АО

«Кыргызэнерго» - 371,8 млн. сомов, АО «Кыргызтелеком» - 22,9 млн.

сомов, АО «КГРК» - 3,8 млн. сомов. Дивиденды, начисленные на

государственную долю акций по АО «Майлуу-Сууйский электроламповый

завод» по итогам 2000 года в сумме 11,2 млн. сомов, в республиканский

бюджет не перечислены.

Отсутствие утвержденной методики прогнозирования, полного реестра

государственной недвижимости и сводного учета договоров аренды

приводит к недопоступлению в бюджет доходов от сдачи государственного

имущества в аренду.

Вместе с тем, при острой нехватке ресурсов Министерство финансов

Кыргызской Республики задействовало не все имеющиеся резервы

пополнения ресурсной части.

На 1 января 2003 года просроченная задолженность хозяйствующих

субъектов по бюджетным ссудам и иностранным кредитам в 2002 году

составила 3,4 млрд. сомов. В 2002 году в счет погашения задолженности

по иностранным кредитам поступило 745,0 млн. сомов, бюджетных ссуд -

38,1 млн. сомов.

В связи с необеспеченностью полноты поступления ресурсов в

республиканский бюджет не в полном объеме исполнена его расходная

часть.

В отчетном году не решена задача бесперебойного и равномерного

финансирования расходов, предусмотренных Законом Кыргызской Республики

«О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2002 год», что

явилось одной из причин образования по итогам 2002 года дебиторской и

кредиторской задолженности на 221,9 и 201,0 млн. сомов соответственно.

В кассах бюджетных учреждений неосвоенными осталось 47,7 млн. сомов;

по сравнению с предыдущим годом они возросли в 7,6 раза.

При этом, наметилась устойчивая тенденция по уменьшению не

профинансированного остатка (в 1999 году - 1569,7 млн. сомов, 2000

году - 1369,8 млн. сомов, 2001 году- 1150,1 млн. сомов).

В 2002 году использование специальных средств, минуя систему

казначейства, составило 84,5 млн. сомов.

Проверка исполнения республиканского бюджета показывает, что по-

прежнему остается значительным уровень нецелевых и неэффективных

расходов и других нарушений.

Несоблюдение отдельными министерствами и ведомствами республики

норм штатной численности и нормативной структуры должностей

государственных служащих привело к абсолютному перерасходу фонда

заработной платы на 3465,7 тыс. сомов; не исполнены постановления

Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 2002 года № 116 «Об

итогах исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за

2001 год и задачах на 2002 год» и от 1 июля 2002 года № 449 «О лимитах

потребления электрической и тепловой энергии для бюджетных

потребителей на 2002 год» в части рационализации расходов по

потреблению электрической и тепловой энергии. При общей экономии

лимита на потребление электрической и тепловой энергии, отдельные

ведомства допустили ее перерасход на 4,4 млн. сомов.

Выделение в 2002 году дополнительных бюджетных ресурсов местным

бюджетам в связи с повышением тарифов на электрическую и тепловую

энергию осуществлялось без изучения фактической потребности в

средствах, что позволило местным бюджетам направить и использовать

около 83 млн. сомов на другие статьи расходов.

Необоснованные выплаты из бюджета, произведенные помимо подлежащих

компенсированию в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 23 сентября 2002 года № 647 «О механизме

компенсации расходов акционерного общества "Кыргызгаз" по бесплатной

установке счетчиков газа населению республики» Акционерному обществу

«Кыргызгаз», составили 6328,2 тыс. сомов. При проверке расчетов суммы

убытков АО «Кыргызгаз», связанных с освобождением от уплаты НДС на

природный газ для населения за 2002 год, установлено, что излишне

профинансировано 17 502,0 тыс. сомов.

Установлены сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей

и средств в расчетах в 20 организациях на 28894,9 тыс. сомов.

В 2002 году из республиканского бюджета недофинансированы

выравнивающие гранты в сумме 18400,3 тыс. сомов. Вместе с тем,

недополучено из местных бюджетов в качестве средств, передаваемых в

республиканский бюджет, 50,2 млн. сомов. Не взысканы из

местных бюджетов передаваемые средства за 2001 год в сумме 63557,5

тыс. сомов.

На 1 января 2003 года объем государственного внешнего долга

Кыргызской Республики составил 1585,7 млн. долларов США.

Просроченная внешняя задолженность Кыргызской Республики на конец

2002 года составила 6703,6 тыс. долларов США. Потери бюджетных средств

на выплату штрафных санкций по внешнему долгу из-за несвоевременной

оплаты в 2002 году, связанной с приостановкой платежей в рамках

договоренностей по Парижскому Клубу, составили 7211,6 тыс. сомов.

На погашение внутреннего долга в 2002 году направлено 1 278,7 млн.

сомов, в том числе по основной сумме 1 058,1 млн. сомов, процентам -

159,1 млн. сомов, на возврат сбережений населению - 61,5 млн. сомов.

Установлено нецелевое использование бюджетных средств, выделенных

на капитальные вложения. Так, выделенные ГАО «Таш-Комур» 2000,0 тыс.

сомов предназначались для разработки разреза «Кара-Тут», однако были

использованы на приобретение ГСМ - 650,0 тыс. сомов, запчастей - 250,0

тыс. сомов, электродвигателей - 158,0 тыс. сомов, селитры - 59,4 тыс.

сомов, автошин - 370,0 тыс. сомов, прочие приобретения - 12,6 тыс.

сомов и погашение ранее полученной бюджетной ссуды в сумме - 500,0

тыс. сомов. Кроме того, на капитальные вложения в 2002 году

недофинансировано 2279,7 тыс. сомов. Финансирование капитальных

вложений осуществлялось неравномерно. В результате за 2002 год сдано в

эксплуатацию всего 7 объектов из 39. С учетом переходящих объектов в

2001-2002 годах было допущено перефинансирование на 3041,5 тыс. сомов.

В целях устранения имеющихся недостатков,

указанных в представлении Счетной палаты Кыргызской Республики «Об

итогах проверки отчета об исполнении республиканского бюджета

Кыргызской Республики за 2002 год», и обеспечения должной финансовой

дисциплины Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. За недостаточную координацию деятельности таможенных и

налоговых органов, допустивших нарушения, выявленные Счетной палатой

Кыргызской Республики в ходе проверки исполнения республиканского

бюджета Кыргызской Республики за 2002 год, объявить замечания

Абилдаеву Б.Е. - министру финансов Кыргызской Республики, Исмаилову

М.А. - заместителю министра финансов Кыргызской Республики, Шадиеву

А.А. - председателю Комитета по доходам при Министерстве финансов

Кыргызской Республики, Малабекову З.Т. - директору Департамента

таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов

Кыргызской Республики.

2. За непринятие своевременных мер по обеспечению поступления в

республиканский бюджет средств от управления государственной

собственностью объявить замечание председателю Государственного

комитета Кыргызской Республики по управлению государственным

имуществом и привлечению прямых инвестиций Жеенбекову Р.Б.

3. Обязать руководителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий Кыргызской

Республики установить персональную ответственность должностных лиц, не

обеспечивших соблюдение финансовой дисциплины, обязательное целевое

использование бюджетных средств, недопущения финансирования

внеплановых расходов в подведомственных учреждениях и рассмотреть на

заседаниях коллегий вопросы состояния сохранности государственной

собственности, возмещения ущерба, нанесенного растратами и хищениями,

а также о служебном соответствии должностных лиц, допустивших

указанные нарушения, вплоть до освобождения от занимаемой должности.

О результатах в двухнедельный срок доложить Правительству

Кыргызской Республики.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- обеспечить целенаправленную работу по повышению качества

экономического прогнозирования, совершенствованию бюджетного

планирования, учету финансовых рисков при планировании показателей

республиканского бюджета, изысканию резервов увеличения доходов

бюджета;

- повысить эффективность налогового и таможенного администрирования,

улучшить состояние платежной дисциплины;

- прекратить практику предоставления необоснованных налоговых и

таможенных льгот;

- рассмотреть персональную ответственность руководителей,

допустивших грубые нарушения налогового и таможенного

законодательства;

- упорядочить и оптимизировать бюджетные расходы, обеспечить их

равномерное распределение и финансирование, дальнейшее

совершенствование межбюджетных отношений, оптимизировать остатки

средств на счетах по учету средств республиканского бюджета и

Правительства Кыргызской Республики;

- обеспечить возврат в республиканский бюджет излишне

профинансированных средств, отмеченных в материалах проверки Счетной

палаты Кыргызской Республики;

- в установленном порядке обеспечить зачисление средств,

передаваемых из местных бюджетов в республиканский бюджет, по отчету

за 2001-2002 годы;

- принять меры по созданию единой интегрированной системы управления

внешним и внутренним долгом и своевременным возвратом предоставленных

займов, установить порядок определения возможного предела

формирования внутреннего государственного долга;

- в установленном порядке внести предложение по усилению

ответственности юридических и физических лиц за нарушения финансово-

бюджетной дисциплины.

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций:

- до конца 2003 года урегулировать вопросы поступлений в

республиканский бюджет остатка задолженности дивидендов по итогам

финансово-хозяйственной деятельности за 1996-2002 годы от АО «Каинды-

Кант», АО «БМЗ», АО «НЭСК», ОАО «Электрические станции», РАО

«Кыргызнефтегаз», АО «Кыргызтелеком», АО «КГРК» и др.;

- усилить координацию деятельности республиканских органов по

ведению реестра и порядку взимания арендной платы.

6. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики

привести в соответствие ранее принятые решения в связи с продажей

государственного пакета акций и завершением процедуры банкротства АО

«Майлуу-Сууйский электроламповый завод».

7. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики и

Министерству финансов Кыргызской Республики, совместно с другими

министерствами и ведомствами, в месячный срок конкретизировать порядок

определения статуса гуманитарного груза, поступающего в Кыргызскую

Республику.

8. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно с

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики (по согласованию),

Службой национальной безопасности Кыргызской Республики (по

согласованию), в целях полного возмещения нанесенного государству

ущерба, взять на контроль переданные материалы ревизии и проверок

Счетной палаты Кыргызской Республики и в установленном порядке

рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

Ежеквартально представлять в Правительство Кыргызской Республики и

Счетную палату Кыргызской Республики сведения о принятых мерах.

9. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям Кыргызской Республики

устранить недостатки, отмеченные в представлении Счетной палаты

Кыргызской Республики, и учесть их при исполнении

республиканского бюджета в 2003 году.

О проделанной работе ежеквартально представлять информацию в

Правительство Кыргызской Республики.

10. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Руководителя Аппарата Премьер-министра - министра Кыргызской

Республики Талгарбекова Б.Т.

Премьер-министр Н.Танаев